三峡路社区日间照料中心建设项目可行性研究报告代项目建议书.doc

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1、博尔塔拉蒙古自治州温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心建设项目可行性研究报告(代项目建议书)目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2项目承办单位基本情况31.3主要编制依据与范围51.4主要研究结论7第二章 项目建设背景与必要性82.1项目建设背景82.2建设必要性11第三章 需求分析与建设规模163.1需求分析163.2项目建设规模19第四章 场址选择与建设条件214.1场址选择214.2区域自然条件概况224.3区域社会经济概况254.4项目建设的基础设施条件26第五章 建设方案275.1项目建设指导思想及原则275.2项目功能和总平面布置285.3建筑设计方案295.4结构方案35

2、5.5室外配套工程365.6公用工程375.7建设方案实施42第六章 节能446.1设计依据446.2拟建项目能源消耗种类和数量446.3项目节能、节水措施456.4项目节能、节水效果47第七章 环境保护497.1建设地点环境现状497.2执行标准497.3环境保护措施497.4 环境影响初步评价51第八章 劳动安全卫生及消防528.1劳动安全及卫生528.2项目运营期的安全与卫生538.3消防54第九章 组织机构与人力资源配置579.1组织机构579.2工程管理589.3资金管理589.4运行管理599.5人力资源配置59第十章 招投标方案6010.1项目招标执行文件及标准6010.2招投标

3、原则及要求6010.3新疆维吾尔自治区项目招投标规模标准6110.4项目招标范围、组织形式及方式62第十一章 项目实施进度6311.1进度安排原则6311.2项目进度计划6311.3实施进度表64第十二章 投资估算与资金筹措6512.1 投资估算6512.2 资金筹措与使用计划67第十三章 社会影响评价6813.1项目对社会的影响分析6813.2项目与所在区互适性分析6913.3社会评价结论70第十四章 风险分析7114.1建设风险7114.2管理风险7214.3资金风险73第十五章 结论与建议7515.1结论7515.2建议76一、附图1、项目区域位置图2、项目总平面布置图3、综合楼地上一层

4、平面图4、综合楼地上二层平面图5、综合楼地上三层平面图6、综合楼屋顶平面图7、综合楼轴立面图(1)8、综合楼轴立面图(2)二、附件：1、固定资产投资项目节能登记表2、招标基本情况表3、关于新建温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心建设项目的立项批复温发201292号4、建设项目选址意见书5、项目建设用地规划许可证6、项目建设工程规划许可证7、项目建设用地批准书 第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称博尔塔拉蒙古自治州温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心建设项目1.1.2建设单位温泉县民政局1.1.3项目负责人负责人：李世杰1.1.4项目建设地点温泉县博格达尔镇(县城)孟克特南街西侧。

5、1.1.5项目建设期1年 1.1.6项目建设性质新建1.1.7建设内容及规模 温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心用地面积2000平方米，总建筑面积1000平方米。建设内容包括：(1)综合楼：地上三层，砖混结构，总建筑面积725平方米。包括生活服务、保健康复、娱乐及部分辅助用房。(2)辅助用房：包括厨房、餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)、洗衣房、警卫室等，均为砖混结构，地上一层，总建筑面积275平方米。(3)相应的场坪、道路、停车场、绿化、围墙等室外配套工程及供电、给排水、采暖通风、通信、消防和网络等公用配套设施。1.1.8投资估算与资金筹措(1)投资估算：项目总投资200万元，其中：工

6、程费用169.02万元，占投资的84.51%；工程建设其他费用22.53万元，占投资的11.27%；项目预备费8.45万元，占投资的4.22%。(2)资金筹措：项目总投资200万元，全部申请中央彩票公益金。1.1.9项目主要技术经济指标1.1.7建设内容及规模 温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心用地面积2000平方米，总建筑面积1000平方米。建设内容包括：(1)综合楼：地上三层，砖混结构，建筑面积725平方米。包括生活服务、保健康复、娱乐及部分辅助用房。(2)辅助用房：包括厨房、餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)、洗衣房、警卫室等，均为砖混结构，地上一层，总建筑面积275平方米。(3)

