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1、加快推进设施农业建设，提高农业现代化水平（吴继先 赵爱凤 滕斌 马列淦）发展设施农业是当前我市农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争、保障农产品安全有效供给的现实选择。近年来，杭州市委、市政府坚持把发展高效设施农业作为现代农业建设的重要举措，出台了一系列扶持政策，进一步加快了设施农业发展，设施农业面积逐年扩大,区域化布局、专业化生产、特色化种植的整体格局初步形成,有效促进了农业综合生产能力的增强和农民持续增收。但杭州市设施农业发展在面临难得的宏观环境和有利条件的同时，又面临着诸多制约因素。如何进一步健全完善扶持政策，加快推进设施农业发展，提高都市农业现代化水平，
2、是现阶段我们必须要研究和解决的重点问题。一、设施农业发展现状随着杭州市经济的快速发展和农业现代化进程的加快，杭州市委、市政府高度重视设施农业建设，出台政策，加大投入。在第一轮设施农业项目建设三年中，市级财政共投入资金近1个亿，财政资金起到了“四两拨千斤”的作用，带动各级财政、工商、社会资本投入设施农业建设资金超过5亿元。已建成设施农业示范园项目29个、设施农业配套项目82个，在建（2012年项目）设施农业示范园项目27个、设施农业配套项目67个。以项目建设为抓手，带动全市农业装备水平、综合生产能力明显提升，有力地推进了我市传统农业的转型升级。1、农业装备水平得到提升，生产基础条件明显改善。截至
3、2011年底，全市已建各类大棚设施面积14.46万亩，其中：智能大棚71只、519亩；连栋大棚808只、4793亩；钢管大棚143794只、52772只；普通大棚87785只、32889亩；季节新大棚156370只、53622亩，喷滴灌10.67万亩。到今年底第一轮设施农业项目全部建成，预计全市设施面积将达到17万亩，同时，也建成了一批与设施配套的基础装备和机具，如与喷滴灌配套的蓄水池、水渠，温室智能化环境控制设备等。全市农业设施应用范围扩大、档次不断提高、区域规模逐步形成、产业效益显著提升的态势。2、农业生产能力不断提高，抵御自然灾害能力明显增强。土地资源短缺、生产环境恶化、自然灾害制约是我
4、市高效农业发展必须面对的问题。设施项目的建设，不仅使土地的利用率成倍提升，同时，还使农业的种植和养殖在可控的环境条件下进行，不再受或少受环境和自然的干扰。如萧山东海水产养殖场的全封闭高密度水产养殖设施，占地10亩，水面6亩，每年可养殖虾4茬，亩产3万斤，按陆地养殖亩产1200斤计算，土地利用率提高15倍。萧山区已经建成的3000亩大棚养虾设施，一年养殖两茬，也可使土地利用率提高23倍，同时可以克服早期低温，延长养殖周期，提高经济效益。3、产业化进程不断加快，保障供给水平明显提升。在第一轮设施农业项目建设过程中，我们按照实施一批、见效一批的要求，不断加快推进了设施农业产业化进程，良好的设施装备，
5、使我市农产品生产不仅实现安全可控，而且打破传统农业的季节性，实现反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求。获得了最佳经济效益、生态效益和社会效益。据调查，截至上半年，全市蔬菜大棚面积6.76万亩，其中：钢管大棚4.23万亩、钢竹混合大棚0.54万亩、毛竹大棚1.75万亩、季节性大棚0.64万亩，有配套遮阳网3.4万亩、防虫网0.66万亩、杀虫灯2095盏、彭滴灌面积2.72万亩。这些设施设备是满足市民“菜篮子”需求的重要基础。4、发展亮点不断涌现，实现农民增收明显见效。我市各地在发展设施农业过程中不断探索、积极创新、大胆实践，涌现出了一批现代设施农业发展新亮点、新典型。一些新装备、新科技、
