全民健身中心可行性评估报告.doc

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1、第一章 总 论一、项目基本情况1. 项目名称：市全民健身活动中心2. 项目概况：市全民健身活动中心位于市渝中区体育村。该中心占地75亩，位于国家甲级体育场大田湾体育场大门右侧，与体育场和体育馆相配套，将成为集健身、竞赛、休闲、娱乐于一体的市民健身活动中心。项目总建筑面积约19000m2，总投资约3000万元人民币。二、项目业主简介本项目的业主单位为市体育场，该单位直属于市体育局，是市大田湾体育场的管理单位。其属下拥有可容纳观众四万人的大田湾田径场（即力帆足球队主场）及可容纳4000人的大田湾体育馆等体育设施，在大田湾体育场的长期经营和管理中，不仅积累了丰富的体育设施管理经验，而且在协助力帆足球

2、队举办甲A联赛等大型体育比赛中，积累了丰富的举办竞赛活动及民间体育活动的经验。三、可行性研究报告编制依据和范围（一）编制依据1国家体育总局体群字2001137号关于申报首批中国体育彩票全民健身活动中心的通知；2中华人民共和国体育法；31995年6月20日由国务院颁布的全民健身计划纲要；420012010年体育改革和发展纲要；5国家计委计资（1993）116号关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法；6大学建筑设计院市全民健身活动中心建筑方案设计说明书；7市规划局市全民健身活动中心建设用地规划许可证及规划设计方案审查意见通知书；8国家有关技术规范标准。（二）可行性研究范围本项目规划总用地面积18

3、000m2，总建筑面积19000m2。本报告根据国家计委、建设部关于建设项目可行性研究编制的内容、深度的要求，从项目建设的必要性、建设条件、建设规模、建设方案比选、总平面布置、建设投资等方面进行研究。四、可行性研究结论研究表明，本项目的建设不仅是必要的，而且是可行的。项目建设规模为19000平方米，其主要功能为群众性体育健身活动场所，其建设方案及平面布置能与已有建筑有机结合，可合理利用土地资源。项目建成后，将极大的改善市民体育锻炼的物质条件，提供一个集健身、娱乐、休闲等功能为一体的综合场所，推动市全民健身运动的推广和普及。 第二章 项目建设的必要性一、市体育事业发展现状概述体育事业历经半个多世

4、纪的发展,已奠定了良好的基础，尤其自“九五”以来,在市政府的重视和领导下及社会各界的大力支持下，体育事业取得了长足的进步。1997年3月，直辖市的成立，又为体育提供了更加广阔的发展空间，步入了持续健康发展阶段。首先，群众体育体育广泛。随着社会的进步和城乡人民生活水平的不断提高，群众性体育从学校、机关、厂矿、部队向社区、乡镇和宽阔的农村延伸，进入千家万户。学校体育、职工体育、农村体育、社区体育、老年人体育、残疾人体育全面发展，群众体育活动掀起了新的高潮，活动形式丰富多彩，每年参加全民健身活动的群众达到500多万。越来越多的群众把健康文明的体育活动看作是生活的一部分。人们已开始按照自己的兴趣爱好选

5、择健身项目，“花钱买健康”正逐步被大多数人所接受。市体育局为进一步提高市民身体素质，利用公益金共330万元在全市建设了34个全民健身工程，把健康路径修到了居民小区，受到市民的普遍欢迎。为指导群众科学健身，市体育局组织举办了多期社会体育指导员培训班，以落实社会体育指导员等级制度。1997年市成立了成年人体质检测中心，经对全市机关、科教、工厂、农村、服务行业等5类8个年龄段25561人抽样测定，达到和超过各级标准的人数高于全国平均数2.6个百分点。市民的身体素质和健康状况大幅度提高，人均寿命达到71.2岁。1999年全市体育人口已经达到1175万，290万青少年儿童达到国家体育锻炼标准。争创体育先

6、进县的工作呈现出好的势头，目前，全市拥有全国体育先进县8个，全国田径之乡3个，全国武术之乡2个，全国亿万农民健身活动乡镇11个，全国体育先进社区2个。第二，竞技体育成绩优异。1997年市首次组团参加第8届全运会，就取得总分270.5的好成绩，并有4人5次超5项世界纪录（女子举重），2人4次打破全国青年纪录（田径，女子跳远），受到市政府记功表彰。此外，运动员张勇参加29届亚洲锦标赛获得83公斤级总成绩冠军和打破挺举世界纪录，成为举重史上该级别第一个打破世界纪录的人。市围棋队、象棋队、女子桥牌队和男子篮球队也相继升入全国甲级队。1997年至1999年间，运动员在国内国际比赛中共获得冠军5个，全国冠

