城乡建设用地增减挂钩土地整理项目可行性研究报告.doc

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1、*城乡建设用地增减挂钩土地整理项目可行性研究报告项目编制人员 ：* *审核人员 ： * *二0一二年五月目 录第一章 总 论1第二章 项 目 业 主 简 介9第三章 项目区概况10第四章 项目建设背景及必要性分析15第五章 新增建设用地出让收入分析18第六章 建设内容及规模34第七章 项目实施进度计划36第八章 项目管理方案37第九章 投资估算及资金筹措41第十章 项目收益预测分析43第十一章 贷款偿还及财务分析46第十二章 风险分析48第一章 总 论一、 项目名称*城乡建设用地增减挂钩土地整理项目二、 项目性质城乡建设用地增减挂钩、土地拆迁安置补偿、安居工程建设、建设用地统征、基础设施配套建

2、设三、 项目地点本项目建新区位于成都市*大同镇凤凰湖片区，拆旧区位于*大同镇同福村、界牌村、青龙村和一心村范围内。四、 项目业主*五、 项目运作方式及建设规模(一)项目运作方式采取“城乡建设用地增减挂钩”的方式完成本次土地整理。项目区由拆旧区与新建区组成，建新区位于成都市*大同镇凤凰湖片区，拆旧区位于*大同镇同福村、界牌村、青龙村和一心村范围内。本项目通过对拆旧区的拆迁安置、土地集约利用获得建设用地指标，再对建新区进行土地征用及基础设施配套建设，进行社会主义新农村建设，改善农民的居住环境，同时在建新区城镇建设用地增加，获得新增建设用地交由政府在公开市场上出让，以固定收益模式保障投资的回收。(二

3、)建设规模本项目包括拆旧区及建新区两部分，建新区位于成都市*大同镇凤凰湖片区，拆旧区位于*大同镇同福村、界牌村、青龙村和一心村范围内，预计土地整理面积为600亩。六、 整理目标根据国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）和四川省关于印发的通知（川国土资发200868号）的要求进行土地整理，为了使整理土地达到招拍挂出让条件，推进都*土地资源向土地资本转变，做好土地资产运营工作，增加土地收益，充分发挥土地市场宏观调控作用和土地市场资源配置的调节作用，使*土地资产价值最大化，支持*农民群众的住房安置问题，提升城市形象，提高*的知名度和美誉度，为*经济建设和城市建设服务。

4、七、 报告编制依据1、 中华人民共和国土地管理法；2、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；3、 关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见（国土资发2005207号）；4、 关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）；5、 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）；6、 四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（川国土资发200868号）；7、 四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点实施规划编制技术要点；8、 成都市“拆院并院”工作实施细则（成国土资发2007133号）；9、 成都市土地综合整理项目土地

5、权属调整暂行规定（成国土资发2007390号；10、 成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法（成国土资发2008356号）；11、 *城市建设规划；12、 成都市*大同镇青龙、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目投资意向协议书；13、 成都市*大同镇青龙、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目投资补充协议书14、 国家发展改革委、建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（发改投资20061325号）；15、 成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案的批复的通知（成国土资函【2008】127号）。16、 四川省国土资源厅关于四川省灾后重建城乡建设

6、用地增减挂钩项目区实施规划（第五批）的批复（川国土资函【2009】411号。17、 成都市*发展和改革局文件关于企业投资项目备案的通知（青发改政务投资函【2011】139号）。八、 可研报告概要及主要结论(一)项目建设必要性城乡建设用地增减挂钩”就是通过对农村院落、道路、沟渠、田土坎等的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，更好地贯彻落实保护耕地的基本国策，改善农村居民的生产、生活条件和生活环境，推动农业规模经营和土地流转，增加农民收入，提高农村居民生活质量。“城乡建设用地增减挂钩”这项工作是贯穿落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和中央建设社会主义新农村决策的具体体现，是统筹城乡经济

