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1、关于少数民族地区旅游经济的调查报告 以克什克腾旗为例摘要： 克什克腾旗旅游资源丰富，被誉为“内蒙古缩影”，从1996年开始，旗政府在保持生态环境的前提下，采取多种措施大力发展旅游业，使其成为全旗新的经济增长点，并成功带动了相关产业的发展。本文通过多角度的对比、总结，得出了克旗旅游发展与经济环境的互利关系，以及其发展模式中的成功之举与不足之处。关键词： 克什克腾旗 旅游业 经济增长 发展建议克什克腾旗位于内蒙古自治区赤峰市西北部，地处内蒙古高原与大兴安岭南端山地和燕山余脉七老图山的交汇地带，总面积20673平方公里。境内地貌类型复杂多样，自然资源丰富，集草原、林海、沙地、丘陵、河流湖泊、温泉和多
2、种独特而稀有的地质地貌景观于一身，拥有一个世界地质公园、两个国家森林公园、两个国家级自然保护区、两个国家重点文物保护单位和各类历史文化遗产6800余处。历史悠久的克什克腾旗是一个一蒙古族为主体，汉族居多数，蒙、汉、回、满、壮、朝鲜、达斡尔等十个民族聚居的地区，具有深厚的民族、历史文化底蕴。近年来，克旗紧紧围绕自然生态、历史文化、民族风情三大主线，形成了以草原森林风光、世界地质奇观、蒙古民族风情、蒙元历史文化为主题的多元化旅游产业体系：以乌兰布统古战场为中心的草原生态旅游、以阿斯哈图石林和青山白臼为中心的古地质遗迹和历史文化游、以达里湖为中心的草原民族风情游、以热水塘为中心的温泉疗养度假游、以经
3、鹏镇为中心的西拉沐沦游等五大旅游区域和世界地质公园地质地貌、沙地云杉、达里湖、黄岗梁国家森林公园及国际狩猎场、贡格尔草原、乌兰布统坝上草原、西拉沐沦河、桦木沟森林风光、热水让神泉、蒙古族游牧文化十大旅游景观。图1 2006年克旗旅游业发展情况近几年克旗坚持“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游活旗、科教兴旗”的发展战略，扩大投资、加强基础设施建设、规范景区管理、注重宣传，经过全旗的不懈努力，旅游产业取得了长足进步：旅游公路网络化格局基本建成，已修筑连接十大景区的旅游公路500多公里；饭店、旅行社等接待服务设施初具规模，拥有设为宾馆6家，其中星级宾馆4家，旅游企业130多家，接待床位达到14000
4、余张。2005年，被全国旅游商会、世界华人华侨旅游合作组织等联合评为“中国优秀旅游目的地”；阿斯哈图花岗岩石林园区被评为国家AAAA级景区；乌兰布统被国务院评为国家重点风景名胜区；达里湖被水利部评为全国水利风景名胜区；紫濛山庄风电场旅游景区被评为全国工业旅游示范点；2007年克什克腾旗被国家标准委确定为全国三家内蒙古唯一一家中国生态旅游标准化示范地区；2008年成功创建“中国旅游强县”。 2005年以来，克旗旅游业已经成为了全旗第三产业的龙头和新的经济增长点，并逐渐成为拉动地方经济增长的火车头，成为凝聚人气、激活商气、集聚财气、鼓舞士气的催化剂，2001年至今，全旗旅游收入以年均31.7%的速
5、度递增的同时，带动第三产业迅猛发展，取得了增加值年均递增21.8%的可喜成绩。2009年上半年数据显示，克旗旅游业正在稳步发展。图2 2009年上半年接待游客情况图3 2009年上半年旅游收入情况为了更深入地了解克什克腾旗旅游业的发展状况，得到最权威的统计数字和相关政策信息、最真实的经济环境变化情况，我们采访了克什克腾旗旅游局局长孙明宇同志，并亲赴景区采访了游客和工作人员，走访了部分景区内商店、饭店，经过实地调查后，我们对克旗旅游发展现状有了更深入的了解，并发现了发展过程中存在的一些问题，在广泛地查阅资料后，我们得出了以下实践成果：（附：2009年暑期社会实践采访问卷；景区游客调查信息反馈）一
