国家农业综合开发陕西农垦土地治理项目可研报告.doc

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1、国家农业综合开发陕西农垦2012年土地治理项目可行性研究报告编写单位：编写时间：二0一一年十月国家农业综合开发陕西农垦2012年土地治理项目可行性研究报告二0一一年十月项 目 名 称：陕西农垦2012年农业综合开发土地治理项目项目申报单位：项目负责人：项目主管单位：陕西省农垦集团有限责任公司项目编制单位：编 写 人 员：目 录第一章 项 目 概 要11.1 项目背景11.2 项目范围、规模、内容与工期31.3 投资估算和资金筹措41.4 效益51.5 组织领导和管理5第二章 项目区概况62.1自然概况62.2 社会经济状况11第三章 项目建设的必要性和可行性153.1 项目区农业和农村经济发展

2、的制约因素153.2 项目建设的必要性163.3 项目建设的可行性19第四章 水资源评价及供需平衡分析224.1项目区水资源概况224.2水资源利用现状264.3供需平衡分析264.4评价27第五章 规划设计285.1 指导思想285.2 选项原则285.3 建设标准295.4 建设规模315.5 规划布局31第六章 开发任务和建设内容336.1开发任务336.2建设内容34第七章 投资估算和资金筹措437.1 投资估算437.2 资金筹措方案，资金的构成、来源及筹措可行性447.3 群众投工投劳44第八章 综合效益分析458.1经济效益458.2社会效益458.3生态环境效益468.4经济（

3、财务）评价468.5 国民经济评价49第九章 组织实施运行管护509.1 组织结构设置509.2 实施管理509.3 运行管理与维护50第十章 环境影响及评价5210.1 环境现状分析5210.2项目实施对环境的影响5210.3对策及措施53第十一章 结论与建议5511.1可行性研究结论5511.2 问题与建议55附表：1、陕西农垦农业综合开发投资分配计划表2、陕西农垦农业综合开发建设内容投资计划用表3、农业综合开发效益估算表附图：1、2012年农业综合开发土地治理项目位置示意图 2、2012年土地治理项目道路、防护林位置示意图 3、2012年农业综合开发土地治理项目位置示意图4、2012年土

4、地治理项目区现状图、规划图附件：1、企业法人营业执照2、中华人民共和国组织机构代码证3、企业法定代表人证书陕西农垦2012年土地治理项目可行性研究报告摘要项目名称陕西农垦2012年土地治理项目主管部门陕西省农垦集团有限责任公司项目承建单位8888888、8888888治理面积改造中低产田10000亩、其中1500亩樱桃投资规模投资981.7万元，亩均981.7元建设工期12个月主要建设内容水利措施：新打机电井45眼。 新架高、低线路12公里，新上变压器4台。 开挖疏浚渠道13公里。修建混凝土U型D80灌溉支渠2.5公里，修建U型D40 灌溉斗渠9.5公里及附属水工建筑物。埋设UPVC管6.0公

5、里，滴灌1500亩。农业措施：改良土地，平衡施肥，1.0万亩。新修机耕道路16.8公里。购置玉米精播机10台（套），推广玉米硬茬播种8500亩。良种繁育：新建仓库700平方米，晒场1000平方米。林业措施：路旁植树与防风林带建设，植树1万棵。科技推广措施：技术培训4000人次，示范推广0.2万亩。资金筹措项目总投资981.7万元，申请财政资金918万元，其中中央财政资金612万元，省级财政资金244万元，地级财政资金36万元，县级财政资金26万元，企业自筹63.7万元。效益分析该项目实施完毕，项目区进入正常生产年份，每年可增收小麦340万公斤，玉米425万公斤，樱桃22.5万公斤，每年可增收4

6、69.44万元，经济效益明显。通过治理有效的提高了土地利用率，增加职工收入，改善了项目区农业生产条件和生产环境，增加职工就业岗位，社会效益明显，通过防护林建设，防风阻沙，新技术推广应用，降低沙尘起飞源，改善了小气候，对洛河水的引用，涵养地下水，保护植被生态效益明显。结论和建议该项目经济效益、社会效益、生态效益明显，项目在技术上是可行的，经济上是合理的，建议上级主管部门早日立项实施。第一章 项 目 概 要1.1 项目背景党的十六届五中全会通过的中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，进一

