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1、1,德国与美国的社会福利制度,2,社会福利的含义,1.社会福利的含义“福利”一词的本义是指幸福和利益。广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源，它们既可以是有形的物质支持，也可以是无形的精神帮助。狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体）提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的，具有很强的针对性。,3,2.社会福利的功能（1）以不同的方式分配和再分配公民的收入（2）促进社会整合和社会和谐（3）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定（4）在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿（5）通过社会服务可以促进个人和整个
2、社会福利状况的改善（6）社会服务可以当作是一种社会投资（吉登斯）（7）社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。,4,社会福利的分类,1、威伦斯基的两分法美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在工业社会与社会福利一书中提出：剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。,5,2、蒂特马斯的三分法 英国社会政策学者蒂特马斯（Richard Titmu
3、s）认为社会福利可以分为三种：剩余性社会福利 工业成就表现模式 制度性再分配模式 无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。,6,社会福利的特征,1、社会福利的意识形态色彩 社会民主主义-自由主义-“第三条道路”2、社会福利的可变性 民间慈善政府责任福利国家改革（反福利、政府退位）3、社会福利的多元性,7,1）在福利内容上由单一的福利形式向多元化的福利形式转变，公民在社会服务中有了更多的选择。2）福利的责任主体由单一的政府（或社会）转向政府、非政府组织、企业、社区和家庭。3）在福利的供给机制上，由过去的单由政府调拨变为政府与市场相结合
4、，提高了资源筹措效率。4）在福利服务的使用者方面，也由过去的选择性人群逐渐发展为全体公民。,8,美国的福利制度政策,生活补助,联邦社会安全法案,工作保险,医疗补助,USA,9,美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案(Social Security Act)实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施：1、联邦社会保险 联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金(Retirement Benefits)、抚恤金(Survivors Benefits)、伤残金(Disability Benefits)和医疗福利(Medicare
5、Benefits)等。,10,2、失业补助金(Unemployment Compensation)只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。3、公共援助金(public assistance)专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。4、孕妇与儿童福利 为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是，社安局规定，领取社会安全金的人
6、员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。,11,除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类：一、工作保险1、失业保险金(unemployment Insurance)2、工人赔偿金(Workers Compensation Program)3、州立伤残保险金(State Disability Insurance),12,二、生活补助(Public Service for Low Income Persons)1、粮食券(Food Stamp)2、学校提供的廉价或免费膳食(School Lunch Program)3、
7、家居能源补助计划(Home Energy Assistance Program)4、廉价公共房屋(Public Low Income Housing),13,三、医疗补助1、医药补助(Medicaid)2、家中照顾计划(In Home Support Service)四、美国的养老五、孩子上学,14,德国的社会福利制度,一、“从摇篮到坟墓”的高福利 德国历来以“高工资、高税收、高福利”为特征，是“莱茵模式”的主要代表。特别是高福利，对于保持社会公平、维护社会稳定发挥了其他制度所不能比拟的作用。,15,概念补充莱茵模式,莱茵模式：也称“德国模式”、“莱茵模式”、“社会市场经济模式”，其实质是一种
8、由国家调节的、最大限度地发挥市场力量在调节经济活动方面的作用，并在市场调节无效时由国家进行必要干预的经济发展模式。市场自由原则与社会均衡原则相结合，是社会市场经济体制的基本理念。莱茵模式较注重社会的公平正义，其基本特征就是“市场经济社会公正”，换言之，即社会福利制度占有很重要的地位。,16,高福利的摇篮,婴儿刚出生,大学生失业者,退休者死亡者,婴儿刚出生，父母就可以得到抚养费,大学生可申请助学金；失业者领取救济金,退休者享有养老金；死亡者还可以得到丧葬费,17,这种“从摇篮到坟墓”的社会福利制度,无论是居住在城市还是乡村的德国公民，都可以享受。对于救济金而言，失业者每月可领取救济金345欧元（
9、德国东部是33l欧元），政府还负责支付被救济对象的住房租金。日前，德国职工的月平均工资是2800欧元，实际收入并不比领取社会救济的人多多少。而且，每年换季时，领取救济金的人还能再得到几百欧元的服装补贴。如果生活上仍有困难，还可以申请额外资助。据报道，在社会保障局某天的黑板上，写着一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品16l欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申请实物救济。,18,德国的五大保险,医疗保险,养老保险,事故保险,失业保险,护理保险,19,弊端,好处,20,德国社会福利制度的弊端,首先，高福利使国家和企业负担过重。目前德国社会生产总值