6、 得天独厚的地理资源优势1.1 石砌的史书阿斯哈图石林 “阿斯哈图”系蒙语，意为“险峻的岩石”，是世界上独有的花岗岩地貌景观，经第四季冰河期以来的多次冰川、寒冻、风化、水蚀后形成，是国家AAAA级景区，石林形态各异、千娇百媚，多形似景观，参差分明，栩栩如生。1.2 神奇的盆景青山岩臼 青山岩臼是世界地质公园的另一花岗岩地貌类型，在大青山山顶南面两边平缓起伏的花岗岩岩面上，分布着大大小小1000多个岩臼，臼内树草丛生、因时变换，形成天然的盆景，独特奇妙，堪称一绝。1.3 高原的明眸达里湖 达里湖是内蒙古第二大内陆湖，素有“百鸟乐园”、“中国天鹅湖”的美誉，这里有丹顶鹤、玉海雕等国家一级保护鸟类8
7、种，春秋之际，数以万计的白天鹅在此栖息，形成一道亮丽的风景。达里诺尔湖周围有宽广辽阔的火山熔岩台地、火山口、火山锥、熔岩颈鹤微观火山地貌及火山弹、火山渣等火山喷积物，星罗棋布的火山群、一碧万顷的草原与草原明珠达里诺尔湖构成了自然界中缀壮美的自然景象。1.4 生长的化石白音敖包沙地云杉林 白音敖包沙地云杉林是目前世界上仅存的一片沙地云杉林，被誉为“生物基因库”、“生物活化石”。沙地云杉林是非常特殊的森林生态系统类型，是长期自然历史发展和现代自然条件综合作用下形成的特有树种。 “白音敖包”意为“富饶的山”，山上有蒙古族祭祀的大型敖包，每年农历五月十三日这里都举行具有浓郁民族特色的敖包祭祀活动，祈祷
8、草原风调雨顺、五畜兴旺。1.5 凝固的大海克什克腾草原 克什克腾草原是平铺在天地间的巨幅画卷，林丰草茂，水清花香，云淡物美，一年四季都令人心驰神往。草群中以碱草和针茅草为主，还有冰草、紫花苜蓿、野豌豆等70余科500余种野生植物，每年六七月份，广袤无垠的草原就成了花的世界草的海洋，成群的牛羊如漫天的星星点缀着这一方圣土，风光旖旎。在这水草丰美之时，蒙古族牧民会举办传统的民族盛会那达慕，庆祝丰收，欢迎四面八方的客人。1.6 神泉圣水热水塘温泉 温泉水中含有氡、鎵、钼、锶等47种微量元素，望之清澈透明，尝之无味，嗅之有硫磺的气味，洗浴后皮肤有润滑感，并对人体的循环系统、消化系统、运动系统有奇特疗效
9、，是独具特色的医疗氡性矿泉，被誉为“东方神泉圣水”。目前，热水已有温泉疗养院十家，是一个功能齐全、服务优质的集疗养、旅游、娱乐于一体的草原旅游度假村。二 建设投入旅游业是高投入、高产出的产业，根据世界旅游组织测算，旅游业每投资1万元，就可增加1个就业机会，间接就业至少可以增加5人；旅游业直接收入每增加1元，商业、饮食、交通等第三产业就可增加4.3元。按这一测算，支持克什克腾旗的数十亿元旅游资金，即可为克什克腾旗农牧民和城镇人口提供几万个就业机会，第三产业增加数十亿元的收入，这对改善克什克腾旗就业环境和促进第三产业的发展起到了重要作用。克旗政府在多方面投入巨额资金，为旅游业的开发创造了良好的经济
10、环境和政策环境，使旅游品牌建设工程在短时间内即得到很大进展：2.1 旅游发展规划凭借得天独厚的资源优势，克什克腾旗政府于1996年起正式开始发展旅游业的战略部署，在上级旅游行政部门的指导下，发挥对旅游发展规划的主导能力，围绕着草原风光，民族风情，地质遗迹等旅游资源，实施精品推动战略，利用“世界地质公园”这个品牌，着眼于大旅游经济区域，树立大旅游、大产业、大市场和大发展的思路，高起点、高标准地规划建设景点景区，重点打造贡格尔草原、乌兰布统草原与蒙古族风情品牌和阿斯哈图石林，青山冰臼等地质遗迹品牌，提高旅游产品文化内涵，挖掘文化旅游产品，增加小型那达慕，蒙古族婚俗表演，奶食品制作表演，蒙古族游牧文
