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1、目录前 言1一、现状概况21、规划背景22、区位概况33、规划区现状34、用地潜力分析45、道路交通现状46、基础设施现状4二、上位及相关规划51、咸嘉新城空间发展规划（2012-2030）52、武汉新港嘉鱼港总体规划（2009-2020）63、潘家湾镇总体规划修编（2009-2020）8三、规划依据、重点和理念91、规划依据92、规划指导思想93、规划重点94、规划理念95、物流园区建设的必要性96、规划范围107、规划期限10四、建设目标与定位111、物流发展概况112、物流需求预测错误！未定义书签。3、建设物流园区物流业124、潘湾沿江港口物流园建设目标135、潘湾沿江港口物流园发展定位
2、136、建立园区物流配送中心14五、人口规模预测201、预测原则202、人口现状203、人口规模预测20六、土地利用规划201、规划结构212、用地布局规划213、配套性公共设施规划234、产业布局规划24七、城市设计指引25八、道路交通规划261、对外交通规划262、内部交通规划263、综合交通设施规划27九、景观绿地系统规281、规划原则282、景观系统规划283、绿地系统布局294、绿地率控制29十、专项工程规划301、给水工程规划302、排水工程规划313、电力工程规划324、电信工程规划335、燃气工程规划346、环卫工程规划347、环境保护规划36十一、综合防灾规划401、概述40
3、2消防41十二、近期建设规划431、规划期限与规模432、规划布局43十三、规划结论及实施建议461、结论462、建议46前 言在经济全球化的背景下，国内外实践证明，现代物流业发展已成为提升一个城市、一个地区乃至一个国家综合经济竞争能力的有效手段；物流服务水平和物流成本已经成为投资环境的重要影响因素。为此，国家各有关部门及省市对物流业的发展高度重视，许多省市地区依据自有的区位条件和交通条件将物流业列为支柱产业或优先发展产业。处在湖北武汉南端的嘉鱼潘湾港口物流园，在武汉城市圈建设、咸嘉新城建设、武汉新港建设的基础上，迎来了新的发展机遇，进入了新一轮的快速发展期。本总体规划成果包括文本、图纸、说明
4、书和基础资料汇编四个部分。湖北省鄂南沿江聚集园嘉鱼潘湾沿江港口物流园总体规划项目组2012年06月一、现状概况1、规划背景嘉鱼县滨临长江、紧邻武汉，是武汉城市圈、长江经济带和武汉新港的重要组成部分，是湖北省重点开发主体功能区。 “十二五”时期，省委、省政府深入实施“两圈一带”战略，为我县争取国家项目支持，承接沿海产业转移，全面建设农业强县、工业大县、旅游新县提供了重要保障。尤其是长江经济带开放开发、武汉新港建设已上升到国家战略层面，更有利于我县抢抓历史机遇，加强道路、港口、码头、水利等基础建设和产业园区、物流园区建设，进一步优化县域经济发展环境。打造“物流大通道”。“十二五”时期，物流经济将是
5、我县经济发展的新的增长点和重要增长板块。大力发展港口物流。加快嘉鱼沿江重要港口建设，配套建设重件码头、专用集装箱码头、多用途综合码头、旅游观光客运码头，力争货运规模千万标吨、客运流量百万人次，建设成为服务沿江、联通武汉、西进东出、通江达海的物流枢纽。大力发展园区物流。重点推进武汉新港潘家湾物流聚集园、嘉鱼长江大桥罗家洲物流聚集园建设，积极引进武汉大型商贸集团、商展贸易中心进驻嘉鱼，投资建设物流及配送大市场，拓展园区产业物流配送功能，努力把聚集园区建成武汉城市圈最大的进出口货物集散中心、辐射中部地区的国家级物流中心。大力发展市场物流。加大城乡市场整合力度，加强与武汉城市圈市场对接，配套建设建材批
6、发市场、服装批发市场、果蔬批发市场、花木专业市场及小商品、农副产品贸易市场，进一步丰富市场商品，激活市场物流，为广大商户和城乡居民提供高效率、低成本的现代物流服务。武汉新港嘉鱼港建设规划。嘉鱼港是湖北省19个重要港口之一，是武汉新港的重要组成部分，处于国家东西部经济发展沿江主轴的中间支点上。境内沿江航道109.6公里，其中深水岸线66公里，现有陆溪口港区、石矶头港区、潘家湾港区、潘家湾港区、牌洲湾港区等5个港区。按照武汉新港建设的总体部署，我县编制了武汉新港嘉鱼港20092020年总体规划，包括空间发展规划、产业发展规划、集疏运规划和临港新城建设规划，努力把嘉鱼港打造成为集现代航运物流、综合保