10、的17用于社会福利，政府开支巨大，国债剧增，基础建设和教育方面的投资因此减少。全德领取退休金和社会救济的人口接近工资收入人口，德国财政支出的62都用来偿还债务和社会稿利，庞大的社会保险账户出现亏空，德国联邦政府债务也因此连年超过“GDP3”的警戒线，受到欧盟委员会的不断批评。福利制度改革已经成为德国等发达国家棘手的经济与社会问题，也成为任何一个政党在竞选中和上台后都无法回避的重大政治问题。德国企业因为承担沉重的社会福利负担，发展活力受压制，企业的竞争力受到限制。很多企业因此不愿意雇佣本国工人，不愿意在德国境内投资，资本大量外流。而流失资本等于流失繁荣、流失福利、流失就业。,21,其次，高福利使
11、无业者悠闲自在、高枕无忧，高税收又使企业和工作者不堪重负、怨声载道，不利于发挥个人的社会责任和激发就业积极性。更严重的是高税收使工资附加成本过高，劳动力成本昂贵，产品在全球化大潮中失去竞争力。此外，高税率使居民可支配收入减少，造成内需低迷，影 响扩大生产和提高就业。,德国社会福利制度的弊端,22,德国社会福利制度的好处,实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质，减少工业化带来的社会不平等，缩小贫富差距，保持社会稳定、和谐等方面功不可没。正如德国“铁血宰相”俾斯麦所说，“一个希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理”。正是在这一理念的影响下，德国的社会福利在世界处于领先地位。据统计，德国现
12、在享受社会救济的共有150万个家庭，290万人。日前，德国一年的社会福利支出已相当于同内生产总值的三分之一。福利制度已成为德国等欧洲国家社会稳定的一块基石，成为欧洲走向繁荣与稳定的重要基础。,23,联邦社会保险,工作保险,生活补助,医疗补助,医疗保险,养老保险,事故保险,失业保险,VS,美国,德国,养老及孩子上学,护理保险,24,德国与美国的比较 德国是高福利国家，形成了以社会养老等五大社会保险分支为主干，囊括了育儿、教育、住房津贴、青年补助、社会救济等一整套包罗万象的高福利制度。社会福利支出已占GDP的三分之一，如果中国的福利支出占GDP的三分之一，可以预料会马上破产。在人口众多、激励机制不
13、完善的经济体，比高福利更重要的是分配体制的公平。,25,美国的社会福利机制介于高福利与无福利之间，未来的福利与个人收入息息相关，这一体制重在建立基本的养老保障，而优厚的保障则与个人的努力所得到的薪酬息息相关。无论是美国还是德国，未来的养老金赤字都是笼罩在头上的阴影，相比而言，美国的养老保障压力相对较小。作为制造大国，德国是中国的前车，作为正在建立社会保障体制的国家，美国鼓励个人努力的方式值得借鉴。无论哪一种方式，包括中国心仪已久的新加坡模式，公平的法律救济是保障模式成功不可或缺的因素，这也是中国最短的短板。,26,概念补充新加坡模式 简言之，“新加坡模式”就是外向型的市场经济与有限民主制的结合
14、也有人认为新加坡政治属于权威主义政治。虽然李光耀接受了正统的西方教育，但在新加坡的政治制度建立之始，李光耀政府刻意避开了西方的自由民主主义模式，选择了具有东方特色的政治权威主义模式。但这种政治权威主义又和其他典型的权威政体有所不同：在新加坡，有公开存在的反对党，也有基本的选举制度和相关法律制度，再加上党内的竞争，这样就保证了新加坡政治具备一定程度的竞争性。此外，新加坡的司法体系可以约束政府的行为。可以说，新加坡的政体更像是一种民主与权威的混合政体。虽然民主因素有限，但也确实发挥了制约权力的作用。,27,新加坡社会保障制度的主要内容包括：1、老有所养 2、病有所医 20世纪80年代以来，中央公积
15、金局制定了多项医疗保健计划，主要包括“保健储蓄计划”、“健保双全计划”和“保健基金计划”。3、居者有其屋制度是新加坡维持中产阶级社会的核心 4、学有所教新加坡教育计划,28,对我国社会保障立法的启示 一是完善有关社会保障的法律规范。上述两国的社会保障制度者是建立在国家立法基础上的，具有社会保障的制度化、社会化的特征。我国要在总结现有试点经验的基础上，抓紧制定社会保障法以及其他有关法律。二是坚持以个人储蓄模式为主的原则。鉴于我国同样面临人口老龄化问题，我国必须坚持国家、企业、个人共同负担，以个人负担为主的原则。,29,三是社会保障体系的发展是一个渐进过程，其发展要与经济发展层次相适应。德、美两国
16、的经验表明，社会保障支出的过分增长，势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀。我国正处于社会主义初级阶段，每年可分配的国民收入的有限。如果社会保障规模过大，势必降低积累率和储蓄率。我国的社会保障制度改革应从我国实际出发，充分考虑国家、集体和个人三方的承受能力，采取社会统筹与个人储蓄相结合的模式是比较现实的选择。,5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世
17、上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、人生就像是一个马尔可夫链，你的未来取决于你当下正在做的事，而无关于过去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果两者你都不占绝对优势，那你就选择善良。13、时间，抓住了就是黄金，虚度了就是流水。理想，努力了才叫梦想，放弃了那只是妄想。努力，虽然未必会收获，但放弃，就一定一无所获。14、一个人的知识，通过学习可以得到;一个人的成长，就必须通过磨练。若是自己
18、没有尽力，就没有资格批评别人不用心。开口抱怨很容易，但是闭嘴努力的人更加值得尊敬。15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩
19、虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公
20、平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，
21、被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。5、从来不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起来，才是最大的荣耀。6、这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。7、一个最困苦、最卑贱、最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。8、有些人，因为陪你走的时间长了，你便淡然了，其实是他们给你撑起了生命的天空；有些人，分开了，就忘了吧，残缺是一种大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。10、没人能让我输，除非我不想赢！11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。15、只有在开水里，茶叶才能展开生命浓郁的香气。,
