《高新区孵化器项目研究报告》作者：安康孔令旗.doc

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1、陕西省科技公共服务平台建设项目可 行 性 方 案项目名称：安康市富硒产业孵化器建设承担单位：安康市*中心归口部门：安康市*局二九年六月目 录第一章 项目建设的必要性和意义.1第二章 国内外现状和趋势5第三章 项目实施基础和条件.9第四章 项目主要承担单位和协作单位概况13第五章 项目建设内容17第六章 建设目标和考核指标23第七章 组织机构与运行机制26第八章 项目进度安排25第九章 经费筹措与预算32第十章 预期效益分析37第一章 项目建设的必要性和意义安康市作为一个欠发达的山区城市，工业发展滞缓，经济增长内生动力不足，成为制约我市经济增长的基础性矛盾。然而，在未来经济的发展中要想赶上发达地

2、区发展水平，必须在经济结构和经济发展方式上突破，走发展高科技，实现产业化，建设创新型城市的发展道路。富硒产业孵化器是为充分开发当地得天独厚的富硒资源，进一步做大做强富硒产业，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率,促进科技成果转化、培养科技型企业和企业家为宗旨的创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分，亦是区域创新体系的重要核心内容。一是实现安康突破发展的需要。硒资源是大自然赋予安康的宝贵财富，是安康最具特色的资源。富硒资源开发比较稳定，全市有100多家富硒食品企业初具规模，虽取得了一定的经济效益，但由于进一步精深加工研究有一定的局限性，发展比较缓慢。富硒食品国内外市场需求旺盛，该产

3、业是我市的独特产业，具有很大的发展潜力，是推进我市经济突破发展的一个战略重点和重要突破口。二是建设创新型城市的需要。依靠科技进步和自主创新，促进经济结构调整和经济增长方式转变是我市走出陕西参与国际竞争、建设创新型城市与和谐社会的战略选择。“发展高科技，实现产业化”已经成为实施这一战略的重要手段。建设富硒产业孵化器是做大做强富硒产业的现实基础，是连接知识创新源头和高新技术产业的桥梁，是培育自主创新企业和企业家的平台，是聚集人才创业的高地，是提高科技自主创新能力的关键环节。搞好富硒产业孵化器建设，是把现有自然资源、科技成果实现产业化的有效手段，是引导我市广大中小企业走自主创新道路，实现经济发展方式

4、从主要依靠资源型向高新技术要效益的重要途径，是推进创新型城市建设的重要载体。三是实现以工兴市的需要。建设富硒产业孵化器，可使富硒资源、技术、人才、资金等相关要素产生聚集效应，把劣势变为区域优势，对于急需孵化的企业，可以提供从厂房到资金、技术、人才等系列化服务，降低投资风险和成本，提高了成功率和企业利润。同时，利用富硒产业孵化器的“田间小气候”，可以加大对初创型科技企业的孵化和扶持力度，培育扶持一批土生土长的本地的中小型科技企业，努力帮助他们做大做强，使得富硒产业成为我市经济发展主力军。只有这样才能支撑安康经济社会的又好又快发展，实现以工兴市的目标。四是培育和造就一批科技型企业和企业家的需要。我

5、市经过多年的发展，已培育了一部分科技企业和企业家，这些企业和企业家事实上也是在经过政府部门的孵化和扶持下成长的结果。这种孵化是一种无系统措施、无明确目标的孵化。如果我们现在建设富硒产业孵化器，有意识、有目标、有系统地采取措施对入孵企业进行有针对性地孵化和扶持，那么在未来1-5年内，我们一定能够培育一批从事富硒产业的高新技术企业。同时可以培训一批高素质的企业家。五是促进产业集群形成的需要。一个城市的产业要有大的发展必须要有产业集群的形成，大杂烩式的产业很难形成竞争力，很难形成规模、实现快速增长，这是所有发达城市共同的成功经验。目前我市产业集群已初具雏形，基本形成了新型材料、富硒食品、清洁能源、安

6、康丝绸、生物医药、生态旅游六大主导产业。而富硒产业是安康最具特色、最易形成规模、市场前景最广阔的主导产业。据不完全统计，目前在市场上有100多家企业从事富硒食品生产，开发富硒产品50余种，年产值约20亿元。因此，大力发展富硒产业是群众发家致富、发展地方经济、服务人体健康的需要。我市应以富硒产业孵化器建设为契机，积极组织富硒品牌战略，建立富硒食品标签制度，通过大力开发富硒产品，培育一批从事富硒开发和生产的企业，着力塑造富硒品牌，真正把富硒产业做大做强，促进富硒产业集群的更快形成、发展和壮大，形成产业链，推进我市经济突破发展。六是营造良好的创业环境和企业生长环境的需要。富硒产业孵化器就像一个摇篮，

