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1、1 项目综述1.1 项目背景*县地处干旱的*盆地西部，由于盆地特殊的地理位置和自然环境，形成了干旱、少雨、蒸发量大的气候特征。一方面，区域内水资源表现为春旱、夏洪、秋缺水，严重阻碍了社会国民经济和农业经济的可持续发展，而另一方面，农业灌溉仍然采用深灌、串灌等大水漫灌的形式，造成水资源不必要的浪费。从而导致地下水过度开发，生态环境用水逐年减少。水资源的不合理开发及利用，使地下水位下降，荒漠植被退缩，区域生态环境遭到破坏。因此，有计划地节约用水，走“节水型建设与增水型相结合，以节水型建设为主”的路子已成为该县社会经济可持续发展的必由之路。而资金短缺、投资不足一直是影响*县农业和水利基础设施发展的制
2、约因素。为了加快节水灌溉工程项目上马，自治区计委从1997年开始，多次向国家计委提出利用日元贷款的申请，年底又组织力量编制了新疆节水灌溉工程利用日本海外经济协力基金贷款项目建议书并上报国家计委审批。7月国家计委以“计农经资19981366号文”国家发展计划委员会关于审批利用第四批日本海外经济协力基金贷款建设新疆节水灌溉项目的请示上报国务院，并建议国务院批准项目建议书，10月国家计委以“计农经资19982011号文”通知新疆计委，国务院已批准项目建议书，1997年12月国家计委以“计委外资19982511号文件”通知，将新疆节水工程项目列入日本协力基金后两年（19992000年）贷款项目。自治区
3、人民政府对该项目十分重视，研究布署了项目 委、水利部门进行各地区可研报告和自治区可研报告的编制工作，2000年2月，*项目区及其他地区可研报告编制完成并经自治区专家评审通过。在此基础上，自治区水电设计院、自治区水科院、于2000年4月编制完成自治区可研报告，2000年6月新疆维吾尔自治区日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告经水利部水规总院和国际咨询公司审查通过，2001年7月，新疆维吾尔自治区利用日元贷款节水灌溉项目经日本国际协力银行专家审查通过，2001年8月新疆维吾尔自治区利用日元贷款节水灌溉项目可行性研究报告经国家计委批准，2001年10月，新疆维吾尔自治区计委、水利厅以新
4、计农经20011371号文要求各项目区以县为单位编制日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告，2002年1月，*县水利局委托*地区水利水电勘测设计研究院编制新疆维吾尔自治区*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告，该报告是根据新计农经20011371号文，在*项目区可研报告的基础上编写。1.2 项目建设的目标和任务*县利用日元贷款节水灌溉项目建设的目标和任务是：通过项目工程的建设，提高项目区水资源的利用率，极大的缓解项目区水资源供需矛盾；缓解农业灌溉季节性缺水，适时适量灌溉，提高灌溉保证率，改造中低产田；减少渗漏，防治土地盐碱化；合理开发地下水，减少地下水开采，缓解地下
5、水的超采状况，有效的增加生态用水，恢复和保护项目区的荒漠植被，改善区域生态环境。为项目区国民经济、社会发展创立水利先决条件。通过项目建设，极大地促进项目区绿洲经济的发展，使项目区农业可持续发展，广大农民加速脱贫致富，生活水平大幅提高，从而促进民族团结，维护社会安定。本项目的建设，将加速水利事业改革与发展的进程，使*县灌溉农业由粗放型向技术型、集约型转变。充分利用水资源，节约水资源，促进水利产业的良性循环，使项目区取得显著的社会经济效益和生态环境效益，促使*县农业及农村经济可持续、快速发展。1.3 项目选择原则“*县利用日元贷款节水灌溉项目”项目区的选择依据以下几方面的理由确定。1、项目区的选择
6、符合全疆、地区和*县水利建设总体规划和有关流域规划。随着西部大开发战略的实施，中央加大了对新疆水利基础设施建设的投入力度，并决定实施塔里木河生态治理、伊犁河和额尔其斯河综合开发等大中型工程项目。自治区水利厅根据新疆各地区河流及水资源情况，确定南、北疆地区以治理各大河流和进行增水型水利建设为重点，而东疆地区的*、哈密地区，由于河流小，干旱少雨，资源性缺水严重，且位于吐哈盆地的特殊地理、地形环境，使得从外区调水难度大，可能性小，为此，确定东疆地区的水利建设以节水型为主，增水型为辅，并在小农水资金方面予以倾斜，且积极争取各个渠道的资金。故本项目的选择符合新疆水利建设总体部署。*地区是新疆最干旱缺水的
