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1、对伊犁州直设施农业发展状况的分析与思考杨传江设施农业作为现代农业发展的方向，是农民增收、农业增效的重要途径，也是繁荣农村经济、构建农民增收长效机制的重要手段。自2006年自治区召开设施农业现场经验交流会以来，伊犁州直始终把发展设施农业作为改造传统农业、发展外向型经济的重要举措，从资金扶持、承包用地、协调贷款、帮扶解决水、电、路基础设施等方面制定了许多优惠扶持政策，促进了州直设施农业的快速发展和农民收入的持续增长。2009年，州直设施农业平均亩产值达到7536元，亩纯收入4735元，总产值11.81亿元。通过设施农业实现农民人均纯收入达950元，形成设施蔬菜、食用菌、瓜果和花卉等鲜活农产品大生产
2、、大流通的格局，也为外向型农业的发展、把伊犁打造成中亚农产品集散地奠定了坚实的产业基础。一、伊犁州直设施农业发展现状（一）伊犁州直设施农业发展的资源禀赋作为新疆水资源最丰富的地方和亚欧大陆干旱地区中的一块“湿岛”，伊犁州直发展设施农业具有着得天独厚的优势。伊犁州拥有可耕地面积904.57千公顷，其中州直368.05千公顷，现已开垦利用近500万亩，耕地后备资源充足。伊犁水资源丰富，地表水年径流量167亿立方米，占新疆总径流量的20%；人均占有水量为全国人均占有水量的4倍；无霜期103191天，年日照时数在2992.3小时，是典型的河谷气候，适宜小麦、玉米、油菜、大豆、油葵、亚麻、蔬菜等各类农作
3、物的种植。此外，伊犁州拥有三个国家一类口岸，一个国家二类口岸，发展设施农业的地缘区位条件和资源禀赋条件十分优越。（二）伊犁州直设施农业发展的现状伊犁州直设施农业始于上世纪八十年代后期，发展于上世纪90年代。截至2009年底，州直设施农业生产面积15.67万亩，设施农业农产品总产量49.4万吨，总产值11.81亿元，纯收入7.32亿元，亩纯收入4735元，已经成为州直种植业中经济效益最高的产业之一和促进农民增收的重要途径。在种植结构上，设施农业也从过去以生产蔬菜为主，逐步向生产瓜果、食用菌、花卉、经济作物育苗等多领域发展。深冬不宜生产新鲜果菜类蔬菜的时间越来越短，上市蔬菜的品种向叶菜、果菜、茎菜
4、等多品种方向发展，达到30多种。除12月下旬至次年3月中旬，蔬菜供应充足，部分鲜菜还供应博乐、克拉玛依、石河子和乌鲁木齐市场，有效的改善了伊犁州直乃至北疆的冬季鲜菜供应。经过多年的发展，州直设施农业已从最初以伊宁市和邻近县城为中心，向远郊扩展，基地建设逐步形成了区域化、规模化和专业化的生产格局。截至2009年底，州直已形成18个千亩连片的温室基地、86个百亩连片基地，建有保鲜库20座，仓储能力6万吨，登记备案出口蔬菜种植基地29548亩，出口花卉基地425亩。2009年伊犁州直各口岸出口蔬菜3.5万余吨，出口额2489.55万美元，同比增长66.4%。初步形成了布局比较合理、具有一定规模的日光
5、温室群和拱棚片，涌现出一批韭菜乡、黄瓜乡、辣椒乡和番茄村、蘑菇村等专业化生产基地。 二、伊犁州直设施农业存在的问题（一）乡（镇、场）农民积极性不高，发动群众不够，设施农业发展不平衡设施农业的发展及其产业的壮大看起来是生产力问题，但实际上首先是农民生产积极性问题，农民有了积极性就能够产生“把山当田耕，把树当菜种”的干劲、意志和决心，州直设施农业的发展也是如此，如果农民没有积极性，怎么可以让设施农业发展起来呢？又怎么实现设施农业及其农副产品加工业和外向型农业的做大做强呢？当前，有些乡镇场工作人员积极主动、想方设法宣传动员，加之州直政府强有力的财政支持，设施农业水平很高、很先进，比如伊宁市达达木图乡