7、步就社会主义新农村建设做出了具体部署。农业综合开发作为市场经济条件下国家支持农业发展的重要举措，在社会主义新农村建设的历史进程中，肩负着重要的使命。根据意见精神：“按照高产、优质、高效、生态、安全的要求调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，着力培养一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群的示范基地”。在大荔县实施农业综合开发土地治理项目，有利于深度发掘、整合项目区农业资源优势，发展优质小麦、棉花、玉米、大樱桃、西瓜、芦笋等无公害农产品生产，符合国家产业政策，有利于促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。大荔县是典型的农业大县，总体而言，农

8、业生产条件还远远不能达到建设社会主义新农村的要求。位于大荔县境内的8888888、8888888长期以来农业投入不足，农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力不强，还有相当一部分的中低产田亟待改造；农副产品加工业发展缓慢，龙头企业规模小、带动能力不强，农业产业化经营水平和层次亟待提高。这些问题如不尽快解决，建设社会主义新农村就会成为无源之水、无本之木、空中楼阁。按照农业综合开发的指导思想和目标任务，对照新农村建设的要求，陕西农垦在8888888、8888888实施中低产田改造项目建设，不仅将着力抓好规模开发，还要着力抓好科技开发、产业开发；不仅要建成高产稳产农副产品生产区，而且要建成具有辐射、

9、影响、带动作用的示范区。发掘该地优质粮、优质棉花、大樱桃、西瓜、芦笋生产优势，从而促进农业产业化经营，实现建设项目的外延扩张和内涵发展，实现“建一个项目、强一个龙头、兴一个产业、活一个机制、建一个纽带、富一方百姓”的目标。 近年来，陕西农垦把建设现代农业、加快推进农业现代化为重要突破口，实行科学引导，强势推进，促进农业增效、农工增收。在近年的农业资源综合开发中也一直致力于该项工作的推进与实践。本次借助国家农业综合开发土地治理工程项目的建设，认真比对立项建设条件，经过多次实地踏勘与比选，最终选择的沙苑、朝邑两个农场共计1.0万亩耕地作为项目区进行立项规划建设。 本次入选国家农业综合开发2012年

10、土地治理项目有两个项目区。8888888位于关中平原东部，黄、渭、洛三河交汇处，地处东径 1095300，北纬343300，海拔为330340米左右，地势平坦视野开阔，属于大荔沙苑地区，现有土地4.24万亩。是一家以农业为主的中型农业企业，下辖六个农业分场和一个农业公司，主要以小麦、棉花、玉米、大樱桃、西瓜、芦笋等作物为主。农机总动力达5500千瓦，机械化程度较高。8888888位于陕西省关中平原东部的大荔县东部的黄河滩地区。地理坐标介于北纬34353449与东经1094310951之间。全场总土地面积5.13万亩，场区东连103农场，北接平民乡，西邻朝邑镇，南连8888888。大朝公路通过8

11、888888场区，对外交通便利。下辖六个农业分场，主要以小麦、棉花、玉米、西瓜、芦笋等作物为主。农机总动力达6900千瓦，机械化程度较高。陕西农垦依据中共中央、国务院有关农业和农村经济发展的方针政策，以及有关行业法规、标准和计算公式及各级农业综合开发政策、规定，以及有关基础资料等，按陕西省农业综合开发领导小组关于该项目规划的指导意见，组织各类相关专家及专业技术人员，深入实地考察、论证，广泛征求农工意见，在原项目建议书的基础上编制本可行性研究报告。1.2 项目范围、规模、内容与工期1.2.1 项目范围沙苑项目区位于8888888一分场，一分场东西向主干道以北，洛河以西，东西长2.3公里，南北长2

12、.1公里，东西最窄处0.95公里，占地5000亩，土地集中连片。朝邑项目区位于8888888一分场，一分场区域呈东西向，大朝路以南，东西长2.7公里，南北长1.25公里，占地5000亩，土地集中连片。1.2.2 项目规模本次项目治理规模为1.0万亩中低产田。其中8888888一分场耕地面积0.5万亩，主要规划有小麦、玉米两熟面积0.35万亩，樱桃0.15万亩；8888888一分场耕地面积0.5万亩，主要规划有小麦、玉米两熟面积0. 5万亩。工程总投资981.7万元。1.2.3 项目内容项目内容：项目建设分水利、农业、林业、科技推广与培训四项措施综合投入，实现综合治理效果。重点在以下几方面实施项

13、目建设：水利措施：（投资546.7万元）新打机电井45眼。新架高、低线路12公里，新上变压器4台。开挖疏浚渠道13公里，开挖土方2.8万方。修建混凝土U型D80灌溉支渠2.5公里，修建U型D40灌溉斗渠9.5公里及附属水工建筑物。滴灌措施：对0.15万亩的大樱桃园实施滴灌，埋设UPVC管6.0公里。农业措施：（投资308万元）新修机耕路16.8公里。改良土地，平衡施肥，1.0万亩。购置玉米精播机10台（套），推广玉米硬茬播种8500亩。良种繁育：新建仓库700平方米，晒场1000平方米。林业措施：路旁植树与防风林带建设，植树2.4万棵投资54万元。科技推广措施：科技培训4000人次，农业示范推