7、相应的场坪、道路、停车场、绿化、围墙等室外配套工程及供电、给排水、采暖通风、通信、消防和网络等公用配套设施。1.1.8投资估算与资金筹措(1)投资估算：项目总投资200万元，其中：工程费用214.78万元，占项目总投资的85.91%；工程建设其它费用25.72万元，占项目总投资的10.29%；预备费用9.50万元，占项目总投资的3.80%。(2)资金筹措：项目总投资200万元，全部申请中央彩票公益金。1.1.9项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表1-1-1。 表1-1-1 项目主要技术经济指标序号项 目单位指标备注一建设规模1项目建设级别/三类按社区老年人日间照料中心建设标准(建标建

8、标143-2010)划分2总用地面积平方米20003容积率0.54绿地率%305总建筑面积平方米10005.1综合楼平方米7255.2单独设置辅助用房平方米2755.2.1厨房及餐厅1505.2.2淋浴间及洗衣房1005.2.3警卫室256工程层数、结构6.1综合楼层3地上三层，砖混结构6.2单独设置辅助用房层1地上一层，砖混结构7耐火等级级二二项目建设期年1三项目投资万元2001工程费用万元214.782工程建设其他费用万元25.723预备费万元9.50四资金筹措1中央彩票公益金万元2001.2项目承办单位基本情况温泉县民政局属于行政单位，全局共有干部职工30人，有在职科级干部8人，设局长1

9、名、书记1名、副局长2名、纪检组长1名、老龄办主任1名、社会组织党工委副书记1名、行政办公室主任1名。温泉县民政局是主管社会行政事务的职能部门，履行着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重要职能，内设行政办公室，优抚安置和财务办，社会救助办(含城乡低保服务、救灾、五保、收容遣送等)，社会事务办(含行政区划、殡葬管理等)，服务大厅(含婚姻登记、民办非企业登记等)、老龄办等部门；下设温泉县社会综合福利院、温泉县殡仪馆两事业单位。各办公室和部门的职责如下：行政办公室：负责议定有关民政工作的文件、规章制度、工作计划和工作总结，组织并监督执行；负责民政工作情况综合、工作报告、信息反馈工作；负责管理局机关的人

10、事、劳资、档案资料；负责会议组织、信访、保卫、卫生、行政事务、车辆管理等工作；协同县有关部门加强农村基层政权建设和社区建设。优抚安置和财务办：负责全县优抚对象的抚恤、优待、定补及国家机关工作人员死亡抚恤、评定伤残等级申报工作；负责优抚工作对象的接待工作；负责管理退伍义务兵、专业士官、复员干部和军队离退休干部的接收安置工作，军队遗属的接收安置工作，承办县双拥工作领导小组的日常工作。同时参与制定、审核有关制度和财务收支计划；负责议定全县社会福利生产发展计划；负责县直各单位抚恤金的发放；负责行政、事业经费和预算外资金等各项开支的审核、报销及帐务工作；负责对全县福利生产企业及下属企业、事业单位的财务指

11、导、监督和检查。社会救助办：负责查灾、报灾和救灾；负责全县城镇最低生活保障工作；负责全县困难户的临时救济工作；主管五保敬老工作和乡镇敬老院建设工作；负责收容遣送工作。社会事务办：负责全县行政区域的设立、撤销、更名等申报工作；负责堪界工作；检查、督导全县殡葬管理工作；指导县殡仪馆工作。服务大厅：负责婚姻法制宣传、婚姻登记、婚姻登记档案管理工作；指导婚姻介绍所工作；负责儿童收养登记工作；承办社团的审批和登记工作；老龄办：负责全县老龄工作，深入宣传贯彻老年人权益保障法，提升社会尊老敬老爱老意识，在全县逐步实现“老有所养，老有所乐，老有所医，老有所为”的目标。 殡仪馆：负责全县公民死亡遗体处理工作，推

12、动殡葬改革、督促检查殡葬法规落实情况，指导全县红白理事会推动殡葬习俗改革。社会综合福利院：负责对本院院民的服务管理工作。1.3主要编制依据与范围1.3.1主要编制依据1、中华人民共和国老年人权益保障法(1996年8月29日主席令第73号公布)；2、社会福利机构管理暂行办法(1999年12月30日国民政部令第19号)3、国务院办公厅转发民政部等11部委关于加快实现社会福利社会化的意见(国办发200019 号)4、民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见民发2005170号5、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定(中发200013 号)6、国务院办公厅转发全国老龄委办公室发展改革委民政部等十

