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1、中小学依法治校的问题与对策中小学依法治校的问题与对策 连云港市班庄中学 杨世锋 一、基本内涵 依法治校是指学校的师生员工在学校党委、行政的领导下,依照法律、法规、规章、其他规范性文件、学校章程和学校规章制度的规定,通过各种途径和手段,管理学校的事务,保证学校各项工作依法进行,维护学校的利益,保障师生员工的合法权益,使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道,推动学校的健康发展。依法治校的核心是“依法”。所谓“依”,是指依据和根据,不仅指直接利用法律作为工具和手段解决问题,更重要的是在运用学校的相关管理制度进行学校管理活动时不能同宪法、法律、法规等上位法相抵触,有效地把法律作为一种最高权威和依
2、据;所谓“法”,是指国家制定并颁布的体现国家意志,在全国范围内产生约束力并由国家强制力保障实施的一系列法律规范体系。从法的内容上看,依法治校的“法”,除指宪法和法律外,还包括行政法规、地方性法规和规章,以及各类学校为实现管理目的而制定的章程及学校规章制度等,尤其指教育方面的法律、法规及学校的规章制度，如教师法、教育法、义务教育法、学校工作量化考核制度等一系列法律法规。当然，在中小学校施行依法治校以来，取得了一系列突破和进步，但同时凸显出一些自身的弊病。 二、存在问题 1规章制度不够完善，落实不到位。目前的中小学校的法制建设表现为不系统、不全面。有的学校只是在某段时间对学校进行依法治理，其最终效
3、果也不明显；有些学校制定的制度等尚不宽泛，不够全面，缺乏连续性。比如近年来，因教师严重不负责导致学生受到伤害的案件日渐增多，但由于学校没有制定明确处理学生伤害事故的责任追究制度，因此在执行中随意性较大，导致教师工作责任心不强。 2管理中以行政命令为主要手段，权大于法、有法不依的现象时有发生。学校管理过程中存在有法不依、有章不循，执法不严的情况。许多学校领导干部对依法治校重要性的认识明显不到位，法制观念还比较淡薄，远没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯。在学校领导体制和管理体制上,官本位思想还较广泛存在, “人治”大于“法治”。 3民主监督机制不够健全，有些学校校长法
4、制观念淡薄，独断专行，对学校内部重大事项，不召开校务会或教职工代表大会讨论，任凭自己一个人说了算，即使召开校务会也是“一言堂”，教职工代表大会也是走走过场。 4教职工的整体法律素养有待进一步提高。有些学校很注重对教职工教育教学能力的培养，而忽视教职工的“师德”和法律法规学习。导致教职工法律意识不强，经常出现侵犯学生权益的行为：体罚、变相体罚、私拆学生信件。 三、基本对策 针对我国中小学面临的无法可依、内部民主缺失、权力与权利冲突、管理手段和方式粗放落后等问题比较突出的现状，依法治校当围绕理顺关系、优化资源配置、规范和制约权力、保障合法权利、提高工作效率和办事效益，通过宣扬民主法治观念、完善管理
5、体制机制、建立健全民主制度、改进管理方式和手段，来不断推进校务管理的民主化、法制化、科学化进程，逐步将这一宏大理念和方略付诸于具体的办学实践过程当中，渗透于中小学工作的各个方面和环节，并依靠全体人员的共同努力，实现中小学教书育人、传承文明和探索真理之崇高使命。 1强化法律学习，改变传统观念，提升法律意识。主动学法，提高学校领导、教师和学生的法律意识,转变学校管理理念,是依法治校的基础。在校内通过党支部活动，在党员中积极组织学习，要求党员率先带头学法，并在师生中起模范带头作用；通过教职工大会，广泛宣传法律的目的和意义。在党员、领导干部带头，全面宣传动员的基础上，利用每周政治活动的时间，定期组织教