7、军10个。参加全国各类正式比赛，共获金牌80枚、银牌81枚、铜牌105枚。特别是围棋队连续两年获得全国围棋甲级联赛冠军，荣立市政府三等功。长松赛车俱乐部获世界赛车拉力锦标赛北京站总冠军，被中汽联授予“最佳赛车俱乐部”称号。三年间，输送到国家队、国家青年队、国家少年队集训或代表中国参加国际比赛的29人，其中有9人参加了第十三届曼谷亚运会，获金牌6枚、银牌2枚、铜牌1枚。在体育赛事上，为了在国际国内宣传，相继举办了第8届世界杯拳击赛、全国足球甲A、甲B联赛、世界杯女排赛、全国篮球、排球甲级联赛、中国乒乓球擂台赛、亚洲青年举重锦标赛等重大赛事。1999年，还举办了第18届亚洲足球俱乐部锦标赛和足球、

8、男女篮球、地掷球、跆拳道、围棋、国际象棋、龙狮赛等一系列国际国内赛事。中央、地方、境外等宣传媒体对比赛相继进行了宣传报道，提高了的知名度，发挥了体育建设为经济服务的作用。第三，设施建设步伐加快。1995年，根据第四次全国体育场地普查，全市建有各类体育场地9962个，共计1146万平方米，人均0.38平方米。近年来，各区县市加快了体育场馆的建设步伐，万州、大渡口、南岸、北碚、长寿、大足、开县、南川、丰都、垫江、黔江、石柱、秀山等13个区市县完成了“两场一池一地”建设。同时，市级场馆不断完善功能，市政府投资2000万元改造了市体育场，新安装了灯光、电子显示屏、看台座板，完全符合夜间比赛的要求；还先

9、后投资2000万元对体育馆进行了改造，安装了空调，增加了比赛用房。此外，广阳坝训练基地经过十年建设，可进行曲棍球、足球、羽毛球、举重、柔道、跆拳道、田径等项目的训练。第四，体育产业初具规模。体育产业起步晚，但近年来却取得较大的发展。的体育经济开始从过去的注重经营创收的微观层面，逐步转向“以体为本，全面发展”推动体育产业化的宏观层面上来。通过挖掘体育自身的商业价值和经济功能，在开拓体育竞技赛市场、体育健身娱乐市场、开发体育无形资产等方面获得了良好的社会效益和经济效益。体育本体产业，如重大比赛及优秀运动队冠名权的出售，体育场馆引资建设等不断发展。1998年，市举办世界杯拳击比赛，通过发售纪念品、发

10、行邮票、企业商家赞助、名优产品展销与出售奖杯冠名权等多种形式为赛会筹集资金600万元。通过市场运作，正式签订了3300万元的体育新闻中心开发合作项目，现已开始建设。社会投资体育健身娱乐业也有较快发展，企业个人投资经营性体育项目逐渐增多，1996至1998年全市有社会投资经营性体育项目共27个，约320家，注册资本10亿元，从业人员近万人。二、市体育设施现状分析 （一）、体育设施现状1. 市体育设施基本状况据1995年第四次全国体育场地普查，市建有各类体育场地9962个，较1983年增长了177.34。场地占地面积1146万平方米，较1983年增长了183.66。人均体育场地面积0.38平方米，

11、较1983年增长了179.4。体育局系统的公共体育场地有244个，占总数的2.5。面积50万平方米，占总数的4.4。（见表2-1、表2-2） 表2-1 1996年体育场地一览表序号 系 统场地数量（个）1 体育局系统2442 工矿系统10633 农业系统8834 学校系统7166（1） 大学329（2） 中专383（3） 中学2584（4） 小学38705 其他系统606表2-2 全国第三、四次体育场地普查情况（）普查时间各类场地数量（个）占地面积（万平方米）人均体育场地（平方米）1983年35924040.1361995年996211460.38截至1999年为止，全市已有14个区县（市）完