14、广0.2万亩。1.2.4工期本期工程建设期为12个月，即项目获准实施后一年全面完工。1.3 投资估算和资金筹措本项目投资共计981.7万元，计划申请财政资金918万元，其中中央财政612万元，省级财政资金244万元，地级财政资金36万元，县级财政资金26万元，企业自筹63.7万元。1.4 效益项目实施后，可使8500亩中低产田变为高产稳产的高标准农田，土地由原来一年一季变为一年两季，提高复播指数。可使1500亩的大樱桃基地每年带来的效益为450万元。经分析测算，年可增收1742万元。防风林带的建成阻止风沙吹扬，环境小气候得以改善。项目实施后可新增就业岗位112个，解决120名职工的生产生活。1

15、.5 组织领导和管理项目区成立由农场场长贾克强、魏少锋任组长的“国家农业综合开发领导小组”，场基建办、计财科、工会、纪委等部门负责人为领导组成员，下设“农业综合开发办公室”，明确办公地点，抽调相关业务骨干，集中办公。办公室下设财务、农业、水利、林业、农机五个专业组，项目区各分场亦成立相应的开发组织，从而建立起一个有权威性的强有力的项目实施管理系统，积极发挥水利、农业、林业、农机等业务部门的作用，以保障本项目如期高质量全面竣工。重点发挥农工的主体作用，积极探索项目法人责任制、项目招投标制、项目监理制、项目公示制等一系列项目管理的新举措，在项目运行程序上做到公开、公平、透明，在项目资金管理上做到安

16、全、规范、高效，充分体现农工的知情权、参与权、监督权，体现、落实“民主管理”的精神要求，从分调动工投身农业综合开发的积极性、主动性。第二章 项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围8888888组建于1963年，农场性质为国有，隶属陕西省农垦集团有限责任公司管理。位于关中平原东部，黄、渭、洛三河交汇处，地处东径 10953 00，北纬343300，海拔为330370米左右，地势平坦视野开阔。属于大荔沙苑地区，交通落后，职工收入低。农场人员主要组成来源为招工。农场现有在职职工936人，各类科技人员71人，总人口3137人。现有土地4.24万亩。是一家以农业为主的中型农业企业。下辖六个农业

17、分场和一个农业公司，主要以小麦、棉花、玉米、大樱桃、西瓜、芦笋等作物为主。农机总动力达5500千瓦，机械化程度较高。项目区位于8888888一分场，一分场东西向主干道以北，洛河以西，东西长2.3公里，南北长2.1公里，东西最窄处0.95公里，占地5000亩，土地集中连片。8888888位于陕西省关中平原东部的大荔县东部的黄河滩地区。地理坐标介于北纬34353449与东经1094310951之间。海拔为330370米左右，全场总土地面积5.13万亩，场区东连103农场，北接平民乡，西邻朝邑镇，南连8888888。大朝公路通过8888888场区，对外交通便利。农场基础设施薄弱，效益差，职工收入低。

18、农场人员主要组成来源为招工。农场现有总人口4200人，现有职工人数1100人，管理人员85人，各类技术人员180名，中高级以上职称26人，是一家以农业为主的中型农业企业。下辖六个农业分场，主要以小麦、棉花、玉米、西瓜、芦笋等作物为主。农机总动力达6900千瓦，机械化程度较高。项目区位于8888888一分场，一分场区域呈东西向，大朝路以南，东西长2.7公里，南北长1.25公里，占地5000亩，土地集中连片。2.1.2 水文气象项目区属暖温带半干旱大陆性季风气候区，四季冷暖、干、湿分明，春季回暖早、升温快，夏季温度高，日照多伏早；秋季降温快，多阴雨；冬季干冷，少雨雪。年平均气温13.4。多年平均降

19、雨量526毫米，约60%的降雨集中在7、8、9三个月，多年平均蒸发量968.3毫米，年均无霜期214218天，降雨量526.6，年日照时数2385小时。2.1.3 地形地貌及土壤8888888地处渭河和洛河两河交汇处，属渭河二级阶地和洛河一级阶地，海拔高度330340之间，地势平坦，视野开阔。项目区土壤属渭河淤积轻砂壤土，土层深度90cm，容重12.8kg/m3，计划湿润层深度0.4m，田间持水量为20%30%。8888888地处大荔县东部黄河滩地区，为河流滩地地貌，总体地势北高南低，地面相对高差小，地势平坦开阔。该区域历史上黄河主流改道频繁，属游荡型河段河谷宽浅，堆积作用显著，形成了该地域广

