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1、推进济宁科学发展跨越发展打造高铁、港航、空港特色经济区高铁、港航、空港是我市三大交通资源优势。如何打造高铁、港航、空港特色经济区，实现错位互补，推进济宁科学发展跨跃发展，是市委、市政府极为关注的重大课题。近期，市委党校牵头，市发改委、市交通局、市经信局、市建委、市规划局、市财政局及部分县乡参与，对此问题进行了深入调研，提出了对策建议。一、济宁交通体系完备，高铁、港航、空港立体交通架构基本形成（一）高铁。京沪高铁所经7省占国土总面积的6.5%，人口占26.7%，人口100万以上的城市11个，地区生产总值占全国的43.3%，沿线设立21个站点，构成了一条经济实力雄厚、辐射带动能力极强的经济轴线。京
2、沪高铁曲阜段全长35.1公里，占地约1660.7亩，总投资约40亿元。京沪高铁将开辟我市与长三角、京津唐两大经济区新的交流合作快速通道，必将加快长三角民资北进、京津唐项目南下，有利于我市引进战略性投资、高大外项目，加速产业结构优化升级。曲阜到北京、上海的票价约300元，市民一日往返京沪得以实现。曲阜高铁站旅客发送量预计2015年1500万人次，2020年预计达到2000万人次，最高聚集人数为2500万人。高铁票价为民航票价的50%左右，北京、上海、济南来曲阜的高端商务客流将有80%左右选择高铁，游客将有50%左右选择高铁。根据国际惯例，铁路客运量增长与地区GDP之间的弹性系数为9：10，日本新
3、干线通车后，设有站点的城市在批发零售、工业建材方面比同一地区未设站点的城市增长16-34%。京沪线曲阜站开通后，客流量往西将延伸到菏泽、往东将延伸到临沂、日照等地，人流、物流、信息流将加速流动，济宁在鲁西南地区的交通枢纽地位将进一步巩固提升。（二）港航。京杭运河航道总里程约1100公里，其中三级航道131.5公里，五级航道99.3公里，区内港口11个，作业区81个，泊位296个，水上从业人员20余万人，吞吐能力约4500万吨，外运货物至苏、沪、浙一带。我市是全国重要的能源基地和规划中的煤化工基地，煤、铁、稀土、重晶石、石灰石、大理石和沙石的储量十分丰富，煤炭资源储量250亿吨，年产原煤8000
4、万吨，稀土储量1275万吨。大综物品的外销与廉价水运相得益彰。目前，我市正在加紧建设信息化、现代化、环保型的港口群。新建跃进港、龙拱港、太平港、汶上港、嘉祥港和梁山港共六个港区，改建微山港、金乡港、鱼台港。到2015年，形成八大港区110个泊位，（其中千吨级以上泊位50个），港口吞吐能力达到1亿吨。水运具有投资省、占地少、运能大、能耗小、运价低、污染轻等优势。尤其是对煤、矿石、建材、钢铁、粮食、木材、水泥等货物的长途运输，是最经济的一种方式，大力发展水运物流，不仅是实现交通运输业可持续发展的需要，也是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。从发展潜力来看，我市实施铁水联运，服务鲁南、晋南、豫北是
5、未来发展的方向。（三）空港。济宁曲阜机场距济宁市区36公里，2008年12月通航，总投资5.22亿。近期设计年吞吐量42万人次，货邮吞吐量5700吨，年起降4942架次，可起降波音737、空中客车A320、MD90等中小型飞机。远期设计年吞吐量为135万人次，货邮吞吐量2万吨，年起降15341架次。目前，已经开通北京、上海、广州、成都、沈阳、青岛六条航线，2009年全年共安全运营1658架次，旅客吞吐量12万人次，货邮吞吐量953.3吨。客源覆盖半径约200公里，辐射济宁、泰安、枣庄、荷泽、商丘、濮阳、淮北以及苏北等苏鲁豫皖四省八市近4000万人口。预计2010年保守吞吐量24万人次，2015