7、税服务、临港产业开发为一体的千万吨大港，为建设鄂南经济强市作贡献。“十二五”时期，咸宁市委、市政府在武汉新港建设上确立了“一城二园六港”总体建设规划，其中我县有“一城一园五港”建设任务，即咸嘉临港工业新城、潘家湾临江产业园、陆溪口港区、石矶头港区、潘家湾港区、潘家湾港区、牌洲港区。在未来510年内，我县推进嘉鱼港规划建设的重点是：以潘家湾港区建设为龙头,加快陆溪口、石矶头、潘家湾城区、牌洲湾等港区配套建设和改造升级，推进斧头湖与西凉湖两湖连通工程规划建设，完善港口集疏运规划，实施咸嘉临港工业新城、潘家湾临江产业园建设规划，形成布局合理、层次分明、设施齐全、技术先进、功能完善、信息畅通、集疏运能
8、力强、机械化程度高的港口建设新格局。2、区位概况嘉鱼县潘家湾镇地处武赤、咸潘公路交汇处(北纬30.04度，东经114.05度)，东西宽3.75公里，南北长24.6公里，西邻长江与洪湖市燕窝镇隔江而望，距深水码头1公里，东北与武汉市江夏区接壤，距武汉市60公里，东南接咸宁市距107国道，京珠高速入口处35公里，西南距嘉鱼县城24公里，国道省道横贯境内，水陆交通十分便捷。全镇下辖11个行政村、3个生产队、3个村委会81个村民小组，农业户8841户，非农业户5781户，版图面积169平方公里，总人口57640人，其中农业人口40000人，耕地面积93626亩，水面13380亩，林业3万亩。3、规划区
9、现状（1）区位优势：嘉鱼县潘家湾镇是全省沿江走廊重点开发镇。地处全国生产力重点布局的长江产业密集带，具备发展现代化经济的各种条件，加上国家建设的重点正转向沿江“经济走廊”，咸宁市是湖北武汉1+8城市圈而潘家湾正处中心区，随着省委、省政府对流域经济建设和长江产业密集带的倾斜，对拉动潘家湾镇域经济将起到不可估量的作用。嘉鱼县潘家湾镇地处江汉平原，是全省百镇千村重点建设镇，随着湖北省实现“中部崛起”战略的提出，地处江汉平原，长江产业密集带的嘉鱼县潘家湾镇也将成为全省近期开发的重点地区之一。潘家湾镇位于武汉市经济辐射圈的最小半径，具有最佳的消费市场，低廉的生产成本和承接大城市的辐射优势，能够有效取得武
10、汉市的市场、资金、技术、信息等要素支持，随着城市圈经济的迅猛发展，将为潘家湾发展提供诸多便利条件。（2）交通优势：武赤一级公路，咸潘公路穿镇而过，咸潘二级公路与107国道和京广铁路咸宁火车站直通。到京珠高速入口处仅28公里，距咸宁市34公里，距嘉鱼县城24公里，离武汉市60公里。湖北省十大外贸港口5000吨级深水码头鄂南长江潘湾港距镇1公里，水陆交通便捷，给潘家湾镇带来了内通外联的交通网络。（3）工农业资源优势：潘家湾镇素有“鱼米之乡”的美誉，又以蔬菜大镇而闻名全国，各具特色的农副土特产丰富。2008年，全镇蔬菜(两瓜、两菜)产量50万吨，油料产量1万吨，水产品产量l万吨，虾蟹产量800万公斤
11、，芝麻1000吨。潘家湾镇民营经济总户数1132户，其中乡镇企业170家，职工人数5680人，固定资产3.2亿元，年总产值8.9亿元，初步形成了以轻工、纺织、化工、建材、食品等行业为主导的工业格局。湖北省联乐集团是潘家湾支柱企业，固定资产8000万元，年销售额1.2亿元，是中南地区最大的软件家具生产企业。（4）基础设施优势：镇区邮电、电信发达。10000门程控电话，供电供水充足，镇区内建有220千伏安变电站2座和日供水量10000吨级自来水厂1个。基础设施配套齐全，街道宽敞、整洁，城区街道路面实现了硬化、亮化、绿化和美化，商业网点遍布全镇七条街道，镇区内拥有幼儿园8所、小学3所，中学1所，高中
12、1所，成教中心1所，有文体中心、娱乐城、中心卫生院，居民生活较为方便。4、用地潜力分析规划区位于四邑公堤东侧，潘家湾镇肖家洲村5组以东。规划区内的土地以耕、林地为主，约占总用地的69%以上，规划区已经建设用地约占总用地的22.40%左右，其中以对外交通用地和村庄用地为主。土地利用现状一览表序号用地性质代码用地面积比例(%)1道路广场用地S21.47 10.73%2居住R23.37 11.67%3水域E116.90 8.44%4耕地E2122.46 61.16%5林地E216.02 8.00%6规划范围面积200.22 100.00%5、道路交通现状规划区现有道路不完善，主要道路为武赤公路。园区