7、它通过为从事富硒产业的个人与企业提供全程的创业辅导和服务，在资金、技术、人才、经营、策划、市场开拓等方面予以支持，营造良好的企业生长环境，帮助它们抵御市场风险，健康成长。同时还可以整合企业发展各种要素，从而为企业营造一个良好的生长环境。七是统筹城乡发展的需要。我市目前仍然是一个农业大市，农业经济的发展在很大程度上决定着市域经济的发展。统筹城乡发展是我市实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。农业经济进一步的壮大提升，关键就在于进一步扩大产业规模、调整产业结构、发展特色产业。富硒食品产业在农业发展中关联度大、带动力强、特色优势明显，能够有效延伸农业产业链条，对于调整农业产业结构、增强农产品市场竞争

8、力、促进农业产业升级，促进农民增收，确保安康突破发展目标的顺利实现具有重要作用。八是引进和吸引人才来安康干事创业的需要。建设富硒产业孵化器，可以满足创业人员从研究、开发、中试到生产各个环节的需要，为他们的干事创业提供全方位的服务平台。对于吸引人才、留住人才、培养人才、提升人才、聚集人才高地，为建设创新型濮阳服务，促进经济又好又快发展都具有重要意义九是促进科技服务业发展的需要。富硒产业孵化器，不仅为入驻企业提供孵化场地，还将吸引一批技术咨询、融资、会计、评估、策划及法律等中介服务业组织进入，为入驻的中小企业中介“超市”式服务，吸引省内外高素质中介人才，推动我市中介服务业快速发展，特别是生产力促进

9、中心的发展。综上所述，我市急需建设富硒产业孵化器。第二章 国内外现状和趋势2.1 国内外孵化器发展现状孵化器是指专为企业技术创新优化环境，培育创新型、技术密集型小企业，使其风险降到最小的组织形式。它规模小，一般由孵化场地、多种服务设施以及行政、经营管理人员构成。如美国创业中心、加拿大创业中心、澳大利亚创业中心、中国创业中心等。自1987年国内诞生第一家企业孵化器以来，作为创业科技企业栖息地的企业孵化器在我国已经有了长足的发展。孵化器绝不仅仅是一家“高科技物业管理公司”，科技企业孵化器首先是一个以“制度性框架”与“中介性体系”为根本特征的智能服务产业，承担着培养科技创业企业和加速科技成果转化的重

10、任，科技孵化器为创业企业提供公共设施和服务，使创业企业能够倾力发展自己的核心能力，在这个过程中，创业企业获得了明显的专业化优势，而孵化器也获得了规模经济的效益。被尊称为“中国孵化器之父”的印度人鲁斯坦、拉卡卡对孵化器有一个简单的定义：孵化器本身是一个系统，是专门为扶持新创的科技型企业而设计和运作的体系。孵化器如果没有中介服务，充其量只能解决企业的生存问题而丝毫不能帮助企业发展，这样的孵化器自然没有存在的必要；孵化器如果没有中介服务，就没有经纪、融资等等孵化器主要企业行为，就没有一般增值收入和高增值收入，就没有孵化器自我发展。然而仅仅满足于中介也是不够的，在进行中介的同时还要进行资源整合，使尽可

11、能多整合后的资源集合到孵化器及在孵企业的周围，把孵化器变成最集中、最有效的资源整合工具。有了中介及整合，孵化器就具备了通往官、产、学、研、银行、风险投资的广泛渠道和网络，具备了自我繁衍和繁衍他人的能力。2.1.1国外孵化器的发展现状科技企业孵化器是伴随着新技术产业革命的兴起而产生的，首先在上世纪50年代发原于美国。美国政府通过立法启动企业孵化器发展计划，确保政府对企业孵化器创建和普及的资金投入，目前美国企业孵化器数量已达到1000家，世界上各类企业孵化器已超过6000家，孵化器已成为一种全球性的经济新兴组织。孵化器主要通过提供场地、技术、咨询、融资、培训等公共条件与服务，营造有利于企业创业的环

12、境，降低创业风险，提高初创企业的成功率，是培育科技企业和企业家的摇篮。2.1.2 国内孵化器的发展现状自1987年中国第一家科技企业孵化器“武汉东湖新技术企业中心”诞生以来，作为科技企业栖息地的企业孵化器在我国有了长足发展，已成为我国科技创新体系的重要组成部分。科技企业孵化器在我国诞生20年时间里取得了令人瞩目的成就，截止到2007年，全国已有科技企业孵化器近800家，仅次于美国，居世界第二，孵化面积达到2000万平方米，在孵企业近45000家，累计毕业企业达24000余家，提供了400万个就业岗位，孵化企业年销售额达到500亿元。科技孵化器在长三角和广东等经济发达地方相对较多，发展也最好。科

