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1、一、地理位置4二、周边关系4三、公园自然与设施概况51、气候条件52、地形地貌与土壤53、水文概况64、动植物资源65、基础设施和服务设施6基础设施6服务设施7四、经济概况7五、灾害状况8一、公园性质9二、开发目标91、区域地位92、经营管理体制93、经济发展指标9三、开发原则101、政府调控下的市场导向原则102、可持续发展的原则103、重点开发和系统开发相结合的原则104、促销先行的原则10四、规划依据11一、旅游资源总体特征评价121、旅游资源类型较为丰富,自然旅游资源开发价值大，高质量的人文旅游资源匮乏122、旅游资源独特性强，生态质量高123、旅游气候条件优越124、野生动植物资源丰
2、富125、山光水色奇异13二、旅游资源的空间评价131、五营国家级森林公园所属地域132、五营国家级森林公园周边地域13一、客源市场现状161、游客规模与收入162、游客行为特征163、游客季节分布16二、客源市场特征17三、客源市场预测171、预测方法的选取172、预测结果183、可靠度检验19一、功能分区201、森林生态旅游区202、森林疗养度假区203、森林动物世界204、缓冲区20二、森林生态旅游区空间规划201、服务管理区212、中心活动区213、森林康复健身区214、野营活动区215、森林探险区22三、景点规划22一、概述24二、旅游产品开发规划241、森林观光品系242、森林度假
3、品系253、森林购物品系：254、森林修学品系265、森林科普品系266、森林体育运动品系277、森林保健品系278、文化旅游品系28三、旅游线路设计281、森林生态产业科普观光线路282、森林生态旅游区内徒步旅游线路293、森林生态旅游区内山地自行车一日游旅游线路294、驾车一日游旅游线路30一、基础设施规划311、道路规划312、给水排水规划313、供电规划324、供热及能源规划325、电信规划326、广播电视规划32二、服务设施规划331、住宿332、餐饮333、娱乐334、购物335、医疗336、厕所34一、旅游解说系统规划351、规划目的和原则352、解说系统设计353、推荐设立的景
4、点牌示（详见五营森林公园总体规划图）36二、环保规划361、规划原则362、保护区划363、保护措施36三、防灾规划371、规划原则372、具体措施37一、旅游发展格局381、三足鼎立的空间格局382、一体两翼的产品格局38二、开发规划381、五营镇382、丰林保护区39一、环境影响401、容量控制402、生态建设403、VERP（Visitor Experience and Resource Protection）工程41二、社会文化影响41三、经济影响421、收入影响422、就业影响433、制度变迁43四、收益-成本分析431、成本估算432、收益分析443、收益-成本分析44五、融资方式
5、设计451、资金来源452、政府内部筹资453、企业资金来源46第一章 概 述一、地理位置五营区地理位置为东经1290612930、北纬47544819，地处小兴安岭南坡，黑龙江省伊春市区东北部，汤旺河中上游。海拔283m1,047m，东邻红星区，北靠逊克县；西接上甘岭区，其中有一部分与友好区为界；南壤乌马河区、美溪区。南北长55km，东西宽39km，总面积1,061km2。五营国家级森林公园以丽丰经营所管辖林区为地域范围，包括89116共28个林班地域。公园位于小兴安岭南坡中腹地带的五营区境内，E12914，N4812，平均海拔396 m，面积为14,141hm2。这里有亚洲唯一的一块红松母
6、林，已纳入联合国教科文组织丰林生物圈保护区。该森林公园前身是1971年始建的五营林业局丽丰森林经营所，1993年被林业部批准为国家级森林公园。该地是我国国家级最大红松林种子基地，距伊春市62km，距嘉荫县150km。二、周边关系五营区位于伊春市区以北，汤旺河畔，北距嘉荫180公里，南至伊春市区62公里，伊嘉公路由南至北将伊春市区、五营、嘉荫联系在一起。从伊春市域范围看，五营处于伊春市北部地区的中心。在近期伊春市的旅游发展中，五营和伊春市区存在强烈的相互依存关系：市区是五营的交通枢纽和服务中心，五营是市区居民和外来游客的重要旅游目的地；在伊春市长远的旅游发展中，五营则是向北发展的门户。由伊春市区