7、地区，水是本地区农业、工业、城乡建设和改善生态环境的重要制约因素。水资源的开发利用对本地区的国民经济、社会发展至关重要。为此*地区国民经济、社会发展“十五”计划和2010年发展规划提出地区水利建设的指导思想是节约用水与提高水的利用率想结合，以节约用水为主，水利建设的总体布局为20012010年期间，干、支、斗、农四级渠道实现全部防渗，并有步骤的发展田间节水灌溉工程。其中*市在近期完成渠道防渗的基础上，大力发展葡萄滴灌工程，鄯善县和*县均以渠道防渗和发展滴灌等田间节水灌溉工程并重。*县有关规划也以节水工程为今后各流域水利建设的主要目标。其中*县国民经济、社会发展“十五”计划和2010年规划纲要提
8、出“十五”期间在兴建阿拉沟水库的基础上，水利建设以渠道防渗和田间节水工程为重点，以形成合理的水资源利用格局为目标，促进全县社会和国民经济的可持续发展，使生态环境趋于改善。*县两河流域规划报告确定的流域规划指导思想为开源与节流相结合，控制灌区用水，高效节水，保证灌区周边野生植物群落用水；调整水资源的分配利用现状，合理配置水资源，节约和保护水资源；以改善生态环境，提高人民生活水平和质量，实现可持续发展为目标，把水资源利用保护、生态环境建设和流域经济发展紧密结合起来，制定出实现生态效益、经济效益和社会效益协调统一发展的规划方案。确定的流域灌溉总体目标为：建设山区水库，实现水资源的宏观调控，减轻春旱灾
9、害；改造并配套骨干引水工程建设，提高水资源利用率；加快灌区渠系防渗及配套工程和田间土地平整工程建设，使流域未实行高新节水灌溉的地区全部达到常规高标准地面灌工程；大力推广滴灌等高新节水灌溉技术，使流域葡萄、棉花、果园种植区全部实现高新节水灌溉；进行低产田改造和排水工程建设，大力提高农作物单产。故项目也是符合*地区和*县水利建设总体部署和发展规划的。 2、项目选择符合项目区水资源及利用现状情况项目区地处*盆地西部。*盆地是一个以艾丁湖为中心的干旱内陆封闭盆地，其水资源系统是一个相对独立、完整的系统，盆地内无外流河，水系呈半封闭状态，盆地内各河流流程短，流量小，地下水的补给仅依靠盆地内各河流，外区水
10、资源无法形成对盆地水资源的补给，*盆地地表水资源量为9.38亿m3，人均占有地表水资源量1718m3，远低于全疆人均占有地表水资源量6461m3和全国人均占有2630m3；亩均占有地表水资源量760m3，也远低于全疆亩均占有地表水资源量1626m3和全国亩均占有1752m3。水资源极度贫乏，由于水资源的独立、封闭特性，盆地资源性缺水严重，要解决盆地未来经济发展对水资源的要求，除了必须认真分析与研究从盆地外调水的可行性，从根本上解决盆地资源性缺水问题外。现阶段乃至今后更长一段时期内，在调水工程资金、技术等方面不成熟的情况下，根本的解决途径是在盆地内部大力进行节水工程建设，合理配置水资源，项目区虽
11、然在盆地内三县（市）中，水资源可利用量占有量为最多，但其人均占有地表水资源量和亩均占有地表水资源量也远低于全疆和全国水平，而且可利用水资源量在很大程度上受上游地区开发利用水量的制约，没有充分的自主权，资源性缺水现象也十分突出，项目区水资源短缺在未来将十分严重。项目区所属的区域地表水资源量为51648万m3，而*县可利用水资源总量为42532万m3。*县自产地表水资源量为3907万m3，仅占地表水可利用总量的9.2%，项目区水资源利用受上游地区的极大制约。另一方面*县各河流均属山区季节性河流，年内分配不均，造成项目区春旱、夏洪、秋缺水的现象较为严重，水资源利用率低；地下水开发处于无序状态，部分地
12、区地下水位下降，而部分区域地下水位高，盐碱化现象严重；灌区配套和田间工程建设水平低，灌溉技术落后，深灌、串灌及大水漫灌普遍存在，农作物灌溉定额过大，造成水资源浪费，农业用水量过大，使得各河流下泄水量逐年减少，生态用水无法保证，绿洲周边荒漠植被逐年退化。为充分、合理的利用项目区水资源，提高项目区各业和生态的灌溉用水保证率，根据项目区水资源极其利用情况，项目区应因地制宜的选择投资少，见效快，节水潜力大的项目，应大力开展以渠系防渗为主的灌区配套建设，全面普及高标准地面灌，推广以滴灌等为主的高新节水灌溉技术，降低灌溉定额，减少水资源的浪费，减少灌溉用水量，保证生态用水，使项目区环境得到有效治理，国民经
13、济可持续发展。*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目正是基于该县水资源情况及水利建设发展情况确定的。 3、项目的选择符合项目区社会经济状况及还贷能力。“九五”计划实施以来，项目区工业及农村经济全面发展，农村经济实力进一步增强，农民人均收入达1970元。一方面，项目区光热条件丰富，葡萄、瓜果、棉花产量高，项目实施后，由于提高了灌溉保证率，低产田得到改造，葡萄等农作物产量将大幅增长，还贷将有充分保障；另一方面，“十五”计划期，项目区将有120万KW火电厂等大中型工业项目上马，无疑将使项目区财政实力进一步增强，由于工业用水量的增大，项目区水费收入将大副度提高，还贷能力进一步增强，项目以县水电局为投
