我国农业合作社的发展和创新调查研究.doc

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1、 邢台学院大学生社会实践活动登记表（个人）姓 名崔国华院（系）别班 级实践类别专题调研（ ）社会调查（ ）科技服务（ ）文化服务（ ）社会服务（ ）支农支教（ ）科普宣传（ ）科研攻关（ ）政策宣讲（ ）法律援助（ ）志愿服务（ ）其 他（ ）实践单位（个人）实践单位实践单位联系人联络方式电话：手机：实践名称我国农业合作社的发展和创新调查研究实践时间2015年 7月 11日至 2015年 8月 31日实践目的与意义目的：此次社会实践调查通过对河北省廊坊市淑阳镇农业合作社进行研究，主要希望达到二个目标：首先，通过对河北省廊坊市淑阳镇农业合作社的研究，可以更好的明白农业合作社在促进经济发展中的重要

2、性，积极引导农民树立起合作意识；其次，针对合作社中出现的问题，将会在在分析原因的基础上，借鉴国内先进经验，为河北省廊坊市淑阳镇农业合作社的发展提供一定的指导建议。意义:合作社法的出台，该法在农民专业合作社的运行管理、保护合作社及其成员的合法权益、政府对合作社的扶持政策等方面提供了法律依据，为促进农民专业合作社的健康发展和推动农村经济发展具有重要的意义。但是，目前我国的农民专业合作社总体发展呈现加速态势，但从总体上看，我国的农民专业合作社发展还处于初期阶段，组织形式、经营方式以及分配方式还存在着各种缺陷，这些势必阻碍了农民专业合作社在推进社会主义新农村建设中作用的发挥。此次社会实践立足于河北省廊

3、坊市淑阳镇在农业合作社中的发展现状，对其发展中遇到的限制因素进行分析，再结合国内先进经验的基础上，提出有效的解决策略，对我国推进农民专业合作社的发展、为政府部门制定相关政策提供依据和参照。实践小结农业合作社是农业产业化的有效形式之一随着农业产业化结构的逐步优化调整，农民的市场意识增强和国家对农民专业合作社政策的优惠、扶持，我们必须认识到农民专业合作社是当前农村新形势下的一种发展趋势。从近年来农业投入的资本流向来说：政策性扶持资金比重加大，专业机构资本比重加大，而优秀人才向农业领域的涌入，农业产业链上下游对合作社的热度关注标志着我国农民专业合作社迎来了高速发展的黄金时期。从农业发展的趋势来看，合

4、作社将面临资金、管理、服务、技术等方面的障碍，未来经过整合和并购，形成三大形式：全产业链的产业集团、细分领域的联合社、小型地域特色的合作社。从社会调查研究报告中可以看出，自农民专业合作社法实施以来，我国农民专业合作社发展迅猛，但也面临着新的挑战。当前农民专业合作社的发展呈现异质性、多样性的特点，水平参差不齐, 还处于起步和发展阶段，农业合作社在发展过程中存在着诸多问题, 为此必须采取措施进一步发展和完善，促进我国农民合作社健康发展。实践单位鉴定意见（盖章）年 月 日所在班级团支部社会实践考核意见 不合格（ ）合格（ ）优秀（ ）认定学分辅导员签字院（系、部）团委（团总支）意见（盖章）年 月 日

5、校团委意见（盖章）年 月 日注：1、实践报告及实践活动照片附表后。2、此表一式两份，一份存入学生档案，一份院（系、部）留存。 我国农业合作社的发展和创新调查研究一 前言 近些年，中国的农业合作社发展非常迅猛。根据国家工商总局的统计，截至2014年8月底，全国工商登记农民专业合作社121.43万户，出资总额达到2.51万亿元，在农业农村经济领域中扮演了非常重要角色。但不容忽视的是，当前对于农民专业合作社发展的各种争议从未停止，一些人士认为中国的农民专业合作社发展数量有余，但竞争力不足、规范性欠缺，现有法律和扶持政策无法推动合作社实现可持续发展；更有一些人基于合作社的本质规定性特征，质疑中国到底有