6、设施农业很先进，效果很好。但是也有其他县效果并不是很明显，认识还不是很统一，主要表现在温室大棚的数量、建设标准、如何提供技术服务、产品如何销售、资金缺口的解决等方面，致使农民的收益预期不确定，主体积极性未充分调动起来，使得空棚率较高，有的乡镇空棚率达30%之多。（二）由于体制方面的原因，乡镇农业技术力量薄弱，人员老龄化，知识结构老化 设施农业是一个技术密集型产业，大部分农民由粮农转为菜农，仍习惯于旧的生产作业方式，对新技术接受能力和推广意识较差，短时间内很难完全掌握温室栽培技术要领和操作规范，加之技术服务人员严重不足，技术服务跟不上，设施农业的经济效益很难得到充分实现和彰显。目前乡镇中的技术员
7、多是十几年前的老技术员，对设施农业中出现的田间管理、病虫害防治、农产品品质等方面的知识知之甚少，甚至压根就不懂。据了解，目前州直从事设施农业技术指导的专业人员不足50人，对于数万座的温室大棚生产根本就很难实现及时有效地指导和帮扶，造成种植大棚的生产效益不高。而且据不完全统计，约有40%左右的农民没有从事过温室大棚种植业，70%左右的农民没有从事过科技含量高、产品附加值高的中高端温室产品的种植，与温室大棚对技术的要求相差甚远。此外，少数民族技术员的严重缺乏也使得不懂双语的少数民族种植户不能及时有效的得到技术指导和服务，使得通过设施农业引领少数民族农民增收致富大打折扣。（三）资金投入不完全到位，农
8、村信贷手续繁琐县、乡、村财力有限，特别是乡、村和农民多年积累的有限资金近两年已经基本投入，有的乡镇、村组出现财力亏空，新建温室大棚资金投入较为困难。据不完全统计，去冬用于设施农业建设各项资金大约70%-80%没有到位，有的乡镇100%是空墙框子，一座都没有扣棚，有的扣棚了但遭大风一吹刮倒一片。另外，由于建设温室大棚所需资金周期较长，农民缺乏有效的担保，加之州直金融机构对该行业发展持审慎态度，现实中直接表现为州直农村信贷手续较为繁琐，信贷程序较为复杂，让农民对贷款望而却步。（四）销售渠道不畅通，现代农产品物流产业发展滞后无论是设施农业还是林果业，最终都要将产品推向市场，一条稳定畅通的销售渠道是农
9、民增收的保障，也是提振农民发展设施农业积极性的根本。据调查，州直农产品销售多是靠农民自发组织的经纪人销售队伍联系销路，若没有销售经纪人则销路相对狭窄，比如霍城县清水镇个别村的大棚蔬菜因为无销路而烂在地里，使得农民损失较大。此外，州直现代农产品物流产业发展较为滞后，无论是设施农业，还是外向型农业以及特色林果业，其发展以及做大做强形成辐射或成为中亚农产品集散地，没有一个畅通发达的现代农产品物流作为支撑是很难实现的。一是农产品具有易腐性，大多都是生鲜易腐产品，商品寿命短，保鲜要求及时且较高；二是农产品品质差异性较大，对产品分类技术标准有不同要求，需要对其进行分拣、加工和包装；三是农产品价格波动幅度较
10、大，需要对其采用物流储存手段，以调节、缓和农产品市场供求矛盾。与现代农产品物流产业发展要求相比，伊犁州直的农产品物流才刚刚起步，农产品运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能尚没有实现有机结合。从实际情况来看，州直设施蔬菜大多被倒菜大户低价收购，农民作为生产者并没有获得大部分好处，在农产品市场博弈中仍处于相对弱势的地位，这就使得设施农业对农民应有的增收效益得不到充分显现，影响了农民发展设施农业的积极性，加之出口型蔬菜市场风险较大，如农民种植的彩椒，一旦口岸闭关或通关不畅，本地又不能及时找到销路，再没有保鲜设施，就会给农民造成较大损失。因此，为了实现设施农业的大发展，切实实现