7、发展，加快实施“三个集中”，改善农村生态环境，改进农业生产条件，改变农村居民传统生活观念，积极构建资源节约型社会的重要举措。1、项目建设有利于加快*土地的开发与建建设。2、可缓解*居民安置及危旧房屋改造的巨大压力。3、将“安居工程”和社会主义新农村建设结合起来建设，也是推进城乡一体化进程的必要措施。4、土地集约利用的需要。5、为引入社会资金进行*城乡建设的投资提供新的切入点。(二)项目建设内容及规模 项目建设内容包括： 1.将拆除旧房后的农村院落整理为耕地。2.将规划需归并的农村道路整理为耕地。3.将规划需归并的农田水利设施整理为耕地。4.将规划需归并的田坎整理为耕地。5.将项目区的废弃地、荒

8、草地整理为耕地。6.将分散居住的农村居民迁至规划安置区集中居住，推进镇、村一体化。 主要标准为：1、 土地的拆迁安置补偿其中：(1)对拆旧区内零散土地上的危旧农房改造建设，通过土地集约利用获得600亩新增建设用地指标，费用为30万元/亩；(2)建新区的600亩城镇国有建设用地的拆迁安置补助，成本为30万元/亩，该价格含建新区内的拆迁安置所涉及的的土地补偿费、青苗及附作物补偿费、安居房建设及人员安置费、土地管理费、统征工作经费等；2、 建新区宗地外“六通”等基础设施配套建设：5万元/亩。 (三)项目实施进度安排该项目土地整理周期30个月，土地出让期6个月，总计36个月，即三年。(四)项目总投资及

9、资金来源1、 项目总投资项目总投资预计45000万元，其中征地拆迁安置成本共计36000万元（拆旧区土地整理费用为18000万元，建新区统征拆迁费用18000万元），基础设施建设3000万元，前期及建设单位管理费1500万元，担保费用1500万元，财务费用3000万元。2、 资金来源项目资金来源分为自有资本金、银行贷款两部分组成。具体为： (1)自筹资金：本项目自筹资金由业主筹措15000万元，占总投资的33.3 %。(2)申请银行贷款30000万元，占总投资的66.7%申请银行贷款30000万元。贷款期限3年期，其中宽限期1年。贷款利率按1-3年期贷款基准利率6.65%测算。3、 资金使用计

10、划根据项目进度要求，项目拟在36个月内完成，项目资金预计使用安排为：（1）2011年安排资金1000万元，占总投资的2.2%，主要用于前期项目勘察、调查及项目启动使用；（2）2012年度安排资金 20000万元，占总投资的44.4 %，主要用于支付拆旧区及建新区土地整理项目所涉及拆迁安置房建设及其他补偿；（3）2013年安排资金20000万元，占总投资的44.4 %，主要用于拆旧区尾款及建新区土地整理项目的拆迁补偿、安居房建设及支付贷款费用。（4）2014年安排资金4000万元，占总投资9%，主要用于基础设施配套建设及支付贷款费用。(五)财务及还款能力分析1、项目收益预测分析本项目偿债资金还款

11、来源是*政府统一按实际成本归还项目投入，并通过每年实际投入核定固定收益及项目回报，政府通过土地整理节约出来的符合规划的新增建设用地，将其上市出让所得收入。政府获得的土地收益做为项目收益和银行借款偿还保障，公司项目收益将优先保证还贷资金，经测算，土地出让后公司应收项目投资款45000万元，应收项目资金成本55008万元，应收项目管理成本8251万元，应收项目管理费2750万元，应收项目总投资收益13752万元，总计收入为79761万元，总投资45000万元，项目收益为34761万元，项目业主收益（扣除所得税后）为26070万元。本项目通过对项目区的土地整理，可缓解农民安置的巨大压力，带动都*的经