6、没有真正的农民专业合作社。在2014年中央1号文件指出“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设”的背景下，非常有必要就合作社发展的基本价值理念与当前中国正在发生的创新实践问题展开分析探讨，以期更为透彻认识和解读中国当前的农民专业合作社发展，促使其永续健康发展。二 调查时间 2015年7月11日8月31日三 调查地点 河北省廊坊市香河县淑阳镇四 调查对象 农业合作社五 调查方法 文献资料法，典型调查法，问卷调查法六 我国农业合作社的发展历史早在新民主主义革命时期，毛泽东就从新民主主义革命和新民主主义建设的需要出发，向农民提出：组织起来，发展生产。新中国建

7、立后，我国建立了四类合作社，分别是农业生产合作社、农村手工业生产合作社、农村供销合作社、农村信用合作社。改革开放后，在第十届三中全会上，政府正式确立了以家庭承包经营为基础，并将农业发展统分结合的双层经营体制确定为农村发展的方针政策。这一政策放开了我国的粮食市场，增加了农民的收入，改善了农村发展过程中“靠天吃饭”的老局面。但这并不意味着农村合作社要退出历史的舞台，反而为合作社的发展重新确立了方向。新的发展方向的确定会极大的促进了农业、农村经济的发展，这样一来新时期的合作社在农村经济发展中起着不可忽视的作用。七 河北省廊坊市香河县农业合作社的发展现状（该部分主要通过问卷反映情况进行分析）1 现状

8、近几年，中央一号文件受到了公众的极大关注，这个以农业农村农民“三农”为主题的文件的连续出台，说明了中央对“三农”问题的极大重视。2012年的中央一号文件中在小额信贷、资金扶持、农产品生产、农产品流通、农机补贴、人才培养等多方面提到了农业合作社。2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了中华人民共和国农民专业合作社法，这表明在法律的层面上承认了农业合作社的市场主体地位，对农业合作社提供了法律保护与内部规范。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展

9、的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济”。同时提出：“鼓励农村发展合作经济”这些都表明在国家政策和法律的层面为农业合作社的长远发展奠定了基础。截至2011年6月底，在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已达44.6万户，实有成员3570万户，占全国农户总数的14.3%，相当于每7户农民中就有1户加入各类合作社。说明我国的合作社发展速度比较快。从近几年的社会发展来看，大学毕业生投身农业的例子不时见诸媒体，浙江农林大学生唐海峰，不当白领做新型农民，种粮养鹅产值百万；包洪军，包田从事现代农业，开创田野里的幸福事业。就连一些企业大佬都开始涉足农业领域。

10、例如：汇源朱新礼，从果农变身菜农；新希望集团，打通全产业链；万达王健林，大手笔种菜。这些大学生放弃城市优越的环境，甘心投身到农业领域，以及这些巨头、资本不约而同地对农业及食品领域采取大行动，原因在于他们认识到了农业是一个潜力无限、财富巨大的产业，而且是一个几乎未经开发的“新兴产业”。农业是最为传统的产业，而因为现代化发展程度问题，国内农业产业规模存在小、散、落后的弊病，行业内都是中小型企业，不仅经营模式落后，附加值也太薄，存在工业化发展的需求，其品牌荒地的现况，也亟须涌现一批强势品牌，来振兴国内农业产业化。“虽然现在收益不会太高，但是比其他行业都要稳定，而且价格等各方面都处于上升阶段，引起各路

11、资本的关注是很正常的事情。”随着农业产业化结构的逐步优化调整，农民的市场意识增强和国家对农民专业合作社政策的优惠、扶持，我们必须认识到农民专业合作社是当前农村新形势下的一种发展趋势。从近年来农业投入的资本流向来说：政策性扶持资金比重加大，专业机构资本比重加大，而优秀人才向农业领域的涌入，农业产业链上下游对合作社的热度关注标志着我国农民专业合作社迎来了高速发展的黄金时期。从农业发展的趋势来看，合作社将面临资金、管理、服务、技术等方面的障碍，未来经过整合和并购，形成三大形式：全产业链的产业集团、细分领域的联合社、小型地域特色的合作社。从以上分析可以看出，农业合作社的前景广阔。不过目前农业合作社还处