13、内有若干条乡道。武赤公路位于规划物流园区东南侧边界处，呈南北向，由一条东西向乡道通往规划区域内部，并由该乡道垂直分叉出若干支路。总体来说，规划区内道路与武赤公路联系较弱，区域内部路网稀疏且不连续。6、基础设施现状规划区内目前基础设施薄弱，除肖家洲、殷家阁等村庄有基本的供水、供电外，其它大多数为菜地、耕地。二、上位及相关规划1、咸嘉新城空间发展规划（2012-2030）规划理念：拥湖面江，港城共荣。三区联动，生态宜居。港园联动，临港产业聚集，关联产业圈层布局。城园联动，完善生活配套，倡导低碳出行模式。港城联动，人流商流聚集，提供核心商务服务。规划目标：临港创新区，滨湖生态城将咸嘉新城建成：复合型
14、产业服务中心，临港型综合产业园区，生态型滨湖宜居新城。规划研究范围：本次咸嘉新城的规划范围为：北至琵琶岸村，东至斧头湖，南至钟家澥村，西至长江，包括咸安区向阳湖镇北岭村村域范围、赤壁市神山镇西凉村、龙岭村两村村域范围，嘉鱼县潘家湾镇和渡普镇部分镇域范围，总面积约170平方公里。规划控制区范围：北至杨家咀二组，东至斧头湖，南至钟家澥村，西至武深高速，规划控制区总面积约125平方公里，其中含湖面25平方公里。规划建设用地范围：远期规划建设用地面积约50平方公里。发展定位：1、总体定位: 结合基地与港区、市区区位以及滨湖生态优势，深入研究临港滨湖产业新城的发展规律与布局模式，咸嘉新城发展的总体定位为
15、：引领武汉新港的战略支点 策动咸宁发展的产业高地推动区域协调的创新平台2、城市性质: 武汉新港重要的产业基地，咸宁市城市副中心，滨湖生态宜居新城。3、产业定位：产业发展战略： 发展轻型工业，围绕自然资源发展加工业。充分利用周边的农业资源以及林业资源，提高终端产品比重和产品附加值，增强轻型工业的整体竞争能力。 实施制造业兴城战略，多渠道谋求工业新发展。抓住东部产业转移以及武汉都市圈、武汉新港建设提供的机遇，进一步加大招商引资力度，依靠本地的资源优势与政策优势，积极寻求与东部地区和周边市县的工业合作，拓展工业门类，提高产业能级；以改进公共服务与科技进步为抓手，扶持本地工业企业做大做强，加快形成地方
16、特色鲜明的产业集群。 大力发展现代服务业，培育经济新增长点。依托潘家湾港口，大力发展现代物流业，形成西联重庆港，服务武汉都市圈长江物流节点。 发挥生态资源丰富，结合周边旅游景点，发展休闲旅游业，成为武汉都市圈的假日度假园。产业选择：在充分支撑功能定位、充分依托区域资源、充分体现规划衔接、充分预留弹性空间的原则下，从产业本身的要求、新城自身产业基础、政策支持强弱、产业发展潜力以及考虑技术性条件约束的基础上，对产业进行选择。4、职能结构：根据发展定位的要求，咸嘉新城作为武汉新港的重要新城，也是咸宁市区拥湖面江发展的前沿，其职能结构由复合型产业服务中心、临港型综合产业园区和生态宜居滨湖新城三大功能板
17、块构成。2、武汉新港嘉鱼港总体规划（2009-2020）发展目标：以长江黄金水道为纽带，建设千万吨港口，把嘉鱼港打造成集现代航运物流、综合保税服务、临港产业开发为一体的现代港，并带动鄂南经济的发展和繁荣。战略定位：武汉新港重要的港口，长江经济带的启动区，鄂南地区的物流中心和集散中心，“两型社会”建设的示范区。规划布局：嘉鱼港规划区共有5个港区 ，以散货为主。 布局原则：因地制宜，合理分工；集中建设，突出重点；规模经营，集约发展。疏港系统规划1、区域交通系统以长江、武汉城市圈大外环、武赤高速、黄石-咸宁-嘉鱼铁路为主，配以骨架性干道，实现半小时到达赤壁、金口，一小时到达武汉、咸宁、崇阳。2、疏港
18、交通系统“一主轴，三垂轴、五联接” 一主轴：就是沿江交通主轴，沿线分布的镇有牌洲湾、潘家湾、新街、潘家湾、高铁、陆溪。由公路、水路、管道组成复合轴线。主要以武嘉线、红牌线、罗赤线、长江航道嘉鱼段、安山至嘉鱼油气管线等组成。近期重点建设武汉至嘉鱼一级公路、罗家洲至赤壁铁山咀公路、安山至嘉鱼油气管线。远期重点建设武汉至嘉鱼高速公路、长江航道嘉鱼段疏浚。三垂轴：一是嘉鱼至赤壁交通轴，沿线分布的镇有潘家湾、官桥，由公路、管道、中港码头组成。主要以嘉鱼至赤壁一级公路、中港码头、嘉鱼至赤壁油气管线组成。近期重点建设中港码头、管道油气管线，远期重点建设嘉鱼至赤壁一级公路。二是仙黄高速（含长江大桥）嘉鱼段交通