12、济社会发展，其社会效益显著；经过财务分析，投资利润率为77.3%，自有资金投资利润率231.7%，经济效益显著。2、清偿能力分析经上述分析，可用于偿还贷款本金的资金总额为投建的项目本金及项目收益共计79761万元，是贷款本金总额30000万元的2.66倍；是贷款本息总额33000万元的2.42倍，能够满足贷款偿还要求。在还款期内，本息偿还保障率均超过100%，另外项目由贷款银行认可的担保公司为企业提供融资担保，帮助企业提高信用能力，也为还款提供了重要的保障。 (六)项目风险分析1、投资估算的风险。本项目建设规模较大，且项目涉及的相关土地规划资料尚未细化，本报告对项目的投资仅进行了初步估算，主要

13、工程的工程量、拆迁安置量和补偿标准与实际情况可能存在一定的偏差，同时今后政策、法律、市场等因素的变化可能对估算投资产生影响，最终可能影响本项目的投资和正常实施。2、贷款偿还及土地出让收入实现的风险。本项目用于偿还贷款本息的资金来源主要为政府土地收益还公司款。根据测算，项目具有较强的偿债能力。如果配置土地不能按计划到位，土地出让价格及政府还款不能保证，都可能给本项目的贷款偿还带来风险。3、拆迁安置风险及资金周转风险项目区拆迁安置工作是本项目主要任务之一，拆迁安置工作正常进行是保证本项目正常实施的核心工作和关键环节，在拆迁安置工作中广泛存在的问题多样性、困难艰巨性和周期不确定性，同时拆迁安置和工程

14、建设投资所需资金量大，建设资金有很大一部分要从银行借款解决，如在实施过程中遭遇意外的困难而使项目建设延期，则项目可能出现资金周转困难，对本项目建设周期和投资具有重大影响。4、筹资风险本项目建设所需要的资金，除了业主的自有资金外，主要来源于银行借款。一旦国家经济形势发生变化，产业政策和银行的信贷政策进行调整，政府配套政策的调整，都可能给本项目的资金筹措带来风险。第二章 项 目 业 主 简 介一、项目业主基本情况 名称：*法人代表：*公司住所： 成都市*大同镇大同路42号注册资本： （人民币）叁仟万元实收资本： （人民币）叁仟万元企业类型： 其它有限责任公司注册号： *经营范围： 项目投资；土地整

15、理服务；其他无需审批或许可的合法项目。二、经营管理水平 一)公司组织机构设立股东会、执行董事和监事，行政机构为总经理负责制，下设行政部、财务部、项目部和工程部。(二)管理层素质执行董事兼总经理*、董事*、付总经理*、财务总监*均是大学文化，其中：*是国家注册土地估价师，*是国家注册会计师。三、经营业绩 新成立企业。第三章 项目区概况一、*项目概况成都市*大同镇界牌村、同福村、青龙村、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目已经四川省国土资源厅批准立项，项目批文为川国土资函2009411号，以下简称本项目。项目位于大同镇青龙村、一心社区，幅员面积7347.6亩，预计搬迁农户896户（2345人，以实际搬

16、迁为准），新建农村新型社区（拆旧区、建新区安置房）约22万平方米，预计产生可挂钩建设用地900亩（省厅立项为1300亩，实际以省国土资源厅实际验收为准），计划总投资万元，项目建设期3年。二项目区自然、经济、社会条件1、交通状况 *区内交通布局合理，公路与铁路相互衔接，形成了四通八达的综合交通网络。 区内有国道主干线“五纵七横”中的上海成都（成南高速公路）、二连浩特河口（成绵高速公路）和国道108线（大件路）三条国道，以及省道唐巴路、成都快速通道成环路，与区境内干线公路构成密集的公路交通网。 国家三条干线铁路成渝、宝成、达成，成都铁路枢纽北环线均经过*，区境内有个铁路车站，5条企业铁路专用线，最

17、大到发货量达700万吨/年。2、充足的能源供应水 全年供水无间断 工业渠进水流量：20立方米/秒 工业用水配水计划指标流量：7立方米/秒 实际工业用水流量：3立方米/秒 富裕流量：4立方米/秒电 可保证多回路、多电源工业供电要求 公用变电站：现有12座（500KV一座，220KV二座，110KV三座，35KV六座） 在建一座（220KV） 总变电容量：304.77万KVA 供电范围：成都市及整个川北地区 可供区内容量：75.13万KVA以上气 *是西南地区最大的天然气输配中心和唯一具有天然气供应调度能力的地区。拥有亚洲最大的中石油天然气计量检测中心。 配气站：10座 日供气能力：1863万立方