12、于起步和发展阶段，会面临各种各样的问题2我国农业合作社发展中存在的问题 （一）合作社内部运行机制不健全 由于农业合作社的产权不清晰，利益分配制度不健全，在合作经济组织盈余返还上，容易产生矛盾，引发不稳定因素。在财务管理上，农业合作社没有专门的财务制度和规范，只能参照有关企业财务制运行，加上有关人员缺乏系统的财务知识，财务管理和风险防范问题迫在眉睫。农业合作社大都过多地强调对社员的收益分配，而未留足公积金、公益金及风险基金，影响了合作社的长远发展。在分配方式上，一些合作社过多地强调按股分红，而不是以利润返还为主，甚至一些地方的合作社根本无利润返还这一环节，使得合作社“按交易额进行盈余返还”的基本

13、原则未得到很好地贯彻，而难以体现出合作社的“交易的联合”的本质特征。 （二）政府有关部门对农业合作社支持不力 由于理论宣传不够，目前的合作社，协会型的多，经济合作型的少。随着农民对“利益共享、风险共担”的紧密合作认识的提高，要求演进为合作社的迫切性已经很强，而政府相关部门却缺乏好的引导。因此，新一代农业合作社虽已产生多年，却一直没有大的发展和创新。农业合作社规模普遍偏小，发展也很不平衡。政府对合作社扶持漏洞很多。因为政府资金有限，只能集中扶持几个点，因此，有的农户办合作社只是为了套取政府部门的补贴，这既使合作社发展不平衡，又容易引发腐败。这就严重影响了合作社的广泛发展和功能的发挥。 （三）资金

14、短缺 合作社和其他盈利性企业一样，在发展过程中会不断增加对自有资金的需求。合作社筹集资金往往受到自身的限制，这是因为： 1.股金集资受到限制。合作组织是个体劳动的联合组织，实行资本报酬有限原则，社员的权利是与个人劳动相关而不是与资本相关，表决权和按交易量参与盈余分配的权利与股金额没有直接的关系。一个最低限度的股金已经确保了完全的社员权力，由此导致了一个趋势：尽可能少的资本投入。每个社员把他的那份股金看作是为了获得服务而进行的一种集资，而不是看作一种有利可图的投资。 2.依靠社员投资的制约，合作组织还鼓励其成员投入资本股金，合作组织对这种股金支付红利。在合作组织发展初期，其成员投资完全能满足经营

15、需要，但随着市场竞争的加剧，合作组织仪仅依靠社员提供的资金从事生产经营很难把合作组织办好，更难以同以他企业，特别是私营企业竞争。因此，局限于向本社社员范围集资，已经远远不能适应市场经济发展的需要。 3.社员退社的影响。合作组织实行加入自愿，退出自由，而当社员退社时，可以要求合作组织退回其股金。合作组织的股金与波动的社员人数相结合使合作社的股金成为处于变动之中。 4.发展模式的限制。合作经济组织在我国本土化的过程巾，很多省市地区采用“龙头企业+合作经济组织+农户”的农业产业化经营模式，相当一部分新型农民专业合作组织都是由龙头企业牵头组织起来的，对龙头企业有很强的依附关系，甚至出现“两个牌子、一套

16、班子”的情况。这样就容易造成中央政府对合作组织的税收、财政专项资金等优惠政策被企业截留，而无法落实到发展农民专业合作组织上来。 3（一）完善内部运行机制 农业合作社要引入现代化的企业管理机制，建立完善的管理制度和科学合理的内部责任制度并严格执行，以实现内部资源的优化配置。(1)强化农业合作社的民主管理。(2)改进“一人一票”的决策方式。在完善“一人一票”民主管理机制的基础上，可适当增加“一股一票”的管理方式，这既可以提高社员多人股的积极性，又可以给能人以发挥经营管理才能的机会。民主管理和能人管理相结合，不但能充分调动社员的自我管理、为合作社发展献计献策的积极性，而且又能有效避免社员“用脚投票”

