海南省休闲农业发展规划.doc

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1、海南省休闲农业发展规划（20112020年）（初稿）编制海南省农业厅海 南 大 学二一一年二月二十八日目 录第1章 规划背景11.1 国际旅游岛建设的形势要求11.2 热带农业创新发展的需要31.3 休闲农业发展规划的目的意义71.4 规划编制期限与依据10第2章 海南省休闲农业发展现状与SWOT分析122.1发展现状122.2 SWOT分析132.2.1优势132.2.2劣势162.2.3机会172.2.4挑战19第3章 规划总体思路与目标233.1指导思想233.2 规划原则243.3 发展目标和重点任务273.3.1 总体目标273.3.2 近期（20112015年）发展目标和重点任务2

2、73.3.2 中长期（2016至2020年）发展目标和重点任务28第4章 海南休闲农业经营模式区划304.1 都市休闲农业区304.2 黎苗族农业文明示范区314.3 森林公园与山庄度假区324.4 其他类型休闲农业区334.4.1观光采摘园334.4.2教育农园344.4.3科技示范园34第5章 海南休闲农业相关产业规划365.1农业产业规划365.2 林业产业规划375.3牧业产业规划385.4渔业产业规划385.5 副业产业规划395.6文化产业405.7 服务业产业规划40第6章 休闲农业区域规划426.1北部休闲农业发展规划426.1.1规划区域范围426.1.2规划区休闲农业发展现

3、状436.1.3具体休闲农业规划446.2南部休闲农业发展规划456.2.1规划区范围456.2.2规划区休闲农业发展现状456.2.3具体休闲农业发展规划466.3中部休闲农业发展规划476.3.1规划区范围476.3.2规划区休闲农业发展现状476.3.3具体休闲农业规划476.4东部休闲农业发展规划496.4.1规划区范围496.4.2规划区休闲农业发展现状496.4.3具体休闲农业规划496.5西部休闲农业发展规划506.5.1规划区范围506.5.2规划区休闲农业发展现状506.5.3具体休闲农业规划50第7章 近期重点建设项目527.1休闲农业示范点（基地）项目527.1.1进一步

4、开发重点项目527.1.2拟开发重点项目577.2休闲农业示范带687.2.1海口休闲农业示范带687.2.2三亚休闲农业示范带69第8章 保障措施708.1 海南休闲农业发展对策708.1.1突破旧观念，提高认识708.1.2合理规划，突出特色708.1.3加强规范化管理，提高服务水平718.1.4拓宽投资渠道，完善基础设施728.1.5加大宣传，促进营销728.1.6强化科研力度，提高休闲农业的科技含量738.1.7强化环境保护意识，走可持续发展道路738.1.8加强休闲农业人才的培训738.1.9加强体验经济与休闲农业产品开发748.2 休闲农业发展的政策与资金扶持758.2.1发挥政府

5、的扶持引导作用758.2.2完善政策法规体系，实行规范化管理758.2.3合理布局，解决品牌定位趋同化的问题768.2.4完善休闲农业企业的融资机制768.2.5探索适宜的土地流转机制778.3 休闲农业发展的管理机制788.3.1理顺管理体制，加强产业引导788.3.2实现经营管理企业化798.3.3完善休闲服务体系79第1章 规划背景1.1 国际旅游岛建设的形势要求（1）国际旅游岛建设战略对发展休闲农业提出了新要求2009年12月31日，国务院发布了国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号，以下简称意见），标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。意见中明确提出了建

6、设成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家热带现代农业基地等6大战略定位。意见为海南今后的经济发展指明了方向，突出了以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构和打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系建设。意见还指出：积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。这对休闲农业建设提出了进一步的要求，为休闲农业提供了新的发展平台。加快落实意见指示精神，加快促进休闲农业发展，构筑国际旅游岛旅游发展的新亮点，成为国际旅游岛建设的应有之义和形势要求。海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010202

7、0) 专门论述了乡村旅游和森林旅游，提出大力发展现代农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品等。应对国际旅游岛建设，海南发展休闲农业具备了客观条件。一是回归生态、回归乡村思潮的兴起、避寒长宿型人口和休闲人群群体增加以及体验经济的产生，海南岛内城镇居民和岛外游客对休闲农业具有现实的需求。二是海南旅游景点众多，旅游业的发展同时带动休闲农业景点发展。三是交通运输日趋发达，东环轻轨、环岛高速、中线高速等交通网络为休闲度假提供了方便。四是私人汽车的普及扩大了居民的出行半径，自驾游成为新的休闲方式。最后，海南具有发展休闲农业的田园景观、独特的自然生态