6、年保守预测可达60万人次。但我们必需看到，济宁机场属于支线机场，与干线机场无法相比，与周边的济南机场、徐州机场、临沂机场和郑州机场相比也缺乏区位优势。按民航业人士通行的说法，一个机场达到200万人左右的年吞吐量，才能坐上盈利的“航班”，从经济效益上看，济宁-曲阜机场将长期处于亏损状态。2009年市财政拨付机场的预算资金是8000万，今年又上升为1个亿。政府的扶持，在机场的发展过程中必不可少。按照有关民航法规规定，机场本身属于基础设施，有着公益属性。各地扶持机场发展，很大一笔钱花在了“航线补贴”、“安全保障”上。这也是培育市场的正常做法。可能有些人只看到民航企业的“天然垄断性”与大规模的亏损，忽
7、视了民航业作为地区经济发展推动器的作用。机场建设服务当地经济的作用毋庸置疑，机场本身的经营有好有坏，不能以其盈利标准来判断建设的可否。短期内的经营效益并不是衡量一个机场规划成功与否的标准。民用航空代表着一个地区的综合实力和竞争能力，也是发展经济、聚揽人才的需要。（四）高铁、港航、空港的竞争发展与错位互补。在旅客运输的诸种方式中，航空运输一直处在高端，但高铁的出现对沿线民航造成毁灭性的打击，不久前全面停航的成都重庆航线、郑州西安航线就验证了这一点。2009年9月28日，连接成渝两地的“和谐号”动车组开行；同年11月16日，成渝“空中穿梭快巴”正式停航，飞了19年的重庆成都航线成为历史。2010年
8、2月6日，被誉为中国中西部绿色推进器的郑西高铁正式开通；3月25日起，西安郑州间再无航班。高铁的威力，主要是其价格相对民航非常有优势价格相当于机票票价的5折水平，而综合运输时间跟民航又差不多。据测算，1000-1500公里距离空间，是民航跟高铁竞争最激烈的一段。在1500公里以上的旅程，民航具有明显优势；而在1000公里以下的旅程，民航的劣势比较明显。郑州机场的一位专业人士表示，高铁的出现在打破原有格局的同时，也在创造新的格局。郑西高铁开通后，当月郑州西安之间的航班客座率平均下降了38.5%，但郑州新郑国际机场最主要的国际航线首尔郑州航班当月客座率提高24%。表明高铁和民航之间存在竞争，也有相
9、互促进的一面。针对高铁的冲击，未来民航要停掉跟高铁线路重合的短途航线，改为“上山下乡”、“漂洋过海”，即飞高铁通达不到的地方、飞国际航线。高铁也有自己的苦衷。自高铁诞生以来，也长期面临亏损困扰。目前京津城际铁路的客运量维持在每天5万人左右，远低于事前估计的每年3800万人。高昂的线路造价和车辆购买费用加上运营养护费用，使京津高铁的投资回收前景模糊难辨。武广、郑西高速客运专线亏损规模将远大于京津城际铁路。铁道部甚至停开了京津上的所有D字头动车组，希望旅客转乘京津城际快线，但收效甚微。从目前济宁机场的票价来看，机票价和高铁票价相近。高铁开通后，铁路中普通快车班次会减少，铁路均价会提高。从接入时间来
10、看，东部的曲阜、邹城、兖州去高铁入口时间在一小时之内，到机场的时间加上空检时间约为2小时，估计这个方向的旅客多会选择高铁和铁路。西部的济宁中心城区和各县城去机场的时间小于去高铁。但是机场的航班每天固定一班，而高铁则有多个时间段选择，时间灵活度高。因此，如果机场能够加大密度，选好时间段，减少安检时间，在价格相近的情况下完全能与高铁对峙而生。综上所述，可以看出我市港航、高铁和空港基本不存在竞争关系，高铁、航空以客运为主，且各取所需，各取其便。港航则以大宗货运为主。所以三者之间，属于典型的错位发展，同时还有很强的补位关系。二、借鉴外地经验，打造济宁高铁、港航、空港经济区（一）高铁经济区。德州高铁新区