20、阔的黄河滩地地貌，地面高程330337m。现在黄河河床位于河漫滩地形的高部位，在该区域以黄河防洪大堤为界，外滩地形普遍高于内滩，相对高差2m左右，呈现由东向西缓倾。该区域现代土壤属于第四系全新统上的河漫滩相河流冲积物。由于该区域的黄河、洛河源于或流经黄土高原区，冲积物多为粉砂，河水泛滥沉积形成砂、壤、粘石同质地的母质，加之由于冲积时间和空间的差异，形成了母质错综复杂的差异性与土体构成的多样性。本区域的土壤形成与发育是在本区特有的母质、地质、生物、气候、时间等自然因素和人为因素影响下形成的。朝邑农物所属的地域内土壤有潮土、淤土和盐土3个土类5个亚类11个土属23个土种。2.1.4 水资源2.1.

21、4.1沙苑项目区水资源分析沙苑项目区地面水资源主要为洛河，洛河从项目区东部边缘自北向南经过，项目区地处洛河下游，距洛河约0.9km。洛河全长680km，平均比降2.88,最大洪水量每小时6280万m3，年平均流量24.6 m3/h，含沙量最大1093kg/m3，汛期79月平均多年平均径流量9.97亿m3。610月为汛期，多暴雨，降水强度大，其中7、8、9月汛期期间的径流占全年的60%70%。沙苑地区地下水年补给总量10596万m3，平均补给模数19.9万m3/km2，矿化度小于2克/升的淡水资源量为7989万m3，实际开采量为3854万m3，占可开采量的48%。潜水补给来源主要依靠大气降雨，灌

22、溉也给予一定的补给量，水源可靠，易于开采利用，可打机电井。2.1.4.2朝邑项目区水资源分析8888888位于黄河滩地区，该区域有黄河、洛河两大河流。其中黄河从8888888东部流过，据黄河龙门水文站资料，黄河年平均流量898.1m3/s，最大流量14500 m3/s，最小流量88 m3/s。黄河1967年汛期最大洪峰流量达21000m3/s。年平均径流量283.57亿m3，年最大径流量401.2亿m3，最小径量191.6亿m3。依据岩性和地下水补给及贮存条件，本项目区的地下水分为潜水与承压水两大类型。潜水：含水层由全新统冲积粉细砂、含砾中粗砂夹不稳定粉质粘土、粉质砂土组成。在项目区内由西向东

23、（向黄河岸方向）含水层由薄变厚，砂砾颗粒由细变粗；西部含水层内粘性土夹层多，厚度15-20m，东部河堤一带含水层厚约30m，含水层的组成从砂粒度变化上普遍有上细下粗的特点。地下潜水埋深较浅，一般在5m左右，三级阶地坡角地带地下潜水埋深大于5m。据第二水文队“报告”抽水试验资料，8888888地区潜水层渗透系数约7m/d，降深5m左右，出水量500m2/d，其富性东部好于西部。承压水：浅部承压水含水层由上更新统湖积层中细砂、粉砂和粉质砂土组成，部分地带含砾石，含水层厚度15-25m，其顶板埋深约50m，水头埋深约3m 。据“报告抽水试验资料”，降深26.3m，渗透系数1.8m/d，单井涌水量48

24、0 m3/d，；深部承压水在降深29.4m时，涌水量460 m3/d，富水性略弱于浅层承压水。从地下水的补给、经流、排泄分析，潜水的补给来源：一是地表水补给，即黄河水由东向西渗流，其水力坡度1/1000-1/2500；二是侧向经流补给，即西部三级阶地高矿化度潜水向河漫滩补给，其水力坡度一般为20左右；三是大气降水直接渗入补给，降水入渗系数一般0.24。潜水径流主要表现为向南部运动，在黄、渭、洛三河口地带排泄于河水中。承压水主要为侧向补给，其经流滞缓，流向与潜水大体一致。地下水化学特征：潜水化学成份在平面东西方向上具有较明显的分带性，靠近黄河主流一线的东部地带，地形较高，含水层颗粒粗，接受黄河水