17、的倾向。为防止个人持大股而操纵合作社，“一股一票”也应有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各项规章制度，约束和规范合作社的行为。为此，要完善合作社章程，制定切实可行的财务管理、劳动、人事、营销等各项制度并严格执行。 （二）加强政策扶持力度 要落实各级政府对农业产业化经营的扶持政策。新型农业合作社作为农业产业化经营的一个组成部分,一个关键环节，要在产业化经营中突出出来。对合作社兴办的农副产品加工企业，要优先纳人重点龙头企业进行扶持，每年从各级财政支农专项资金中切块安排部分资金，主要用于合作社企业的贷款贴息。国家应从支持农业、扶持农民出发，制定农业合作社减免税办法。对合作社的农

18、副产品，有关部门要优先制定质量标准，对合作社的专项贷款，金融部门优先安排。同时各级特别是县级要组建由计划、财政、技术监督、工商、税务、金融及农口各部门参加的发展指导机构，协调各方政策，努力为合作社的发展创造良好的外部环境。 （三）要加强业务指导 要积极扶持合作社联合组织的建立和业务开展，近期重点是县域合作联的组建和业务开展。这一层次合作联是直接为农业合作社服务的，为推动农业合作社的发展，合作联要认真贯彻合作社的价值和办社原则，尤其是自愿自助自立的原则，着力做好以下几项工作。第一，强化宣传，推动发展。由于社会主义改造时期合作化运动的影响，人们对合作制心存疑虑或者不甚了解，那些所谓合作社容易导致“

19、归大堆”，“合作制的非营利原则违背市场规律”等思想，严重制约着人们对合作经济的积极追求。 第一，要通过宣传合作制的办社原则、基本制度、运作方式和利益机制，要让农民了解合作制的内容和参加组建合作社的诸多益处，改变对合作社不正确的看法。第二，组织培训，促进发展。近几年，为适应市场经济的发展，农村涌现了一批自发组建的不够规范但已具有合作社某些特征的经济联合体，也还有一些农民想组建合作社，但不知如何组建，县级政府是联系农村的桥梁，具有承上启下的作用，县财政要增加对合作联培训经费预算，通过培训引导，促进合作社的健康发展。 第三，搞好示范，引导发展。县合作联要加强对现有成员社的业务指导，不断完善合作社的经

20、营管理机制，使之成为引导合作社发展的样板。第四，加强扶持，推动发展。要通过制定“三位一体”协调发展导向政策，完善合作社组织内部利益分配机制，建立和用好合作社发展基金等措施，推动合作社的快步发展。 （四）股份合作社是农业专业合作社发展的主要方向 随着农业专业合作社的发展壮大和成员的不断增加，由于专业合作社缺乏经济实力，服务内容单一，有限的能力都运用于解决农产品卖难和生产资料买难以及技术服务难的问题，无力提高农业标准化生产水平和农产品的竞争力。专业合作社有自身的优势，但也存在着比如筹资手段不足难以满足合作社对资金的需求，忽视股金利益不利于调动合作社员的积极性等问题。这样专业合作社就面临着变异，即吸

21、收外来的资金建立股份合作社，其组织机制便从过去的以信息服务和劳动互助为特征演化为追求资金增殖为特征。专业合作社通过向社员、社会筹集发展需要的长期资金，在合作社内部引人股份制成分，专业合作社发展成为股份合作社。股份合作社的最大特点是在分配上实行按交易分配和按资分配相结合，对外来资本和社会资本实行股份分红，股份合作社内部则按实际交易额返还利润。专业合作社的股份化趋势，有力的支持合作社在市场中的竞争力，是将来中国农业专业合作社发展的主要方向。八 实践总结对于中国当前的农民专业合作社的未来发展而言，必须意识到：1.合作社组织制度不是万金油，只有在适宜领域才能生根发芽、茁壮成长。不能以原教旨主义的心态、