11、，规划面积50余平方公里。新区秉承阳光、生态、低碳、人文、绿色的发展理念，从产业结构、人居环境、道路交通、建筑设计等方面都将展示这种全新的理念。济南借助京沪高铁西客站再造新城。济南西客站片区核心区总面积约6.5平方公里，而整个西客站片区开发建设面积则达55平方公里，分别向南延伸至津浦铁路，向西延伸至济南西编组站。西客站枢纽建设已作出规划，将率先发展金融服务和商业会展等核心产业，利用5到10年时间精心打造核心区总部街、金融街、会展中心、文化休闲街和专业商业街等特色街区，全力构建济南首屈一指的现代化、复合式、超大型城市综合体，成为带动西部城区乃至整个济南经济腾飞的动力引擎。今年及明后两年，济宁高铁
12、经济区应借鉴德州、济南的经验，在曲阜南部尽快形成“一个区、两个中心、三个支撑点”的发展格局：“一个园区”就是以现有曲阜国家级文化产业示范园区为主体，大力发展文化创意主导产业；“两个中心”就是借助文化创意产业和孔子文化会展中心吸纳集聚优势，形成具有较强辐射带动能力的研发设计中心、会展会议中心；“三个支撑点”就是形成以会展、休闲旅游、特色商圈为主的三大支撑点，真正让旅客一下高铁就感觉到曲阜浓厚的文化氛围，并借此机遇倾力打造中国儒都形象，发挥我市在京沪高铁融南接北、启东承西的比较优势，打通京沪沿线承接长三角、京津冀地区产业转移的屏障，编织人流、物流、资金流、交通流、信息流“五流畅达”的“流网”，最大
13、限度的搞好产业对接融合。（二）运河经济区。发展运河经济区可以借鉴长三角发展运河经济带的经验。2007年，浙江省首条千吨级航道湖嘉申线湖州段建成后，国内外大集团、大公司纷纷在长湖申线沿河“筑巢”，依托水运优势，抢占市场，壮大规模。中国制造500强的“金洲集团”扩建的石油天然气输送管道项目，有3个临河而居；“富钢集团”今年将投入8亿元，扩展特种钢材生产规模，建造现代物流码头，年吞吐量160万吨。在长湖申线航道沿线，这些企业选择“前路后河”模式，形成了化纤、热电、造纸、钢铁和化工等园区，聚集了木材加工、水泥新型建材两大年产值超百亿元的产业。以长江为界分为苏南运河和苏北运河。苏南运河是大宗建材等物资的
14、主要运输通道，目前两岸年运量在万吨以上的企业已发展到1300多家。苏北运河则是国家北煤南运的黄金水道，如今每年货运量已接近1.2亿吨，其中煤炭运量达到7300万吨。济宁运河经济区的内涵是，以运河水运建设与发展为核心，着力提高航道通行能力、港口吞吐能力、船舶运输能力，逐步实现航道的高等级化与景观化，港口的信息化与现代化，船舶的标准化与管理现代化。同时，发挥运河优势，依托黄金水道，发展运河经济，壮大港航业，打造沿运河工业、现代物流、商贸金融、文化旅游于一体的核心功能区和产业集群。总的规划设想是，北起跃进沟、南至南二环，东起西外环、西至济徐高速，总面积约160平方公里，通过几年努力，建设以三级及以上