8、环境资源、农业生产、农村文化及农村生活等物质基础。（2）国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了机遇和挑战国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了良好的机遇。首先，伴随着国际旅游岛建设的提出，休闲农业地位得到提升。农业是一种人类与自然直接接触的经济活动，农业形成的田园景观具有高美感度。农业生产过程、人与农业的结合可以丰富人类生活和改进人类生活品质。海南农业比重最大，约占28%；带动就业最多，约200多万人口；竞争系数最强，为2.64，大于旅游的0.34；综合效益最强。在此基础上发展休闲农业意义突出。其次，休闲农业作为一种新型的旅游休闲方式，不仅能满足海南发展过程中的低碳、环保的要求，也是海南旅游业与世界接

9、轨的一种积极探索，将海南热带农业结合现有资源进行整合性的开发和利用，国际旅游岛建设在政策、制度、投资、基础设施、技术等方面提供了有利条件。再次，国际旅游岛建设为休闲农业发展提供了丰富的客源。凭借资源优势和政策优势，随着国际旅游岛建设各项政策的逐步推进和岛内旅游设施的不断完善，以及海南国际旅游形象的不断提升，海南的客源市场将逐步拓展，游客数量增多；本岛城镇居民经济收入增加，将成为休闲农业旅游的主要顾客。最后，国家对海南旅游岛建设优惠政策的出台，增加了海南省的投资吸引力，也因而诱导了对旅游业的投资，休闲农业作为自然生态、热带农业、民族风情的最佳组合，将获得充裕的资金和物质建设供应。国际旅游岛建设的

10、目标与预期给发展休闲农业带来了挑战。主要是海南休闲农业处于起步阶段，自身存在不少问题。表现在：现有的一些观光休闲农业旅游项目是在原有农业基础上自发形成的，缺乏科学的规划设计；投资者简单地按自己的理解单纯模仿，许多项目缺少可行性研究，大多数园区尚处于投资者自行开发的状态，内容与形式大同小异，缺乏特色，精品工程少；受短期利益的影响，开发者们只重数量、不讲质量，只追求利益、忽视游客的需求和满意度，缺乏有效的经营管理；资金投入不足，保障体系缺失；休闲农业是农业和旅游业的“副产品”，产业地位不突出；旅游产品与国际化水平还有很大的差距，难以适应新的市场需求。根据国际旅游岛建设要求，促进休闲农业的升级、创新

11、和突破变得更加迫切。1.2 热带农业创新发展的需要（1）拓展农业多功能开发休闲农业农业发展演化本身就是农业的多种功能得到开发和利用的过程。大力拓展农业功能，抓好休闲农业的开发，既体现了农业多功能性，也可促进农业战略转型。公元400年左右，瓦罗在其论农业一书中指出“农业是一种技艺。农业的两个目标是效用和乐趣。即农业有两大功能：一是生产农产品来满足人类生存赖以需要的食物，二是体验生产过程中的快乐。当人类社会发展跨越了温饱时代，进入了富裕阶段，农业除了继续保持生产供给和财富增长功能外，农业的生态功能、体验功能、休闲功能越来越受到重视。休闲农业是农业基本功能的恢复和拓展，兼具经济、社会、教育、环保、游

12、憩保健和文化传承等多种功能，成为国内外农业发展一个新的趋势。在国外已有100多年的历史，在台湾有近40年的发展历程，我国大陆在上世纪90年代后出现了休闲农业。在美国、日本及西欧经济发达国家被誉为“为疲惫农村注入强心剂”，取得了良好成效。台湾将休闲农业作为导引农村与农业发展的一种哲学加以推广。北京、重庆、厦门、长沙和西安等城市休闲农业发展迅速，成为都市农业的重要部分。海南休闲农业蓬勃兴起，已形成了一个潜力巨大的市场。农业多功能性可以丰富和拓展海南农业的内涵，把地方特色产业、生态产业、旅游休闲产业等新的产业形态纳入海南农业产业的范畴。发挥海南农业的旅游观光、习作体验、休闲度假、教育等功能，对促进农

13、民增收，调整农村经济结构，拓宽农业及旅游业的发展空间，合理开发和保护农村自然环境及文化资源，推动城市田园化，促进城乡一体化发展都产生积极作用。（2）推动热带农业和旅游业产业联动发展热带农业是海南省的优势产业和特色产业，具有资源禀赋的独特性。国际旅游岛建设的战略定位对海南农业发展提出了更高的要求。对自己进行重新定位，有利于构筑区域农业优势产业和核心竞争力。海南农业仍然以种植业为主，农产品加工业欠发达，农村第三产业比例小，正处在传统农业向现代化农业转变的十字路口。休闲农业的发展则为这种转变提供了一条有效途径，它不仅可提高农产品的商品质量，而且能使休闲农业所创造的良好环境以及农村所特有的民俗文化等无