18、米 双气源：川东南、川西北2条天然气输气干线在区内汇合3、丰富的人力资源 成都是西部地区最重要的科技研发中心和智力资源库，现有42所高等院校、1000余个科研机构、190余万各类人才。有功能完善的人力资源市场，可提供各类专业技术及企业管理人才。 *拥有一支庞大的产业大军和丰富的劳动力资源。有各类专业技术人员2万余人。有职业中学两所、中等技术专业学校三所、职业技术学院两所，年毕业生人数超过2000人，并可针对企业要求提供对口培训服务。有剩余劳动力4万人，其中近万人接受过建筑、机械、电气等专业技能培训。4、完善的配套设施 日处理10万吨工业及生活污水 国家铁路二类口岸海关监管点，可就地办理“一关三

19、检”手续，集装箱可在此出关运达世界各地。 西南地区最大的专业工业气体公司，可针对企业需求提供服务。5、优美的人居环境 *大力实施“生态立区”战略，启动“低碳经济”示范区建设，大力推动国家级、省级生态区联创和联合国人居环境范例奖创建工作，2007年被评为首批“四川省环境保护模范区”。逐步形成了“生态携产业齐飞、环保与建设并重、新城共山水一色、文明伴和谐同行”的良好局面。 先后实施了“环保五年行动计划”、“成都北部生态屏障建设工程”等专项行动，全面深入开展环境综合整治，高标准规划建设西南地区城市中心规模最大、植被最丰富的10公里带状城市森林走廊。 2009年空气质量优良天数达到331天。 *餐饮业

20、品种齐全、特色鲜明，餐饮一条街初具规模，农家乐、特色餐饮遍布城乡。二、大同镇概况大同镇位于成都市东北部，*境北部，东连城厢镇，南接祥福镇，西交大弯街道，北邻广汉市，是*主城区和成都市北部新城的核心组成部分，北新经济开发区、国际集装箱物流园区、散货物流园区、北部新区、凤凰湖国际生态湿地旅游度假区均位于镇域范围内。幅员面积21.49平方公里，辖区内有5个村民委员会、3个社区，117个村（居）民小组，总人口26814人。 大同镇历史悠久、文化积淀深厚，旅游资源丰富，汉代已有集镇雏形，相当繁荣。境内现已发现壁山头汉墓群、战斗村汉墓群等多处汉代墓群，国家一级文物青铜马、说唱俑等均出自大同。“凤凰湖生态湿

21、地旅游度假区”和原金堂县名胜八景之一“文澜秋月”均位于大同镇境内。 作为*工业集中发展区、成都市国际集装箱中心站及凤凰湖国际生态湿地旅游度假区所在地，大同镇紧紧抓住历史机遇，结合“三化联动”和“产城一体”，立足“三规合一”，确立了“三横三纵”、“三核三片”的发展思路。逐步形成了以工业为主导，以现代生态农业为特色，物流运输、仓储、餐饮、娱乐、旅游蓬勃发展的一、二、三产业融合互动的良好局面，已成为基础设施配套齐全，各行各业充满生机，极具投资潜力的新兴示范区。2011年4月，被确定为*建设世界现代田园城市首批“系统集成推进”示范镇。2011年实现国内生产总值（辖区口径）24.3亿元，同比增长34.2

22、%；全口径财政收入完成4503万元，同比增长59%，其中：地方财政收入2249万元（按新体制计算），同比增长64%；实现工业增加值17.02亿元，同比增长45%，其中规模以上工业增加值15.32亿元，同比增长45%；农民人均现金收入9,429元，同比增长14.2%；服务业增加值达6.67亿元，同比增长13.8%；社会商品零售总额达4.13亿元，同比增长19.5%。第四章 项目建设背景及必要性分析一、项目基本情况(一)项目背景近年来，随着*经济社会的持续发展和城市化进程的不断加快，一个个农村居民集中居住区相续建成。越来越多的农村居民进入城镇或集中居住区居住，有效地推动了城乡互融和产业互动，加速了