19、轴。仙黄高速嘉鱼段联接咸宁至赤壁（G107国道一级公路改造）、沿江交通主轴。由武咸城际铁路延伸嘉鱼段、仙黄高速（含长江大桥）嘉鱼段公路组成。近中期建设仙黄高速（含长江大桥）嘉鱼段公路，远期建设武咸城际铁路延伸嘉鱼段。 三是潘家湾至咸宁交通轴。沿线分布的镇有潘家湾、渡普镇，由公路、铁路、码头组成复合轴线。主要以咸潘一级公路、咸潘货运铁路、潘家湾码头、核电重件码头组成。近期重点建设潘家湾多用途综合码头、核电重件专用码头。远期重点建设咸潘货运铁路、咸潘一级公路。五联接：形成水、陆两运转换自如的运输网络。联接一：以陆溪口港区为接点至罗（家洲）赤（壁镇）二级公路形成路港联接线。联接二：以潘家湾中港为接点
20、至罗（家洲）赤（壁镇）二级公路形成路港联接线。联接三：以临江山（葛洲坝水泥专用码头）为接点至罗（家洲）赤（壁镇）二级公路形成路港联接线。联接四：以牌洲湾港区为接点至武赤一级公路形成路港联接线。联接五：以潘家湾港区（核电重件码头）为接点至武赤一级公路形成路港联接线。3、客运旅游交通系统在陆溪、潘家湾、簰洲建设水上旅游码头，布设水上旅游交通航线，同时，为加强嘉鱼临港新城与武汉新港内部交通联系，规划设置水上客运和水上商务交通线路。嘉鱼港空间发展与总体结构（一）发展策略1、最大限度地发挥长江水运优势，嘉鱼港向上联接长株潭、重庆等地区，向下联结武汉、江西及长江三角洲地区，促进鄂南经济的快速发展。2、优化
21、港区空间布局，强化港区功能，加强航运信息、商务贸易、旅游观光等服务功能，把港口做大做强。3、建立强大的集疏运支撑体系，水陆铁联运，将嘉鱼港建设成为鄂南物资转运的枢纽和通江达海的主通道。4、整合港区岸线资源，通过临港新城的建设，实现“以港兴城、以城促港、港城结合、互相促进、协调发展、港城共荣”。（二）空间结构结合嘉鱼港所处的地理位置、货运吞吐能力及集疏运条件，考虑嘉鱼县域经济发展和产业布局特点，确定嘉鱼港的空间结构为：“一城二带”一城：潘家湾临港新城二带：沿江经济产业带、沿江旅游观光带3、潘家湾镇总体规划修编（2009-2020）总体规划目标：积极优化镇村布局结构和城镇空间布局结构，吸引生产要素
22、向城镇集中，大力提升中心镇区的服务和牵引功能，从本地实际出发，扬长避短，加快发展，形成特色，尽快把潘家湾建成武汉市城市圈内地区具有现代化气息的新型中心城镇。 规划范围：潘家湾镇域规划范围：为本镇行政区划的范围，面积为169 km。潘家湾镇区规划区范围：西临长江，东至武赤公路东面1千米处的水泥路，北起肖家洲，南止句华顺养殖场，规划用地范围约666.47公顷。城市定位：区域上咸宁市承接武汉城市圈产业辐射的桥头堡。产业上 新型工业、生态农业并重的湖北省重点镇。城市性质：依托独特的区位优势与交通优势，潘家湾镇镇区是潘家湾镇的政治经济文化中心，是嘉鱼县承接武汉城市圈经济辐射的桥头堡，是以新型工业与生态农
23、业为两大支柱产业的湖北省重点镇。三、规划依据、重点和理念1、规划依据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则、咸嘉新城空间发展规划(2012-2030)、嘉鱼县城市总体规划(2009-2020)、嘉鱼县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、潘家湾镇总体规划修编（2009-2020）、武汉新港嘉鱼港总体规划（2009-2020）、湖北省鄂南沿江物流聚集园区建设发展规划嘉鱼县县委、县政府有关领导及专家对潘家湾现代物流配送中心建设的意见、嘉鱼县交通物流发展局、嘉鱼县发展和改革局、嘉鱼县城市规划和管理执法局、嘉鱼县国土资源局、嘉鱼县环境保护局等提供的相关文件、国家相关法律