14、形产品转化为合理的旅游经济收入，从而大大地提高了农业经济效益。在建设国际旅游岛的背景下，“从农业生产中挖掘旅游资源、从旅游产业中拓展农业发展”，推进农业和旅游业的产业联动发展成为热带农业发展的新途径。海南旅游景点遍及各市县，它们的存在和发展为休闲农业的发展吸引了游客，也可以与休闲农业景点互为补充，共同发展。休闲农业作为发展农业生产的基础上有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业，在海南呈现旺盛发展的势头，展现出了巨大的市场潜力和广阔的发展前景。在农业生产基础上进行开发和发展，打造具有浓厚地方特色的乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等休闲农业旅游点，真正把海南休闲农业建设成以农业生产

15、、科普教育、农活体验、民俗风情、观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假为主体的现代热带特色农业的新模式。热带农业将在促进旅游业建设、发展新型旅游业态和增加新型旅游产品方面为国际旅游岛建设做贡献。打造海南“绿色旅游”新品牌、构筑国际旅游岛新亮点，进而推动传统农业转型升级、开辟农民增收新途径。（3）加快发展休闲农业发展休闲农业具有重要的驱动力。农业是人类按照自然规律克隆的自然，潜伏着人类最原始的生理和心理方面的需求。城市居民长期缺乏绿意与接触自然的生活，感受和体验淳朴、恬静、悠闲的乡村生活，让精神得到完全放松，成为新的需要。休闲农业可以满足远离了自然的城里人又回归自然的需要。特别是对从未经历和体验农业生产过

16、程的人群而言，农业的休闲与体验功能越来越有市场潜力。城市居民具有需求去感受休闲观光农业，包括寻求新鲜、安全的农产品，观赏自然、体验农事活动，在农村自然环境中休养及学习以及接触农村传统文化及生活。传统乡村资源通过旅游经营可以获得多次收益增值的机会，使农业与旅游业有机结合，农业的经营不再局限于传统的生产经营方式。因此，政府有鼓励农户、企业进行休闲观光农业开发的动力。如，2007年1号文件指出：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能”，要“适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而

17、美的各种物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业”。2010年1号文件指出：“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。”休闲农业建设具有投入少，见效快的突出优势。其建设费用相对较小，许多休闲农业项目可就地取材，可以利用现有农业生产加以美化和修饰，增加旅游接待设施，建成休闲农业景点。另外，休闲农业可以提供农民额外收入，在非农忙时期更加地妥善利用农村资源，增加农民就业等。具体到海南省来看，海南实现腾飞和持续发展，最为现实和可行的就是生态环境要素。在发展农业的诸多途径中，休闲农业是既保护生态环境，又支撑经济增长的方式。热带海岛观光休闲农业在全国的唯

18、一性和独特性，海岛文化和民俗风情独特，使它对岛外的大陆各省及海外旅游者具有吸引力。面向广州、深圳等距离较近的城市，本岛海口与三亚等城市以及其他大城市消费群体，休闲农业的潜力很大。目前，海南拥有了观光采摘农园、农业高科技园、民俗观光型、森林观光型和农家乐型等类型多样，一批有一定特色的观光休闲农业园区，如绿枫农业观光园、万嘉果农庄、兴隆热带植物园、文昌揶乡民俗村和海口火山泉休闲农庄等。海南省政府高度重视海南休闲农业的发展，在海南省乡镇企业局专门加挂了“海南省休闲农业发展局”的牌子，由企业发展处全面负责全省休闲农业发展工作，为休闲农业建设提供了组织保障。在“2009中国（海南）国际热带农产品冬季交易

19、会”上，海南省首次将休闲农业作为重要元素予以推介，新推出休闲农业项目15个。越来越多的企业、个人及工商资本投入到休闲农业的项目建设中。1.3 休闲农业发展规划的目的意义（1）贯彻落实意见的一项基础工作休闲农业规划是海南国际旅游岛建设的一部分，也是完成国际旅游岛建设目标的重点项目之一。贯彻落实意见相关精神，制订规划是一项基础性工作。通过规划，解决当前休闲农业发展存在的主要问题：一是对发展休闲农业的重要性缺乏认识和了解。不少干部群众对休闲农业缺乏了解，有些行政管理部门在观念上还没有突破传统农业和旅游业的发展模式，没有意识到农业生产还能提供精神产品，旅游业还能以农业资源为载体，对休闲农业的特点、作用