7、经五营至嘉荫的森林生态、民族风情、界河风光游览线将是未来伊春市一条十分重要的旅游路线，并可以进一步向黑龙江上游的逊克、黑河，下游的富锦延伸，初步形成黑龙江省北部的大旅游圈。向南经伊春市与金山屯、南岔、带岭、桃山、铁力相连，构成伊春市“6”字型的旅游发展格局。哈伊高级公路的建成通车，把从哈尔滨到五营的时间缩短到了6个小时，为五营森林公园开发省内市场创造了更加优越的条件。五营区内，除五营国家级森林公园外，丰林红松自然保护区是另一处具有较大开发价值的地区。保护区距五营镇18公里，路况较差。今后如道路状况有所改进，可以和森林公园、五营镇以及中心苗圃等形成专项旅游线路。对五营区各个区域内外的关系可以从两
8、个层次进行分析：一是五营森林公园在伊春市的区域定位，从伊春市旅游业规划的空间结构来看，五营森林公园是伊春市“四个一空间战略”的代表性景区，它的森林旅游系列产品最为充分地体现了伊春市的地格特征，最大限度地发挥了伊春市旅游资源的突出优势。因此，五营森林公园是最能吸引伊春市主要客源市场游客的主要旅游吸引物。二是五营森林公园在小兴安岭风景道的定位，小兴安岭风景道从铁力至五营，全长200公里，作为伊春市旅游业发展总体规划的主要创意之一，本风景道的设计旨在为驾车旅游者提供全程的景观游览，为一般游客了解伊春市旅游形象提供基本的标识。在此风景道中，五营森林公园位于其终点，应该为旅游者提供最后的“兴奋点”。三、
9、公园自然与设施概况1、气候条件森林公园所在地区属中温带大陆性湿润季风气候区，受纬度、地理条件和大气环流的影响，四季气候差异很大，季相明显。夏季湿润多雨，冬季严寒而多雪。据五营气象站多年资料统计，气候条件如表1。表1 五营多年各项气候指标统计指标数值无霜期(天)100110年均温度 -0.5C一月均温-24.2C极端最高温34C七月均温20.3C年总降水量780mm年总蒸发量994mm年均相对湿度73%2、地形地貌与土壤五营国家级森林公园属小兴安岭中低山丘陵区。全区地势西北高，东南低，相对高度100300m，境内多为中低山丘陵。山岭和丘陵顶部浑圆，山势破碎而不完整，坡向多变而不明显，坡度不大，一
10、般在1025 之间，最大可达35 。在低山丘陵及一些高阶台地上，皆为发育在花岗岩上的棕色森林土，占总面积的79%。只是由于地形部位及发育程度不同而有不同程度的腐殖质层。此外，分布在宽河谷及河谷两岸或一些坡麓部分则为明显或不明显潜育现象的沼泽土，占总面积的21%。地貌和小兴安岭的地质运动和构造密切相关。小兴安岭是中国陆台的台背斜之一，在古代海西运动中，发生断裂和褶皱，以及花岗岩的入侵（局部地区发现有片麻岩、石灰石及大理石）开始形成现代地理的基本轮廓。在燕山运动的高峰阶段，亦受到强烈影响。新生代第三纪中期以后，大兴安岭和长白山上升，此时小兴安岭中部地区尚为与松花江相连的洼陷地区。直至第四纪初，小兴
11、安岭中部才沿海西运动以前的主要构造方向（西北-东南）发生断裂，上部隆起，形成黑龙江与松花江的局部分水岭，从而形成了现代地貌。在小兴安岭地质构造的基础上，黑龙江省五营国家级森林公园的地貌及中小地形又呈现其独有的特征。由于大部分山岭是西北-东南走向，故其阴阳坡的区别不太明显，加之相对高度和绝对高度不大，所以地形变异及植被变化不及高山峻岭的西南山地显著。但由于古代冰川的现代切割作用和日照强度及植被发育程度不同，致使阳坡短促而较陡峭，阴坡坦缓而延长。3、水文概况公园区域内最大的河流是汤旺河，本区水系属汤旺河水系，主要河流有丰林河、丽林河、五营河、杨树河等。公园内还有一人工湖（天赐湖）。4、动植物资源公