12、成了“两场一池一房”建设，占区县（市）总数的35。其中有十个区县被评为全国体育先进县，占区县（市）总数的25。总体说来，市体育设施建设在近几十年有了较大程度的发展。2. 市区县（市）公共体育场馆现状“九五”期间，个区县（市）加快了体育场馆的建设步伐。一些区县（市）把体育场馆建设作为改善投资环境和标志性市政设施的大事来抓，江北区、梁平县体育场、涪陵区体育馆等已先后建成并投入使用。万州区、黔江区、涪陵区体育中心建设开始启动，江津市体育馆主体工程已经完成。市袁家岗体育中心建设已经启动，游泳跳水馆已经开工。截至1999年8月31日止，市共有公共体育场馆93个，其中市级体育场馆4个，区县（市）体育场馆9

13、0个（见表2-3）。表2-3 1999年市区县（市）公共体育场馆类型单位田径场体育场游泳池灯光场训练房射击场合计市2114区县（市）18212819490总计 2022281941943. 市级馆的建设和改造状况市级体育场馆的建设要追溯到第一个五年计划时期，此后，基本上就未新建过大型体育场馆。现在的市（大田湾）体育场、市体育馆，主要是在第一个五年计划期间修建的；之后则主要是对原有的体育设施进行局部改造。从1957年到1993年止，仅投资兴建了少量的训练场地，主要有市射击场、杨家坪运动场、广阳坝训练基地和市棋院（见表2-4）。从1989年到1999年的十年间，场馆建设主要体现在对五十年代修建的体

14、育场、馆的局部改造上（见表2-5）。 表2-4 建国以来市大型公共体育设施建设情况时 间项目名称投资金额（万元）占地面积（平方米）容纳观众1953年大田湾体育场200亿元（旧币）180004000人1954年大田湾田径场300亿元（旧币）9750040000人1957年射击场1957年杨家坪运动场9370001985年广阳坝训练基地600470 亩1993年市棋院11005000表2-5 1989年以来市主要公共体育设施改造情况时间项目名称投资金额（万元）扩建面积（平方米）1989年体育场塑胶跑道2001996年体育场灯塔、电子显示屏、观众座板12801997年体育场房建改造8001998年体

15、育馆扩建120040001999年体育场网球改造1004. 三峡工程淹没部分区县体育场馆三峡工程截流后，三峡工程建设淹没区的体育设施建设问题日益突出。市七个区县（万州区、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、丰都县）的体育局系统（以学校居多）的体育设施将全部或部分被淹没。仅体育局系统就有体育场或运动场6个，体育馆1个，灯光球场6个，游泳池4个，训练房3个及场馆附属设施和办公、住房被淹，共计面积18.6万平方米，损失金额9185万元。在受淹的7个区县中，开县和丰都县为全国体育先进县。特别是丰都县，其中占地51034平方米的体育场、体育馆、灯光球场、游泳池等体育设施将被全部淹没（见表2-6）。表2

16、-6 三峡地区体育设施受淹没状况受淹地区淹没情况淹没面积（平方米）经济损失（万元）淹没水位（期）备 注万州开发区万州区体育场游泳池等360882300二开县体育场游泳池等245855000三全国先进体育县奉节县运动场办公室等5490150三三峡移民试点县巫山县运动场训练房等54995607三云阳县运动场训练房等13050120二巫溪县灯光球办公室等70040三丰都县田径场体育馆游泳池训练中心综合楼等51034968二三峡移民试点县全国体育先进县合 计1859429185（二）存在的主要问题和原因1. 体育设施发展水平低几十年来，尽管市体育场馆设施的数量有大幅度的增长，但总体发展水平仍较低,主要

17、反映在体育设施的数量少、质量差、档次低，供需矛盾突出，严重制约了体育事业的发展，无法满足广大群众健身的需要。从数量上看，市各类体育场地尽管有九千多个，但相对于全市人口基数来说，显得太少。体育场地人均占有量仅为全国人均占有量的58，远远低于全国0.65平方米的标准。并且，在九千多个体育场中，大量场地系中小学的篮排球场，占全市各类场地的86。体育场地突出的表现为公共体育设施严重不足。截至1999年8月底，全市40个区县仍有14个区县无体育场或体育馆，占区县总数的35，4个区县至今仍无任何公共体育场馆。市现有公共体育场20个，平均153.6万人拥有1个公共体育场；公共体育馆22个，平均139.65万

