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1、水城县玉舍乡小城镇建设现状及对策思考 内容摘要玉舍乡属于水城县中部的一个重要经济大乡，随着经济和社会的不断发展，水城县玉舍乡小城镇建设取得了良好成效，同时也存在一些问题，本文着重分析了玉舍乡小城镇建设的现状和存在问题，对下一步发展的对策作了思考。关 键 词城镇建设 现状 对策作者简介中共水城县委办公室小城镇建设不仅是城镇化战略的重要组成部分，而且对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。随着经济和社会的不断发展，小城镇建设被放在了重要的位置，加快小城镇建设已被县乡（镇）两级政府提到了重要的议事日程。经过几年的建设和发展，水城县玉舍乡小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大
2、，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。一、玉舍乡基本情况玉舍乡属于水城县中部的一个重要经济大乡，位于六盘水市中心城区南部，距市中心约18.6公里。东与勺米乡接壤，西抵坪寨与威宁县新发乡，南至杨梅乡、都格乡，北邻纸厂乡，平均海拔1800米，全乡总面积217.67平方公里，辖11个行政村58个村民组，总人口为33242人。二、玉舍乡小城镇建设现状及分析玉舍乡小城镇位于玉舍村驻地，东西长8公里，南北宽0.121.2公里,覆盖三个村部分面积和勺米乡政府驻地周围，总规划面积4.4平方公里,人口规模3万人,性质为：六盘水市中心城南部能源、
3、原材料、交通节点、渡假、休闲城郊型综合服务的重要卫星城镇。总规划根据工业、商业、居住、行政办公、仓储等分为四个区。现规划面积605亩（含河流等），其主要功能为行政办公、商业贸易和居住等，居住人口约10000人。目前，已完成开发规划总面积的40%。经过多年的发展，现玉舍乡小城镇建设已初具规模。小城镇规划范围内有中学1所，小学2所，幼儿园1所。中学占地面积45.6亩，校舍面积2200平方米，在校学生1079人，生均校舍面积2.04平方米；小学占地面积22亩，校舍面积3225平方米，在校学生1567人，生均校舍面积2.06平方米；幼儿园占地面积3亩，校舍面积660平方米，在校幼儿186人，人均校舍面
4、积3.55平方米，教育教学设施及师资配备齐全。城镇内医疗房屋面积1600平方米，B超等基本医疗设施齐全，现有医疗卫生人员21人，基本能满足常见病的治疗和预防。“两水线”段垃圾池、公厕等环卫设施齐全，并购有1台洒水车和聘请4名环卫工人负责小城镇卫生。供电、供水及通讯设备设施齐全，城镇内低压电路已改造完毕，总投资178万元；供水工程建成投入使用，供水量为9937立方米/日；城镇内已开通移动、联通、小灵通等业务，主干道已完成程控电话、护联网配置；目前尚未开通闭路电视。城镇中心预计建成长1402米、宽24米的中心大街，现已完成土石方开挖、挡墙、雨污管、涵洞、路面垫层等工程，连接中心大街与玉勺公路的次干
5、道全部完工，中心大街两侧均已种植行道树，搬迁街、农贸市场（35亩）、客车站（5.1亩）修建完毕并投入使用。派出所、司法所、法庭、国土所、等部门紧紧围绕在党政办公大楼周围修建，形成了统一的行政办公区，中心大街上半段600米、农贸市场及搬迁街周围80%商业用房已建成。城镇内有野鸡养殖场1个，养殖规模已达2000余只，个体工商户400余户，分布在“两水线”沿线、中心大街、农贸市场和客车站周围，第三产业发展迅速。资金来源主要有以下四个方面：一是上级投入，二是乡级投入，三是招商引资，四是个体投入；至今省、市、县投入分别为15、40、50万元；乡级投入1000万元，其中400万元为乡级财政投入，600万元
6、为土地置换资金；玉舍煤业公司修建搬迁街投入95万元，个体商业建房6800万元；带有营利性的公共设施如：农贸市场、汽车站等，均为外来资金建设。三、玉舍乡小城镇建设存在的问题玉舍乡小城镇建设确实取得了长足的进展，但与城镇化的目标相比，还有很大的差距，只能说是刚刚起步，存在的问题还很多。一是体制存在障碍，发展受限制。目前，玉舍乡虽然列入省100个中心镇的建设范畴，但是玉舍乡仅属乡级建制，还未纳入镇建制，不能纳入省级重点建设范围，因此，在享受优惠政策方面受到很大的限制。二是资金严重不足，建设进度缓慢。从资金投入来源看，在玉舍乡小城镇建设中，省、市、县三级的投入为105万元，投入力度还非常弱，仅靠乡级自
7、身投入，难以在建设上有较大突破。 三是小城镇的基础设施薄弱，不能满足小城镇建设事业发展的需要。基础设施建设是小城镇建设的核心内容之一，它直接关系到小城镇是否能够很好地满足小城镇的工商业活动和人们生活的需要。玉舍乡小城镇发展中最突出的问题是：由于投入不足，小城镇的基础设施建设还十分落后，交通运输条件差，环保设施不健全，供水排水设施有待完善，欠缺污水处理厂和垃圾处理站，目前还没有专门的文化设备设施，文化事业发展缓慢。四是小城镇的功能不完备，使得小城镇的“中心”作用难以充分发挥出来。小城镇在农村发展中具有“核心”作用。对于一个功能完备的小城镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政
8、金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而目前玉舍的情况是：还只是简单地商品交换集合地，除赶集时间之外，人口流动量还不大，小城镇的“中心”作用并未真正发挥出来，功能还不完备，限制了小城镇作用的发挥。五是专业人才欠缺，管理水平落后。目前，玉舍乡小城镇建设管理机构属于临时单位，人员基本上都是从其他单位借用，没有从事建设方面的专业人才，管理水平跟不上，很大程度上影响了小城镇的发展。四、对策建议一是争取把玉舍乡列为镇建制，进入省重点建设规划，在政策上得到更多的优惠照顾，从而推进小城镇的建设进程。二是建立小城镇建设资金固定投入保障机制，确保小城镇建设顺利推进。在“乡财县管”的体制要求中，乡级财政
9、只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来，省、市、县各级政府应当建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，固定投入小城镇建设资金，确保小城镇建设顺利推进。三是建立人才投入机制，确保小城镇建设在建设中和建后管理有专业的人才保障。小城镇建设中，资金投入是关键，但是专业人才的投入也是不可或缺的，建议通过组织培训现有管理人员、引进专业人才和上级主管部门下派技术人员等方式，培养一支懂得小城镇建设，懂得小城镇管理的专业队伍，确保小城镇建得好也管得好。四是出台优惠政策、优化投资环境，吸引外来资金和个体资金投入小城镇建设。从玉舍乡的资金投入情况来看，政府投入的力度是比较弱的，外来资金和个体资金投入远远大于政府投入，基于水城县实际，财政投入的力度就更加小了。必须以科学发展观为指导，对思想观念、工作方法进行调整，进一步统一认识，明确思想，增强推进城镇化建设的自觉性和坚定性，把方方面面的积极性和创造性调动起来，把智慧和力量凝聚起来，形成全社会齐心协力抓城镇化发展的良好局面。