13、技企业孵化器已成为以促进科技成果转化、培育科技企业发展为宗旨，提供各种创业发展配套服务，推动科技型中小企业快速民长的社会公益性科技服务机构。2.2 孵化器发展趋势“十一五”期间是全面提升我国孵化器孵化功能和形成大规模行业发展的关键时期。总体目标是：通过扩大总体规模，增加孵化器数量，以扩大创业服务的受益群体范围；通过拓展和强化服务，把服务延伸到从企业创业到毕业全过程，以提高创业服务的质量；通过建设专业技术孵化器，以及国际企业孵化器、留学人员创业园、海外科技园、大学生创业基地等，突出对特色产业集群和创新集群的基础性孵育作用，并建成一批具有国际水平、在国际上具有较高知名度的孵化器，把我国的创业服务事

14、业提高到新水平。具体目标是：到2010年，全国各类孵化器数量要达到1000家，其中国家级300家，孵化场总面积2500万平方米以上，绝大多数孵化器具备完善的技术基础设施和信息网络平台，孵化资金总额30亿元以上，形成职业化孵化服务队伍；当年在孵企业5万家以上，毕业企业累计1.5万家以上，创造就业机会达到100万个，每年培养出800家以上绩效优异的快速成长型科技企业，并聚集一批高水平创业企业家，转化一批高水平自主创新成果，孵化一批具有高成长潜力的高新技术企业，形成比较完善的科技创新孵育体系，迈入世界企业孵化器强国行列。综上所述，本项目建设符合国家产业政策和发展规划，迎合当地经济发展需要。项目建成后

15、对安康突破发展，做大做强富硒产业，具有明显的促进作用。第三章 项目实施基础和条件3.1 政策引导和保障基础为了使我市富硒产业早日做大做强，富硒产业孵化器早日建设投入使用，市委、市政府于2009年6月 日制定并出台了关于加快全市富硒食品产业发展的实施意见和安康富硒食品产业发展规划纲要。为了提高全市对富硒食品产业的认识，保证纲要的全面贯彻和实施，必须切实加强组织领导。市政府成立了富硒食品产业发展领导小组，由市长任组长，有关副市长任副组长，成员包括市发改委、科技局、财政局、经委、中小企业局、农业局、林业局、商务局、招商局、国土局、粮食局、质监局、工商局、药监局、卫生局、民政局、环保局、文化局、人行、

16、农发行、信用社等部门，领导小组负责全市富硒食品产业开发的宏观管理和系统组织。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，负责全市富硒食品产业发展纲要实施中的指导、协调、管理和服务工作。各成员单位依据自身职能，分工负责、分类指导、协调监管。3.2 自然条件发展基础3.2.1 安康市具有发展富硒食品产业的独特自然条件安康市地处陕西东南川、陕、鄂、渝四省市的结合部，居西安、武汉、重庆三大经济区的几何中心，全市总面积23529平方公里，占陕西省土地面积11.4%，其中耕地面积199432公顷，林地1658496公顷，森林覆盖率55.4%，荒山荒地91691公顷，水域面积39861公顷。安康以汉江为界，分两

17、大地域，北为秦岭地区，南为大巴山地区，其地貌呈现南北高山夹峙，河谷盆地居中的特点。地形复杂多样，山地与川道差异明显，高差悬殊，河流纵横，切割强烈，具南北衔接，东西过渡的特点，是西北地区唯一的亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长。独特的地质气候条件，造就了安康生物资源荟萃，矿产资源丰富、水力资源充沛的特点。安康森林覆盖率达56.6%，有各类植物3000多种，动物430余种，其中药用植物1215种，药用动物57种。素有“生物基因库”、“天然中药之乡”、“秦巴万宝山”子美誉。蚕桑、茶叶、食用菌、绞股蓝、烤烟、黄姜、魔芋等资源品质好，规模大。全市现有桑园100万亩，是西北地区最大蚕

18、桑基地；茶园30万亩，是全国有名的富硒茶产区；黄姜60万亩，全国黄姜种植第一大市；绞股蓝5万亩，为全国最大绞股蓝种植基地；魔芋10万亩，被誉为富硒茶之乡、绞股蓝之乡、黄姜之乡，为绿色产业发展奠定良好基础。3.2.2 安康硒资源特点和其他富硒区具有比较优势1、安康是目前所发现的世界上面积最大、富硒地层最厚的富硒区（硒在自然界分布极不均匀，据统计全世界42个国家和地区缺硒，我国有72%的地区约三分之二的人口处于缺硒或低硒生态环境之中，其中1/3为严重缺硒区）。科学研究证明，巴山地区土壤含硒量高于秦岭，并由西向东逐渐增高。安康境内大巴山东段的成土母岩含硒量为汉中的1.69倍，商洛的2.63倍。特别是