22、或者理想主义的乌托邦情结对待和发展农民专业合作社。那种必须以小农或传统意义上的“贫下中农”领导，实行严格的“一人一票”，平均而非公平要求股权、惠顾和治理结构安排的合作社才是“真合作”的观念必须纠正。2.乡村能人拥有的资本、技术等优势，多数是经历优胜劣汰后的市场选择。由他们带领合作社发展，能够使合作社具备某种生产经营上的能力和资源优势，借助这些能人的素质才能可以帮助合作社在市场竞争中更好生存和壮大，也只有一个不断发展的合作社才能更好造福全体农民成员。3.中国情境下的农民合作社发展一定有属于自己的制度和业务模式创新。比如不少惠顾者已经从原来的基于交易量返还的经典状态，演变为多要素投入(并且资金层面

23、的要素投入正在强化)；一些成员可能不再扮演产品惠顾者角色，但他们在投资合作社的同时仍是生产相关者，即可能仍在具体参与合作社的农业生产经营事务。再比如，合作社的民主管理已经从传统的全体成员的一人一票制度，演变为理事会成员特别是理事长等少数人对多数日常经营事项拥有关键决策权，他们多数时候扮演了类似公司总经理的角色。因此，对于政府部门而言，一是要创造公平与法治的市场环境，使农民专业合作社能更好地茁壮成长；并通过对农民成员的培训教育宣传等，改变农民偏好即时现金交易、不爱承担经营风险、不愿出资入股的传统习惯。二是要以修改农民专业合作社法为契机，通过强化成员人人入股(每位成员都要出资入股合作社)，限定单个

24、成员持股上限(如20%)；强化一户一人(每个家庭只允许有一名代表参加同一个合作社)，提高合作社最低注册成员数量(如最低20户成员)等方式，推动和鼓励合作社成员进行业务、资本与管理三维度的全方位参与，确保合作社的管理事务不被少数人说了算，同时还可以考虑通过完善成员代表大会制度，消除成员规模扩大带来的普通成员管理参与难度提高的问题。三是要考虑从原来的扶持项目事先申报审批制度，改为项目建设事后奖励补贴方式；鼓励政府部门增加合作社项目建设贴息贷款支持力度，建立合作社项目投资公共担保基金等。借此更好发挥财政支持合作社的金融杠杆作用，提高财政资金的使用效率。取得的成绩与存在的不足问卷调查表1、合作社是否与

25、成员签订比较稳定的购销合同：A、是 B、否 C、其他2、向成员提供农资时是否有价格优惠：A、是 B、否 C、其他3、是否有农产品生产质量标准：A、是 B、否 C、其他4、是否有农产品质量安全追溯制度：A、是 B、否 C、其他5、是否有自己的品牌或注册商标：A、是 B、否 C、其他6、是否有固定办公及服务场所：A、是 B、否 C、其他7、是否有大专以上学历或中高级技术人才的加盟：A、是 B、否 C、其他8、是否有用于整理、分级、粗加工、精加工、包装等的固定资产：A、是 B、否 C、其他9、产品是否稳定销售给农产品加工厂：A、是 B、否 C、其他10、是否开展成员和农民培训A、是 B、否 C、其他

26、11、是否成立理事会、监事会：A、是 B、否 C、其他12、财务是否公开：A、是 B、否 C、其他13、是否有自己的网站：A、是 B、否 C、其他14、在收购成员的产品时，采用：A、保护价 B、市场价 C、高于市场价一定幅度的优惠价们 D、其他15、主要供货渠道(多选)：A、政府采购 B、超市等大型卖场 C、农贸市场批发 D、零售 E、其他16、合作社是否通过各类质量认证（多选）：A、无公害农产品 B、绿色食品 C、ISO9000 认证 D、有机食品 E、没有 F 其他17、开展成员和农民培训的主要内容(多选)：A、农业技术 B、经营管理 C、合作知识 D、政策法规 E、其他18、一年开展成员和农民培训的次数：A、1-2 次 B、3-4 次 C、5-6 次 D、7 次及以上