24、、法规、政策、技术规范与标准、嘉鱼县及潘家湾镇镇经济社会发展相关资料。2、规划指导思想（1）贯彻科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的思想，促进经济社会和人的全面发展。（2）从区域经济体系的角度出发，合理定位物流配送中心的空间发展形态、功能定位、人口规模等要素，完善、加强物流配送中心的综合功能与辐射能力。（3）紧抓“产业转移”政策带来的机遇，优化区域产业结构，调整物流配送中心用地布局结构，以机遇带动物流配送中心空间的发展。（4）以经营城市的理念贯彻城市规划、建设与管理，配套完善的公用服务设施体系，创造宜人的物流配送中心工作环境，最终实现物流配送中心生产与生活、生态环境与物流配送
25、中心建设与现代文明的协调发展。3、规划重点通过对园区的整体性考虑，结合现状客观条件，确定本次规划的重点为：明确园区目标定位，有效指导开发建设；优化园区用地功能，提升综合效率标准；重设园区道路系统，高效组织内外交通；合理规划基础设施，减少园区建设投资。4、规划理念（1）以人为本：通过为人们提供良好的创业机会、诚信的交易环境、周到的服务设施、良好的人居环境，来满足人的发展与生活需求，以人的发展作为物流园发展的内在支撑。（2）生态园区：有效地管理物流园区，使之在经济高速发展的同时能很好的保护所在园区的环境，实现可持续发展，规划追求一种经济社会环境相和谐的发展的新模式生态物流园。5、物流园区建设的必要
26、性项目建设是落实中央文件精神的需要。2011年8月19日，国务院下发了（简称国九条）。意见明确指出：加大对物流业的土地政策支持力度、优先发展农产品物流配送业等。要大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务，提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。潘家湾是鄂南最大的蔬菜供应和
27、加工基地，其农产品是咸宁、武汉乃至全国重要的供应源。建设潘家湾现代物流配送中心，改造农业传统经营网络，发展农产品产业化经营，为嘉鱼县委、县政府积极为“三农”服务、促进农产品物流业发展提供了一个良好的平台。项目建设是落实市委、市政府决策的需要。项目的建设，是积极落实市委、市政府关于把我市建设成为“华中物流基地、产品交易中心”的决策，发挥作用，承担责任，做出贡献。潘家湾要建成区域性水路和公路综合枢纽、咸宁的门户、对外开放的窗口，必需有一个有一定规模和辐射能力的物流配送中心，这是商贸流通的前提条件，也是一个重要标志和一项基础性工程。项目建设是满足市场对物流配送急切需求的需要。目前，咸宁及嘉鱼县内超市
28、大体为多头分散进货，品种多，批量小，运储困难，费用大，成本高。建设现代物流配送中心，超市货架上一旦缺货，物流配送中心马上可以配送到位，物流专搞物流，超市专搞销售。同时，一些生产厂商也急需有大型物流公司为他们承担产品从出厂到销售终端的繁杂任务。总之，建设物流配送中心，可以统一进货，统一配送，提高经营层次，以适应市场经济的发展。综上所述，嘉鱼潘湾沿江港口物流园不论从嘉鱼县经济社会发展大局，还是从国家产业政策；不论从区位优势和城市规划，还是从现实基础条件和选址建设方案上来讲，都是十分必要和切实可行的。6、规划范围规划区位于嘉鱼县潘家湾镇东北部，规划范围北以殷家阁通村公路为界，南以肖家洲通村公路为界，
29、西连长江水道。规划总用地面积约为2平方公里。7、规划期限本次规划期限为20122030年。近期20122015年；远期20162030年；远期展望至2050年。四、建设目标与定位1、物流发展概况物流产业是近年来新兴的朝阳产业，是继生产利润，销售利润后的第三利润源，是促进经济发展的新增长极。嘉鱼县政府对现代物流业极为重视，近年来大力发展现代物流、商贸流通、交通运输等服务业。现代物流业被确定为重点的产业。这充分说明建立现代物流对于咸宁乃至武汉地区的发展十分必要，特别是对于嘉鱼的发展有着积极的推动作用。发展现代物流对于嘉鱼经济的腾飞，鄂南经济的持续跨越式发展将起到重要作用。1.1 借助新港建设契机，