19、大巴山东段早古生代的某些复杂岩层，含硒量达2.56.9ppm，富硒地层厚度达4050米，长度达400500千米。与湖北恩施等其他富硒区相比具有储量巨大、浓度适中、易于开发等优点。2、安康属于难得的土壤富硒且易于被植物吸收的最宜开发利用的富硒区。安康富硒区处于北亚热带与暖温带的过渡地带，气候温暖湿润，土地类型多样，土壤有害物质含量低，适生物种多，具有明显的生物资源优势，是我国重要的生物基因库。初步检测表明，其蕴藏的岩土和地下水，生产的粮、油、果、药、茶、菜、畜、禽、蛋等动植物均富含硒元素，具有很大的开发利用价值。3.2.3安康富硒食品产业已经具备深度开发的基础我市硒资源自1980年紫阳县首次向国

20、内外公布硒资源的发现以来，富硒资源研究开发逐步深入，科技引领作用不断增强。经过多年的不懈努力，我市富硒产业发展已初具规模。据不完全统计，目前在市场上有100多家企业从事富硒食品生产，开发富硒产品50余种，年产值约20亿元。紫阳富硒茶已获得国家地理标志产品认证和证明商标，在国内享有良好声誉，生产规模达到15万亩，产值达到1.5亿元，“洪田”富硒桑葚果醋获国家安全生产许可，并注册商标，平利富硒绞股蓝种植基地通过国家GAP认证。富硒矿泉水、汉水硒谷矿泉水、富硒魔芋、富硒粮油产品、富硒肉禽产品、富硒干鲜果、富硒方便食品、富硒食用菌等一批富硒产品也逐步由小规模开发向专业化、产业化方向发展，硒蛋白多糖、魔

21、力胶囊、富硒多元素营养液、富硒蚕蛹氨基酸口服液等高技术含量的富硒深加工产品和富硒中药材正在加快开发研究并取得了较好进展。2008年全市富硒食品产业年增长率达45.4%，超出全市工业平均增幅一倍以上，超出全市GDP增幅两倍以上，富硒食品产值16.55亿元，占规模以上工业产值16.90%，成为我市仅次于电力、矿产的第三大支柱产业。安康的富硒食品产业显现出良好的开发前景，具有成为安康最具特色新兴绿色主导产业的基础。第四章 项目承担单位和协作单位概况4.1项目承担单位概况项目承担单位安康市*中心，于1997年经省*厅、市编委批准成立，隶属安康市*局，属*的科技事业单位。中心自成立以来，从安康实际出发，

22、将政府定位与市场定位相融合，按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”要求，采取“系统集成”方式，建立组织机构，逐步探索出一条为中小企业和三农提供全方位、多层次服务之路：主要提供以政策法规、技术信息、管理信息、人才信息、市场信息为主的信息服务；以项目论证、项目包装、项目推介为主的项目服务；以法律咨询、企业诊断、认证咨询为主的咨询服务；以技术培训、人才培训、管理培训、营销培训、财务培训为主的培训服务；承担政府委托的专项事务等。中心2002年通过ISO9000质量认证，同年被国家*部确定为国家级示范*中心，2004年被省*厅授予*基金“优秀*机构”和“管理先进单位”称号，2006年及2007年连续

23、两年被省*厅评为“先进单位”。中心下设五大部门，分别为创新服务部、技术开发部、咨询服务部、综合服务部和财务部。中心聘请了管理学、经济学、农学、医药、化工、食品、矿产、机械等学科高级顾问，与省内外多家高校、科研、咨询、会计、法律、评估机构建立了良好的合作关系。中心法人代表*同志，西安科技学院本科毕业，1995年获得工程师职称；1999年获得高级工程师职称，2006年又获得注册企业诊断师职称；1997年任中心主任。几年来，努力学习业务，重视科学技术，精通科技管理，具有较强的科技创新意识，重用科技人才，注重发挥科技热诚的积极性；在工作中，*同志为安康市科技进步和科技信息系统体系建设发挥了带头作用，贡