23、城乡一体化进程，但同时集中居住区管理面临的问题和困难也日益增多。就大同镇而言，该镇现已建成了怡馨花园、拆院并院、成青快速安置小区、同湾春晓、同福苑（一期）等5处安置小区，建筑面积约30万平方米，集中安置2970户7000余人，按建设规划，后期还将陆续建设安置小区和新型社区5处，拟实现集中安置约8527户。为大力提升*人民幸福指数，加快*新农村建设，本项目的开发与整理就显得尤为重要。(二)项目概况成都市*大同镇界牌村、同福村、青龙村、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目已经四川省国土资源厅批准立项，项目批文为川国土资函2009411号，以下简称本项目。项目位于大同镇青龙村、一心社区，幅员面积7347

24、.6亩，预计搬迁农户896户（2345人，以实际搬迁为准），新建农村新型社区（拆旧区、建新区安置房）约22万平方米，预计产生可挂钩建设用地600亩（省厅立项为1300亩，实际以省国土资源厅实际验收为准），计划总投资万元，项目建设期3年。二、项目建设的必要性城乡建设用地增减挂钩”就是通过对农村院落、道路、沟渠、田土坎等的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，更好地贯彻落实保护耕地的基本国策，改善农村居民的生产、生活条件和生活环境，推动农业规模经营和土地流转，增加农民收入，提高农村居民生活质量。“城乡建设用地增减挂钩”这项工作是贯穿落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和中央建设社会主义新农

25、村决策的具体体现，是统筹城乡经济发展，加快实施“三个集中”，改善农村生态环境，改进农业生产条件，改变农村居民传统生活观念，积极构建资源节约型社会的重要举措。1、项目建设有利于加快*土地的开发与建建设。该项目的实施有利于*城乡建设的顺利进行，有利于进一步提高当地的生产与生活，提高当地农民的生活水平，有利于农民向城镇集中、土地向业主集中，推进大同镇城市建设的发展。2、可缓解*居民安置及危旧房屋改造的巨大压力。3、将“安居工程”和社会主义新农村建设结合起来建设，也是推进城乡一体化进程的必要措施。根据省委推进“三个转变”和成都市委建设社会主义新农村推进城乡一体化的具体要求，项目的开发对项目建设有利于加

26、快城区的开发，有利于政府合理利用土地资源，有利于加快推进*城郊建设社会主义新农村进程，推动成都市委、市政府提出的“城乡一体化”战略目标的实现。4、土地集约利用的需要。当前，随着*城乡大规模的建设，土地供需矛盾日趋突出。须从社会经济发展的战略高度，充分认识做好节约集约用地的重要性和紧迫性，切实把思想统一到各级行政部门的决策部署上来，促进用地结构调整和存量土地的盘活，提高集约用地水平才能确保当地经济的健康、快速发展。按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，根据都*社会经济发展的需求，充分利用当地的区位优势，高效集约利用土地，有效地解决土地问题，提高土地投入产出比，提升土地的利用效率与效益，是*

27、社会经济可持续发展的前提。5、为引入社会资金进行*城乡建设的投资提供新的切入点。项目的建设为引入社会资金对*城乡建设的有效和充分利用提供了新的机遇，该项目的投资既有一定的经济收益，更重要的是，帮助当地解决了民生问题，改善当地的生态环境，同时深受人民和政府欢迎，能获得显著的社会效益和生态效益。第五章 新增建设用地出让收入分析一、宏观经济分析改革开放以来，成都经济保持了持续增长的态势，2011年，成都市实现地区生产总值(GDP)6854.6亿元，比上年增长15.2%，增速比上年提高0.2个百分点。2011年成都第一产业实现增加值327.3亿元，增长3.7%；第二产业实现增加值3143.9亿元，增长