6、新品种、新理念在设施农业生产经营过程中的应用，成为了农民增收的重要途径，同时也推动了设施农业得快速发展。据调查，设施农业已成为农民致富的新引擎，如大棚设施栽培水果、蔬菜产值在1万元3万元之间，比露地栽培平均增收0.5万元1.5万元以上。大棚种植芦笋比露地每亩增收1.5万元。大棚种植芹菜亩产值高的在1.5万元2万元。在设施养殖方面经济效益更加突出，如设施养殖生猪亩年产值高达10万元以上，设施养殖甲鱼平均亩年产值甚至超过60万元，玻璃温室培育花卉苗木平均亩年产值高达50万元以上，杭州地区设施农业平均亩产值已经超过10000元，明显高于全国5000多元的平均水平。设施园区项目的实施，配乐了萧山传化农
7、业科技示范园区、杭州蓝海生态农业有限公司、余杭高新农业开发区、浙江森禾种业公司等现代农业发展典型。二、设施农业发展中存在的制约因素杭州市设施农业虽然取得了一定的成绩，设施规模不断扩大，科技含量逐年提高，为高产优质奠定了基础。但与设施农业的发展需求仍存有较大差距，发展中还存在一些制约因素。1、土地经营规模小。虽然杭州市设施栽培面积在全省最大，但随着工业化和城市化进程加快，土地面积锐减，人均不到0.7亩，远低于人均1.4亩的全国耕地面积平均水平，且杭州市目前设施农业的经营方式仍以分散经营为主，相对集中连片面积较少，这在很大程度上制约了设施农业装备的发展。2、缺乏统一的规范和标准。目前，杭州市设施农
8、业建造水平还比较低，目前除了少数花卉苗木、中药材、高档蔬菜生产基地采用了连栋大棚和较高标准的温室外，有60 以上设施大棚为结构简易的塑料拱棚，规格、结构随意性较大，档次低，谈不上温、湿度、光照等环境因素的控制与调节，也难适于机械化作业，而且这些大棚稳定性、可靠性较差，防冻、防病虫害能力较弱。3、设施农业装备发展滞后。杭州市设施农业装备发展相对还比较滞后，与上海、江苏、北京、天津等地相比存在差距，设备比较简易，环境控制能力不强，机械化自动化程度不高，如目前真正能与多功能田园管理机配套的精密播种机，以及按蔬菜栽培要求的育苗机、移栽机、穴栽机比较少，许多设施农业的作业机械如收获机械、加工机械在还处于
9、起步阶段。4、设施农业项目建设资金不足、投入不多。设施农业是高投入、高产出、高效益、高标准、低消耗的优势产业，设施农业一次性投入较大。目前，设施农业发展扶持政策还不能实现普惠制，缺少象农机购置补贴一样的政策，制约了设施农业的快速发展。三、加快设施农业发展的必要性设施农业作为改造传统农业，实现产业升级和推动农业现代化发展的主要手段，已成为农业增效、农民增收的重要支柱，也是今后农业生产发展的重点。当前，杭州市设施农业发展的紧迫性主要体现在以下几个方面。1、是国际形势发展的需要。自20世纪70年代以来，一些西方经济发达国家加大在设施农业上的投入和补贴，特别是本世纪以来，日本、以色列、新加坡、荷兰等一
10、些农业资源不足的国家为应对资源短缺和自然灾害，保障食品供应，提升产业水平，都把设施农业作为现代农业的主攻方向，在政策措施、资金上大力加以扶持，特别在资金上，由各级政府给予财政补贴，高的财政补贴达到75%，其余不足资金还可从银行得到政策性扶持贷款。近年来，日本政府采用重点和集中资助的做法，设立农业现代化资金、改良资金等，引导农户向规模化、集团化、高效化经营模式转变2、是贯彻党中央加快发展现代农业要求的需要。近年来，党中央国务院十分重视设施农业的发展，2010年，出台了中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，明确提出了“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变