12、园最大的特色是山险林茂，保持着原始森林的古朴风貌。野生植物资源丰富，据不完全统计，共有113科568种32变种12变型。大部分为针阔叶混交林，以针叶树为主，主要是红松。此外，还有云杉、冷杉、落叶松等。森林公园山高林密，水肥草美，适合各种野生动物繁衍生息。据五营区志记载，动物主要有马鹿、飞龙、黑熊、狍子、松鼠、黄鼬、驼鹿等兽类6目15科52种和亚种；鸳鸯、榛鸡、大杜鹃等鸟类17目42科220种和亚种；昆虫6目55科404种/亚种。5、基础设施和服务设施基础设施基础设施是指森林公园为旅游者提供观光、游览、度假等活动的最基本工程。主要包括道路交通；给、排水；供电；供热；电信、广播电视等设施。道路交通
13、 森林公园的交通现状如表2。表2 公园所在地的交通现状部位类型线路描述外部交通铁路哈五铁路，西接京哈、拉滨、滨洲、滨绥等铁路，经南岔与佳木斯铁路分局铁路网相连哈尔滨-五营-乌伊岭公路哈尔滨-绥化-南岔-伊春-五营国家级森林公园佳木斯-南岔-伊春-五营国家级森林公园嘉荫-汤旺河-五营国家级森林公园鹤岗-伊春-五营国家级森林公园逊克-乌伊岭-五营国家级森林公园内部交通环园8字形公路17公里，砂石路面其它基础设施 给排水系统还未建立；区内用电来自于锦山电厂新兴发电厂，并与国网已并网。森林公园100千伏安容量的变电器两个，可开发潜力大。供热系统也已初步建成。而电信、广播电视等方面基础设施的建设相对比较
14、薄弱。目前公园管理处有3部国内直播程控电话，接受信号不太稳定。服务设施服务设施主要包括餐、饮、住宿、娱乐、购物、医疗、导游标志等7个方面。目前，公园内建有500m2服务基地；600m2的动植物标本室；1,500m2露天篮球场兼旱冰场；2,000m2停车场及一座36.8m高的森林了望塔以及3层共1,000多m2的综合楼；可接待200人同时进餐的餐厅以及3个专售木制工艺品的售货厅和若干私人小卖部。目前，受资金等条件的限制，住宿问题还不能解决，医疗条件也不具备，导游标志系统很不完善，许多地方缺少标识牌，有些标识牌上错别字较多且设计不很合理，影响公园整体形象，有待进一步完善。四、经济概况五营国家级森林
15、公园位于伊春市五营区内。五营国家级森林公园是在五营林业局红松种子林生产基地的基础上建立起来的，为五营林业局下属企业单位。五营区的管理体制为政企合一。以前的产业格局为木材生产、木材加工及林产工业。结构单一、产品一贯，一次创业始终是在依赖采伐木材，靠卖“原字号”产品过日子，在木材的精深加工和后续产业开发上发展缓慢。实施天保工程后，虽然可采林木资源逐年减少，但是丰富的山特产品和矿产、旅游等资源的开发在产业调整的“二次创业”过程中被作为重点提出。尤其是旅游业，被作为市七项重点工作之一。目前存在的主要问题是，产业结构调整的力度还不大，新的经济格局还未形成；个体私营经济和第三产业发展速度不够快。全区共有4
16、5,000人，9,040名职工。经分流人员、精简机构、优化重组，目前在编5,842人。全区的经济建设和社会发展规划目标是：到本世纪末，初步形成综合加工区和森林旅游区的格局。全区一、二、三产业的比重现状和计划调整的比例见下图。图1.1 五营区产业结构变化图根据五营区（局）1998年统计资料，1997年全区国内生产总值实现14,132万元，比1996年增长20%，其中，第一产业1,940万元，比上年增长16.4%；第二产业8,586万元，比上年增长31.2%；第三产业3,606万元，比上年增长1.1%。由此看出，第三产业是增长率最低的产业，市场开发潜力很大。在旅游业发展上，首先要依托自然资源，以森
17、林公园为主，多方筹措资金，继续加大投入，辟建新景区，吸引更多的游客到五营旅游、观光和度假，逐步带动饮食、娱乐、交通等服务行业的发展，安置下岗待业人员。其次要转变观念，把旅游当产业抓，鼓励民众参与，在当地居民中逐步建立以旅游促发展的意识。五、灾害状况森林中，火灾是最大灾害，且受损面积大。1957年1972年，发生火灾18起，火情29起；1973年1984年间，发生火情33起，从1985年起杜绝火灾、火情的发生，已连续13年无森林火灾。森林病虫害是森林的无烟灾害，在历史上无大面积成灾的记录。据五营区（局）志，本区自然灾害主要有风灾、水灾、霜冻、虫害等。其中，森林病虫害主要是红松切梢小蠧、云杉大黑天