18、人拥有1个；游泳池28个，平均107.79万人拥有1个体育馆。而上海1995年就达到100万人拥有1个体育场，76万人拥有1个体育馆。与发达国家比，差距更大。前苏联7600人拥有1个体育场，3500人拥有1个体育馆，而日本则2400人拥有1个体育场，2700人拥有1个体育馆。公共体育场馆不仅数量少，而且质量差。现有体育场馆符合标准的屈指可数。一些区县的体育馆是在原灯光球场的基础上加盖屋顶改造而成。绝大多数中小学的体育场地也极其简陋。城市居民小区除极少数新建小区外，绝大多数没有体育场或达不到相应标准。以场馆为例，市共有场馆56个，其中甲级场馆仅1个；大量场馆为丙级、丁级，占场馆总数的87.5。体

19、育局系统的体育馆也不例外，其丙级、丁级场馆的比例也高达83.3（见表2-7）。2. 体育场馆设施建设投入严重不足从第一个五年计划政府投资兴建了大田湾体育场、体育馆后，四十多年来，市没有投资修建过一座现代化的市级体育设施。体育设施基建投入严重不足，每年财政有限的投入只能用于原有体育设施的修补和改造。1993年至1999年市国民经济指标及体育基本建设投资情况中可以看到，1993年到1999年，经济发展迅速，国内生产总值呈逐年上升。1999年的国内生产总值较1993年增长了160。但市体育基本建设投资状况却不容乐观。1993年到1999年7年间共投资85221.1万元，平均每年投资1217.44万元

20、，占国内生产总值的0.011。其中，除1995年和1998年因体育场、体育馆维修投入较多外，其余时间投入均只有几百万，场馆建设根本无从谈起。这种状况与经济发展极不相称，与体育法的规定的地方财政每年对体育设施建设的投入因随地方经济的发展而逐步增加的原则也极不相容（见表2-8）。表2-7 1995年末四川省分系统（市）体育场地综合表系 统场馆总计体育场体育馆合计甲级乙级丙级丁级合计甲级乙级丙级丁级体育局系统30141247162131工矿系统111农业系统学校系统24202414422大 学151431111中 专333中 学6321321小 学其他系统11合 计5634148212221643.

21、 体育场馆建设存在低水平重复体育基本建设投资的严重不足，使得市公共体育场地的建设40多年来不仅建得少，即使是有限的场馆建设也长期在低水平上徘徊（见表2-9）。待添加的隐藏文字内容3表2-8年份国民经济发展情况体育基本建设投资年国内生产总值（亿元）较上年增长（）投 资 额（万元）占国内生产总值（）1993549.7931.57318.80.00581994752.2136.64339.20.004519951009.4734.381560.00.001519961179.0916.80679.60.015519971350.1014.50787.80.005819981429.265.86440

22、6.60.030819991479.713.53430.40.0029合计7748.638522.10.011表2-9 1999年末市体育系统主要体育场地建成数年 份总计体育场体育馆游泳池有固定看台灯光场甲级乙级丙级丁级甲级乙级丙级丁级室内室外有看台无看台合 计83124702161481721解放前11195521119561119601196321119642111966211196922197111197211197444197622197811197911198081111311982211198461231985411111986713111198711198841111198932

23、1199041111992523199332119945122199542199711199821199911以体育场、体育馆、游泳池及固定看台灯光球场的分年度建设的为例，建国50年来，共修建了13个体育场，按建设的等级分，除1955年修建的一个体育场为甲级外，丙级和丁级分别占了30.8和53.8。体育馆的建设同样如此，已建的19个体育馆中，84.2的体育馆为丙级，无一个甲级。且这些体育场、体育馆均为1980年以后建造。29个游泳池中，室内游泳池仅4个，占13.8，室外游泳池占86.2。室外游泳池中，68的游泳池无看台。1993年1999年市国民经济指标及体育基本建设投资情况4. 缺少体现直辖