15、航道为骨干，四、五、六级航道为补充的航道网络化体系，建设布局合理、层次分明、功能完善、便捷高效、环境良好的现代化港口体系，形成化工、经纺、机械等集聚发展的临河产业集群，发展装备精良、经营集约的标准化水运舰队，把济宁建设成为南联长三角、北融环渤海、辐射苏鲁豫皖乃至全国的大宗物品物流中转基地、鲁西南物流区域中心和山东省内河水运物流中心。（三）空港经济区。空港经济大体分为三类：第一类是直接与航空相关的服务产业，如航空物流业、食品业、维修业，他们随着机场航空产业链的延伸而在机场周边形成航空配套产业。第二类是利用机场口岸功能和航空货物快速、安全的特殊优势，为对时效性有较高要求且产品具有品种少、重量轻、附
16、加值高的制造业和高新技术产业及创汇农业、花卉业、邮件快递业等提供服务。第三类是利用机场的区位优势而延伸发展的总部经济、会展经济、旅游经济、文化娱乐等与航空关联的产业。建设空港经济区可以参考徐州临空产业区的经验。作为淮海经济区的中心机场，徐州观音机场近年来运营规模越来越大，航空货运枢纽中心地理优势和市场优势日益显现。我市应在西至机场，南至洙赵新河，东至济徐高速公路，北至马集乡驻地的范围内建设济宁空港经济开发区，面积约30公里。在空港经济区内形成一个综合服务组团，一个物流组团，三个工业组团，三个乡镇驻地组团。综合服务组团，在机场北部，以机场为核心规划建设机场服务区，集中利用机场前方位置，建设一批高
17、档次公共设施，发展商业、文化娱乐业、金融保险业以及航空票务与信息咨询、邮政快递服务业、汽车租赁、旅行社、娱乐中心等。三个工业组团，由产业园内部河流和对外交通道路机场峄山连接线划分形成的南中北三个组团，吸引具有航空运输指向的高附加值现代制造业，以轻污染、低耗水的产业类型为主，如精密仪器、电子电讯产品、收音机配件制造等。物流组团位于产业园区的东南部，济徐高速路西，洙赵新河以北，用地约1.9平方公里，建立水陆空有机联系、互相补充和促进的物流园。重点发展航空运输业、航空物流业、临空型现代制造业、临空型高新技术产业、临空型现代农业、临空型现代服务业等六大主产业。三、整合三大交通优势，助推济宁跨越发展高铁
18、、空港、港航是城市对外交通设施，是推动城市经济和社会发展的重要资源。加强高铁空港港航经济互动发展，应以科学发展观为指导，围绕我市经济发展总体布局，构建“交通设施、城市空间、经济发展”三位一体的互动格局，形成“高效率运行、高效能产出”的互动机制，不断增强高铁空港港航对经济发展的推动作用。（一）大力推进城市交通设施建设，提高高铁空港港航经济互动发展的运行效率。城市交通设施包括城际公路、城市道路、城市轻轨、公共交通等系统，是联系高铁、空港、港航等对外交通设施的纽带和桥梁。大力推进城市交通设施与高铁空港港航的一体化建设是实现高铁空港港航高效率运行的前提和基础。（1）完善济宁曲阜都市区快速公交系统，加强
19、高铁、空港、港航与各城市之间的便捷联系，提高高铁空港港航的运行效率。（2）完善城市道路交通系统。城市道路交通系统包括城际快速干道、城市外环路、城市主干道等，是城市综合交通系统的主要设施。当前，应加快建设济宁市二环路，高铁与兖州的快速连接线，进一步加强济宁曲阜都市区各城市与高铁、空港的联系。（3）规划建设济宁曲阜都市区轻轨交通。城市轨道交通的优点是能够为人们提供快速、便捷、准时、廉价的出行服务。建设轻轨交通，是济宁曲阜都市区长远的发展趋势。依据济宁都市区轻轨规划，都市区轻轨由相互连接的1#线、2#线组成，东接京沪高铁出口，西联济宁曲阜机场，贯通济宁、兖州、邹城、曲阜、嘉祥各城区。当前，应对轻轨线