18、牛、落叶松毛虫等害虫。除上述灾害类型外，在今后的开发中，还应当注意洪灾的防治，近年来修路后由于排水不畅，洪水冲刷，公路边雨后出现小面积路基塌陷情况。第二章 规划总纲一、公园性质一期（20002002年）和二期（20032005年）建设完成后，使公园成为生态科普观光度假型森林公园。二、开发目标1、区域地位一期建设完成后，使公园成为伊春市代表性旅游景区；二期建设完成后，使公园成为黑龙江省著名森林公园；此后，再努力将公园建设成为东北三省乃至全国知名森林公园。2、经营管理体制建议把公园作为全市旅游企业经营管理体制改革的试点性和示范性企业。一期建设完成后，使公园成为与市场经济体制相适应的全员承包制经济实
19、体，二期建设完成后，使公园成为与现代企业制度相适应的股份有限公司。3、经济发展指标到2005年，公园的旅游直接收入和间接收入占五营区GDP的比重达到30.5%，旅游业成为五营区支柱产业；一期建设完成后（2002年），游客规模达到5.8万人次，二期建设完成后（2005年）达到11.3万人次；游客人均花费支出在2002年达到107元，2005年达到170元；旅游直接收入和全区获得的总收入：2002年分别达到618万元和2472万元；2005年分别达到1918万元和7672万元。三、开发原则1、政府调控下的市场导向原则从社会主义市场经济体制要求出发，以现代旅游市场需求的综合化和多样化趋势为依据，在旅
20、游产品的开发过程中，实施政府权威调控下的市场导向型开发模式。在区人大和市旅游局的监督下，区政府对公园发展规划的制定、实施和调整进行全过程的控制，对相关开发建设项目建设前的可行性论证、建设中的质量监督和建设后的验收进行100的控制，公园和相关企业在项目的开发建设过程中，对政府的政策措施要完全服从。2、可持续发展的原则“可持续发展”已经成为世界各国官员和大众的共识，在森林公园的开发建设过程中，应该将“可持续发展”作为贯穿始终的基本原则。具体而言，应该正确处理经济效益、环境效益、社会效益的关系，实现三者的有机协调、共同提高；从长远着眼，从现实着手，实现当前效益和未来效益的统一协调。最终实现社会政治经
21、济文化的可持续发展。3、重点开发和系统开发相结合的原则从五营区实际和伊春市整体发展的要求出发，应该根据需要和可能，按照客观经济规律办事，切忌过分地、盲目地“解放思想”。据此，应该集中五营区宝贵的人力、物力和财力资源，重点开发五营国家级森林公园这一支柱产业项目，反对“一窝蜂”式的开发建设，以避免分散资源的效用，导致一事无成。同时，应该严格按照规划的要求，在开发建设过程中，坚持对公园的客源市场系统、旅游支持系统、游客出行系统和旅游目的地系统进行统一开发，避免“零敲碎打”、“遍地开花”。4、促销先行的原则在市场经济条件下，市场是企业生存发展的基本条件。对旅游业而言，客源市场则是旅游开发的出发点和落脚
22、点。根据五营实际，应该采取促销先行的原则。在稳定现有的伊春、哈市等主要客源市场的基础上，在规划实施的第一年，利用广州、香港、上海与哈市有直航的条件，依据南方居民对“北国风光”凉爽夏季和冰雪景观的向往心理，对沪、粤、港、澳等沿海市场进行密集促销，树立五营森林公园的名牌，与基本建设齐头并进。破除“找市长”的计划经济观念，树立“找市场”的市场经济观念，对市场促销要舍得投资、舍得花钱。四、规划依据森林公园总体设计规范(LY/T5132-95)及说明书；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国野生动物保护法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国森林公园管理办法；中华人民共和国风
23、景名胜区管理暂行条例，建设部，1985年；中国旅游资源普查规范（修订本），中科院地理所、国家旅游局计划统计司，1997。第三章 旅游资源评价一、旅游资源总体特征评价1、旅游资源类型较为丰富,自然旅游资源开发价值大，高质量的人文旅游资源匮乏按照1997年修订的中国旅游资源普查规范提出的分类方法，对五营国家级森林公园的旅游资源举行属性分类，共有景型31种，其中自然类17种，人文类14类（见附表），资源类型较为丰富。各种资源类型中，以原始红松林为代表的自然旅游资源具有很高的开发价值。但是，公园缺乏高价值的人文旅游资源，只有“少奇号”蒸汽机小火车具有较高的品位。2、旅游资源独特性强，生态质量高红松是温