24、市地位的标志性体育中心和承办大型比赛的标准场地市大田湾体育场、体育馆在四十多年前建造时，可谓的标志性建筑之一。人也常常引以为荣。但四十多年以后，人再也无法躺在第一个五年计划的建设成就上吃老本。大田湾早已破旧不堪，不仅规模、档次、功能谈不上“标志性”，就连一般的正常比赛也难以承担。每逢比赛，总需要建筑专家们进行一番论证，以防发生坍塌事故。而且，除了大田湾，在没有其他标志性体育设施。市现有的体育设施，由于场馆规模小、功能少、设施陈旧等原因，多不能举办全国正式比赛。1995年，为申办第四届全国城市运动会，对现有的体育设施进行了详细的分类调查。在全运会16个项目所需21个场馆中，仅有4个可以使用，需要

25、改造的场馆多达11个，占场馆总数的52.4；正在建设或尚待建设的场馆6个，占场馆总数的28.6（见表210）。 表2-10 申办第四届全国城市运动会准备用于比赛的场馆设施类别数 量占场馆总数比例（）第一类：可以使用的场馆419第二类：需要改建的场馆1152.4第三类：正在建设的场馆314.3第四类：尚待建设的场馆314.35. 市体育运动学校训练场地严重不足，配套设施严重落后。 市现有的竞技体育训练基地主要为4个体育运动学校和射击运动学校、篮球管理中心、棋院和广阳坝训练基地。除棋院和篮球管理中心的场地较好外，其他都存在较严重的问题。其中，市体育运动学校无自身校址，训练长期与全民健身共用大田湾体

26、育场。四体校的教学大楼和运动场均被市轻轨交通工程占据；市射击运动学校靶场不符合竞赛标准，移动靶射击训练房设备简陋，无话隔音，不能模拟比赛时的场景。广阳坝训练基地由于交通问题，每年有一半时间与外界隔绝；其电网功率严重不足，经常停电，正常训练难以保证；基地的羽毛球训练房，由于房屋高度不够，直接影响训练成绩的提高。这种状况，严重制约着市竞技人才的培养。6.竞技体育后备人才培养场所缺乏据1999年对市区县（市）公共体育场馆的调查统计，市及所属的40个区县中，仅有万州、梁平、垫江和开县4个区县建有专门的训练房，90以上的区县没有专门的训练房。由于体制问题、编制（与体育局一套班子，两块牌子）问题，区县体校

27、名存实亡。训练活动无法开展。后备人才培养设施缺乏，一方面体现在区县业余体校训练场地缺乏，另一方面还表现在场地严重不足。竞技体育人才的苗子主要在小学阶段发现和选拔，而小学的体育场地恰恰是矛盾最突出的地方。1995年，市有小学19637所，但其体育场仅为3870个，平均每校0.2个。亦即，80以上的学校没有训练场馆（见表2-11）。7. 现有体育是设施利用率不高，群众体育健身活动场地缺乏群众体育锻炼场地严重不足，一方面城市公共体育场地少，另一方面还在于有限的设施向群众开放程度不够，特别是占体育场地数量大头的学校系统场地几乎上未向群众开放。1999年，公共场地所共计使用48个，12872场次，平均每

28、个场地28次年。远远低于北京504次年，天津448次年，上海426次年的使用频率（见表2-12）。表2-11 1995年市学校体育场地统计 学 校学 校数 量（所）学 生 人 数（人）场馆数（个）平均每校场馆数（个）千名学生占有场馆数（个）高等院校277339832914.954.48中 专83627343834.616.11中 学163897709725841.582.64小 学19637263855538700.201.47合 计21380375176671660.343.67表2-12 1999年京沪渝公共体育场所使用情况城市合 计体育场体育馆有固定看台灯光球场使用个数使用场次使用个数使

29、用场次使用个数使用场次使用个数使用场次计用于体育活动计用于体育活动计用于体育活动北京351765310823975651928282784613611286天津49220001228429623411429703732323上海10645194291459492466313107992114244017574812872132928246527384730348282623898.三峡库区规划新建的体育场地建设进展缓慢三峡库区规划新建的体育场地建设进展缓慢，这与移民赔偿经费的迟到和受淹区县体育场地迁建存在较大缺口密切相关。一方面，由于当前的移民赔偿经费只安排解决淹没水位在135米水位（一期水位

30、）以下地区，而公共体育设施均处于165米水位（二期水位）以上，使得体育局系统的移民赔偿经费不能到位。另一方面，移民赔偿照淹没原样赔偿的政策使得移民赔偿经费与规划新建体育场所场地所需资金存在较大缺口，累计达4.8亿元。而受淹区县均属国定或县定贫困县，地方财政比较困难，无法对体育场地建设进展十分缓慢。三、项目建设的必要性1995 年，全国人大常委会制定和颁布了中华人民共和国体育法，其中第一条明确规定：国家发展体育事业，开展群众性体育活动，提高全民族身体素质。体育工作应坚持以开展全民大众建设生活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。第十一条还规定：国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标