11、”的战略号召，并将加快园艺作物生产设施化、畜牧水产养殖规模化作为新一轮菜篮子工程建设的重点。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划再次将“加快发展设施农业”作为推进农业结构战略性调整和加快发展现代农业的重要内容，并专门编制了全国设施农业发展“十二五”规划，国内一些经济发达的城市积极贯彻，都出台了促进设施农业发展的相关政策，加大投入和补贴力度，如上海、青岛、宁波等城市都进一步完善了设施农业建设扶持政策，加大补贴力度，特别是上海对新建设施大棚给予50%的财政补贴。3、是我市农业转型升级率先实现现代化的迫切需要。我市人多地少，土地资源匮乏，人均耕地只有0.4亩，随着工业化和城市化进程加快，
12、可耕土地逐年减少，因此，通过发展设施农业，大幅度提高土地利用效益，是促进农业发展，农民增收，实现农业现代化的必然选择。4、是增加农产品有效供给、保障食物安全的需要。设施农业摆脱了自然气候条件的制约，保障了在各种极端和恶劣天气条件下的安全生产，初步实现了“菜篮子”的周年均衡供应，而且通过设施装备与生产工艺的结合，设施农业逐渐从单纯的均衡供给向安全、适口、鲜活、多样、持续的功能转变，改变了农产品消费结构，提高了农产品品质和质量安全，对稳定市场、保障民生具有重要作用。四、设施农业装备发展重点和方向（一）发展重点我市将继续严格按照规模、质量、效益协调发展的要求，科学布局，突出建设重点。待添加的隐藏文字
13、内容31、粮油生产机械：重点发展大中型耕作机械、高速乘坐式插秧机械、高效节能植保机械、半喂入联合收割机、粮食烘干机等。2、大棚及配套设施：重点发展蔬菜、水果、花卉苗木、中药材等种植业的标准钢架大棚，鼓励发展连栋和智能大棚，积极改造升级普通大棚。 3、设施种植业装备：重点发展果品、蔬菜采后分级包装、贮藏保鲜设备；果茶桑园耕作、修剪、采摘、植保等机械；食用菌生产成套设备；花卉苗木容器化育苗配套的基质搅拌机、成型机和移植、修剪等操作机械。积极发展微蓄微灌及配套设施上，重点发展高档蔬菜、水果、花卉苗木、中药材等附加值高的种植业。 4、设施养殖业装备：畜牧养殖上重点发展适宜标准化养殖场(小区)所需的自动
14、供料、供水、挤奶、控温、控光、控湿、消毒及自备发电设施，限位笼、离地高床笼、蛋鸡笼、兔子笼、孵化、产房设施；视频监控、现代畜禽性能测定设施、饲料产品监测设备以及其他废弃物无害化处理设施等。水产养殖上重点发展自动投饵机、水质及微生物检测设备、较为先进的微孔增氧设备、工厂化养殖设施等渔业养殖设施装备。 （二）发展方向杭州是经济较发达的地区，今后，农业装备的发展和基本需求将发生深刻的变化，即从硬件设施逐步转向信息技术、控制技术方面发展。特别是设施农业生产中必需的环境条件如光、温、水、肥、气等的匹配，与机电一体化技术的结合,将是今后我市农业装备技术的研究与发展方向。1、 智能化技术将在智能型温室中广泛
15、应用。智能型设施农业机械大量采用机电一体化技术，更符合农艺要求，使传统机械无法作业的项目实现了机械化。因此，今后，微电子、计算机等高新技术将普遍应用于设施环境监测中，如适用于设施大棚的温度、湿度、光照和二氧化碳等环境要素的计算机综合监测记录仪等，实现自动化监测。同时将会进一步加强对保护地生产要素的普及型电子化监测仪器的推广应用, 如化肥成分测定仪, 有害气体氨、亚硝酸气、磷苯二甲酸和二异丁醋挥发气体测定仪、农药残留成分测定仪等。2、无土栽培设施装备将逐步推广。根据杭州现代都市农业的发展，普及型简易无土栽培设施装备将逐步得到推广, 以降低一次性投资和生产成本。同时，还将更广泛地把微电子、计算机等