24、带代表性乔木之一，在我国主要分布在大、小兴安岭地区。五营国家级森林公园具有亚洲面积最大、保存最完整的原始红松森林，素有“红松故乡”之称。在公园覆盖率达80的14，141公顷土地上，98的树种为红松，这一丰度世界上也是少见的。古木参天的红松，英姿挺拔，平均年龄220年，最大年龄为500600年，树高可达37米，胸径1.5米。同时，由于保存完好，公园红松原始林具有很高的原生生态质量。3、旅游气候条件优越公园特殊的自然地理环境，形成了独特的森林小气候。广袤的森林象一把撑开的大伞，遮挡了太阳的直接辐射，使得这里夏季更加凉爽，堪称天然的避暑胜地。茂密的森林使公园内静风多、风速低、逆温强，空气稳定度高，森
25、林释放的芳香气体和杀菌物质在低空停留时间较长，是森林沐浴、康复疗养的好地方。从季节上看，五营公园四季分明，季相景观富于层次和变化。春天山花烂漫，峰青峦秀，万木峥嵘，翠谷鸟鸣；夏日绿树成荫，古木参天，清新幽静，凉爽宜人；秋季红黄交艳，层林尽染，繁花似锦，果树飘香；隆冬苍松负晶，白雪皑皑，山舞银蛇，原驰蜡象。四季均可开发观光旅游产品。4、野生动植物资源丰富公园以红松为主的针阔混交林植被，生长有红松、云杉、冷杉、落叶松等珍贵树种和黄菠萝、胡桃楸、榆树、暴马丁、花楸、毛榛子等名木。林下有地榆、小叶樟、浆草、唐松草、猴腿、蕨菜、黄瓜香等草本及蕨类植物；还有人参、党参、平贝、黄芪、百合、刺五加、满山红等药
26、用植物，木耳、猴头、元蘑、榛蘑等食用菌类，野玫瑰、野菊、暴马丁等香料植物。森林公园内优越的地理环境，为野生动物繁衍生息提供了良好的场所，这里栖息着东北虎、梅花鹿、熊、兔、飞龙等230多种珍禽猛兽，其中包括许多珍稀濒危动物。5、山光水色奇异公园内分布有许多奇山异石。位于公园东部的黑瞎子岭，曾是黑瞎子蹲过仓的地方。此处山峰陡峭，怪石嶙峋，留有始祖崖、蛤蟆石、留松岩、鲸鱼头、环绿凹等象形山石。石虎山是公园内一大雄壮景观，突兀于高峰之上，被称为“峰上峰”，山周围是悬崖峭壁，通向山顶的唯一通道是幽深的石洞，山间二虎咆哮，人称“虎啸崖”。在通向石虎山的林间小径上，有几段跳石塘，各色形状各异的石头卧于原始森
27、林之间，似人似物，形态逼真，栩栩如生。公园内还有汤旺河的支流丽丰河经过，又有一处人工修筑的天赐湖景观，湖光山色，相映成趣，人工瀑布别具风情，是游客水上娱乐、游泳垂钓的好去处。二、旅游资源的空间评价1、五营国家级森林公园所属地域113、114林班（森林生态旅游区）：原名“红松种子林”，位于公园东南部，面积1，235公顷，已进行了初步开发，具有一定的知名度。地域内资源类型齐全，尤其是公园的人文景观几乎全部集中于此。该区距五营镇不足18千米，依托城镇的交通、通讯、基础设施、服务设施等优势，是近期开发的重点地区。丽丰经营所所在地（丽丰镇）：位于位于公园南部通往红松种子林的旅游公路两侧，是公园地域范围内
28、唯一的居民点，也是人文类旅游产品的重要资源集中区，可以开发东北民俗风情、家庭木耳养殖观光、购物等旅游产品。其他地域：人迹罕至，基本处于原始状态，可进入性差，可以辟为生态保护区（缓冲区），或者作为中远期开发地域的后备用地。其中， 104林班紧靠森林生态旅游区北部，适宜开发为放养式与圈养式结合的森林动物世界，112林班110小班在丽丰河西岸，地势相对平坦，适宜开发建设为森林疗养度假区。2、五营国家级森林公园周边地域五营镇：是五营区政府所在地，交通便利、经济基础较好、基础设施和服务设施均较为配套，是五营公园的依托城镇。城镇及其周围有较为丰富的人文旅游资源，如：森林小镇风光、东北风土人情、中植集团公司