31、准，进行体质监测。本项目的建设对于落实全民健身计划是十分必要的。(一)推动市全民健身计划的落实和发展建国50年来，市体育事业取得了很大成就，群众性体育活动蓬勃发展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了明显改善。全民健身工作日益受到重视，群众性体育活动的内容和形式越来越丰富多彩。群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民的整体素质，与促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。当前，我国的经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了更高的要求。但是，市全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化事业的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展仍不够广

32、泛，经常参加体育锻炼的人还不够多，现有的体育场地设施在向社会开放，满足群众开展体育锻炼的需要方面还存在较大差距，全民健身的科学技术和监测管理还比较落后，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理机制和运行机制仍在探索中。为了进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，推广全民健身计划，发展群众体育，国务院于1995年6月20日发布了全民健身计划纲要（以下简称纲要），明确提出了全民健身计划的2010年奋斗目标，“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系”。今年是我国根据纲要实施第二期工程的第一年，在这个承前启后的关键时

33、刻，建设市全民健身活动中心对于进一步推动作为西南经济、政治、文化中心的市的全民健身活动具有重要意义。1市体育活动面积较低。市目前人均体育活动面积占地0.38平方米，大大低于北京市的0.8平方米和上海市的0.9平方米的水平，而且离全国人均体育活动场地面积0.65平方米也有很大差距。市全民健身活动中心的建设不仅有利于增加市人均体育活动场地面积，而且对于市体育设施的建设在融资、产权、管理机制上能起到示范作用。2通过舆论影响，增强全体市民体育健身意识。在项目的立项、申报、审批、筹建过程中，通过舆论宣传，可形成健身的舆论导向,增强全民体育健身意识,提高对全民健身的重视程度，使社会认识到,身体素质是思想道

34、德素质和科学文化素质的基础,全民健身工作是社会主义精神文明建设和物质文明建设的重要内容,体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。3促进体育制度变革和体育法制建设。自全国人大常委会颁布中华人民共和国体育法以来，市体育局认真贯彻实施体育法，使体育局的职能逐步由管部门向管市场、管行业转变，管理手段逐步由行政手段向行政、经济、法律手段转变。市委市府先后推出市体育市场管理暂行规定、市体育市场管理条例和市公共体育场馆管理条例等地方体育法规。但是这远未达到“要求依法行政，以法治体，加快体育法制建设，建立健全的体育法规体系和执法监督机构，保障体育事业发展”的要求。以本项目为契机，可以推动市体育法规

35、体系的建立。(二)促进体育产业的发展体育产业作为一种朝阳产业，在才刚刚起步。自直辖以来，的体育产业取得了一定的成绩。通过挖掘体育自身的商业价值和经济功能，在开拓体育竞技赛市场、体育健身娱乐市场、开发体育无形资产等方面获得了良好的社会效益和经济效益，主要表现在:1体育本体产业呈现出良好势头市体育本体产业发展势头良好，主要表现在以下三个方面：一是通过企业冠名、合资合作等多种形式，将群众基础广泛的运动坚决的推向市场。1997年底止，已有27个体育项目推向市场，2000年达到30个。目前，全市体育局系统管理的社会投资体育的企业共746家，比1998年增加426家，全市体育产业产值3.68亿元，上缴税费

36、857万元，分别比1998年增长80和42。体育产业从业人员1万2千人，比1998年增加2000人。二是通过奖杯冠名、纪念品开发、标志产品出售、场地广告等把大型体育竞赛推向市场。1998年至1999年共筹集资金800余万元，在政府没有投入的情况下，圆满完成了98世界杯拳击赛、99亚俱杯足球赛、四国女排邀请赛、亚洲举重锦标赛等重大国际赛事。三是体育彩票发行顺利。目前为止，全市体育彩票共发行1.12亿元，利用彩票公益金近300万元，在全市建立34个全民健身工程，切实做到取之于民，用之于民。2体育相关产业及其服务部门有所发展体育广告、体育服装器材、体育报刊、体育标志产品、体育纪念品等的开发和发展开始