24、献了自己的力量；在他的带领下，安康市*中心对接的技术服务项目研究开发的新产品及生产工艺新技术成果获得市、县科技部门的奖励和表彰，对中心和个人所做出的贡献均给予了高度评价。中心经过近几年的快速、健康发展，积累了一定的实力，具备实施本项目的诸多条件和优势。4.2项目协作单位概况4.2.1安康学院概况项目合作单位安康学院是一所省属多科型全日制普通本科院校。学院规划面积1200余亩，现占地509亩，教学仪器设备总值近4000万元。学院坚持“以教学带科研，以科研促教学”的指导思想，努力促进教学、科研的共同进步，科学研究硕果累累，高层次科研成果不断涌现。升本以来，全院教师承担陕西省人民政府13115重大科

25、技攻关项目、全国教育科学研究“十一五”规划教育部2007年重点及规划课题等各类科研项目140余项。在国内外各类学术刊物上发表论文1000余篇，主编或参编教材40余部，出版专著30余部。围绕教学和科学研究，学院建有“陕西省蚕桑重点实验室”、“陕西省安康GAP工程技术研究中心”、“秦巴区域经济发展战略研究中心”、“汉水文化研究基地、“教育研究中心”、“电子信息技术研究中心”、“农业科技研发中心”、“数学与应用数学研究所”等多个与地方经济社会发展结合紧密的研究中心。与西南大学、西北农林科技大学、陕西师范大学、西安工程大学等科研院所广泛开展合作，凸显科技服务功能。科研团队优势逐步凸显，服务经济社会功能

26、不断增强。学院因为科研、人才、设备等方面的优势，在我市富硒产业开发进程中担负着重要职责。近几年学院在科研工作方面取得的成绩，在重点实验室和重点学科建设方面取得的重大突破，并且相关院系已经开始围绕地方经济特色，开展硒资源相关课题的研究。一年多来，学院购置了硒资源检测相关仪器设备，组建了专门科研队伍，组织开展了一批硒资源开发利用科研项目，先后完成了汉阴、岚皋、平利等县硒资源普查分析，与多个企业建立了富硒食品开发科技合作关系，为本项目建设打下了良好的基础。4.2.2 安康工业园区概况安康工业园区为国务院核准的省级开发区，位于安康市江北新区，规划面积50平方公里，中期规划20平方公里，首期启动7平方公

27、里，设置富硒食品、生物制药、现代材料、装备制造、运输物流、中心商务六个功能区，与市中心、机场、火车站、汉江码头、高速公路入口均在5公里以内。工业园区3万吨供水工程建成投产，二期3万吨即将开工建设；有1条330KV、2条110KV供电线路，330KV变电站建设提上日程；500吨垃圾处理厂建成，6万吨污水处理厂正在建设之中；煤炭、石油、燃气供应充足，通讯便捷，市政基础、公共服务设施基本配套。工业园区对重大建设项目，实行“一事一议，一企一策，特事特办”，一旦项目确定，市政府召开办公会议，专题研究政策措施，组成专门机构，提供全程服务。工业园区可以与其他开发区、500强企业合作，委托管理，建立“园中园”

28、，实行灵活的利益分配机制。工业园区将为本项目的实施，起着积极的协调作用，包括建设用地、工程建设、优惠政策等。第五章 项目建设内容5.1 建设地点及规模5.1.1 建设地点富硒产业孵化器建设地点选择在安康工业园区富硒食品功能区的黄金地段。5.1.2建设条件安康工业园区为国务院核准的省级开发区，位于安康市江北新区，与市中心、机场、火车站、汉江码头、高速公路入口均在5公里以内。园区规划面积50平方公里，中期规划20平方公里，首期启动7平方公里，设置富硒食品、生物制药、现代材料、装备制造、运输物流、商务中心六个功能区。园区基础设施完善，已达到“七通一平”，为本项目实施奠定了良好的基础。5.1.3建设规

29、模富硒产业孵化器规划占地面积40亩，首期建设占地20亩。孵化器大厦建筑16层，主要功能用房包括：研发中心、检测中心、孵化车间、商务中心、培训中心、信息中心、餐饮及活动中心、产品展览中心、服务超市（工程技术咨询、融资、会计、培训、评估、策划及法律等中介服务业）、办公及写字间。孵化器大厦位于园区富硒食品功能区的正中央，建筑面积35700，建筑物东西方向长60米，南北方向宽35米，大厦沿东西方向向南伸展与园区广场互为对景，成为园区标志性建筑和整个园区空间形态的高潮。大厦四周道路与园区主干道路相连，形成环路，与城市道路形成便捷的交通网。大厦的车流由南面及东面引入，大厦设地面和地下两层停车场，可停放12