25、补给，地下经流条件好，地下水质以HCO3-Na.Mg型为主，矿化度1g/L；中部为东西向地下水汇流地带，由于混合作用，主要为CIHCO3-CaNa型水，矿化度一般1.5-2g/L；西部地下水径流滞缓，受到三级阶地高矿化水影响，主要为CIHCO3-Na型，苦咸，矿化度一般大于2g/L，最大可达5g/L以上。潜水中氟含量除西部偏高外，其它均小于1mg/L。潜水化学成份在垂直方向上呈上淡下咸的分异现象，据1999年大荔县水利工作队在8888888一、二、三分场物探资料，浅部大都有一层淡水层，其变化规律为自西向东厚度逐渐变厚，其下则为一层厚度较大的苦咸水层。深部承压水矿化度较低，水质好，但因第四系松散

26、的粉土或粉质粘土隔水性能较差，深层承压水上部覆盖的咸水层水质苦咸，在垂向上有一定的渗透、扩散，咸淡水之间过渡段很差，其分界深度在200250m之间，利用承压水要求打井深度需大于250m，打井时止水技术措施要严格彻底，相应打井造价也大的多。2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力 项目区规划改造亩产在500公斤以下的低产田约占0.8万亩，亩产在550公斤600公斤的中产田约占0.2万亩，土壤肥力属中等。通过改良土壤，增肥增效，解决配套排灌等措施，综合开发，增产、增效潜力巨大。2.1.6 自然灾害本项目区的自然灾害主要是干旱、干热风等。由于该项目区地处洛河和黄河滩地区，气候除受大区域的季风影响外，还受

27、潼关风口（三河口）的显著影响，显示出与相邻县区气候有很大的区别。具有气候干热，降雨少，蒸发量大的特点，干旱是影响农业生产的首要自然灾害。8888888所在的地域全年降水和年内时段降水与周边县区相比明显偏少，属严重干旱区域。具有春季干燥、回暖早、升温快、风多风大；夏季气温高、日照长、强度大、多伏旱的特点。干旱是该地区农业生产的主要自然害，而且以夏旱与秋旱对农作物与生产危害影响最严重。夏季的干热风也是本地区主要的自然灾害，夏季常因强烈的干热风加剧了旱象对小麦的危害，5月下旬到6月初的干热风常造成小麦青干减产。冬春季霜冻出现机率多，发生频繁，冷冻对农作物生产也有较大影响。秋季多阴雨，降温快，对秋作物

28、成熟不利。2.2 社会经济状况2.2.1 人口及劳力8888888下辖六个农业分场，10个居住点，人口2179人，在职职工924人。8888888下辖6个农业分场，8个居住点，人口3100人，职工1100人。2.2.2 土地利用现状8888888总面积1955.05公顷，其中耕地1730.85公顷，占总面积88.53%，其他农用地30.53公顷，占总面积1.56%，园地、林地46.32公顷，占总面积2.37%，住宅用地62.09公顷，占总面积3.48%，未利用地（荒地、其他未利用地）85.26公顷，占总面积4.36%。据8888888的资料，2011年全场土地总面积3420公顷，其中耕地250

29、0公顷，占全场土地总面积73.53%，园地面积167公顷，占4.91%，居民点用地226.86公顷, 占6.67%；道路、水利设施、排水渠、坑塘、荒草地及其它用地等506.13公顷，占14.89%。其中项目区土地面积352.55公顷，其中耕地294.5公顷，园地面积18.5公顷，坑塘4公顷，居民点12.95公顷，公路2.9公顷，田间道路3.3公顷，排水渠及堤坝16.4公顷。2.2.3 农业生产水平沙苑项目区农业生产水平不高，2011年粮食总产量157万公斤，农作物播种面积0.50万亩，复种指数100%，其中粮食作物播种面积0.35万亩，占农作物播种总面积的70%，在粮食作物中，小麦面积0.35

30、万亩，在经济作物中，大樱桃0.15万亩，农业作物单产水平不高，结构不尽合理，低产低值作物面积大，复种指数一般，农业生产水平较低。朝邑项目区农业生产水平不高，2011年粮食总产150万，农作物播种面积0.5万亩，复种指数100%，其中粮食作物播种面积0.45万亩，主要为小麦。2.2.4 地方财政与农民收入2011年8888888项目区农业生产总值614万元 ，其中种植业614万元，职工人均收入5860元。8888888项目区农业生产总值600万元，主要为种植业，职工人均收入5820元。2.2.5 农业科技服务体系状况 农技推广水平较低。项目区有水利站、农业科技推广站各一个，其中各类技术人员200