37、起步。如体育服装1999年实现产值250万元。同时，市体育装备中心及相关设计室、宾馆及旅游业等都有不同程度的发展。1999年底，全市体育局系统体育产业实现产值4700万元，比1998年增长16.5。3市体育产业发展现状及趋势市体育产业发展起步较早，1984年为解决职工子女就业，开始从事体育器材经营和开展有关咨询服务。但发展步伐缓慢。体育产值只占生产总值的0.17，低于全国1的平均水平，在全国居于22位。人均体育消费8元，大大低于全国23元的水平。体育转播、冠名权等无形资产利用不充分，体育用品缺乏规模和品牌效益。但是也应该看到，自1997年直辖以来，体育产业的发展速度是惊人的,年产值平均6%的增

38、长速度居于全国前列。体育产业存在着巨大的提升空间。可以说，体育产业正在经历一个从无到有，步入高速发展的崭新阶段。同时，体育产业的“缺血”问题一直未得到解决。市对体育产业的投入仍沿袭计划经济时代的以政府财政拨款为主的政策，财政投入的严重不足已经成为制约体育产业发展的瓶颈。由于经费不足，至使各区县体育馆建设达标率低，等级不高。1998年以来，市财政每年投入经费为3千万元，而同期北京为1亿元，上海为1.5亿元，天津为8千万元，四川为6千万元。优秀运动员的人头经费，为每年1.85万元，上海、江苏为3万元，四川为2.5万元。随着体育运动器材价格的上升，以及全民健身运动的不断普及，3千万元仅够维持基本的生

39、活、工资开销和现有场馆的维护。寻求新的资金来源已经成为发展我市体育产业的一个重大课题。与其它发达地区（北京、上海、天津）相比，明显偏低，即使与西部的四川也存在差距，因此，从财政增加资金用于体育产业，已无太大空间。为了更好地促进体育产业的发展，市委与体育局提出：“谁投资，谁受益”的原则，打破了地区部门和所有制界限，鼓励社会各界投身体育产业，有关体育行政部门要充分提供咨询、服务、优惠政策等条件。在政府的大力支持和体育产业良好前景的鼓舞下，1996至1998年全市有社会投资经营性体育项目27个，320家，注册资本10亿元，从业人员近万人。市政府在“十五”规划中提出，“要不断扩大社会集资在体育设施中的

40、比重，走财政拨款和市场开发相结合的路子，通过社会化和群众办体育来完善体育设施”。特别值得一提的是，规划中还专门提出充分利用民间资金发展体育健身娱乐场所，以此促进全民健身计划的开展，并制定了相关的优惠政策。本项目与市的政策大环境相协调，必将会受到政府和社会的广泛支持，加上其巨大的社会效益和良好的盈利前景，必定能吸收众多的民间资金，以此减轻项目的资金压力，促进民众体育的发展，服务于大众。(三)引导建立具有特色的体育管理机制纲要明确提出：依据建立社会主义市场经济要求，深入体育改革，建立适应社会主义市场经济的全民健身管理体制，形成人民群众广泛参与，充满发展活力的运行机制。随着社会主义市场经济体制改革的

41、不断深入，政府职能已经在发生重大改变。但从总体上看，体育系统的管理机制和运行机制上仍存在不能适应体育产业化和社会化发展要求的地方，计划经济环境下的弊端已成为体育发展的重大障碍，突出表现在：运行机制不灵活，如对一些事业单位统得过死，无经营自主权和人事权；一些企事业单位不计成本，不考虑投入产出比；一些单位无激励机制，分配上仍然依据国家工资标准，平均主义较严重，从而抑制了职工的积极性。在建设市健身活动中心的管理体制过程中，可通过引进先进的管理模式，并通过其示范带动效应，推进市体育行政管理机构的改革，进一步明确政府政府和社会的职责划分，实行政事分开、管办分离，促进体育行政部门把工作重点转移到贯彻国家体育方针、研究体育事业发展规划、制订体育行业政策以及加强管理和提供服务上来，进而强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有特色的体育行政管理机制。（四）塑造体育彩票的社会形象 市全民健身活动中心是对体育彩票“全民健身工程”的发展和延伸，必将更好地树立体育彩票的社会形象，成为增加群众健身设施建设的新亮点，满足群众健身的需要。市全民