13、部门关于加快发展养老服务业的意见(国办发20066号)7、全国老龄委办公室发展改革委民政部等二十部门关于加强老年人优待工作的意见全国老龄办发200546号8、全国老龄委办公室发展改革委民政部等十部门关于全面推进居家养老服务工作的意见(全国老龄办发(2008)4号)9、关于加强基层老龄工作的意见全国老龄委发20062号10、国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011-2015年)的通知(国办发201161号)；11、民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法12、中国福利彩票发行管理中心关于支持新疆福利彩票发展的意见13、民政厅中央集中彩票公益金支持新疆社会福利设施建设项目规划方案14、建

14、设部城镇老年人设施规划规范GB50437200715、民政部老年人社会福利机构基本规范(民发200124号)16、民政部和住建部社区老年人日间照料中心建设标准(建标建标143-2010)17、中国老龄事业发展“十二五”规划18、新疆维吾尔自治区民政事业发展第十二个五年规划19、新疆维吾尔自治区老龄事业发展第十二个五年规划；20、项目业主提供的有关资料。1.3.2主要研究范围和内容本报告依据国家及地区政府相关法律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有掌握的资料和数据的基础上，主要就项目的必要性、建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、节能、

15、消防安全等方面研究论证，以确定项目经技术济等方面的可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考。1.4主要研究结论1、项目建设适应我国人口老龄化和福利事业新形势需要，贯彻了国家福利事业政策，符合民政部福利彩票公益金使用要求，符合自治区及温泉县国民经济和社会发展的基本要求，是温泉县社会福利事业发展的迫切需要。2、老年人日间照料中心是社区居家养老的有效途径。温泉县目前尚无社区老年人日间照料机构，项目建设满足了当地社区半失能老年人的居家养老服务需求，构建了城镇居家养老机构体系，有利于社会的和谐稳定，促进了温泉县社会福利事业发展。项目建设的社会效益良好。3、项目建设符合当地城市总体规划，项目所在地的社

16、会经济、政策环境、基础设施和施工等方面的建设条件良好，支持项目的建设。4、项目建设方案符合国家相关标准，建设规模和内容合理，建设水平适度，做到了设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用，能够满足日托老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求。5、温泉县成立了由县领导主抓的项目领导小组，民政局具体负责项目实施和监管。因此，项目建设具有较好的组织保障。综上所述，本项目实施必要性充分，建设条件成熟，规模适度，建设方案合理，社会效益显著。因此，本项目建设是必要和切实可行的。第二章 项目建设背景与必要性2.1项目建设背景2.1.1国家政策与我国社会福利事业发展新中国成立五十年来特别是近三十年以来

17、，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。改革开放以前，我国实行的社会福利制度是一种制度性供给与补缺型福利并存的二元格局。改革开放后，社会福利制度不断变革，特别是进入二十一世纪，国家将原有的以社会救济为特征、政府包办的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变，使我国的社会福利事业取得了巨大成绩。国家为保障老年人、孤儿和残疾人的权益，出台了一系列的法律法规，如中华人民共和国老年人权益保障法、中华人民共和

18、国残疾人保障法、儿童社会福利机构基本规范、老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利机构基本规范等，从法律和制度上构建社会保障体系。1992年全国基本养老保险基金收入316.8亿元，而到2010年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，城镇基本养老保险基金总收入13420亿元。“十一五”期间，全国最低生活保障由3059万人增加到7525万人。全国农村五保供养由300万人增加到556万人。享受高龄补贴的老人由233.5万人增加到576.4万人。新型农村合作医疗参加人数由1.79亿增加到8.36亿，中央财政就此补助增加到399亿元。城乡医疗救助补助资金

19、由6亿增加到110亿元。2010年全国有5700多万65岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。到2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314.9万张，收养老年人242.6万人。全国纳入社区管理的企业退休人员共4344万人。在推进社会福利社会化的过程中，通过改变社会福利模式，广泛调动了社会力量参与兴办福利事业，促进了社会福利事业的发展，全国出现了多种多样的社会化发展社会福利服务的形式。在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。然而，从总体上看，我国社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，现行的福利制度存在一些不适应我国福利事业发展的问题。虽然近十年多来，