11、设施农业包括特色林果业引领农民增收致富的目标，加快作为现代农业产业化支撑的州直现代农产品物流产业乃至现代农产品信息流的发展不仅必要，也十分迫切。（五）设施标准不达标，栽培技术不到位据调查，有些县乡、镇、场为完成任务数量和州直下达的指标，不顾质量标准，盲目降低建造费用，甚至动用乡镇干部职工打土框以应付州直领导的核查，造成本来是一项民心民生工程，变成劳民伤财还带来很多负面影响之工程。此外，由于很多农民资金不足，又缺乏温室质量标准知识和技术，盲目降低建造成本和增加温室跨度，造成所建设施不达标，使得许多温室质量达不到深冬生产要求，尤其是今年三月份，由于温室大棚建造质量不高，约有8000多座大棚受损，经
12、济损失高达6100多万元，给农民造成了较大的损失，甚至使一些农民因灾致贫、因灾返贫。另一方面，由于州直设施农业技术示范培训基地的匮乏和缺失，县乡设施农业示范基地、示范棚较少，就很难实现对种植户进行技术示范和引导，致使温室栽培技术不到位，技术操作要领不规范，一定程度上降低了设施农业的经济效益。三、促进伊犁州直设施农业发展的对策与建议（一）通过标兵、先进典型的引领与示范，充分调动农民发展设施农业的生产积极性农户都具有一定的从众性、从群性，尤其是现实利益与潜在利益的驱动对农户种植决策起着至关重要的作用，是否从事设施农业种植以及种植多少，农民心里有一杆秤，市场前景与经济利益在农户心理决策中占据很大的比
13、重。同时，观念领袖又是农村人际传播的重要渠道，对具有一定从众性和从群性的农民采纳决策往往具有决定性的影响力。因此，宜通过多树标兵、典型、模范，以他们实际种植经营情况、获利情况以及言传身教带动、影响周围人投身发展设施农业，提振农民创新设施农业或以设施农业为业的信心与热情。此外，光有热情、激情或积极性还不够，必须解决农民从事设施农业的后顾之忧，打消他们的疑虑或顾虑，比如，产品销路、信贷资金、政策补贴、技术帮扶等，多承诺、多服务、多帮助，才能真正起到通过引领和示范促使农民从事设施农业的创新、创业之情。（二）通过科技特派员制度充实乡镇农业技术力量，创新农村实用人才引进机制农业发展靠科技，科技进步靠人才
14、。为了提升农村科学技术水平，促进科技兴农战略的实施，有必要建立科技特派员制度，实行以事养人，通过利益机制驱动科技人才将现代生产要素带到农村，带到设施农业中去。鉴于当前县级财政支撑科技特派员工作可能会出现经费较吃力的问题，应加大自治区级、州级财政的投入力度，同时可以选派担任行政职务或来自财力、物力丰厚部门的科技人员作为特派员，多途径弥补特派员经费不足的问题。要积极协调自治区有关部门，为州、县、乡积极争取农学、植保、果蔬等相关专业的西部志愿者和大学生村官，担任科技副村长，以缓解基层技术人员和管理人员的短缺现状。 （三）落实和加大资金投入，简化农村信贷手续长期以来，农民贷款难、融资难一直是制约农业增