28、19.8%；第三产业实现增加值3383.4亿元，增长12.4%。同时产业结构进一步优化。三次产业对经济增长的贡献率分别为1.2%、58%和40.8%，三次产业结构调整为4.845.949.3。2011年成都工业生产快速增长。全市实现规模以上工业增加值2185.3亿元，增长22.3%。电子信息、医药、食品、机械(汽车)、石油化工和建材冶金六大重点行业完成增加值1614.8亿元，增长21.8%，占全市规模以上工业比重为73.9%。近年来，成都吸引了戴尔、联想、仁宝、纬创、德州仪器、富士康等世界级电子信息企业纷纷落户，随着一批重大项目相继投产，2011年成都电子信息产品制造业实现增加值438.9亿元

29、，增长39.4%。成都经济快速增长，为城乡居民增收打下基础。2011年成都城镇居民人均可支配收入23932元，增长14.9%，增速比上年加快3.2个百分点；农民人均纯收入9895元，增长20.6%，增速比上年加快5.5个百分点。城乡居民收入比从上年的2.54：1缩小到2.42：1，城乡收入差距逐渐缩小。据悉，2011年全国城乡居民收入比为3.13：1。2011年成都市城乡居民储蓄存款余额5945亿元，增长17.4%；金融机构人民币贷款余额13767亿元，增长14.6%，存贷款增速回升。2011年成都财政收入和民生财政支出也保持较快增长，实现地方公共财政收入680.7亿元，增长30.1%；公共财

30、政支出中，教育支出117.7亿元，增长20.5%；社会保障和就业支出49.8亿元，增长28.7%；医疗卫生支出49.9亿元，增长32.1%。宏观调控方面，随着中央宏观调控措施的落实到位，成都市居民消费价格过快上涨的势头得到了初步遏制。全年居民消费价格总水平(CPI)上涨5.4%，月度涨幅逐渐回落，10月为4%，11月为3%，12月为2.9%。全社会固定资产投资完成2394.7亿元，比上年增长26.1%。全年实现社会消费品零售总额1357.2亿元，比上年增长17.5%。全年实现进出口总额95.2亿美元，比上年增长36.9%。其中出口总额57.1亿美元，增长37.9%；进口总额38.1亿美元，增长

31、35.3%。2010年，*全区实现地区生产总值（GDP）242.7亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1。其中，第一产业增加值12.8亿元，比上年增长3.1；第二产业增加值182.1亿元，比上年增长17.0；第三产业增加值47.8亿元，比上年增长11.1。按常住人口计算，全区人均生产总值63237元。 一、二、三产业的比例关系为5.3:75.0:19.7。第一产业对经济增长的贡献率为1.1；第二产业贡献率为83.7；第三产业贡献率为15.2。房地产业发展形势良好全年完成房地产开发投资（按项目地）18.16亿元，比上年增长36.2 %；其中商品房开发投资15.38亿元，比上年增长24.4%。全

32、年商品房销售面积（含预售）59.8万平方米，比上年增长12.9 %，商品房销售额22.28亿元，比上年增长29.1(一) *经济发展总目标和任务1、近期总体目标（2011-2015年）（1）综合经济实力显著增强。经济增长保持适度领先，年均增长12%左右，经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到上万美元，财政收入稳步增长，综合竞争力领先中西部城市，对全省、全国经济发展的贡献明显提高。（2）结构调整取得明显成效。新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡区域发展更加协调，综合城镇化水平达到60%。现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业实现跨越式发展，现代产业体系基本形成，三次产业结

33、构优化为3:45:52，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%以上。投资消费结构进一步优化，自主创新能力不断增强，经济增长的科技含量明显提高，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件，初步建成国家创新型城市。（3）城乡社会建设全面进步。形成城乡一体的现代教育体系，高水平发展义务教育，高标准普及学前和高中阶段教育，实现免费中等职业教育，高中阶段毛入学率达到96%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。覆盖城乡的基本医疗卫生制度不断完善，人民群众健康水平不断提高，居民预期寿命提高到78.5岁。文化、体育事业加快发展，人民群众的精神文化生活