20、我国财政用于社会福利的支出不断增加，但由于我国经济还不发达，福利基础设施资金投入不足，福利支出的绝对水平和人均水平仍较低，福利方面供需矛盾十分突出。目前我国已进入人口老龄化社会，截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，占总人口13.7%.。同时，随着我国人口老龄化进程的加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但我国现有居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。面对我国的养老形势，党和政府高度重视发展社区养老服务，先后下发了中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定(中发200013 号)、关于加快发展养老服务业的意见(国办

21、发20066号)、关于全面推进居家养老服务工作的意见(全国老龄办发(2008)4号)、关于加强基层老龄工作的意见(全国老龄委发20062号)等，对建立和完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”提出了要求。“养老服务业”作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行业。社区老年人日间照料中心就是国家根据社区居家养老的特点而设立的新型社区居家养老扶持机构，按国家社区老年人日间照料中心建设标准(建标建标143-2010)，日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供

22、应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。近年来社区老年人日间照料中心在国家大力支持下，得到了迅速发展，在满足社区老年人的日间照料服务方面发挥了重要作用。为筹集社会公益资金，我国从1987年7月开始发行福利彩票，其宗旨是扶老、助残、救孤、济困。福利彩票发行20多年来，全国民政系统使用福彩公益金资助各类社会福利院、儿童福利院、荣军康复医院、乡镇敬老院、社区服务中心机构等项目超过20万个，受益者达数千万人。“十一五”期间，民政部本级福彩公益金优先重点安排特殊群体的服务设施项目，关注老年人、农村“五保”对象、城市“三无”人员、孤儿、残疾人。十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，

23、社会经济发展进入新阶段，综合国力增强，居民可支配收入水平不断提高，保障和改善民生地位凸显，公益慈善理念渐入人心，相关法律法规逐步完善，这些都将为扩大彩票发行提供广阔的发展空间，为发展社会福利事业、筹集公益金作出新贡献。2.1.2项目的提出温泉县位于新疆西部，属于偏远落后的边境地区。近年来，按照国家部署，县委县政府积极推进社会福利事业，取得了明显成绩。但由于温泉经济落后，财政收入低，当前的社会福利设施建设远不能满足新形势下养老等方面的社会福利需要。全县总人口7.48万人，其中60岁以上老年人占总人口的11.2%，已进入老龄化阶段。按国家居家养老服务工作的要求，基本上还没有条件较为完善的社区养老机

24、构，社区服务工作只是围绕社区老龄人口的生活保障进行了有限的帮扶救助工作，虽然取得了一定成效，得到了广大居民的认可，但由于服务设施严重缺乏，其功能远不能满足日益增长的居家养老需要。为此，根据国家居家养老政策要求，结合温泉县具体情况，县政府提出建设温泉县博格达尔镇(县城)三峡路社区日间照料中心，一方面为发展社区养老事业进行示范，构建新型社区居家养老扶持机构体系，另一方面解决三峡路社区半失能老年人的养老需求。2.2建设必要性2.2.1是落实国家民生建设和养老政策的要求新中国成立以来，民生建设“上为国家分忧，下为百姓解愁”，成为“为民之政”，民生建设工作是我们党以人为本最直接、最具体的体现。由于我国人

25、均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，使我国提前进入人口老龄化的阶段。社会养老，供养失能老人已成为我国当前及未来民生工作的重中之重。今后，随着我国经济建设的飞速发展，伴随着人口老年人数量的增加，我国社会化养老的需求将持续增长，如何安排好老年人的晚年生活是各级政府急需解决的问题，尤其是独生子女家庭面临着一个家庭照顾四个老人的问题，已成为目前社会存在的严峻问题。满足老年人健康、快乐的生活是政府的职责，为老年人提供必要的养老服务设施，是建设社会文明的需要。我国养老服务可分为两大类，一类是机构养老，一类是居家养老。居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护

26、理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。根据国情，党和政府高度重视发展社区养老服务，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的公共服务范围和重点之一是老人提供服务，将综合性老年福利中心列入公共服务重

27、点工程。中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。全国老龄委、发展改革委、民政部等十部委联合发布的关于加快发展养老服务业的意见和关于全面推进居家养老服务工作的意见分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。我国十二五期间老龄服务的主要任务：一是重点发展居家养老服务。建立健全县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包