15、效、农民增收和农村发展的“瓶颈”，设施农业发展也不例外。为了满足州直农民从事设施农业自然在生产甚至扩大再生产的资金需求，州直宜出面协调银行向具有一定资质农民发放无抵押小额贷款，并出台鼓励设施农业发展的放贷政策和贷款补贴政策，做到低息长贷，并逐渐延长贷款期限。同时，对州直各县（市）以及乡镇场的补助和奖励资金宜足额及时到位。此外，简化农村信贷手续是贯彻和落实农村金融制度改革的重中之重，也是切实满足农民资金需求的重要举措，而简化农村信贷手续的前提必须大力发展农业担保业务或政府担保业务，为农村资金互助社、村镇银行、小额贷款公司等各类农村金融组织提供政策、资金支持，同时政府可以注入一定专项资金专门用于扶
16、持设施农业大户，并以设施农业大户签订帮扶一定数量贫困农户的带动协议为贷款条件，促进大户帮小户，先富帮后富机制的形成。（四）拓宽农产品销售渠道，大力发展现代农产品物流和信息流 农业生产是一种经济再生产过程，在这一过程中，销售是实现农产品商品价值的重要环节，也是维系农业自然再生产和扩大再生产的必要条件，为了实现农民增产又增收，同时也为了防止和规避市场风险，在农村宜多培养和引进各类销售人才，鼓励在农村建立农产品销售协会或农产品销售中介组织，要积极发展由乡镇政府牵头的订单式农业，鼓励和支持农产品直销，直接实现由农民田间地头到市民厨房餐桌，缩短中间渠道。这里的农产品直销，可以是市民到农民大棚里或田间直接
17、采摘，也可以是农民按照联系方式直接送菜上门。此外，重生产更要重物流，要大力发展现代农产品物流和信息流，伊犁要想发展成为中亚农产品集散地更须是现代农产品物流中心，必须有发达的物流和信息流与之相配套，州直宜借助此次援疆契机，做好产区市场建设规划和销售区市场布局规划，构筑大物流市场，加强市场基础设施建设，改善交易条件和手段。同时，积极发展州直农产品冷链物流，发达国家往往把产后储藏加工保鲜放在农业的首要位置，美国农业总投入30%用于生产，70%用于产后加工保鲜，州直宜提供适当政府补助资金、设立示范性工程，支持冷链物流企业的发展。现代农产品物流最大特征是高度信息化，没有现代化的信息流支撑，就很难完成现代
18、复杂的农产品物流活动。因此，要充分利用州直现有农村广播电视和报刊杂志信息技术传播优势，准确、及时的向农民朋友提供市场农产品物流信息，州直各级政府相关部门要开辟专门网站、网页，免费提供专业、详细的农产品物流供求信息，乡镇农技站不仅要向农民提供技术指导，更要提供农产品物流市场信息，村委一级或农村居民社区，要利用政务公开窗口，及时向村民提供农产品物流市场供求信息。（五）进一步加大技术服务和培训力度为了使得农民朋友掌握设施农业操作要领，提高科学种植水平，州直和县两级宜从支农资金中安排一定比例划拨专项经费，专门用于设施农业培训，尤其是要抓好农技人员的双语培训和少数民族农民的培训，开展设施农业农民培训工程
19、，着力解决农民素质不高的问题。这里培训可以采用以下几种方式：一是充分利用广播、电视、网络等传媒的作用，增加设施农业操作要领、特色林果业病虫害防治等农业技术类节目的播出频率，使农民获得更多的适合实际需要具有较强可操作性的农业技术信息。二是大力开展送技术下乡活动，把技术送到农户家里，送到田间地头。这里可以通过送农业实用技术书籍、送农业实用技术宣传材料来实现，也可以动员和聘请农业技术专家亲临现场指导和向农民解惑释疑。三是要充分利用社区组织，在农村社会经济系统内部建立示范户、示范片、示范村，进一步激起农村社区、邻里、农户之间竞相积极应用设施农业新技术的热情，促进设施农业新技术在农村社区范围内快速有效传播。作者：杨传江（1981-），山东郯城人，硕士研究生学历，现供职于国家统计局伊犁调查队。