20、、市场需求的认识不足。二是缺乏统一规划和政策指导。全省还没有制定出鼓励休闲农业发展的优惠政策，对休闲农业发展缺乏科学的规划和技术性指导。三是扶持力度与水平有待加强。休闲农业产业还处在起步发展阶段，尚未与其它农村相关产业的扶持措施相配套，扶持力度和水平低。四是，适合海南休闲农业发展模式、休闲农业标准化与规范化管理正处于探索阶段，一系列理论和实践问题需要解决。（2）加强对休闲农业建设的指导休闲农业建设符合海南国际旅游岛建设对生态旅游和热带农业发展的双重要求。展开休闲农业的规划、推动工作，将对海南休闲农业今后的走向产生重大影响。通过规划，确定海南休闲农业定位，即立足世界一流，利用热带农业自然与文化资

21、源，深入发掘黎苗等海南特色资源，建设国家休闲农业示范区。进一步明确休闲农业发展的环境，分析机会、挑战和战略选择；明确规划的总体思路与建设目标；明确休闲农业经营模式和功能；明确分产业和区域重点与相关重点建设项目；明确相关保障措施。通过规划工作细化休闲农业发展思路和具体措施，具有可操作性，对指导未来一段时间内休闲农业建设的具有导向作用。结合规划，开展指导各地编制休闲农业规划，组织休闲农业管理人员、休闲农业企业相关人员学习培训，出台扶持我省发展休闲农业的有关政策，推进休闲农业示范基地示范带建设，建设具体休闲农业项目，主要工作都有重要依据。引导、鼓励工商资本投资各类休闲观光农业项目建设，着力构建集经济

22、功能、生态、景观、社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲农业带。（3）促进海南农业发展、农民增收和农村进步休闲农业开发有利于促进农业资源要素的有效整合，充分挖掘和有效利用土地、生态、劳力、资金等要素，可带动当地的农副产品、土特产品的产销，促进商品交换，带动周边农村种植业和加工业的发展。它为单一的农业生产模式向综合开发型农业模式转化提供了一种有效途径，促使农业由第一产业向第三产业跨越，强化了旅游功能，传统乡村资源通过旅游经营可以获得多次收益增值的机会，大幅度增加农产品的附加值。扩大了农业经营范围、规模和消费者的直接参与，带动农村商业、服务业、交通运输业等相关产业的发展，有利于发展农村二三产业，带

23、动农村产业结构的调整，有力地促进当地的现代农业建设。休闲农业是促进农民增收的重点措施及方向。总体上，休闲农业相对一般农业来说，收来源更多一些，产品附加值更高一些，经济效益更好一些。休闲农业通过餐饮、住宿、交通、购物、文化等相关行业的发展创造出更多的就业机会，扩大农民就业，帮助农民增收。休闲农业可改善农村生活环境和社会福利条件，促进农村进步。游客把现代化城市的经济、文化等信息辐射到农村，城市的物质文化生活财富及精神文化生活财富源源不断向农村渗透，有利于提高农民素质；通过保护自然资源和生态环境，改善乡村环境卫生条件，促成农村的道路、通讯、供电、供水、垃圾及污水处理、电视与信息网络等公用基础设施的改

24、造，投资环境、生活环境和人文环境的改善；通过挖掘、保护和传承农村文化，有助于发展和提升农村文化，形成新的文明村风。农村进步将促进城乡统筹发展，加快海南城乡一体化进程。（4）丰富海南旅游产品构成休闲农业是农业和旅游业共同作用下产生的一种生态、低碳的旅游消费方式，能够提高旅游观光者的消费质量。高水准的休闲农业发展是海南国际旅游岛建设的特色和亮点所在。依托丰富而独特的热带农业资源与条件，紧密迎合生态旅游的趋势，按照国际旅游岛建设的总体要求，促进农业与旅游业的完美融合。突出休闲农业植根于乡村性的特点，挖掘海南原生的生态和资源、黎苗风情、海岛文化、流放文化及农耕文化，设计以视觉体验、听觉体验、味觉体验、

25、行为体验和文化体验为基础的地方性、体验性和文化性休闲农业旅游产品。选择在大中城市的郊区、特色农业基地、著名旅游景区的附近或是度假区周围，着力挖掘特色和优势的休闲农业旅游产品，与旅游景点形成差别。开发具有特色的现代农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品，打造成海南生态休闲旅游的新品牌。增加海南旅游产品构成及其魅力，成为不可替代的以满足休闲度假为主的休闲农业旅游，促进海南旅游业发展。1.4 规划编制期限与依据（1）规划编制期限规划基础年为2010年，规划期末为2020年，分近期（2010-2013）和中长期（2014-2020）两个阶段。（