28、括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点；二是大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。社区老年人日间照料设施建设是贯彻落实国家养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。2.2.2是解决社会养老的需要近年来我国已进入“未富先老”阶段，国民经济和社会发展将面临前所未有的挑战，现有的养老机构和由子女供养，已远远不能满足不断增长的老年人口的需要。我国人口老龄化具有发展迅速、规模巨大、持续时间长的特点，老年人养老成为亟待解决的社会问题。许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，

29、由于白天家中无人照顾，不仅生活质量低下，而且面临诸多不安全的风险因素。在家庭规模和家庭照料资源日益缩小的背景下，如何依托社区满足这些老年人的照料需求，使他们能继续生活在自己熟悉的家庭和社区中，是政府和社会迫切需要解决的问题，是我国社会福利事业改革与发展的重要内容。应尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求。2.2.3是服务社区老年人，构建和谐社会的需要我国广大老年人主要居住在家庭，生活在社区。很多老人不愿意去集中的养老机构，而且年轻人白天又要上班，无暇照顾老年人，导致矛盾的产生，进

30、而引发诸多社会问题。从社区老年人状况和国家对我国城市社区养老机构的建设要求看，居家养老以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务。社区日间照料服务打破了传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的社区福利服务新形式。也就是在社区为老年人提供一个活动场所，使生活在社区的半失能老年人享受日间照料服务。因此，建设社区老人日间照料中心，是应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段。对失能老年人的救助管理工作是一项涉及社会发展、社会救济、社会教育、社会管理、社会治安的多元性的社会

31、行政工作。温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心建成后，解决了所在社区的半失能老人日间生活问题，还将示范带动其它社区居家养老事业的发展，有利于温泉县和谐社会的建设。2.2.4是加快温泉县社会福利事业发展的要求我国进入老龄化社会，老年人的福利事业成为我国福利事业的主要内容。根据我国老年人的养老状况，需要加快建立健全老年服务体系，其中城镇社区需要加快构建居家养老体系。然而，目前我国社区老人日间照料服务基本上处于起步阶段，基础设施缺乏，已有的设施存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题，需要按国家标准大力建设社区老年人日间照料中心。目前温泉县的社会福利事业，虽然在国家支持和政府的努力下取得长足发展

32、，但因社会福利基础设施建设不足，福利机构服务水准处于较低水平，目前还没有社区老年人日间照料机构，不能满足新形势下老年人的养老需求。新建温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心项目，将根据国家标准，为三峡路社区的老年人建设功能齐全的日间照料服务设施，解决老年人儿女的后顾之忧和社区养老问题。本项目是温泉县示范性的社区居家养老机构，对全县的社区居家养老事业都有一定的促进作用，是温泉县构建社会养老服务体系，发展社会福利事业的迫切需要。第三章 需求分析与建设规模3.1需求分析3.1.1人口老龄化的需求目前，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的13.7%，其中有236

33、0多万老年人“独守空巢”。调查显示，目前我国大中城市空巢老年人比例已经达到56.1%。全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万人，占总体老年人口的19。据权威机构预测分析，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.85亿增加到2.21亿，老年人口将增加3600多万，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.7%增加到16%，平均每年递增0.46个百分点。届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。老龄化进程与家庭小型化、空

34、巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。人口老龄化对社会养老保障提出严峻挑战。由于我国经济基础差，养老服务机构和服务设施严重匮乏，远不能适应人口老龄化加快带来的日益增长的社会服务需求。在西部落后地区，老年人福利设施建设和维护更是投入不足，老年人社会保障体系存在养老机构数量少、布局不合理、设施不健全、功能不完善等问题，难以满足老年人在生活、医疗、康复、娱乐等方面的基本需求，迫切需要针对老年人的特点建设多种形式的养老服务机构，特别是适合我国大多数老年人特点的居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高。根据自治区规划，新疆福利公益金将重点支持福利事业，重点建设

35、社会养老服务设施，大力发展养老事业，力争到“十二五”末，全区基本实现每千名老人拥有养老床位30张，90%以上的城市社区建立日间照料中心，70%以上的街道建立养老服务中心，90%以上的乡镇建立养老服务中心，50%以上的农村社区建立日间照料中心。3.1.2新疆城市社区养老机构建设具有较大的需求“十一五”期间，自治区各级党委、政府高度重视民生建设，关心支持民政工作，将养老设施建设列入当地政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，不断优化养老机构分布，拓展养老服务功能和模式，提升服务和管理水平。广大民政服务对象的生活条件、生活水平得到了很大的改善和提高，但所实施的养老机构以政府福利性为主，社会服