29、现代化企业风貌、鑫源野生食品加工厂、五营中心苗圃等，可以作为公园的互补资源，弥补公园本身人文旅游资源不足的缺陷。目前，五营镇城镇景观未能突出林区旅游小镇的特色，应当对其进行综合整治。丰林自然保护区：位于公园南侧，靠近五营镇，是黑龙江省林业科学院所属的国家级森林自然保护区，占地18，400公顷。保护区已经成为联合国“人与生物保护圈”成员，具有巨大的科研、考察价值，作为五营森林公园的周边旅游吸引物，增强了公园的竞争实力。附表3.1 五营国家级森林公园旅游资源分类表功能分类基本属性分类资源名称自然旅游资源景系地文景类一般山地景型五营国家级森林公园探险山地景型黑瞎子岭、虎啸崖洞穴景型黑瞎子洞水文景观景
30、类非峡谷风景河流景型丽丰河湖泊景型天赐湖瀑布景型天赐湖人工瀑布气候生物景观景类天文景观景型天象观测日照景型舒适阳光空气景型高密度负氧离子空气冰雪景型森林冰雪雾景型林海迷雾气候景型凉夏、寒冬原始植物群落景型原始森林风景林景型古树名木观赏花草景型杜鹃林野生动物栖息地景型森林野生动物世界游憩性游猎地景型丽丰河、天赐湖垂钓人文旅游资源景系历史遗产景类历史纪念地景型“少奇号”小火车革命纪念地景型抗联密营现代人文吸引物景类产业旅游地景型森林产业观光平日活动景型东北风土人情人造景观景型观涛塔、曲桥、石拱桥购物旅游地景型购物中心展览馆景型森林博物馆健身康体设施景型森林浴场、旱冰场、疗养区动植物园景型“百鸟争鸣
31、”景点娱乐设施景型舞厅、台球室雕塑景型松鼠、红松等雕塑土特产/工艺美术景型东北风味食品、山野菜、山野果系列绿色食品抽象人文吸引物景类民间传说景型“忘情树”景点传说历史寻踪景型抗联密营及寻踪旅游线路第四章 客源市场分析与预测一、客源市场现状1、游客规模与收入根据公园管理处的报表可以得到游客规模和市场状况，但由于统计资料不足，仅能获得公园1998年13月、6月、812月、1999年47月的游客规模统计数据。考虑到公园管理人员经验和分月游客规模两年对比两大因素，用1998年13月和812月以及1999年47月的游客规模之和代替1999年全年游客规模，即23,920人。游客在公园的直接花费包括门票、餐
32、饮、购物、娱乐及其它花费，平均款额约为41元/人。由游客规模与人均花费可计算出1998年公园的直接经济收入约为98万元。但由于公园管理体制的问题，“点头票”过多、招待费过多，1998年公园的收入根据基层报表仅为15万元。2、游客行为特征国内游客到公园旅游的目的，主要集中于红松原始森林的观赏、科研及娱乐。另有少量海外游客，进行红松原始林的观赏、科研和冬季冰雪观光活动。总体上，公园呈现出典型的森林观光型的旅游产品特点。游客一般采取一日游的形式，受公园缺乏住宿设施的限制而极少过夜。游客在公园中停留的时间一般为上午9点至下午3点，平均停留时间为6个小时。3、游客季节分布公园1999年各月客流如图4.1
33、所示： 图4.1 公园游客季节分布图从上图可以看出，公园游客分布呈现出典型的“几”字形，存在明显的旅游旺季，即7、8两月，1、2、3、6、9五个月可视为平季，其它各月则为淡季。7、8两月为夏季，是公园全年气候最为适宜的季节，同时是学生暑假期间，公园清新的空气吸引了大批游客。1、2、3三个月是冬季寒假期间，冰雪景观是主要的吸引物，6、9两月则是7月之前、8月之后，气候适宜，但假期不多。4、5、10、11、12五个月所处时段由于森林景观特色不突出，形成淡季。二、客源市场特征国内游客为主，海外游客仅占很少比重。按照1999年的数据，国内游客为23,755人，海外游客为165人。国内游客主要来自伊春市
34、、哈尔滨市，海外游客则来自日本、韩国、港澳台、新加坡、马来西亚、美国、加拿大、俄罗斯、意大利等11个国家和地区。其中日本游客每月均有。海外游客中比重最大的是日本、港澳和台湾游客。由于地理差异，我国南方、港澳台地区及东南亚等国家客源市场对森林与雪原十分陌生，也十分向往。城市受到严重污染的环境，也驱使人们“回归自然”，寻找清洁的空气与良好的生态环境。公园的资源条件恰好可以满足这类旅游需求。近两年来江西井冈山每年春节前后出现一个新的冰雪旅游旺季，就是由于香港游客的到访而形成。这一现象说明：我国南方（尤其是东南沿海经济发达地区）、港澳台以及东南亚地区将是公园最有潜力与最可靠的客源市场，即重点促销的目标