16、高新技术应用于无土栽培设施, 对营养液的贮液量、液温、酸碱度、电导率和供液时间等实施监测控制。还须研究营养液全自动控制系统, 实现对各种营养元素的单独监控, 并实时测量作物对营养元素的需求量, 自动分析和调整营养液成分, 以达到高产节本的目的。3、加工贮存机械装备应用领域将不断拓展。现代农业机械工业重点已从耕作、种植、收获装备拓展到农副产品加工等产后服务领域。譬如，为了保证净菜上市，将会进一步加大开发蔬菜的清理、清洗、分级、捆束装袋和薄膜包装机械设备的力度。同时,还将积极探索果蔬保鲜储藏深加工设备和作业标准等。五、加快设施农业发展的建议杭州市发展设施农业的指导思想要以提高生产效益为目标，以科技
17、为先导，坚持传统技术与现代化技术相结合，推广应用和科学研究相结合，坚持量的扩张和质的提高并举，因地制宜合理选择不同档次的设施农业装备，逐步实现设施规范化、灌溉施肥精确化、耕作机械化、栽培标准化、环境控制自动化。为实现这一目标，促进杭州市设施农业快速发展，提出以下建议和对策。1、科学制定规划，进一步完善设施农业建设标准。要坚持“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，根据不同区域的自然资源条件、现有基础和发展潜力，结合优势特色产业的培育，紧贴主导产业、特色产业，科学制定设施农业项目专题发展规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制。要进一步加强设施农业标准建设，建立和完善
18、设施农业标准化技术体系。根据产业特点，制订设施农业建设、生产和运行管理标准，切实提高设施农业的标准化水平。 2、 加强主体培育，大力推进科技创新。要加强对现有设施农业经营大户的专业培训，包括生产技术、经营管理等方面，提高他们的素质，要创造条件，引导高素质人才参与发展设施农业。大力扶持有经济实力的农业龙头企业、种植业和养殖业大户加快新技术、新装备的示范推广应用。要加快研究开发适合杭州市不同区域特点且低成本、高性能、多功能、易维护、易操作的设施农业装备，提高杭州市在设施农业装备方面的自主创新能力和设施环境的自动化控制技术。研究推广与设施配套的农业技术，如设施农业的节水、节肥、节能技术、增温降温节能
19、技术、补光技术等，形成设施农业技术支撑体系。通过合作攻关研究适合不同气候条件、不同生态类型的新型系列温室及相关设施，不断优化设施结构。3、 落实扶持政策，提高设施农业装备水平。在当前国家和地方财力有限的情况下，要提高设施农业装备水平，必须要落实好以下政策。一是要加大资金投入。应建立健全以工促农、以城带乡机制，鼓励工商企业采取多种方式参与投资设施农业，综合运用财政贴息、财政补助等手段，发挥财政资金的杠杆作用，引导更多工商资本投入设施农业。整合支农资金，增加对发展设施农业的扶持。二是逐步完善购机补贴政策。进一步增加补贴资金额度，逐步将设施农业装备列入农机购置补贴范围，提高装备技术水平。三是积极实施
20、项目带动战略。按照做大做强设施农业项目的要求，每年重点扶持建设一批规模大、投资大、档次高、带动能力强、增收效果好的设施农业重大项目和重点项目，并出台政策鼓励纯农业户参与设施农业建设中。四是加快土地流转。积极引导农民采用转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行合理有序的流转，促进土地向经营能手、龙头企业集中，确保设施农业连片种植。4、 加强技术服务，确保设施农业建设成效。发展设施农业比一般农业要复杂，有关部门要进一步优化服务。一方面要加强对发展设施农业的指导，开展应用先进设施装备技术培训等，使农民少少走弯路、节省成本。另一方面，要加强信息服务，各级农业部门要掌握一批实用型、有效益的设施农业典型，农民想去参观学习时，要帮助协调；要及时掌握一批农业设施的生产厂家及相关产品的信息，农民要购买设施时可以提供给农民参考。这些信息可以放在杭州农机信息网上，为农民发展设施农业提供查询；要进一步加强对外交流和合作，学习其他地区的先进管理，促使杭州市农业设施化水平大幅度提高，为杭州市的农业现代化建设增添新亮点。