36、务性为辅。截止2010年，全疆建有社会福利机构658所(含自治区本级机构)，其中与老年人有关的社会福利院47所，供养人员4348人，集中供养率为10.87%；农村敬老院403所，供养人员14837人，集中供养率为13.6%；公办老年公寓10所，供养人员434人；老年活动中心32所。“十一五”期间，国家、自治区资助各类社会福利机构项目建设资金98657万元。各地新建、改扩建了一批老年社会福利机构，供养床位数有了明显增加，同时通过配置设备、规范管理和提升人员服务能力等措施，有效提高了社会福利机构的管理服务水平。但社会福利设施建设存在以下不能满足需求的问题。根据自治区统计局最近公布的新疆第六次人口普

37、查数据，全区65岁及以上人口为135万人，占常住总人口2181万的 6.19%，并以每年4.6%的速度增长，增速高于全国平均水平。由于我区城乡差别大，大量的老年人口向生活条件和设施相对较好的城市汇集，城市老年人口数量激增，造成了城市老年福利设施严重不足的局面。截至2010年末，我区民办养老服务机构仅62所，有养老床位5500张，加之政策支持力度不够，老年人养老观念陈旧等原因，城市社会化养老服务体系建设滞后，社会力量举办的养老服务机构还未形成规模。按照新疆今后五年为养老服务体系建设的战略部署，养老机构由“补缺型”向“普惠性”发展的有关要求，各地还有很大的差距，老年人依托社区养老是未来城市养老服务

38、的主流，老年人日间照料中心就是社区居家养老的有效途径。近年来，中央和自治区利用中央福利基金和财政资金等，加大了养老设施的建设力度，但由于过去城市养老设施建设欠账较多，需要服务的人数大，增加快，资金缺口依然较大，今后需要不断加大投资力度。综上所述，新疆城市社区养老服务机构建设滞后，老年人日间照料中心的需求空间大。3.1.3当地社区养老需求预测博州辖2县1市，现有社会福利机构12所，其中儿童福利院1所，养育孤儿23人；社会福利院2所，供养人员125人；农村敬老院4所，供养人员155人；光荣院1所，供养人员60人；救助管理站1个；殡仪馆2所。从全州的社会需求来看，博州社会福利机构数量不足，以政府供养

39、失能老年人、残疾人、孤儿等弱势群体为主，缺乏社会创办的福利机构，没有社区日间照料机构，远不能满足社会福利需求。今后，随着老年人口的增多，老年人居家养老不能完全依靠子女和自理，需要服务良好的社区照料。2011年温泉县总人口7.48万人，老年人比例约11，数量约8200人，预计2020年老年人将增加到12300人。目前温泉县老年人福利设施主要是乡镇敬老院，由于养老基础设施不足，还有相当一部分失能老年人申请入住福利院而无法安置。而对于温泉县城镇社区来说，各社区还没有针对居家养老的日间照料服务机构。因此，为半失能老年人建设提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的综合性老年间照料中心

40、已成社区发展的必然要求。3.2项目建设规模根据社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)，社区老年人日间照料服务中心建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合表3-2-1规定，社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例参照表3-2-2确定。项目所服务的温泉县博格达尔镇(县城)三峡路社区现居住人口约15000人，故本项目执行三类，考虑到社区人口的增长趋势，故建筑面积规模确定为1000平方米。表3-2-1 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表序号类别社区人口规模(人)建筑面积(m2)使用面积(m2)备注1一类300005000016001040系数0.652二类15000300

41、00(不含)1085705系数0.653三类1000015000(不含)750488系数0.65注：平均使用面积系数按0.65计算。表3-2-2 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例表 用房名称使用面积所占比例(%)一类二类三类老年人用 房生活服务用房43.039.335.7保健康复用房11.916.220.3娱乐用房18.316.215.5辅助用房26.828.328.5合计100.0100.0100.0注：表中所列各项功能用房使用面积所占比例为参考值，各地可根据实际业务需要在总建筑面积范围内适当调整。本项目占地面积2000m2，建筑面积规模1000 m2，各类用房使用面积所占比例