14、资与管理主体，以水费作为还贷资金是有充分保障的。项目的选择，正是考虑以上各种情况，在对全区社会经济状况及项目还贷能力进行认真分析评估后确定的。 4、项目的选择与项目区节水工程基础建设条件相一致。 随着社会经济的发展，项目区水利建设事业亦长足发展，项目区所处的*地区水利系统在节水工程的设计、建设及管理方面已取得了许多成功的经验，建立起一批相当有势力的水利施工队伍。自1996年*市引进以色列技术及设备，投资建成亚尔乡滴灌试验田以来，全地区已建成田间节水工程5700亩，其中葡萄滴灌3400亩，低压管道2300亩，在两县一市均有分布，项目区也因而积累了丰富的滴灌工程建设与管理经验。由于葡萄滴灌节水、节
15、电，增产效益显著，深得广大农民的欢迎。另外，项目区渠道防渗工作也取得显著成就，渠道防渗工程在项目区实施，技术、物资供应、机械设备及施工队伍等基础建设条件成熟，群众投工投劳积极，节水灌溉工程基础条件良好。项目的选择，是同地区及该县节水灌溉工程基础建设条件相一致的。 5、项目按照相对集中，成片建设的原则选择。 自然条件，种植历史等因素，决定了葡萄种植主要在项目区土壤、气象等自然条件较好的西部区域。而且*县近年大力发展林业，环境条件明显改善，葡萄种植已在该县伊拉湖-博斯坦等乡大量种植，形成一定规模。滴灌灌溉技术在地区内的成功经验表明，集中连片的葡萄滴灌工程建设，节水节电效益明显，便于管理，容易形成规
16、模效应。项目区节水工程选择在连片葡萄种植的伊拉湖-博斯坦等地进行滴灌工程建设，选择在渠系防渗率低的伊拉湖乡、博斯坦乡、郭勒布依等乡镇进行渠道防渗工程建设，符合相对集中，成片建设的原则。1.4 项目区范围及建设期 “*县利用日元贷款节水灌溉项目”分布于*县平原绿洲区西部的三个乡和库米什盆地的一个镇。其中滴灌工程分布于伊拉湖乡、博斯坦乡和库米什镇，渠道防渗工程中的干渠为位于该县西部的阿拉沟干渠，支渠分布于伊拉湖乡、博斯坦乡、和郭勒布依乡。 项目建设期为四年，即2003年2006年，项目建设从2003年1月开始启动，至2006年12月结束。1.5项目建设内容和规模“*县利用日元贷款节水灌溉项目”项目
17、建设内容主要包括渠道防渗、滴灌灌灌溉工程两个方面。 1、项目总体规模：修建防渗渠道52km，其中干渠防渗15km，支渠防渗37km ；发展滴灌0.6万亩；改造机电井10眼。项目总投资2053.3万元，静态总投资1972.8万元，其中滴灌435.6万元，渠道防渗1041.5万元。2、项目主要技术、经济指标：项目发展滴灌工程面积0.6万亩，亩投资726元，修建防渗渠道52km，单位长度（km ）投资20.03万元。滴灌工程设计总流量674.25 m3/h，总配套动力300kw ，管道总用量10.028km，总工程量土方125054m3、砼方88m3；渠道防渗工程干渠设计流量11m3/s，典型支渠设
18、计流量1.5m3/s，总工程量土方33678m3、石方22477m3、砼方10685m3。项目区节水工程受益面积3.97万亩，节水量1448.73万m3，滴灌工程增产3000 t，增收450 万元，亩增产500kg，增收750元；渠道工程增产7059 t，增收1129.04 万元；经经济评价分析，该项目经济内部收益率19.76%，净现值1448万元，效益费用比1.77；财务内部收益率8.49%，净现值520万元，投资回收期12.33年。 3、效益 项目建成后所产生的效益主要有社会效益、经济效益和生态效益。 （1） 社会效益 项目建成后，可进一步提高农业生产的科技含量，促进经济结构、产业结构和区
19、域布局的合理化，充分体现本地的资源优势，扩大农业生产规模，使其向“两高一优”农业、生态农业和优势农业的方向发展，进而推动项目区经济快速、健康、稳步的发展。 （2） 经济效益 项目建成后，年节水量达1448.73万m3，改善灌溉面积3.97万亩。项目建成后，新增农业产值1879.04 万元。经济效益十分显著。 （3） 生态效益 项目建成后，可减少地下水开采212.6万m3，有效的缓解了项目区地下水超采的状况；保证了项目区生态用水量，有效地控制和减少了土地沙化、盐碱化和水土流失。生态环境的改善进一步增强了农民从业的积极性。4、工程投资及构成本项目工程估算总投资2053.3万元，静态总投资1972.