34、更加丰富。稳定适度低生育水平，年均人口自然增长率控制在4。以内，户籍人口控制在1260万人以内。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。（4）人民生活水平大幅提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡就业持续增长，基本实现充分就业，动态消除“零就业家庭”，年度城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数50万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，实现人人享有社会保障，保障水平不断提高，新增城镇职工养老保险参保人数达

35、50万人，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上，城乡居民医疗保险参加率达98%以上，城镇保障性安居工程建设31.9万套，社会救助体系进一步健全。（5）人居环境质量显著提升。新型城乡形态初步形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%；城乡环境更加优美，单位生产总值能耗较2010年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、

36、10%，江河水质、大气质量明显提高，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米。（6）改革开放取得重大突破。统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，科学发展的体制机制不断完善。对外开放的广度和深度不断拓展，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达210家以上，进出口总额年均增长15%。多层次的对外开放格局和区域一体化发展格局初步形成，“两枢纽三中心”地位显著提升，初步建成内陆开放型经济战略高地。2、远期总体目标（2006-2020年）（1）科技基础设施逐步完善，科技创新能力持续提高。 “十一五”期末，工业科技进

37、步贡献率达到55%，农业科技进步贡献率达到65%，到2020年分别达到65%、75%。（2）农业科研开发、试验示范推广服务体系基本完善。“十一五”期末，主要农作物品种更新一次，良种覆盖率达到99%以上，单产平均增加5%，病虫害损失率控制在5%以内，农业机械化综合水平达到90%以上。2020年基本实现农业现代化，科技推动城乡一体化建设进程成效显著。（3）加速高新技术产业化进程，在重点企业形成气候，重点行业形成规模，重点领域形成特色，重点产品创出名牌。“十一五”期末全区高新技术产业总产值占工业总产值20%，高新技术产品出口额占全区出口总额的25%左右，2020年分别达到25%、30%。（4）以先进

38、技术和装备，加速改造传统产业形成新的产业优势。“十一五”期末，全区重点行业半数以上的主要产品及60%的大中型企业的技术装备，力争达到上世纪末的国内先进水平。企业的技术消化吸收与创新能力不断提高，新产品产值率达20%左右，支柱产业的经济规模及综合技术水平处于西部同行业领先地位。（5）基本形成组织优化、精干高效、符合科技事业自身发展规律的社会化技术服务体系和以企业为主体的技术开发体系，实现在政府管理指导下，以市场为主要手段的科技资源配置方式。（6）加大科技投入力度，形成多渠道、多层次的全社会科技投入体系。“十一五”期末，全区研究与发展经费力争达到全区GDP的2.5%，科技三项费和科学事业费占财政实

39、际支出的比重分别达到2%和1.5%，2020年分别达到3%和2%。（7）尊重知识，尊重人才。加快科技队伍建设和科技人才的培养。“十一五”期末，全区科技队伍总量力争达到2万人，造就一批学术和技术的带头人。2020年科技队伍总量达到3万人以上。（8）推动人口、资源、环境产业和服务业的技术创新，促进社会相关产业有较大发展。强化科学技术普及和知识产权保护工作，实现经济、社会、环境的可持续发展。（二）发展策略一是建设新型工业样板区，做强竞飞赶超的产业支撑。围绕“产业倍增”战略，加速新型工业化进程，全面促进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，确保2016年工业销售收入达到1000亿元以上。二是

40、建设物流商贸核心区，铸大竞飞赶超的经济引擎。抢抓“交通先行”战略机遇，依托“两站两园区”建设，构建内通外联的大交通系统，发展大物流、做强大商贸，物流商贸业营业收入力争达到1000亿元以上。三是建设文化发展特色区，积淀竞飞赶超的人文底蕴。始终坚持社会主义核心价值体系导向，突出公益主导、市场拉动，加快创新发展、融合发展、特色发展，实施“文化惠民”工程，建立“15分钟公共文化服务圈”和特色文化产业体系，形成城乡居民共创共享文化发展成果机制。四是建设生态田园示范区，优化竞飞赶超的城乡形态。按照“三圈一体”战略，全域规划、顶层设计，做大生态田园环境容量，实现产城一体，城乡互动。要优化新型城乡形态，全面提