42、按国家社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)执行，详见上表3-2-2。第四章 场址选择与建设条件4.1场址选择4.1.1选址原则本项目在具体选址中应遵循以下原则：1、场址选择应符合温泉县总体规划，根据节约用地原则，严格按照温泉县总体规划要求对建筑容积率及建筑密度加以控制，合理、有效利用土地资源。2、场址选择临近医疗机构等公共服务设施比较完善区域，远离产生高噪声、粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃物等地段，安全防护距离符合有关安全卫生规定，这样既可以减少公共服务设施的投入，又利于安全、卫生。4、周边市政设施较完备，交通便利，方便群众。5、服务对象相对集中，交通便利，供电、

43、给排水、通讯等市政条件较好；6、场址工程地质及水文地质条件较好。4.1.2建设场址及现状经温泉县相关部门比选，本项目选址于温泉县博格达尔镇(县城)孟克特南街西侧，其东侧、西侧为居民，用地具备扩建的条件。项目场址为国有未利用地，无建、构筑物分布，用地不存在移民拆迁问题。4.1.3土地权属及占地面积温泉县博格达尔镇三峡路社区日间照料中心建设项目作为公益事业，其用地属于非营利性的社会福利设施用地，按国家政策由温泉县国土资源局划拨取得。项目占地面积2000，四周范围清楚，权属无争议，目前属于国有未利用土地，作为本项目建设符合温泉县土地利用规划。4.1.4场址条件综述1、工程地质条件(1)拟建项目场地不

44、属于地质灾害易发区，场地内未发现坑、穴等不良地质现象，属稳定场地，是适宜的建筑场地，场地条件较好。(2)建设场址地形较平坦，地貌单一，地层结构简单。(3)根据场地工程地质条件和已有建筑物的结构特点，项目地基承载力特征值按fak=300kPa采用。2、地震、洪涝及其他自然灾害资料依据中国地震动参数区划图(GB18306-2001)及本项目建(构)筑物的重要性和建筑场地类别，确定本地区抗震设防标准为7度第一组，设计基本地震加速度值为0.15g。项目位于温泉县城内，基本不存在防洪和其他自然灾害。4.2区域自然条件概况4.2.1区域位置温泉县位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西缘，为博尔塔拉蒙古自

45、治州最西端的一个县，系北疆西北部的边境县之一。温泉县位于博尔塔拉河中上游，北部和西部以阿拉套山的分水岭与哈萨克斯坦相邻；南部以天山支脉的别珍套山和察汗乌逊山的分水岭与霍城县相邻；东部与博乐市接壤。地理位置介于东经79538146，北纬44404518之间，东西长148.7公里，南北宽71.2公里，总面积5893.7平方公里。温泉县东距博乐市74公里，奎屯市309公里，乌鲁木齐市约510公里；东北距亚欧大陆桥阿拉山口口岸119公里，西南距霍尔果斯口岸均约170公里，南距赛里木湖(312国道)76公里，伊宁市212公里。4.2.2地质地貌温泉县大地构造位置包括北天山槽褶皱带的一部分、别珍他乌加里东

46、褶皱带和博尔塔拉断凹西部，地质构造线的发育方向因受纬向构造控制，呈东西向。县内南、西、北三面环山，地势西高东低，南北两侧向中间缓倾，中间是谷地平原，且谷地平原自西向东逐渐开阔。全县山地(含丘陵)面积为4004.2平方公里，占县域总面积的67.9；中部平原以博尔塔拉河为界，北侧为阿拉套山山前洪积平原，南侧为汗吉尕山山前洪积平原，全县平原总面积仅538.1平方公里。博尔塔拉河上游出山口处为峡谷，至中游方具河漫滩及阶地，形成窄条状低位差耕地的槽形谷。项目所在的县城，地势西高东低，南高北低，地形平坦，地势坡降约1，地表土壤含砾量大。4.2.3气候温泉县地处欧亚大陆腹地、中纬度地区。其气候属于大陆性中温带半干旱气候，再加上地形、地势的原因，造成了县境内气候不一的现象。就全县而言，气温东高西低，降水量、日照均西多东少，全年盛行西风。山区沟谷地势较高，气候特点