20、8万元，其中滴灌工程435.6万元，渠道防渗工程1041.5万元。工程投资中拟利用日本国际协力银行贷款为14838.2万日元，折合人民币1141.4万元，报帐比率采用“贷款协定”中规定的66%报帐比。国内配套资金额度为人民币911.9万元。配套资金筹集方案为：自治区配套资金264.5万元，占配套资金总额的29%，*县配套647.4万元，占配套资金总额的71%。项目主要特征指标见表1-1-1。项目主要内容及规模表表1-1-1项目区渠道防渗田间节水灌溉合计(公里)干渠(公里)支渠(公里)节水量（万m3）静态投资（万元）滴灌（万亩）节水量（万m3）静态投资（万元）伊-博区1525.351058.53
21、0.3228郭勒布依区11.6511.6540.8库米什区0.3121.4合计5215371099.331041.50.6349.4435.61.6 可研报告编制依据可研报告编制依据的政策、文件、社会经济发展规划报告及规范主要有：1、政府文件：（1）国家计委关于下达第四批日本协力基金后两年（1999-2000年）贷款的通知（计外资19982511号）。 （2）国家发展计划委员会关于审批利用第四批日本海外经济协力基金贷款建设新疆节水灌溉工程项目建议书的请示的通知（计农经19982011号）。 （3）国家发展计划委员会关于审批利用第四批日本海外经济协力基金贷款建设新疆节水灌溉工程项目建议书的请示的
22、通知（计农经19981361号）。 （4）自治区计委计委、水利厅关于要求各项目区以县为单位编制日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告的通知（新计农经20011371号） 。 （5）中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例。 （6） 水利部第5号令开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定。 （7）国家计委和建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（计投资1993530号）。 2、规划及可研报告：（1）中国新疆日本国际协力银行贷款节水灌溉工程项目可行性研究报告。（2）中国新疆*地区日本协力基金贷款节水灌溉工程项目可行性研究报告（3）*地区国民经济、社会发展“十五
23、”计划和2010年远景规划。（4）*县国民经济、社会发展“十五”计划和2010年规划纲要 （5）*地区水利“十五”计划和2010年规划 （6）*县两河流域规划报告（7）*县农业区划报告3、技术规范：（1）节水灌溉技术规范SL207-98、微灌工程技术规范SL18-91、灌溉工程技术规范GBJ98-98、渠道防渗技术规范SL72-94。（2）水利水电工程可行性研究报告编制规程DL5020-93。（3）开发建设项目水土保持方案技术规范SL204-98、水土保持建设项目前期工作暂行规定（中华人民共和国水利部2000）。 （4）水利建设项目经济评价规范SL/72-94。（5）利用外国政府贷款业务指南。
24、1.7 可研报告成果构成新疆维吾尔自治区*县日本协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告由正本、专题附件和有关图件构成。正本：新疆维吾尔自治区*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告专题附件：新疆维吾尔自治区*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告投资估算书图件：1、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目总体布置图（1/10万）。2、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目典型区设计图（1/2000）。3、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目典型单元设计图。4、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目渠道工程设计图。2 项目建设的必要性和有利条件2.1 项目