31、名，中高级以上职称50余人。长期以来，各站所经费来源不足，加上仪器设备匮乏，农业新技术、新成果示范推广量小面窄，一些先进的实用农业生产技术、成果不能同生产实践很好地结合起来，农业科技服务体系不够完善。2.3 基础设施2.3.1 水利工程现状项目区有洛河、渭河两条河流，历史上这些河流曾为该区的抗旱防洪发挥了重要作用，但由于多年水土流失，河床淤积严重，致使河道不能发挥其应有的作用。近年来虽然对部分河段进行了单项治理，但不能从根本上解决问题。洛河、渭河是项目区的主要河道，它担负着两岸主要的防洪抗旱使命，但由于沿岸多为沙质土壤，水土保持条件较差，加之河岸防护林质量过低，致使河道严重淤积，达不到五年一遇

32、的排涝标准，不能蓄水，灌溉受到限制，一旦出现旱涝灾情，无法满足沿岸的正常需求，必须进行有效的疏浚治理。2.3.2 田间工程现状 8888888现有渭河抽水站2座，洛河抽水站1座，50100米潜水井200余眼，现有砼“U”型渠道20公里，控制面积3万余亩。项目区现有机电井15眼，能够保证900亩地的浇灌，其余4100亩地为旱作农业。2.3.3 农业机械及农机服务设施项目区内共有农机总动力12400千瓦，其中大中型拖拉机40台，小型拖拉机1000台左右，其它配套农机具1200台套。农机化服务组织情况为：农场有主管农机的农业科负责全场的农机的登记、检验、审验检修工作。2.3.4 交通与电力 项目区所

33、在的地域交通、邮电、电网等基础设施条件得到了有效的改善，大朝公路经过场区，对外交通便利。东雷抽黄二期工程灌溉干渠，从本次实施基本农田开发治理区的一分场项目片南北穿过，为发展农田灌溉提供了有利条件。通过农村供电线网的改造，使场部及各分场具有良好的供电线网。8888888所处的朝邑镇邮电通讯设施条件也得到了根本改善。因此，本项目实施区交通、供电、邮电通讯等基础设施条件较好，为该场实施基本农田整理，提高耕地质量与综合生产能力创造了十分有利的环境条件。8888888场内有大荔县电力局果园变电站，电力供应充足。韦林镇至赵渡镇的县道从农场中部穿过，交通便利。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1 项目区农

34、业和农村经济发展的制约因素陕西农垦多年来，在农业上做了大量的工作，也取得了阶段性成效，但依然存在着产业结构不合理，市场适应性差、农工对市场、科技认识模糊、重视不够、资金投入匮乏，后劲不足等现象，归纳起来大体有以下几个方面：3.1.1农业基础设施薄弱老化由于近年来资金不足，致使基础设施的完好率和利用率极小，井灌能力低，又缺少机泵，尤其象一些无公害及反季节蔬菜，对水的需求量较大，即使正常年份也无法满足作物需求，遇到干旱年份，更是土地干涸，作物枯萎，产量低下。部分河沟淤积严重，遇到多雨季节，无法顺利疏通，出现大面积涝灾。3.1.2田间道路不畅通农业的各方面的发展需求，随着社会经济的发展，相对收入不能

35、相应有较大幅度的增加，农场与农工就不能在土地上有大的动作，搞大规模农业开发受到严重制约。3.1.3 农业技术的推广与应用水平较低农业技术服务部门由于信息闭塞，推广手段落后，在农业新技术、新成果的推广应用方面 ，不能发挥应有的作用。农技推广服务网络不健全，造成新技术、新成果产业化转化困难。农工的科技意识不强，对于先进技术、优良品种，抱着等、看、试的思想，严重地影响了农工收入的增加，因而必须加大对科技培训、设备更新等方面的投入，加大科技网络建设力度。3.1.4 社会化服务体系不完善传统产品的更新换代、新技术的引进、产品销售等社会化服务仅靠农技站运作，远远不能满足全场农工的需要，假种子、假农药、假化

36、肥等坑农害农现象时有发生，使广大农工的利益受到严重损害。灌溉、植保、防疫、耕作、农产品销售等，没有一个组织能给农工提供较为有效的服务。3.1.5 农业产业化、规模化发展水平低项目区经营的基本模式依然是分散的，达不到农业大中型机械作业要求，开展统一社会化服务有困难，不利于形成规模经济，不利于调整产业结构，不利于形成市场，不利于推行产业化，不利于农业机械化水平的提高，势必制约农村经济的进一步发展。3.2 项目建设的必要性1. 保障国家粮食安全的需要。我国人多地少，随着经济建设的不断发展，建设用地挤占耕地的现象又较为普遍且不可避免。在耕地面积不断减少的基础上，要保证13亿人口的吃饭问题，只有依靠增加