30、0辆机动车。大厦一层设置产品展览中心和富硒超市，二层设餐饮及活动中心中心，三层设服务超市（技术咨询、融资、会计、评估、策划及法律等中介服务业），四层设检测中心，五层设研发中心，六层设商务中心和培训中心，七至八层设写字间，九至十层设行政办公区和信息中心，十一至十六层全部为孵化车间。 主体大楼层层退台，形成了一系列的空中花园。在这些平台上可以种树养花、布置休息座和园林小品。大厦的科技工作人员在繁重的脑力劳动之余可以在此休闲小憩，放松头脑，以更好的身心状态投入科研工作，从而创造出更多的成果。这充分体现了现代高科技建筑的注重生态、以人为本的设计理念，成为本大厦的突出特点之一。 大厦采用垂直交通方式，有

31、一部消防电梯、三部安全疏散楼梯、三部载客电梯，逐步退台的台阶形屋顶平台处设有室外安全疏散楼梯。 大厦的色彩以表现高科技的银灰色为主色调。从节能方面考虑，均为带形窗加金属遮阳片装饰带。窗上带形金属遮阳片不但可起到遮阳及装饰作用，同时还将分体空调室外机隐藏起来，保持了大厦立面统一、完整的效果。墙面采用浅灰色石材或高档仿石涂料，突出整洁高雅的特点。在底层的入口、柱廊屋顶、装饰带等处采用铝板，体现出高科技的材料美与技术美。大厦为一类建筑，消防等级为一级。大厦设有火灾自动报警和水喷洒系统。设备用房均有甲级防火门。本建筑不排放有害气体及有污染的废水。厨房的油烟通过除油烟机及附着外墙的附墙烟囱排入大气。5.

32、2人才队伍建设1、申请事业编制50个。根据孵化器用人需要，申请管理人才事业编制10个，专业技术人才事业编制40个，合同用工100个。为了使孵化器所需人才按时到位，将采取公开招聘、公平竞争、择优录取的原则，建设人才队伍。2、充分发挥本地现有人才的作用。我市属经济欠发达地区，生活条件艰苦，经济发展滞后，在引进人才方面处于劣势。而现有人才总体上具有发展本地经济、振兴家乡的强烈愿望和艰苦创业、乐于奉献的精神。因此，孵化器人才队伍建设的基本思路应该是留住用好现有人才。一是要广泛宣传优秀人才的先进事迹，着力营造尊重知识、尊重人才、关心人才、爱护人才的良好社会氛围。二是要千方百计地解决人才的实际困难，努力改

33、善人才的工作和生活环境，提高福利待遇和工资收入水平。三是要创造条件，为各类人才提供施展才干的空间和舞台。四是要建立竞争机制，实行竞争上岗，目标责任制、末位淘汰制的用人理念。3、不断加大人才培训力度。一是加强组织协调，并根据孵化器各岗位所需人才制定科学的培训规划。二是落实培训措施，提高培训质量。在培训方式上，采取请进来与走出去相结合，面授和电化教育相结合，短训与学历培训相结合等方式进行。三是典型示范引导，充分发挥科技示范的辐射作用，开展科技帮扶活动，使先进的科技知识得到快速普及和推广应用。4、多形式、多渠道引进人才。在盘活本地人才存量的同时，按照“不求所有，但求所用”的思路，采取来去自由的政策，

34、通过利益驱动和市场运作，积极引进“候鸟型”人才，参与重大科技产业化项目和重点发展产业建设。在引进方式上，采用事业招聘进行，也可以通过市场行为，组织外地人才进行交流研讨，开发科技产业；对重点项目、重大课题，面向国内外公开招标，确定项目、课题负责人、责任人；还可以多渠道吸引外地高层次人才来孵化器办培训班、合作经营、定期或不定期来孵化器考察，提供技术信息咨询等。通过引才借智，缓解高层次人才匮乏的矛盾。5、加快人才信息网络建设。利用现代信息技术，建立人才信息网络和人才库。对人才按专业、层次、构成等进行合理划分，定期分别统计不同层次人才的各种构成，并结合人才需求和产业结构调整状况，进行分析比较，取得可靠

35、的数据信息，为培养人才、引进人才、使用人才提供科学依据，从而对人才进行动态管理，实现人才流动与优化结构的统一。5.3 主要服务内容安康市富硒产业孵化器将根据自身功能定位，在安康市政府及各相关政府职能部门的支持下，为入孵的富硒企业提供如下孵育服务：1.对申请入驻的孵化项目进行专家咨询与评估；2.提供科研、生产孵化场地，以及会议会务、成果展示、商务洽谈场地和服务；3. 提供富硒资源、富硒产品硒含量指标的检测和富硒产品研究开发服务；4.为入驻孵育的企业代办工商营业执照、税务登记、银行开户、代码登记、自营进出口权等手续，提供一站式服务；5.为企业组织人才招聘，协助企业引进急需的科技人才，并协助办理人事