25、建设的必要性*县具有悠久的历史，是古丝绸之路上的重镇，也是南、北疆的交通咽喉，具有重要的战略地位，但由于自然条件恶劣，全县社会经济发展滞后，财政状况拮据，人民生活水平较低。从项目区现状自然、社会经济发展条件看，一方面，风沙、盐碱灾害逐年加剧，水资源贫乏，地下水超采现象严重，地下水位逐年呈下降趋势，荒漠植被逐渐退化。但另一方面，灌区超量灌溉现象严重，串灌、大水漫灌等落后的灌溉方式普遍存在，工矿企业生产用水指标过大，工农业生产用水量逐年增加，河道下泄水量减少，使得用于维持周边生态环境的水资源由于农业灌溉水量的无节制引用而大量减少，项目区脆弱的生态环境恶化趋势明显。使得项目区经济建设基础薄弱，社会经
26、济发展受到极大制约。项目区要发展，必须解决春旱、夏洪、风沙、盐碱灾害，恢复荒漠植被，促进生态环境向良性化的方向发展。要使全县社会、经济加快发展和生态环境的改善，使全县水土资源得以充分合理的利用，必须对项目区利用资源水利、开源节流并以节流为重点的观点进行全面规划，以指导项目区各项水事活动，实现流域水资源可持续利用和国民经济可持续发展。为解决流域社会经济落后和人民生活贫困，自然环境恶劣和生态环境恶化的状况，迎接西部大开发，*县从实际出发，在认真分析现状与研究未来发展的基础上，提出“以葡萄为支柱，加快发展园艺和养殖业，扩大花生、孜然等特色优势产品规模，加强、优化第一产业；以能源工业为龙头，以科技为导
27、向，大力发展化工、棉纺、酿酒、麻黄治药等行业，加快矿业开发和农副产品加工步伐，壮大提升第二产业；充分利用资源优势和地缘优势，加快旅游业、服务业的发展；加强植树造林，提高环境质量，坚持资源、环境与人口相协调和可持续发展，实现经济、社会和生态效益的统一。”的发展目标，要实现上述目标，必须解决项目区水资源利用中存在的问题，解决水资源分配不均，资源性缺水的状况，解决项目区“四害一贫（春旱、夏洪、风沙、盐碱、贫困）”面貌。为此，*县人民政府从现实需要与未来发展规划出发，决定在水利建设中，以提高水的利用率为指导，合理开发水资源，积极推广节水灌溉，进行以节水为重点的田间水利工程建设，解决全县水资源供需矛盾，
28、缓解缺水状况，改造低产田，改善生态环境，根除或减少风沙和盐碱灾害，发展生态经济，实现社会经济的可持续发展和人民生活水平的提高。 *县国民经济的发展在过去，是以灌溉农业为基础的，但随着其他各业的不断发展，特别是工业及旅游业的不断发展，灌区的服务功能也发生了根本性的变化。灌溉水源“农转非”日益增多，工业和城镇居民的用水挤占了农业的灌溉水源，特别是随着工业用水和城市居民生活用水的不断增长，今后工业、城镇及居民用水的竞争必将加剧。根据*县国民经济、社会发展“十五”计划和2010年规划纲要所提出的战略目标，进一步调整和优化农业产业结构和种植业结构，加快二、三产业发展；大力发展特色旅游业，加快柯尔碱景区开
29、发；以能源工业为龙头，以科技为导向，大力发展化工、棉纺、酿酒、麻黄制药等行业，加快矿业开发和农副产品加工步伐，壮大提升第二产业；全力以赴促进火电厂等一批项目早日开工建设，带动相关产业发展，实现财政三年自给。到2010年，全县按2000年价格计算，国内生产总值预计达到15.6亿元，年均递增13%，较2000年增长3.4倍。国民经济的增长，必将伴随着对水资源需求的增长，即使工业、城镇及其他行业极大的节约用水，但占用水较大比重的农业用水依然短缺，而且必须保证工业、城镇及生活用水，故农业节水势在必行，国民经济的发展必将对供水提出更高的要求。经过几十年发展，全县经济发展到一定水平，但伴随的是对水资源的大