26、2）规划编制依据中共中央 国务院 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见（征求意见稿）农业部、财政部 关于休闲农业可行性研究报告（征求意见稿）国家旅游局 乡村旅游方面文件国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）海南国际旅游岛建设发展规划纲要(20102020)海南省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业的通知海南省国民经济与社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）海南省农业厅关于做好当前休闲农业发展工作的通知（琼农字201078号）等省农业厅相关文件第2章 海南省休闲农业发展现状与SWOT分析2.1发展

27、现状海南地处我国最南端，属热带海洋季风气候，阳光充足，物种丰富，是发展热带特色休闲农业的黄金宝地。全省的土地总面积353.54万公顷，占全国热带和亚热带土地面积的42.5%，其中耕地面积76.9万公顷，占全省陆地总面积的21.8%。全省常住人口为864.73万人（2009年），其中农业人口494.73万人，占总人口的57.2%。近年来，海南休闲农业取得长足发展。目前海南省已建设休闲农业园区133个，吸纳1.45万人就业，年营业收入1.32亿。总体而言，海南已形成“农业加工业休闲农业”三种产业并存融合的局面，全省休闲农业从业人员达2万人，休闲农业园区农民的年收入达7550元（远远高于当地农业的年

28、均收入）。但从全国范围来看，据农业部统计，全国现有1万多个休闲农业和乡村旅游景区，150多万个农家乐，直接从业农民近400万人，年实现旅游收入3000多亿元，其中农民直接获益1000多亿元。相比而言，海南休闲农业发展还处于起步阶段。尽管如此，海南休闲农业发展在促进农村劳动力转移、调整农业产业结构、促进农民增效增收、净化乡村文化气息等方面发挥了积极作用。目前，海南休闲农业主要有四种类型：一是生态观光型。主要以优美的热带农业景观资源为基础，以强化观光、游览功能为主要经营方向，如围绕红树林景区，积极开发“农家乐”旅游，打造乡村主题公园，兴建乡村公路，将演丰镇92个村庄连成一片，形成环东寨港片区靓丽的

29、风景线，迎接八方来客。二是科技示范型。如海南绿晨香蕉研究所永庄基地、海口绿枫农业休闲观光园和海南亚蔬高科技农业开发有限公司的富教基地，以农业技术开发和技术推广为主要功能，并兼具科普教育和旅游观光功能。三是垂钓餐饮型。如火山泉休闲农庄、南海休闲农庄、红旗南畴湖村，突出体现市民的可参与性，以瓜果采摘、蔬菜种植和体验农事劳作为主要内容，开发以垂钓餐饮为特色，具有多种休闲娱乐功能的度假休闲农业。四是休闲度假型。主要依托河流、湖泊等自然景观，开发具农林景观和乡村风情特色的休闲度假农庄，如三门坡龙连休闲农业园、甲子东坡农庄等。2.2 SWOT分析2.2.1优势热带农业资源得天独厚海南农业资源得天独厚。作为

30、全国唯一热带岛屿省份，海南岛素有“天然温室、热带果园”的美誉，热带水果、特色花卉、冬季瓜菜等享有盛名，南繁育种更是海南一张名片。热带高效特色农业已经成为海南一张“王牌”，海南要建成全国人民冬季“菜篮子”、“果盘子”，成为全国最大热带经济作物生产基地。海南热带特色农业景观独特，乡村房前屋后有粗壮的椰树、挺拔的槟榔，深山有奇异的花草树木，有侨乡文化和黎族苗族等少数民族村落风情，还有大片原始热带雨林，田洋有万亩设施农业。生态环境优美海南生态环境优美。海南岛属热带海洋季风性气候，年平均温度为2325，阳光、海水、沙滩、空气世界一流，有优美的热带田园风光和丰富的山野温泉与原始森林，全岛森林覆盖率达60.