30、筑巢迎凤，大力发展鄂南沿江物流产业武汉新港位于长江黄金水道中游，由原武汉港和黄冈市、鄂州市、咸宁市的部分港区组成，规划港口岸 线548.2公里（其中，长江岸线435.3公里，汉江岸线112.9公里），港区及腹地面积达9300平方公里。鄂南沿江聚集园为武汉新港咸宁港区建设的核心内容，应充分结合武汉新港大发展的总体潮流，借助新港建设契机，筑巢迎凤，大力发展鄂南沿江物流产业。通过引进第三方物流的产业组织形式，建立现代物流企业集群，将传统的储运企业转变为现代物流企业，从而整合壮大现有物流产业规模。建设物流园区有利于促进现代物流业的形成，提高物流社会化程度，为企业优化物流系统提供市场环境。通过物流园区的
31、建设和新型物流服务的开发，唤起中小工业、加工企业潜在的物流需求，鼓励其将物流职能从生产经营中剥离出来，由专业物流公司提供规模化的物流服务，降低企业营运成本。1.2 通过物流园区，带动产业链的发展物流园区的一个重要功能是聚集效应，通过聚集扩大了企业的商圈，增加了交易的机会。同时，通过物流园区将零散的资源进行优化整合，将产业发展链条中的采购、供应、会展、销售、客户服务以及交易结算、物流、信息反馈等各项功能集中在一起，充分发挥其经济聚集作用，降低流通成本，提高经营效率，不仅使本企业的综合竞争力得以提升，还能够带动产业链条上的相关企业，降低成本，提高竞争力。物流园区的建设对整合流通产业链、提升流通业整
32、体水平、促进产业快速发展起着重要作用。1.3 创造良好的投资环境，带动周边经济发展从其他园区的实践经验看，吸引企业和资金入园，提供优惠政策是一方面；提供适合企业发展的优良园区环境(基础设施、物流系统)是更为重要的另一方面。完备的基础设施和物流系统的支持能够使入园企业降低运营成本，增加企业效益，这会给企业带来实实在在的好处，使企业获得更强的综合竞争能力。通过园区的物流、配套基础建设的完善吸引投资，改变过去仅依靠优惠政策吸引投资的方式。从国外发达国家现代产业的发展模式可以看出，发达国家在核心产业建设之前，相关的物流产业设施以及其他相关配套设施就已经初具规模，使入驻周边园区的企业大幅度增加对配套基础
33、设施的投入，缩短生产准备周期，降低物流成本。给企业和个人入住周边的工业集中区、商贸交易区，种养殖园区提供了物流保证，带动周边经济发展。1.4 建设、完善、优化园区服务功能，带动区域经济腾飞通过基础设施硬环境的建设、服务质量软环境的完善、服务功能整体环境的优化，提高园区发展水平，提升园区竞争力。优化整合现有零散资源，发挥园区系统、集散、整合的优势，采用统一发展的模式，以利于生产、方便生活、优化交通、改善环境、发展经济，最终实现带动区域经济腾飞的发展目标。2、建设物流园区物流业现代物流业对于区域产业聚集、降低企业和整个经济的运行成本、节约资源和保护环境、提高经济运行质量和效益具有重要作用。发展现代
34、物流业不仅能改善经济结构，而且能提高经济运行质量和相关产业竞争力。因此，物流业的发展水平已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志。中央对物流业改革发展十分重视，2009 年国务院印发物流业调整 和振兴规划，今年又出台了关于促进物流业健康发展政策措施的意见。我国物流业发展迎来了历史性机遇。在国家大力支持下，我国物流业快速发展，产业发展水平不断提升，特别是物流基础设施建设力度加大，物流通道得到明显改善，物流节点(物流园区、物流中心、配送中心)建设初具规模。然而，与发达国家相比，与我国经济社会快速发展相比，我国的物流业发展还比较滞后，在经济社会发展中的作用还未得到充分发挥。2010 年，我国
35、物流总费 用与 GDP 的比率为 17.8%，而发达国家一般为 8%10%。我国的物流总费用占 GDP 比率明显高 于发达国家，其原因主要在于我国物流基础设施比较薄弱，物流节点间的衔接不够紧密，没 能形成完善的物流网络。物流费用高意味着物流业基础性产业作用发挥还不充分，还不能有效降低相关产业成本、提升相关产业和区域综合竞争力。因此，加快物流业调整和振兴，已经成为我国经济结构调整和经济发展方式转变的一个重要课题。现代物流业是由多个部门组成的，涉及国民经济众多行业，纵贯商品生产、流通、交换、消费各个环节，是跨地区跨部门高度综合、一体化协调运作要求很高的基础性产业。促进物流业发展，必须从物流业的特性