37、粮食单产来确保国家的粮食安全。而增加粮食单产或保证粮食稳产，高标准农田建设是前提与基础。2. 现代农业发展的需要。随着经济的发展，传统农业面临着向现代农业的转变和发展。由于长期以来农业的投入不足，农田基础设施相对比较薄弱，农田的基础设施条件及科技水平远不能适应现代农业的发展需求。3. 节水农业发展的需要。本项目区又地处关中平原东部的大荔县，降水量较少，水资源相对紧缺，主要靠本地洛河补水。随着国民经济和其它社会事业的飞速发展，工业、旅游、环境生态及人民生活用水的总量急剧增长，工业与农业、城市与乡村争水矛盾突出，农业用水被大量挤用，农业可用水量比重逐步下降的趋势不可逆转，加剧了农业用水供需矛盾。水

38、资源的短缺已成为经济发展的严重制约因素，要保证农业及国民经济的可持续发展，普及节水灌溉技术，大力发展节水农业势在必行。为了改善排灌条件，增强抗御自然灾害的能力，提高水资源利用率，达到节约用水，增产增效的目的，必须对项目区灌排工程进行适当的配套和改造。对发展节水农业也是十分必要的。4. 科学灌溉的需要。针对项目区内部分农工仍然沿袭传统的大水漫灌、串灌等方法，加强灌溉设施配套，减少渗、漏、跑水现象，强化灌溉用水管理，推广节水灌溉技术，对更新农工的用水观念，科学用水是必然的选择。5. 增加农工收入，改善生活的需要。调整农业结构，增加农工收入是新时期农业与农场工作的中心任务。随着农业结构战略性调整和高

39、效农业、现代农业的发展，都对以水为重点的农业生产条件提出了新的、更高的要求。本项目区农工主要靠种田收入，农场经济相对滞后，迫切需要加强高标准农田示范工程的建设，以提高农田灌溉设计保证率和农田抗旱能力，提高农作物产量和品质，从而促进农业增产、农工增收，使农场经济得到快速发展。通过农业综合开发，加强基础设施建设，可改善农工生产条件；实施科技开发战略，推广种植优质高产新品种，建设优质高效优势农产品生产基地，提升农业生产水平，实现农业增产增效，这将有力地推进农工收入的稳步增长，不断改善和提高生活水平。项目区干群审时度势，认识到农业要增效，农业要发展，必须适应形势，抓好结构调整，利用本地的区域、资源、载

40、体优势，选准主攻方向，大力发展高效农业，以科技促农业，提高农业的综合效益，切实把农工增收落到实处。6. 加强农田建筑物配套工程建设，改善生产基础设施条件，实行传统农业向现代农业的转变的需要。项目区绝大部分渠系及田间配套建筑物建于七、八十年代，经几十年的运行，目前老化、损坏严重，且配套率较低，渠道无控制，随便开口子灌水的现象较多，漏水、跑水、串灌严重，造成灌溉水大量浪费。通过高标准农田建设，将给有着几千年历史的古老农田水利注入了新的活力，可以进一步提高灌排建筑物的配套率，并通过科学技术措施应用，大大改善农业生产环境与基础条件，促进农田水利再上新台阶，实现传统农业向现代农业的转变。7. 生态环境安

41、全的需要。随着经济的飞速发展，人们对人口、资源、经济、环境的协调发展重视不够，与此相伴的却是严重的环境污染，特别是水环境的污染最甚，生态环境安全已严重影响可持续发展。水质型缺水的现象逐年扩大的趋势。水环境污染除了受工矿企业污水的不达标排放及生活污水与垃圾的影响，和对节水抓得不紧而牺牲生态用水外，还有一个不容忽视的农业面污染源的问题，由于农业化肥的大量施用，加之传统的粗放型农业灌溉方式，使农田内大量水、肥、农药、土壤流失到水体，造成水体严重富营养化，藻类大量繁殖，有害物质严重超标。国外的研究与实践证明，在点污染源得到有效控制的前提下，农业面污染源是影响水环境质量的重要因素。进行高标准农田建设的同

42、时，推广农业节水灌溉和科学施肥、用药，可减少农田水分流失量和农田降雨期的排水量，避免农田中化肥、农药等有害物质的流失，从而减轻农业面污染源负荷量，有利于地区水环境的改善。为此，进行高标准农田建设、发展节水农业不仅可缓解水资源紧缺的矛盾，增加环境容量，对生态环境安全和国民经济可持续发展具有重要意义。项目区1万亩土地，现仍有 9100亩为旱地，每年一季，靠天吃饭，投入多收益低。且项目区地下水质好，水资源丰富，距洛河100米，坝外有洛河抽水站，只需将坝外干渠引入坝内，即可浇灌。投资少见效快。可当年投资完工，当年见效。东雷二期抽黄干渠已从该项目区东边通过，属于东雷抽黄干渠农田灌溉供水范围。该干渠在88