31、2%。此外，海南地貌自成一体，中间高四周低，由山地、丘陵、阶地、平原、沙滩呈不对称的环状结构，自然景观在全国独树一帜。境内有高耸的五指山，有著名的万泉河、南渡江，还有众多的大中型水库等。农业产业富有特色海南有广阔而独特的农业产业体系。其产业体系涵盖农业、渔业、药业（南药）、种植业、养殖业、晒盐业等多种行业，并呈现出许多亮点。例如，屯昌县内的橡胶园、胡椒园、槟榔园、南药生产基地远近闻名；文昌市是全国生态农业试点市，椰子产量居海南之首（有著名的东郊椰林景观和椰子大观园），养鸡业（文昌鸡为海南四大美食之一）和水产业（石斑鱼和鲍鱼）十分发达；澄迈县是海南粮食、糖、热带作物的主要产地之一，又是全国科技兴

32、农示范县和“两高一优”农业推广示范区，还是全国主要的咖啡生产基地和商品牛基地；定安县是海南的“菜篮子”基地之一；儋州市的北部湾渔场（海南四大渔场之一）和乐东县的莺歌晒盐场都具有浓郁的热带农业特色。民族文化与风情突出特色海南有独特的民族风情、民俗文化和历史文化。例如，儋州的民间中秋歌节、山歌调声等民俗文化项目闻名遐迩；海南中部地区黎苗传统文化内容丰富，原生性强，具有不可替代性和垄断性。市场基础厚实休闲农业是紧扣时代脉搏的休闲方式，它能满足人们回归自然、放松身心、分享乡村风情、体验异质文化、购买生态产品的时尚需求，因此发展休闲有广阔的市场前景。20多年来，海南旅游业得到长足发展，全省已有基本稳定的

33、国内外客源，前5年平均每年都超过1 500万人次，2010年则达到2587.34万人次，主要来自日本、俄罗斯、韩国等国家和中国长三角地区、珠三角地区、环渤海湾地区以及港澳台地区，这为海南休闲农业的发展提供了中远程客源支持。随着国际旅游岛建设的逐步推进，进入海南的国际游客将大幅增加，这将为海南休闲农业的发展创造更多、更广的境外客源。此外，海南本土城镇居民超过370万，随着海南经济的持续发展和休闲时代的来临，本土需求将构成海南休闲农业的近程客源市场。广阔的市场前景为海南休闲农业的发展奠定了市场基础。立体交通四通八达海南具备海、陆、空齐全的立体交通网络。航空方面，现有美兰、凤凰两大国际机场，开通航线

34、200余条，通往国内外90多个城市和地区。铁路方面，2003年1月7日正式通车的中国第一条跨海铁路粤海铁路结束了海南与外界不通铁路的历史。粤海铁路现已开通北京西(T201/T202)、上海南(K511/512)、广州(K407/K408)至海口及三亚的空调快速列车，每天为海南运来了大量的旅客。2010年12月开通的东环铁路大大缩短了从海口至三亚的旅行时间，即由3小时缩短至90分钟，大大方便了人们的出行。公路方面，海南岛陆上交通以公路为主，通车里程达1.4万余公里，以“三纵四横”为骨架，有干线直通各港口、市、县，并有支线延伸到全岛318个乡镇和各旅游景点，形成纵横交错、四通八达的环岛交通网络，公

35、路密度居全国第三。水路方面，海口有新港、秀英港两个大型客运港口，每天开往大陆沿海及香港等地区客轮达40多艘；三亚海港为客货两用港口，客运轮船直达广州、越南、香港和新加坡等地；清澜港则是游客到达西沙群岛及附近岛屿的重要港口。完善的立体交通网，基本上能满足旅游者“进得来，出得去”的需要。2.2.2劣势现阶段，海南省休闲农业发展总体上还处于起步阶段，其休闲农业的经营方式、发展模式、行业管理、旅游服务等都还相对滞后，存在经营规模小、设施设备条件差、服务内容单一、缺少文化品位等问题。缺乏科学的规划目前，政府、经营者对休闲农业的开发缺乏市场研究和科学规划，使得休闲农业产品类型单一、产品项目雷同。近年来，海

36、南开发的休闲农业园区大多为采摘园、观光园和农家乐等有限而雷同的产品形式，创新不足，特色不够，精品极少。海南休闲农业缺乏科学规划主要有两方面的原因：第一，相关政府部门和经营者对规划的认识不够，既不勘察，也不进行可行性研究与论证，完全靠少数人想当然地进行“规划”；第二，虽然认识到规划的重要性，但由于休闲农业还是一个新生事物，各地规划部门缺乏这方面的专业人员，农村又资金不足，因而往往导致规划只注重眼前，难以着眼未来，从而缺乏科学性和合理性。休闲农业资源知名度不高海南省休闲农业资源开发的深度和广度远远不够，有些休闲农业园区缺乏特色农业支撑，建设项目特色不鲜明，内容单一，对游客缺乏吸引力。休闲农业产品档