36、入手，从物流网络节点建设和物流网络完善两方面来突破。具体来说，就是以物流园区建设和发展为重点，加大力度进行配套交通运输设施建设，完善综合运输网络布局，加强各区域重点物流园区的衔接与协调，优化物流业发展的区域布局， 促进产业聚集，努力提高城市的物流服务水平，带动周边区域物流业发展，构建大中小城市 物流业协调发展格局，形成布局合理、结构优化的现代物流业体系，从而实现物流业又好又快发展。在实际工作中，应着力抓好以下几个方面。 一、细化物流业发展规划。依据物流业调整和振兴规划，根据我国区域经济发展不平衡的实际，制定和实施更为具体的物流业发展规划。物流业调整和振兴规划提出，根据市场需求、产业布局、商品流
37、向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，重点发展九大物流区域，建设十大物流通道和一批物流节点城市，优化物流业的区域布局。可以在物流节点城市建设一批全国性、 国家级的综合物流示范园区，以形成比较完整的全国物流节点网络，推动物流业向集团化、联合化、规模化发展。同时，相关城市和区域应综合考虑自身的地理位置、基础设施条件和经济发展水平，制定切实可行的物流业发展规划，积极稳妥推进实施。 根据物流示范园区所在区域的产业规模、经济总量及辐射范围，确定物流园区的用地规模、建设规模等。在摸清产业布局、物流现状的基础上，按照实现各种运输方式有机衔接的要求，统筹考虑交通干线、主枢纽规划建设，改变我国物流业各部门协调
38、性差、重复建设严重的现状。 二、加强物流园区基础设施建设。应明确政府在物流园区基础设施投资建设中的主体地位，并充分发挥政府投资的引导作用。物流园区作为物流网络最重要的节点，是区域物流业的产业聚集地，是完善物流网络、开展物流活动的重要基础设施。建设物流园区是一项基础性事业，有利于物流资源的优化配置，在一个较大区域范围内降低流通成本，增强经济竞争力，促进经济社会发展。然而，物流园区建设一般投资规模大、回收周期长，一个物流园区建设动辄就需要投入数亿资金，而资金回收最短也要810 年。物流园区建设本身效益低、综合效益高的特点决定了仅依靠物流企业和市场机制投资建设物流园区是非常困难的。因此，需要以政府为
39、主体，规划物流园区功能，投资园区基础设施，并引导和带动社会资本投入。 前不久，国务院从减轻税收负担、土地政策支持、经营环境改善、鼓励资源整合等方面提出了促进物流业发展的政策措施。有关地区和部门应贯彻落实中央决策部署，加强对物流业发展的支持，特别是加大对物流园区基础设施建设的投入。 三、搞好物流园区的运营管理。物流园区的运营管理，可以采用“政府政策引导、服务监管，市场运作”的模式。政府可以通过对园区内企业在税收、土地、投融资、设施租用以 及绿色通行等方面给予优惠政策，吸引和支持先进物流企业入驻；成立物流园区管委会，代表政府统一负责物流园区的规划、建设以及园区运营商引进、服务监管等工作。物流园区基
40、础设施建设基本完成后，物流园区的运作可以交由专业的运营商负责，实行市场化管理。物流园区运营商按照政府制定的规划具体组织实施，采取市场运作的方式对园区进行开发建设，其职责是：利用政府给予的优惠政策进行物流园区的招商引资；按照国际通行办法建设、管理、运营物流园区；整合现有物流资源，提升园区内物流的组织化程度。3、潘湾沿江港口物流园建设目标潘湾沿江港口物流园是以长江黄金水道为纽带，建设千万吨港口，把嘉鱼港打造成集现代航运物流、综合保税服务、临港产业开发为一体的现代物流园，并带动鄂南经济的发展和繁荣。 4、十二五末嘉鱼县交通定位以武汉城市圈外环高速嘉鱼长江大桥连接线高速、武深高速（嘉鱼段）为主骨架，以
41、省道武赤一级公路、咸潘一级公路、红簰公路为主线，以三环线、嘉赤线（沿江快速通道）为主通道，构成以长江航道、高速公路、国省干线、县乡村公路为网络的综合交通运输体系。5、潘湾沿江港口物流园发展定位定位策划决定物流园区提供服务的内容及范围，直接关系到园区的经济效益及社会效益。定位策划应该根据园区的地理位置、交通状况、本地区的经济结构、产业发展情况、流通业发展、货物流向及货载结构等来确定园区的市场定位。做好定位策划工作是物流园区开发最重要的工作，是关系到物流园区可持续发展的关键问题。任何事物的定位都不是人们随心所欲的产物，必须具备一定的客观依据。物流园区的定位策划是根据以下因素来确定的：1.物流园区的