30、量开采，水资源的开发程度已很高，但利用率极低。无谓的浪费，使得项目区缺水问题日益严重，由于水资源不足，限制了流域工业的发展，农业也不时受到干旱的危胁。生态环境也因缺水已逐渐恶化。项目区水资源缺乏日益突出。要解决水资源缺乏，必须走开源节流的道路，但开源受到诸多条件的限制，特别是财力的限制。不可能大幅度增加水利建设资金，而且从项目区天然水资源已开发利用的数量看，不宜把全部水资源用于发展经济，必须留有一定量的水资源，用于保持良好生态环境，而项目区内节流不仅各方面条件成熟，而且极具潜力，一方面节流在水源、技术、材料等方面已具备良好的条件，另一方面，项目区水浪费严重，水资源利用率仅为0.48，采用节流的
31、方法，按20节水考虑，以现状年水资源利用量为基数，项目区年节水约6700万m3，相当于建两座中型水库，但投资远低于水库投资。节水是时代发展的需要，也是项目区经济发展的先决条件，就*县而言，节水灌溉的必要性主要有以下几个方面。(1)、节约用水为全社会服务要使项目区富足起来，必须发展石油、化工、有色金属、煤炭、纺织、食品等工业，必须发展商业及旅游业，发展这些行业无一不对水提出要求，改善和美化人民生活，也需要大量的水，农牧业发展更是离不开水，项目区除了有条件的兴建蓄水工程外，应走节水之路，才能解决为社会各方面服务的问题。农业节水为城市、工业提供更多的水资源，为社会各方面服务是历史的必然，是流域经济发
32、展的需要。(2)、节约农业用水，抑制土地盐碱化项目区内过量灌溉是土壤发生盐碱化的根源。由于长期过量灌溉，区内一些地区地下水位上升，土壤盐渍化，作物减产，农业衰退。目前，区内次生盐碱土面积17.4万亩，而且还有扩大的趋势，为防止土壤盐碱化，发展节水灌溉刻不容缓。(3)、节约农业用水，维护良好生态环境良好的生态环境是流域各方面可持续发展的先决条件，但由于自然及人为的破坏，项目区内绿洲面积在逐年减小，生态环境逐渐恶化。主要原因是由于水资源缺乏造成的，以项目区下游的艾丁湖为例，历史上艾丁湖水面面积曾达124km2，湖泊周边生长着红柳、梭梭、骆驼刺等，湖区生态环境相对良好。但随着上游用水量的增多，流入艾
33、丁湖的水量逐年减少，致使湖水面积减少，受强烈蒸发影响，湖区周边盐碱化加重，植被遭到破坏，生态环境极度恶化，影响到周边农业区风沙、盐碱化等灾害逐年加重，为减免自然灾害，维持湖区相对脆弱的生态系统，上游必须节水，以保证艾丁湖生态用水及项目区内其他地区生态用水的需求，为创造流域良好的生态环境服务。2.2 项目建设的有利条件1、 社会经济条件“九五”计划实施以来，*县农村经济全面发展，农业结构和农产品结构适时进行了调整，农村经济实力进一步增强。工业经济较快发展，初步形成了以煤炭、化工、制药、酿酒、棉纺、建材等为主的工业体系，国有企业改制基本完成，经济运行质量不断提高，非公有制经济得到快速、健康发展。旅
34、游、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业发展迅速，实现了社会稳定，国民经济持续、稳定、协调发展，人民生活水平不断提高。到2000年末，全县国内生产总值达到30978万元，是1980年的11倍，其中实现农业总产值15427万元（1990年不变价），实现工业总产值20502（按1990年不变价）万元；地方财政收入2010万元，农业人均收入1970元。“九五”期间，GDP年均增长4.24%，国内生产总值中一、二、三产业的构成有1995年的42.37：35.04：22.59调整发展为29.9：39.75：30.35，基本趋于合理。 多年以来，项目区田间节水工程和中低产田改造一直受到上级党委、政府
35、及有关部门的高度重视，县政府也将田间节水工程和中低产田改造作为重中之重，采取了许多有利措施，作了大量工作，使全县的田间节水工程面积逐年增加，中低产田面积逐年下降。因此，该项目势必在配套资金、技术和其他方面得到各级党委、政府、各有关部门的大力支持和配合，为项目的成功实施提供充分可靠的保证。项目区历年进行田间节水工程和中低产田改造给农民带来了非常显著的经济效益，具有很大的影响力，农民有很高的积极性，这对项目的实施将产生巨大的推动作用。通过近几年的滴灌、低压管道等节水灌溉试验，由于节水、节电、增产效益显著，深得广大农民的欢迎，群众投工投劳积极性高，节水灌溉工程基础条件良好。 2、水利建设基础条件*县