37、次较低休闲农业景区基础设施特别是休闲配套设施薄弱；资源开发层次低，整体管理服务水平较低，旅游商品缺乏地方特色，产品档次低，造成旅游客流和收入的季节性和淡旺季存在明显差异，难以满足游客需求。宣传促销薄弱目前休闲农业景点（区）市场促销普遍薄弱，信息发布渠道少，与旅行社配套连接不够，没有与区内及周边娱乐休闲设施、知名景区（点）等相互融合、连成一线，主要靠自然散客、回头客经营。2.2.3机会产业本身所孕育的机会海南发展热带旅游休闲，可以不受海滨地域限制。特色农业发展较好的地区可以因地制宜，发展不同的旅游休闲农业形式。对旅游业本身而言，将产生三大好处：第一，拉长海南现有的旅游业价值链，通过为游客提供的旅

38、游休闲农业新项目，延长游客在海南逗留时间，从而增加旅游消费金额；第二，改变琼南热、琼北冷与沿海热、腹地冷两个旅游发展不均衡现象，把海南岛旅游业发展作为一个整体推上新台阶；第三，避免旅游项目过度同质化，弥补滨海旅游资源的有限性，减少重复建设和恶性竞争。社会认可与支持所孕育的机会海南休闲农业的发展将受到社会各界的广泛认可与大力支持。其支持主要来自：政府的支持。政府要通过发展休闲农业来促进传统农业的转型升级和辅助性解决“三农问题”，以促进农村经济社会的健康、快速发展。20世纪90年代以来，国家旅游局积极推进休闲农业的发展，分别于1998年推出“华夏城乡游”，2006年推出“中国乡村游”，2007年推

39、出“中国和谐城乡游”，一定程度上促进了海南休闲农业的向前迈进。此外，海南“一省两地”的产业发展战略确定了农业和旅游业的重要产业地位。随着国际旅游岛建设的不断推进，海南各级政府大力促进农业与旅游业相融的休闲农业的发展。如海南省农业厅在全国范围内率先成立休闲农业局并紧锣密鼓地推动热带休闲农业的发展。金融体系和投资企业的支持。在政府的积极倡导和优惠政策下，为了迎合休闲业迅猛发展的时代契机，金融机构和投资公司通过投资休闲农业的方式来达到资本增值的目的。农村居民的支持。发展休闲农业可以让他们脱贫致富，因此其对休闲农业的支持不言而喻。旅游者的支持。旅游者对乡土气息和独特文化情有独钟。海南农村有鲜明的地方特

40、色和民族特色，激发了旅游者的浓厚兴趣。旅游产业的发展为休闲农业奠定了坚实的基础其一，海南省观光旅游已十分成熟，度假旅游也有了一定起色，先后建成了6000多个文明生态村。这使海南的基础设施建设已有一定的基础，在此基础上，只要通过延伸和链接，即可低成本地解决农村地区发展休闲农业的道路、排水、排污、电信等基础设施问题。其二，海南三亚、兴隆、琼海、海口等地的旅游业已较为成熟，这些地区的经营管理经验积累和人力资源积蓄，将为海南农村地区经营管理能力的提升和人力资源状况的改善提供了便利条件。2.2.4挑战目前，海南休闲农业的发展存在许多挑战，主要表现在以下几个方面：产业地位不突出目前，传统农业在海南农业经济

41、体系中占主导地位，休闲农业处于自发状态。此外，虽然近年来海南积极推进热带高效农业和旅游业的发展，但对休闲农业的发展关注不够，并没有从政府层面确定休闲农业的产业地位，导致休闲农业成为农业和旅游业的“副产品”。这些都在很大程度上阻碍了休闲农业的纵深发展。资金投入不足研究农村经济发展的学者们认为，新农村建设和农业旅游所需资金可从4个方面筹措，即村民自筹、政府投入、企业投资、社会赞助。但是，海南休闲农业资金筹措在4个方面均存在的重要问题。 村民自筹 靠农民自筹资金来发展海南休闲农业有很大的问题，一方面，海南农村贫穷落后的现实情况，使农民无法进行投入，也无从借债投入；另一方面，由于农民价值物较少，他们无

42、从获得信贷。此外，即使农民能获得信贷或者能借债投入，囿于他们稳重而保守的性格，未必会进行投入。 政府投入 政府投入方面也存在两个问题。其一，目前海南省政府还没有把“对休闲农业的财政投入”，甚至还没有把发展休闲农业上升到制度层面，因而也就不可能在短期内对休闲农业进行资金支持。其二，即使政府对休闲农业进行资金支持，也很可能是杯水车薪。例如，在20002005年5年间，海南省进行了轰轰烈烈的文明生态村建设，在全国引起了一定的轰动，但是在这5年间海南省用于5 300个文明生态村建设的资金投入总计仅5亿元人民币（包括省内捐献9 150万元，海外捐献1 500万元），平均每年每个文明生态村的政府投入不足2