43、88888地段的设计供水流量2.1m3/s，加大流量为2.8 m3/s，为本项目利用东雷抽黄干渠水源发展农田灌溉创造了极为有利的设施条件。继续延伸渠道即可浇灌。中低产田改造，对项目区林、路、渠进行综合配套，形成田成方，林成网，树成行，节约耕地，节约用水，同时防风林带的建成，阻止风沙吹扬，改善农场环境，同时为农场发展现代农业，规模化、集约化打下基础。3.3 项目建设的可行性1. 水、土资源丰富。沙苑、朝邑工程项目区位于黄河流域，渭河、洛河水系，虽地处关中平原东部地区，年平均降雨量为600mm左右，但有两大流域性河流（洛河与渭河）贯穿全境，中小河流纵横交错，水资源比较丰富。本项目区所在的沙苑和朝邑

44、，以平原为主，土壤以湖黑土为主，土地肥沃，耕地集中连片。丰富的水土资源丰富为项目区的建设奠定了良好的自然基础。2. 增效潜力明显。规划建设的1万亩项目区均是从未治理过的中低产田，粮食产量增长空间较大。项目区有得天独厚的自然条件，加上本地农民具有精耕细作的勤劳品质，结合高标准农田示范工程的建设，可以减少灌溉用水量、扩大自流灌溉面积、完善建筑物的配套率、提高农业机械的作业效率、扩大科技对农业的影响力与贡献率，具有节水、节能、增产、节地、省工等多方面巨大的经济效益，增效潜力十分明显。3. 干部职工参与农业开发积极性高。目前，项目区内有职工310户，主要以小麦、玉米种植为主，种植技术好，机械化水平高，

45、为项目区进一步优化产业结构，大力推进高标准基地建设奠定了良好的基础。特别是2005年以来，沙苑和朝邑通过扶贫项目的实施，显示了农业综合开发的显著效益，给本项目区未来的规划建设起到了良好的示范作用，点燃了干部职工开发的热情。近年来，农场邻近地区农业综合开发的实践，使广大干部职工充分认识到农业综合开发工程是“德政工程”、“民心工程”，可以明显地改善农田生产条件，因此，群众盼开发、想开发，自愿筹劳集资，投身开发建设，开发热情空前高涨，项目建设有着良好的群众基础。4. 生态环境较好。沙苑和8888888以农业生产为主，是陕西省优质粮食生产基地，特别在2012年的项目区无工业污染和环境污染，区内无任何企

46、业，没有工业“三废”排放。项目区水系条件十分优越，水质优良，空气清洁，是建设高标准农田示范工程项目的理想区域。5. 科技依托力量较为雄厚。项目区科技推广建立了以西北农林科技大学副校长兼博士生导师郭春慧教授和山东农业大学姜运茂教授为首的农场经济智囊团，还聘请常年法律顾问2名，并与多家科研单位和部门存在业务来往。西北农林科技大学是一所综合性大学，具有农学、植保、水利等多个与农业相关的学科，学科优势明显，长期以来一直致力于全省农业技术的推广与应用，取得了斐然的成绩。组织农学、蔬菜、植物保护等方面的专家负责实施新品种及农业生产新技术推广运用工作。当地农工文化素养相对较高，接受能力相对较强，农业优质品种

47、覆盖率较高，应用新肥料、新农药、新科技积极性较高。6. 领导重视，组织有力。沙苑和8888888建场40余年，组织化程度较高，资金动员能力较强，项目立项后，将成立项目实施领导小组，按照项目管理要求去实施。对工程施工进行公开招标，确保项目顺利实施。农业综合开发土地治理项目，以中低产田改造为重点，符合农场发展目标。农场土地为国有，职工干部思想认识到位，积极申请配合做好项目的实施工作7. 配套建设资金有保障。中低产田改造利国利民，项目立项后，我场优先动用配套资金，开展项目前期工作，并且保证配套资金足额到位。严格执行项目财务管理的各项制度，建立专门账户，专人管理，严格执行财务制度，杜绝现金支出。确保资金安全运行。第四章 水资源评价及供需平衡分析4.1项目区水资源概况4.1.1地表水4.1.1.1沙苑项目区地表水资源沙苑项目区属暖温带半干旱大陆季风区，四季冷暖干湿分明，春季回暖早、升温快，夏季