36、经过多年建设，灌区水利工程基本配套，渠系网络化程度较高。由于其特殊的地理位置及水资源的独特性，形成了引、蓄、提水工程的多样性。截止2000年底，项目区建成中型水库一座，设计库容5350万m3，调节库容4550万m3；渠首工程九座，设计总流量58.7m3/s ，控灌面积44万亩；灌区已建干、支、斗三级渠道560km，其中干渠106.3km，支渠100.2km，斗渠353.5km，各级渠道中工程化防渗345.9km，干、支、斗三级渠道防渗率已达61.76，综合渠系水利用系数0.55，灌区建筑物基本配套；建设机电井1457眼，提水能力13.90m3/s，年提水量9183104m3/s；拥有自流井24
37、1眼，年径流量3326.18104m3 ；坎尔井30条，平均流量0.83m3/s，年径流量2627.72104m3。2、 交通、电力等基础设施条件*县地处*盆地西部，南疆铁路、乌（乌鲁木齐）喀（喀什）公路（314国道）贯穿全县，路段长达200km，是南疆通往北疆和内地的咽喉地段。全县各乡之间均有沥青路面相连，交通便利。截止2000年底，县境内三级以上公路总里程达600余公里。*县主电力网被乌鲁木齐220kv电网覆盖，*变电所为*地区主变电所，各乡镇均有变电所，农村电网改造工程全面完成，全县电网建设将会高质量地保证工农业生产及生活用电需求。电力依托乌鲁木齐大电网，供应充沛，能充分保证项目区对电力
38、的需求。截止2000年底，县境内10KV以上输电线路总长1195.4km ，有变电站11座，总容量234900KVA，电网覆盖率100%。 4、技术条件 项目区所在的*地区水利系统技术人员总人数310人，专业齐全，水平较高，形成了我区水利技术网络，完全有能力承担田间节水工程的设计及施工任务。 建国以来，为加快地区水利建设，先后组建了地区水利水电勘测设计研究院，地区水利科学研究所，地区振兴水利科技服务中心，县市成立了水利技术推广服务中心。地区勘测设计院技术力量较为雄厚，有高级职称人员5 人，中级职称人员14人，初级职称人员15人，拥有微机制图，红外测距仪等现代化勘察设计设备，承担过中型水库、流域
39、规划、引水输水工程及20多项节水工程设计，完全有能力和资质承担节水工程设计。地区水利科学研究所是以进行田间节水工程运行观测、试验、技术指导为主的科研机构，拥有各种检测、试验仪器，有高级职称人员1 人，中级职称人员6人，初级职称人员19人。近年来，先后承担了*市亚尔乡滴灌试验田，鄯善县迪坎滴灌试验田的运行观测和技术指导工作，通过多年的工作实践，积累了丰富的节水灌溉工程运行管理经验，取得并总结出一套符合*盆地干旱条件下的滴灌等节水工程基础参数和试验数据。县水利局技术推广服务中心承担全县的水利工程和田间节水工程的技术指导、施工质检和运行管理工作，有中级职称人员6人，初级职称人员12人，完全有能力作好
40、项目区田间节水工程的施工、运行管理和技术指导工作。 5、节水灌溉工程经验随着社会经济发展，地区及县水利建设事业亦长足发展，地区水利系统在节水工程设计、建设及管理方面已取得了许多成功的经验。主要有以下几个方面：（1） 渠道工程干、支渠采用不同的断面和防渗形式。由于项目区的干渠坡度大，输水距离长，而且渠水泥沙含量大，根据多年的运行观测，渠道断面宜采用梯形，由于浆砌石抗泥沙冲刷能力比砼强，为减少渠道的磨损度，延长渠道寿命，干渠宜采用浆砌石衬砌。由于项目区支渠均处于灌区内部，坡度缓，泥沙含量小，根据多年的工程实践，宜采用U型断面，砼衬砌，其衬砌结构整体性及抗外力性能好，防渗效果优于其他各种形式，而且断
41、面小、工程量小，占地少，管理方便。（2） 由于*地区及项目区资源性缺水现象严重，近年来，田间节水灌溉工程主要选择节水效果明显，节水量大的滴灌等节水灌溉形式。地区多风、气温高的气候特点，使得喷灌不适合本地区。因而，地区及项目区田间节水灌溉形式以滴灌为主。（3）近年来，*地区滴灌主要应用在幼龄葡萄上，试验结果表明幼龄葡萄由于根系埋深浅，较易适应滴灌，经过一段时期的滴灌灌溉，根系水平生长，每亩灌水400-500m3，平均亩产葡萄3000公斤以上，葡萄含糖量为17%以上，品质高于常规地面灌溉的葡萄。而对于老龄葡萄，由于长期采用地面灌，其主要根系垂直生长，而且埋藏深，当改用滴灌灌溉，由于灌水量的减少，使