43、0万元。 企业投资 当前海南省旅游业的重点在于度假旅游，并制定了完善的制度，导致大批企业资金进入了度假旅游业，休闲农业的相对滞后和前景不明朗使其本身难以获得企业投资。 社会赞助 当前，我国社会捐助力量有限，针对一个行业而言，社会赞助显得微不足道。例如目前海南所接受的用于农村经济建设的社会赞助十分有限，在20002005年5年间，海南全省所接受的国内外捐赠不过1亿元左右，平均每年仅2000万。因此，如何建立科学的融资体系，有效解决海南休闲农业的资金筹措问题是海南休闲农业当前面临的重大难题。休闲农业保障体系的缺失在积极推进休闲农业发展的同时，需要完善的配套保障体系。但是，当前海南休闲农业保障体系却

44、存在着许多问题。主要体现在：政策法规不健全 休闲农业是一个融农业、旅游业、服务业等多种产业于一体的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、环境、工商、质检、建设、国土、公安等众多政府部门，但是这些政府部门并没有一个针对休闲农业管理的统一标准和尺度，因而经常出现政出多门、多头管理和尺度不一的现象。目前，海南省各级政府对休闲农业发展尚未制定明确的法规和制度，休闲农业的注册登记、总体规划、产业运行、市场监管、环境保护、治安管理等都无法可依、无章可循；迄今尚未制定有利于休闲农业发展的优惠政策，有关休闲农业的税收、贷款、用地、工商、卫生、食品等政策也无明确规范，尚未制定全省性的休闲农业管理办法。这些都很大程

45、度地束缚了海南休闲农业的规范、健康和平稳发展。软件环境滞后 软件环境是制约当前海南休闲农业发展的一个重大瓶颈。发达国家以及中国台湾的休闲农业从业人员都接受过良好的教育与培训，都有相应的从业资格和执业证书。而海南目前的休闲农业经营管理人员绝大多数都是农民。从整体上看素质偏低，服务意识缺乏，文化水平较差，也缺乏休闲农业相应的知识、技能与经验。软件环境的滞后，严重影响休闲农业的科学化、规范化、创新化和精品化发展。经济基础薄弱 海南农村经济基础薄弱，影响休闲农业景观的设计及休闲农业产品的开发，影响乡村可进入性条件和接待条件的优化。海南城镇居民收入水平不高，影响人们的旅游动机、消费结构，进而影响休闲农业

46、企业的收益。通过SWOT分析，应当看到海南省休闲农业发展的前景总的来说是机遇与挑战并存。只要充分利用现有的内部优势，抓住外部机遇，迎接挑战，规避或解决威胁，避免或弱化劣势带来的不良影响，海南省休闲农业会有远大的发展前程。第3章 规划总体思路与目标3.1指导思想应以科学发展观为指导，以国际旅游岛建设总体规划为导向，通过发展海南休闲农业，全面带动海南农业农村发展和社会主义新农村建设，促进转变农业农村经济发展方式，实现农民就业增收，达到“富裕农民、改造农业、建设农村”，为海南国际旅游岛建设提供有力支撑的根本目标。要按照“革新理念、抓住特色、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划、整合资源、创

47、新机制、规范管理、强化服务、完善设施、打造品牌，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动海南休闲农业快速持续发展。革新理念：充分认识到农业的多功能性，农业除了具有生产食物等农产品这一主要和传统的经济功能外，同时还具有其他经济、社会和环境方面的非经济生产功能。要革新农业发展理念，以国际旅游岛建设为契机，充分发掘农业的生态功能、文化功能和服务功能，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，发展农村循环经济，实现人与自然和谐相处，构建具有海南特色的，全方位、高质量、高品位、现代化的热带休闲农业，为将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥

48、和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛做出贡献。抓住特色：以热带、海滨、民俗文化、华侨文化和黎族农耕文化为特色，以现代化的农业生产方式和技术为手段，因地制宜、突出重点、以点带面，强化产业基础，改善休闲农业发展条件，积极发展热带农业观光园、热带雨林公园、热带滨海公园、热带休闲农场农庄、民俗文化旅游村等休闲农业产业形态，不断丰富海南休闲农业的内涵。加快转变：坚持以市场为导向，不断创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，促进联合与协作，按大农业的思路，加快推进一、二、三产业融合，特别是促进农业与旅游业的融合，加快转变海南休闲农业发展方式，为海南国际旅游岛提供更多元素。提升水平：加大对