42、服务对象；2.物流园区的辐射范围；3.物流园区的地域特征；4.物流园区特定的或富有特色的商品；5.物流园区的特色服务功能；6.广告、艺术、文化等人文概念的注入。嘉鱼潘湾沿江港口物流园是以发展：航运、进出口、散杂货运输、陆运、仓储、堆场等产业为主的物流聚集园区，是武汉新港的核心组成部分之一。其中，鄂南沿江物流聚集园潘湾港区是整个园区内，港口资源最优，建设规模最大，发展潜力最强的园区。6、建立园区物流配送中心 6.1主要功能鄂南沿江物流聚集园嘉鱼潘湾沿江物流园区公共服务平台是组织、衔接、调节、管理物流的较大的物流据点。本平台从供应者手中接受大量的货物，进行倒装、分类、保管、流通、展示、加工和情报处
43、理等作业，然后，按照众多需求者的定货要求备齐货物，高效率、高质量地进行运转、配送和信息保障等服务。由于公共服务平台建设的目的和必要性的不同，不同的物流园区在功能设置上也不同。鄂南沿江物流聚集园嘉鱼潘湾沿江物流园区公共服务平台的功能主要是从物流园的服务对象和未来发展目标、所处的环境、嘉鱼县目前物流需求状况等因素综合考虑决定的。货物运输及仓储业务是物流服务的传统经济，随着运输行业组织结构的改革发展，对物流经济效益要求的不断提高，物流服务行业的发展正趋于整体化，并逐步渗透到产品的生产和流通的基本环节。从发达国家的物流发展的经验来看，物流园区是建立在货物运输中心的基础上，其主要功能属于货物运输业务，并
44、根据不同地区的供求需要，开展物资资源的合理配送，由此对运输和仓储的经营管理提出了新的要求。6.1.1运输功能运输是物流的一个核心，也是本物流园区的仓储、物流中心的一个重要功能。运输主要是为了使用户的产品和货物及时运送到本园区的仓储、物流中心，并通过物流园区进行合理运输，组织运送到所需的地方去。本园区运输功能包括如下内容：（1） 转运转运，以衔接不同运输工具为主。本物流园区设有大容量的大件杂件货仓、堆场、停车场、装卸作业场等，可进行货物的卡车卡车转运作业并通过中心实现水运、公路、铁路、航空联运。（2） 集装箱作业功能集装箱运输已发展为一种重要的运输形式，它以其自身特有的优越性得到迅速发展，并改变
45、了运输业结构，尤其是国际贸易件杂货类货物的运输中，正逐渐实现集装箱化，1997年交通部、铁道部发布国际集装箱多式联运管理条例以来，我国集装箱联运网络系统已初具规模。嘉鱼县属鄂南地区中心地带，县城毗邻长江，水运畅通，陆运发达，有发展国内外集装箱运输得天独厚的条件，为鄂南沿江物流聚集园嘉鱼潘湾沿江物流园开展国内外集装箱联运创造了有利条件。物流园集装箱业务主要有以下内容：1)为货主或各类承运人选择最佳运输路线，进行合理配载，实现省际水路、公路、铁路集装箱直达业务、联运或转运。2)办理集装箱重箱或空箱交接、保管和堆存；办理拼箱货物交接并进行装、拆箱作业；3)集装箱修箱、洗箱；4)集装箱还箱点功能。6.
46、1.2仓储仓储功能包括了对进入本物流园的货物进行堆存、管理、保管、保养、维护等一系列活动。仓储的作用主要有两个方面：一是完好的保证货物的使用价值，二是为将货物配送给用户，在本物流园区仓储、物流中心进行必要的加工活动而进行的保存。本物流园区仓储、物流中心设置仓储功能时考虑到仓储设施（货仓、料棚、储罐等）的配送、构造、用途及合理使用，保管的方法和保养技术的选择等，原则上以提高保管效率，降低库存货物的周转。本园区的物流业务辐射范围包括了嘉鱼县县区、咸宁地区、武汉地区乃至整个华中地区，现代企业多数都没有自己的货仓，而且企业已形成了零库存的生产物资管理模式，仓储功能的设置为这些企业提供了一个便利的服务设施。本物流园区以生产支持货仓的形式，为有关企业提供稳定的零部件和材料供应，将企业独自承担的安全储运逐步转移到社会承担的公共储备，减少企业经营的风险，降低物流成本。6.1.3装卸搬运功能装卸搬运是随运输和保管而产生的必要物流活动，是对运输、保管、包装、流通加工等物流活动进行衔接的中心环节，以及在保管等活动中进行检验、维护、保养所进行的装卸活动，如货物的装上、卸下、移送、分类等。装卸作业的代表形式是集装箱化和托盘化，使用的装卸机械设备有吊车、叉车、传送带及各种台车等。在物流园的全过程活动中，装卸搬运活动是频繁发生的。因而是产品损坏的重要原因之一。对装卸搬运的管理，主要是对装卸搬运