42、得土壤湿润层较浅，中、下层得不到维持正常生长的水分条件，从而使葡萄减产。鉴于项目区老龄葡萄面积较大，今后应在不断总结幼龄葡萄滴灌成功经验的基础上，建设老龄葡萄滴灌试验田。（4） 地区及项目区内滴灌工程建设经验表明，在滴灌工程设备及材料选择上，首部枢纽和滴头、滴灌带选用进口材料及设备，而干、支、毛管等选用国产管材及管件，具有投资小，工程运行良好的优势，两者的结合，一方面降低了由于全部采用进口设备而使亩投资增大，另一方面关键设备及部件采用进口材料，提高了工程运行的安全性、可靠性，降低了运行和管理成本。（5） 地区内鄯善县金矿滴灌工程建成后，运行良好，效益显著；而大部分乡镇由政府出资建设的滴灌工程则
43、无显著效益或归于失败。这是由于一方面滴灌工程投资大，运行管理成本高，工程建成后，没有较强的后备资金，运行管理不到位，则极易形成建设一片，失败一片的局面。象鄯善县金矿为地区有实力的企业，资金条件好，在滴灌工程的后续运行与管理上保证了足够的资金，使得工程建成一片，受益一片；而部分乡镇滴灌工程为当地政府或农民自筹资金建设，其运行管理资金无法保证，从而导致失败。另一方面，企业出资建设滴灌工程，必将投入足够的人力与技术力量取管理工程，而由政府或农民自筹资金建设的工程由于各方面条件的限制，尤其是无风险机制和工程与自身利益的挂钩，使得运行管理流于形式。为使节水灌溉工程运行良好，应积极扶持资金雄厚的企业进行滴
44、灌工程投资建设。这样，才能推动节水灌溉事业的长足发展。（6）滴灌工程建设实践表明，节水灌溉工程的建设与管理应采用企业、公司或公司加农户的形式将是最为可行的，因为一般农户无力建设这种高技术灌溉系统，因此大面积推广有一定难度。而企业或公司则无论从资金、管理，还是技术上都具有优势，将有益于节水灌溉工程的大面积推广。6、还贷条件及自筹资金办法 *县矿产资源丰富，盛产葡萄，甜瓜等经济作物，社会经济状况较好，农民人均收入达1970元。项目干渠防渗以县水电局为投资与管理主体，以水费作为还贷资金是有充分保障的。滴灌节水工程以节水灌溉有限公司作为投资与管理的主体，将享有项目的经营权，由于项目区葡萄、果林品质好，
45、产量高，资金回收能力强，还贷能力强。 项目自筹资金647.4万元，占配套资金总额的71%，自筹资金办法如下：渠道防渗工程自筹资金全部由县水利局承担，以水费作为筹集资金。滴灌工程自筹资金有节水灌溉有限公司和项目区农民共同承担，其中节水灌溉有限公司承担自筹资金的80%，农民承担20%。3 项目区概况3.1 自然地理 *县隶属新疆维吾尔自治区*地区，地处*盆地西部，天山博格达峰南麓。北距乌鲁木齐市162km，并与乌鲁木齐县毗壤；南抵库鲁克塔格山；西连和硕、和静两县；东到*市51km，与*市为邻。3.1.1 气候特征 (1) 区域气候特征*县地处欧亚大陆腹地，北、西、南均有高山屏障，地势低洼，冷湿空气
46、不易进入，平原区为典型的温带大陆性干旱气候，其主要特点是：酷热、干燥、多大风、降雨稀少、蒸发强烈，气温年际变化不大，而日较差大，无霜期长，适宜于葡萄、棉花、瓜果等农作物及果树的生长。 区域内气候特征总体表现为：春季气温回升快，大风频繁，风沙危害严重；夏季较长且高温酷热；秋季降温迅速，天气多晴好；冬季短暂而干冷，风小雪稀，严寒期短。根据地形特征，区域大致可分为高山区、低山区、平原区三个气候带：高山气候区：海拔1000m以上至分水岭。海拔3000m以上高山区终年积雪；海拔1000m3000m的西、北部山区有逆温带，东暖夏凉，热量不足，无霜期短，多雨湿润，牧草丰茂，适宜牧业。 低山气候区：海拔200m1000m之间。主要由戈壁砾石带、土山和山间小盆地构成。该区热量丰富、光照充足、干旱严重，西部低山区大风频繁，山洪危害较大。盆地平原气候区：海拔200m以下的广大绿洲。具有典型的温带大陆荒漠干旱气候特征。夏季酷热、冬季寒冷、气候干燥、降水稀少、无霜期长。夏季干热风、春季大风危害严重。区域各气象要素概况如下： 1、光照：区域内多年平均日照时数为30433224小时，日照百分率为6973%，太阳总辐射量为140150千卡/厘米2，最大辐射量达161.5千卡/厘米2。