20、路、站场等设施的建设用地进行严格控制，并结合城市经济社会发展的实际，分步实施。（二）加快推进城市建设，优化高铁空港港航经济互动发展的空间环境。城市是城市经济社会发展的空间载体。城市的空间布局、功能结构是支撑城市经济发展的空间基础，是加强高铁空港港航与城市经济互动发展的关键环节。（1）加快推进济宁中心城区建设。济宁中心城区的城市性质是以发展先进制造业和现代服务业为主的鲁南地区中心城市之一，以运河文化为特色的历史文化名城。加快济宁中心城区建设，是强化首位城市职能，积极带动城镇发展，推进济宁曲阜都市区空间一体化进程的客观要求。应按照城市总体规划确定的“双城六片”的空间布局，加快发展北湖新城、滨河片区
21、、济北新区，大力扩展城市发展空间，优化城市生态环境，完善城市公共设施，重点提升济宁中心城区的经济、文化、现代服务职能，逐步增强城市的辐射和带动能力。（2）加快推进济宁曲阜都市区建设。济宁曲阜都市区发展定位为历史文化名城汇集区、国家能源及先进制造业基地、陇海经济带东部中心城市、鲁豫皖苏四省交界地区中心城市以及鲁南经济带中心。因此，加快建设济宁曲阜都市区是提高济宁市区域竞争力的必由之路，也是高铁空港港航与经济互动发展的长远目标。在城市空间方面，应依托完善的道路交通网络相向融合发展，推进空间一体化。各城市在相向发展的同时，重点建设曲阜高铁站区、济宁东城区、运河经济区、北湖生态新城、嘉祥城区东翼、济宁
22、曲阜机场区。在城市职能方面，应按照各自的职能定位集约发展，推进经济一体化。依据各城市的主要职能和都市区的产业分布，逐步设立和配套完善各类产业园区，进一步优化产业布局，为经济一体化发展、产业转型提供空间支持。在城市资源方面，应按照城乡统筹、节约资源、集约利用的要求，推进资源一体化。打破行政区域制约，建设一体化的城市基础设施、公共服务设施、生态环境系统，实现资源共享。（三）加快推进经济结构调整，提高高铁空港港航经济互动发展的经济效益。（1）大力发展现代工业，推进产业升级。工业是城市经济发展的主要动力，是高铁空港港航互动发展的重要主体。要充分利用我市的煤炭资源优势，大力发展煤化工和精细化工，拉大煤炭
23、产业链，打造国家级煤化工产业基地，努力实现煤炭产业的利益最大化。要加强技术引进和自主创新，做大做强现有工业企业。对工程机械、汽车零部件、生物医药、纺织服装等优势产业进行技术升级，进一步增强产品竞争力。（2）大力发展第三产业，加快转变经济发展方式。重点发展生产性服务产业。充分利用我市交通和生态优势，发展商务会展、科技研发、休闲度假为特色的生产性服务产业，进一步优化第二产业的发展环境；积极发展旅游产业。按照特色主导、优势带动、区域融合、产品多样的原则，全面整合我市的文化旅游资源，优化旅游线路，开发旅游产品，提高旅游服务水平，打造以“孔孟之乡、运河之都”为特色的国际旅游目的地。创新发展文化产业。我市
24、是儒家文化的发祥地，历史悠久，文化资源丰富，具有发展文化产业的巨大潜力和广阔的发展前景。应充分利用传统文化资源，探索文化产业的发展途径，创新影视、戏曲、出版、动漫等文化产品，积极打造国内外有重要影响的文化名市。加快发展商贸物流产业。充分利用快捷的水运、铁路、航空等交通优势，以航空、铁路、航运码头、高速公路为依托，建设各具特色的大型物流产业园区，打造辐射苏鲁豫皖的物流基地和鲁西南地区的物流中心。（3）扩大招商引资，培育新的经济增长点。京沪高铁、济宁曲阜机场的主要优势，是能够拉近我市与北京、上海的空间距离，增进城市间的人员流动、经济合作、商品流通和产业转移。因此，应充分发挥我市高铁空港的对外交通优势，紧紧把握住这个难得的历史机遇，加大面向北京、上海的招商引资力度，吸引两市的资金、技术和人才资源，接纳两市的产业转移，加强经济合作和技术交流，培育新的经济增长点，带动我市经济快速健康发展。