35、市场。以团队旅游为主，兼有散客。五营森林旅行社的运营，吸引了由旅行社组团的、以团队旅游为主的客源，散客则主要是伊春市、哈尔滨市两市的有“车”族（包括公、私车）。更大规模的散客出现主要受交通状况的限制。从伊春市区到公园目前尚无专线车，仅有出租车，车程77公里。五营到公园12.5公里。有部分五营区的居民以自行车为交通工具。这一情况说明：公园的外部交通状况改善，尤其是路况改善与增加交通工具，对于发展客源市场具有重要意义。人均花费低。根据公园现有收费标准可以推测出，1999年游客在公园的人均直接花费为41元。除门票外，游客用于娱乐、餐饮、购物等方面的花费均低。这一状况提示了旅游活动的设计与组织、餐饮档
36、次的提高、旅游购物品品种与吸引力的增加对于提高人均花费具有重要意义。三、客源市场预测1、预测方法的选取选取预测方法主要考虑到三个因素：全国及伊春市宏观经济背景、五营旅游业超前发展与公园促销先行战略的实施。五营国家级森林公园于1993年批准建设，1997年开始正式营业。由于历史数据积累不足，统计资料欠缺，不可能采用历史趋势法进行市场预测。考虑到全国及伊春市国民经济将以8%左右的速度平稳增长，而旅游业具有超前发展的需求与可能；公园客源现状为：游客规模基数小，高速增长成为可能；高投入的促销先行战略将会大幅提升公园的知名度，增加游客对公园的认知感，从而带来游客的较大幅度增加。据此，2000年较之199
37、9年，公园游客增长速度以略高于全国及伊春市GDP增长速度的15%水平计算，而在2001年2002年两年之间，各年游客规模出现突破性增长，此后每年以25%的速度计算。人均花费预测则以较慢的增长速度计算，预测方案的着眼点是：2000年之后，除松涛塔外，公园内各景点单独收取的门票取消，以大门通票代替。2、预测结果根据以上所述的预测方法，得到2005年之前各年的游客规模、人均花费、公园获得的直接经济收入以及为五营区带来的旅游业总收入，详见以下各表。表4.1 游客规模预测表年份较上年增长速度（%）游客规模（人次）精确到个位（人次）精确到千位（万人次）199923,9202.420001527,5082.
38、820015041,2624.320024057,7675.820032572,2097.220042590,2619.0200525112,82611.3表4.2 海内外游客规模预测表年份国内游客较上年增速（%）国内游客规模（人次）海外游客规模（人次）199923,75516520001427,08142720014940,35091220023956,0871,68020032469,5482,66120042486,2394,022200524106,9375,889表4.3 游客人均花费预测表（单位：元人民币）年份1999200020012002200320042005门票112020
39、20202020餐饮15151617181920住宿001530456075划船5555555购物及其它10253035404550总计416586107128149170表4.4 各年旅游业经济收入预测表（单位：万元人民币）年份1999200020012002200320042005人均花费（元）416586107128149170游客规模（人次）23,92027,50841,26257,76772,20990,261112,826直接收入9817935561892413451918总收入392715141924723697538076723、可靠度检验为检验预测结果的可靠度，必须考虑到旅游
40、业到2015年建成伊春市支柱产业的规划目标。五营森林公园作为伊春市的示范性、代表性景区，应当带动旅游业迅速发展，率先成为五营区的支柱产业。以五营区1997年的GDP为基数，2000年之前以8%为年增速，20012005年以7.17%为年增速，计算得出2005年五营区的GDP为25,168万元人民币，旅游业成为支柱产业所需达到的规模为25,1688%=2,013万元人民币，低于预测结果中的旅游业总收入5,190万元。预测的旅游业比重在2005年达到5,190/25,168=20.6%，超过8%的支柱产业标准。从以上的计算可以知道，预测结果是比较可靠的。第五章 功能分区规划一、功能分区根据地形、植