41、升城乡生态，同时发展都市型现代农业，促进农业增效、农民增收。五是建设宜人和谐幸福区，共享竞飞赶超的发展成果。加快安置房和保障性住房建设，构建城乡一体的住房保障体系。加快普及12年教育，推行免费职业教育和学前教育三年行动计划，逐步实现全域*基本公共教育服务均等化、现代化，并逐步完善医疗保障、基本药物、基层卫生服务体系和基本公共卫生服务体系。 二、市场供求状况及发展趋势分析(一)土地供求状况据*国土资源局近年来商住用地招拍挂资料显示，自2009年6月以来土地拍卖平均价格较高， 而2010年受房地产调控政策的影响土地拍卖平均价格较低，2011年6月以来土地拍卖平均价格有所回升，以下为*2009年至2

42、011年商、住用地土地出让供地情况表。表1 *2009年至2011年商、住国有土地出让供地情况统计表坐落出让时间用地面积（亩）其中净用地（亩）拍卖成交价款（万元）净用地价（万元/亩）主要用途竞得人青江北路东侧，青江东路北侧，怡湖东路南侧2009-6-1981.92381.92313517.295165商住成都怡湖投资有限公司青江东路南侧，青华东路北侧2009-6-1951.81651.8168549.64165商住成都怡湖投资有限公司怡湖东路南侧2009-6-196.4316.4311061.115165商住成都怡湖投资有限公司公园巷西侧2009-6-196.2196.2191026.1351

43、65商住成都怡湖投资有限公司*青江东路南侧、青华东路北侧2010-1-823.38823.3883575.385152.87商住成都怡湖投资有限公司*大弯街办革新村1、8、10组2010-3-10214.44214.4411220.11152.32住宅成都怡湖投资有限公司*同华大道以北、北部新区A4路以西2010-6-23126.637126.6377713.660.91住宅成都英祥房地产开发有限公司*北部新区B1路（凤凰湖湿地公园段）以南2010-6-24220.46220.4618075.20481.99商住成都恒辉房地产开发有限公司*成绵路连接线以东、同华大道以北2010-9-95757

44、3455.0460.61住宅成都市*九州房地产开发公司*红阳西路以南（红阳村18组）2010-10-892.3292.3212673.92137.28住宅四川正坤房地产开发有限公司*同华大道以北，实验小学以西（大弯街办新河村9组）2010-10-1455.51555.5156073.938109.41住宅四川经典房地产开发有限公司*北部新城B1路（凤凰湖湿地公园段）以南2010-10-19249.78249.782400096商住成都成青置业有限公司*同华大道以北，希望路西侧2010-10-2093.27993.2795486.0458.81住宅成都广聚源投资有限公司*城厢镇绣川河社区4、5、

45、11组、茶花社区6组2010-10-2044.70644.7061389.231.07商住成都市*城厢小城镇建设开发有限公司*城厢镇长宁小区以北2010-11-830.67530.6752298.675商住四川健生房地产开发有限公司*成绵路连接线以西（红阳村3组）2010-11-1570.33270.3325815.6882.69住宅成都浩天房地产开发有限公司*北部新区（实验小学以北）2011-1-17162.384162.38420441.55125.88商住成都武海置业有限公司*同华大道以北，凤凰路以东，栖凤居西北侧2011-2-1430.53130.5314513.432147.83住宅四川荣耀投资有限公司(二)城市商品房发展状况*全区土地总面积折合587782.6亩，其中西北平坝区201962.1亩，占34.36%；中部丘陵区240520.63亩，占40.92%；东南低山区145299.85亩，占24.72%。19