36、关系挂靠等事宜；6.提供物业管理、后勤保障等各项服务工作；7.协助企业申请国家、省、市各级科技部门的项目基金的扶持，促进科技型小企业快速成长；8. 为入驻企业提供技术、管理、认证、市场、投资、银行、会计师、律师、商标、建账、专利等增值服务；9.协助认定高新技术产品，申报省级高新技术企业和省、市级技术创新示范企业。第六章 建设目标和考核指标6.1 建设目标6.1.1 总体目标力争通过35年时间将安康市富硒产业孵化器逐步建设成为安康市富硒产业的科技研发与成果转化的平台，建立一个适应企业需求、服务企业、手段先进、灵活高效的科技创新服务体系，成为安康市富硒产业产、学、研结合的重要基地，为企业提供全方位

37、的技术、管理、信息服务，提高富硒企业的研发能力和企业竞争力，带动地方区域经济的快速发展。6.2 富硒产业孵化器服务功能1.创业服务功能：围绕市委、市政府关于大力发展富硒产业相关文件精神为契机，加快各县区富硒加工企业入驻孵化器，大力开展富硒产业孵化与创业服务体系建设，并开展企业技术创新引导示范，培育扶持入驻企业快速发展，初步形成较完善的富硒中下游产业孵化与创业服务体系。2.转化功能：本着“运用市场机制、充分借助社会力量”的原则，通过引入民间资金的模式进行运作，根据孵化科技企业的实际需要，逐步构建技术创新全过程的成果转化服务体系。3.板块培育功能：促进全市富硒产业逐渐向标准化、规模化转变；富硒龙头

38、企业实力显著增强，实现富硒品牌战略，并向名牌目标迈进；力争成为全国最大的富硒食品产销基地，全国最大的富硒食品生产加工基地，全国最大的硒文化休闲旅游城市。4.集成功能：将资金、技术、人才、信息、管理、市场等各种要素加以整合和集成，实现资源的优化配置。5.优化环境，促进孵化企业快速发展功能:努力营造良好的孵育环境，为企业提供高速、便捷的网络服务，实现设施智能化和管理现代化。按照国际惯例，在企业的孵化与成长中，面向市场，以市场为导向，为创业者提供所需要的管理支持、资源网络，使企业摆脱不必要的繁多事务，集中精力从事产品的生产、经营和市场营销等创业活动，促进创业企业快速发展。6.3考核指标1.建成标准化

39、孵化场地15000-20000；2.建成富硒研发中心一个；3.建成富硒产品检测中心一个；4. 3年内孵化富硒企业20家，孵化市级或以上农业科技成果6项，申报市级或以上科技计划项目6项。5.未来5年内，孵化企业150家，毕业企业20家，孵化市级或以上农业科技成果20项，申报市级或以上科技计划项目20项。第七章 组织机构与运行机制7.1 管理体制7.1.1成立安康市富硒产业孵化器管理委员会。由安康市人民政府分管科技的副市长任管委会主任，安康市*局局长任副主任。安康市*局、安康市*中心、安康*管委会、安康*学院为管委会成员。管委会负责安康市富硒产业孵化器建设的领导、管理和总体协调。7.1.2 设立管

40、委会办公室。管委会下设办公室，办公室主任由市*中心主任兼任，工作人员在市*中心、安康学院、工业园区管委会各抽调1名。管委会办公室在管委会的直接领导下，负责孵化器的统一规划、建设与管理。7.2 运行机制安康工业发展滞后，经济落后，结合当地实情，富硒产业孵化器的发展运行模式采用官办民助，实行事业化管理，企业化运作，由非盈利性适时并逐步向盈利性过度，最终实现商业化运营。1.孵化器与工业园区良性互动。孵化器建设在工业园区，可以增加要素集聚效应，使孵化器成为整个工业园区发展的动力源。通过工业园区建设与孵化器发展之间的良性互动，实现相互间效益的升华。政府加大对孵化器投入力度，建立多元化投资体系，形成以政府

41、投入为主体、金融为支撑和社会融资相结合的投入体系。在优化政府科技资金配置结构的同时，加强科技与金融、科技与资本的结合，广泛引入风险投资机构和资本，并引导科技企业孵化器逐步过渡到商业化制度运作。 2.孵化器的建设初期和发展初期以政府投入为主，按照事业单位制模式运行。其内部的管理机制按照企业化的方式运作，建立奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰的机制，使服务工作制度化。孵化器通过对入驻企业提供有效和有偿的服务获取利润，以支付孵化器正常运行的各种开支，达到自收自支，使孵化器走上健康持续的发展道路。 3.建立完善的科技中介服务体系。孵化器进一步完善咨询中心、服务中心、展示中心，建设和引进一批体制新、机制活、服