41、被以及旅游资源的分布，将森林公园划分为四大功能区：森林生态旅游区、森林疗养度假区、森林动物世界、缓冲区。1、森林生态旅游区位于森林公园东南部，包括丽丰营林所的113、114林班（即原五营区红松种子林），面积1235公顷。区内分布有大面积的红松林，杂有云杉、冷杉，大量灌木及草本植物，还有杜鹃林、天赐湖、了望塔（松涛塔）、少奇号森林火车及轨道等一批具有较高开发价值的旅游吸引物，道路状况良好，已形成全长14公里的“8”字形环路。2、森林疗养度假区位于仙游桥以北，丽林河畔，距现公园管理处3公里。包括111林班的1号到14号小班，面积470公顷。地形平坦开阔，环境优美、宁静，能够满足疗养、度假的要求。3
42、、森林动物世界包括整个104林班，面积550公顷。多缓坡，林木相对比较稀疏。利用良好的森林生态环境建立放养式与圈养式结合的动物园，其中：放养式的区域，给游客提供与城市动物园完全不同的环境接近动物，使游客体会到人与动物和谐相处的境界，更加了解动物、热爱动物；放养的动物，近期以鹿、狍子等驯兽为主，远期增加狮、虎等猛兽及禽类。区内同时以动物观赏和动物表演作为辅助产品，提高游客的兴趣。4、缓冲区丽丰营林所所辖范围内，除上述地区外的所有地区。缓冲区是公园生态保护区，也可作为远期以后的后备开发用地，规划到2015年以前不进行旅游开发。二、森林生态旅游区空间规划将森林生态旅游区进一步划分为五个功能小区：服务
43、管理区、中心活动区、森林康复健身区、野营活动区、森林探险区。1、服务管理区位于森林生态旅游区西部。现有的三层楼房，一、二层是公园管理处，三层是展览馆。另有餐厅、小卖店、露天旱冰场等设施。规划近期拆除现管理处办公楼东侧工棚，在办公楼东北侧依山新建公园行政管理中心，建筑面积约3,000平方米，包括园内职工宿舍、内部食堂等。公园管理处迁至新楼，原管理处的二、三层作为森林博物馆的展览厅，一层作为旅游纪念品销售中心。2、中心活动区在森林公园管理处东南侧，集中了森林公园现有的大部分旅游吸引物，如松乡桥、天赐湖、鸟语林、少奇号森林火车、了望塔等。近期乃至中远期，这一地带仍是普通游客的主要活动区。在规划近期内
44、，新增五项内容，以进一步开发现有旅游资源，丰富旅游活动。这五项内容包括：在松乡桥两侧的松林中，开展红松认养活动，既增加旅游的参与性和纪念性，又可以增加森林公园的文化氛围；在现天赐湖人工瀑布的基础上改建一个水帘洞，使游客夏季体验凉爽宜人的洞天福地，冬季观赏冰瀑布景观；在现天赐湖水坝以下的树林中，沿溪流修一米宽的木质步游道，总长约300米；在新修步游道尽端，距天赐湖水坝100米处，建猎人之家活动中心，包括独立的单层森林小木屋十余栋。木屋的室内外陈设采用东北地区鄂伦春、赫哲、俄罗斯、朝鲜等不同少数民族猎户的家具、狩猎工具等，体现出古朴的森林文化的特点。此处可为游人提供餐饮、休憩、射箭等服务；在现了望
45、塔南侧的山林中开辟一处采集区，散种都柿、蓝靛果、野玫瑰、五味子等野果，以及山野菜、食用菌等，在收获季节供游客采摘。此外，中心活动区内，冬季可以围绕天赐湖设立雪趣区，开展系列冰雪活动。如条件许可，可以扩大天赐湖水面面积，做多级水坝，形成壮观的人造瀑布景观。3、森林康复健身区以现杜鹃林、森林浴场为中心，开展森林浴和一些林间草地健身运动。与疗养度假区的功能有所不同，森林康复健身区是为普通游客提供的运动、休闲、健身场所。4、野营活动区在黑瞎子岭附近，园内大环路东侧，搭建抗联营地，整修山地自行车道，作为大中学生和山地自行车、野营爱好者野外活动和宿营的场所。营地周围修筑简易登山步道和半专业的山地自行车道，可以进行森林生态考察、登山、山地自行车健身、野外生存训练、定向越野等活动。5、森林探险区园内大小环路交界处以东以北的山岭上，林木茂盛，林间不时有枯立木、枯倒木以及北大风连根拔起的红松，山腰上的一些地段分布有大面积的乱石堆，充满原始森林的野趣。探险