6、师学习教育法教师法，要求业余时间学习与自己工作密切相关的法律常规。要把学法和本校、本职的工作联系起来，促使学习深入发展。只有在实践中学习法规，通过学习法规指导实践，才能提高依法治校的水平。同时要提高广大教职员工的法律意识和法制观念。坚持利用教师大会定期的学习制度，学习教育法、教师法等相关的法律、法规，学习现代教育理论和师德规范，大力宣传依法治校、以法育人的重要性，增强广大教师的法治意识，形成自觉守法和依法治教的优良风气。 2规章制度修订和完善必须做到有法可依。有法可依是依法治校的基础，根据我国目前的立法进程，现有的法律、法规还不能涵盖学校事务的一切方面。有些学校的规章制度不仅过于陈旧，而且与现
7、行国家有关法律法规相冲突。做好学校依法治校的基础工作，要有属于学校内部的“立法”：即紧密联系学校实际，适应本校未来发展需要，制定一部学校章程。在制定或修订工作中，要以国家相关的法律、法规为依据并遵守相关程序。学校要根据形势需要，充分吸收广大师生员工的意见和建议，积极开展建章立制工作，实时地制订或修订学校内部各项规章制度，使学校的各项规章制度，如民主决策制度、教育教学评估制度、教学工作量考核制度、教学质量考核分配制度、安全管理制度等，与学校章程相配套相适应。各校还进一步建立健全和完善教育法规体系，加强教育执法制度和执法队伍的建设。 3构建和完善有效保障师生权利的监管救济机制。在构建和谐校园的过程
8、中, 为了更好地保障师生的合法权利,中小学校就必须树立“无救济,则无权利”的法治思想,建立和完善有效保障师生权利的救济机制，使师生的权利救济机制成为法治状态下学校管理制度的一个重要组成部分。 4落实校务公开，强化民主管理与监督。中小学校校要通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，切实维护教职工的合法权益。在管理中要做到“三公”：即公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果。例如：把学校收费、各项管理制度和管理办法等涉及公众利益的内容向社会公开；把财务管理、工程建设、物资采购、教师管理制度等涉及教职工切身利益的内容向教职工公开；把学生日常行为管理制度，班级考核
9、评比制度，“校园之星”、“三好学生”和“优秀班干部”等评选要求和评选程序等涉及班级和学生管理的制度向学生公开，自觉接受师生和社会监督。同时，也要加强党风廉政教育，防微杜渐，促进学校良性发展。 5狠抓学生的法制教育和心理教育，提高学生遵纪守法的自觉性。加强中小学校法治教育,提高学生的法律素质,是推进依法治校的基础,也是依法治校的重要工作任务。对学生管理不能仅一罚了事，学生不健康的心理,会导致人格的扭曲，因此，学校应当加强心理教育，有意识地开展心理健康知识讲座，帮助克服学生中存在的逞能、好胜、急躁等心理, 培养他们健康的人格。学校从学生实际出发，在坚持以爱国主义教育为主线，以日常行为规范教育为基础
10、进行思想政治教育的同时，大力加强法制教育。可以每个学期设立一个法制教育宣传月，比如我们学校就是每年的4月和12月。在开展普法教育过程中，应该坚持做到四个相结合：即课内和课外相结合；集中学习与分散自学相结合；全面普法教育与专项活动相结合；学校教育与家庭教育相结合。通过“四结合”的方式，有计划地进行安排，使普法教育做到经常化。 学校应该结合学生在年龄特点，开展丰富多彩的法制教育系列活动：比如举行法制教育讲座；模拟法庭；以班级为主阵地，举行“法在我心中”的主题班会；开展法制教育为主题进行黑板报评比；组织学生对班级的纪律、卫生、“两操”、等进行检查和评分，制定评分标准，并严格执行，在监督管理的同时，进
11、一步提高了学生自我管理的能力；举行法制知识竞赛、演讲比赛等形式多样的活动，让学生在活动中得到教育，提高遵纪守法的自觉性。 6.强化依法治校与以德立校、以情育人的有机结合。学校管理是一门综合艺术,法是学校管理的重要保证,德是一所学校得以发展的灵魂，情是学校管理的润滑剂。把握这三者在学校发展中的地位与作用,才能达到治本的效用，使一所学校得以可持续发展。 总之，实行依法治校是学校贯彻依法治国方针和改革与发展的需要,也是培养合格人才的需要。学校的管理者,应以依法治校为宗旨，联系实际，确立本校的办学思路和治校方略。在学校日常管理中,坚持理论与实践的有机结合，提高依法治校的水平,最终形成学校管理层依法治校,教师依法执教,学生依法治学的和谐局面。