42、务广、作用好、具有国内一流水平、与国际接轨的科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，为科技创新活动提供重要的支撑服务。 4.围绕富硒产业对技术创新的需求。充分利用和整合各种技术创新资源，建设相应的公共技术平台。重点建设与当地产业相关中试厂房、中试基地和质量检测中心等。 5.按照入孵企业不同需求，开展分类孵化。对自带科技成果的自然人，由孵化公司提供法人、项目代理、创业基金等服务，有偿提供办公、研发场地，享受房租、税费优惠政策；对具备法人资格、只需要办公和研发场地的科技企业，由孵化公司提供科技信息、科技人才、科技研发、创业基金等服务， 有偿提供办公、研发场

43、地，享受房租、税费优惠政策；对具备法人资格、需要标准化厂房的科技企业，由孵化公司协助其在园区落实科研和生产场地，享受房租、税费优惠政策。第八章 项目进度安排8.1 项目管理8.1.1 项目实施在项目建设过程中，遵照国家有关规定、规范、标准要求，严格按照国家建设程序办理，实行工程质量责任制度、项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和竣工验收制度，以确保项目的顺利实施和工程质量。本项目建成后严格按照国家有关规定和批复的建设内容进行竣工验收，竣工验收合格后才能交付使用。此外，在项目实施过程中将加强项目的档案管理工作，从项目筹划到工程验收各个环节的资料都将按照国家有关规定收集、整理和归档。8.1

44、.2 项目招投标根据中华人民共和国招标投标法和陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法的规定，如果施工单项合同估算价在100万元以上的工程；重要设备、材料等货物的单项合同估算价在50万元以上的采购；勘察、设计、监理单项合同价在20万元以上的服务；项目投资在500万元以上的建设项目，必须进行公开招标。招标形式可采用委托有资质的中介机构代理或自行招标，自行招标时，必须达到国家关于自行招标对于招标单位的相关要求。在招标过程中，一定要严格遵守国家和陕西省的有关规定，坚持公开、公平、公正的原则，自觉接受政府职能部门的检查、监督，杜绝各种违纪、违法行为的发生。工程建设招标基本情况如下表所示：工程建设招标基本

45、情况一览表招标范围招标组织形 式招标方式不采用招标方式备 注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计施工建设监理设备采购8.2 项目建设工期安排和施工进度根据本项目的建设内容、规模和建设单位的实际情况，建设工期为24个月（两年），即从2009年6月至2011年5月。具体进度安排如下(后附项目施工进度横道图)：项目建设分三个阶段完成：第一阶段 2009年6月至2009年7月，完成该项目的可行性研究报告、评审、勘察设计、施工图设计、工程建设招投标等各项前期工作，同时办理有关审批手续。第二阶段 2009年8月至2011年3月，完成建设场地三通一平、土建施工、设备购置及安装、人员招聘和

46、培训等各项工程建设内容。第三阶段 2011年4月至2011年5月，组织竣工验收。项目实施进度横道图序 号日 期内 容2009年6月至2009年7月2009年8月至2011年3月2011年4月至2011年5月1完成该项目的可行性研究报告、评审、勘察设计、施工图设计、工程建设招投标等各项前期工作，同时办理有关审批手续。2完成建设场地三通一平、土建施工、设备购置及安装、人员培训等各项工程建设内容。3组织竣工验收。第九章 经费筹措与预算9.1经费筹措本项目总投资3000万元，由市政府筹措2000万元，项目承担单位自筹50万元，申请发改委扶持资金350万元，申请陕西省*厅扶持资金600万元。9.2 项目经费管理及经费使用保障措施为了使拨款、地方政府配套资金得到有效使用，提高资金使用效率，项目建设单位从资金使用上为项目实施提供资金保障，并在项目资金管理上采取以下措施：1.在银行设立项目资金专用账户，做到项目资金与企业其他资金的账户分离，实现项目资金的账款分离、专户核算、专户管理。2.设立项目资金管理小组，配备相应的财务人员，设置合理的项目资金使用财务科目，分类核算各项费用和资金支出，定期向项目领导小组汇报项目资金支出情况。3.制定项目资金使用财务分级审批制度。重大资金支出项目必须经由项目领导小组同意方能支出。一般费用项目按项目资金使用计划拨给各子项目负责人的分列费用账户中，项目负责人享有一定