11、化等参与性娱乐性强的旅游项目，同时开发了春季观鸟、秋季观红叶和游地质遗迹等产品。政府的正确领导，为相关部门工作者指明了正确的方向是克旗旅游业迅猛发展不可或缺的前提与基础。2.2 景区基础设施建设如2005年，全旗公路建设完成总投资8625万元。其中，克旗经棚镇至乌兰布统至河北围场公路工程、达里诺尔湖至阿斯哈图石林3.5M草原小油路工程实现全线竣工通车，并完成了从石林小桥至石林景区的3.5M草原小油路的建设任务。这三项公路建设联通了克旗十大景区中的三大景区：乌兰布统坝上草原、达里诺尔胡和阿斯哈图石林，为游客提供了很大便利；2007年，全旗共投入公路建设资金1.32亿元，先后完成了国道303线、省
12、道204线等大型公路建设项目，同时还完成了白音敖包沙地云杉自然保护区至石林公路两侧路堑回填68.4公里，完成了热水温泉疗养区至经棚镇的30公里一级公路；2009年，旅游公路、厕所等基本建设投资达到两个亿，在年底将极大程度地改善景区的基础设施建设情况。随着各项公路修建工程的竣工，克旗政府又投入了公路养护资金1500万元，用于全旗公路养护，使国省干线公路综合好路率达到84.2%，综合值达到79；县级公路综合好路率达到72%，综合值达到69.1；旅游公路等专用公路的路面状况有了明显的改善。2.3 宣传克旗政府以“世界地质公园”、“中国北方最美的草原”作为克什克腾旗的“名片”，实行政府引导与旅游企业运
13、作相结合的宣传策略，斥巨资树立克旗旅游品牌形象：采取公开宣传、新闻媒体宣传、社会宣传、业内推介相结合的多渠道、多层面叠加的宣传促销方式，立体推介克旗的旅游资源，提高克旗知名度，如建立“中国摄影家协会创作基地”，举办多场摄影节；举办“草原之星”、“克什克腾网旅游络形象大使”等网络炒作活动；投资132万元在CCTV开办旅游宣传专栏，定制形象广告；境外设置旅游宣传牌匾等，扩大宣传。加强与京津、沈阳、大连、承德、锡林浩特等重点旅游城市以及周边旅游县的合作，尤其是加强与这些城市旅行社的沟通和联系，互通信息，建立客流互动平台，逐步实现区域合作、优势互补、资源共享、共同发展的旅游双赢或多赢目标，参加北京奥运
14、旅游推介会、上海国际旅游交易会、世界地质公园旅游推介会等多次旅游交易会，增强克旗在国内外的影响力。通过外引内联和优化组合，建立一批竞争力强，带动功能显著的旅游企业集团，形成克什克腾旗旅游的骨干和主体，增强克什克腾旗旅游业的整体实力。 2.4 生态维护克什克腾旗大部分景区属于草原、沙地生态系统，比较脆弱，且一经破坏很难恢复，政府高度重视生态系统的保护工作，以生态环境为首要前提规划公路等的建设工作，杜绝牺牲环境换取经济利益的错误；从2001年起旗政府每年颁布一道新的禁牧令，到2006年底，这一强制性措施使2400万亩草、牧场重新焕发生机，全旗的林区、生态工程区、自然保护区、水土流失区、沙区等八个类
15、型区内的生态得到了恢复，无条件放牧的8个乡镇实行了常年舍饲圈养，有少量放牧条件的6个乡镇实行了季节性禁牧或划区轮牧。其中常年禁牧面积达到1000万亩，季节性禁牧面积达到1400万亩。另一方面，克旗也投入大量资金用于污染的治理工作，2002年来，年均完成环境污染治理项目12.6个。克旗政府在政策上进行生态环境保护的同时，也注重对游客的管理，景区内设立大量创意垃圾桶和温馨提示标语，有效地引导游客自觉维护景区环境，其生动有趣的人性化设计也在某种程度上增加了景区的人文气息。三 经济增长3.1 经济指标 旅游业是高投人、高产出、就业容量大、对区域经济拉动较大的产业， 1996年克旗旅游业刚刚起步时，全旗
16、共接待旅游者0.98万人次，实现旅游收入88.2万元，2002年全旗旅游业总收入即达1.2亿元，占全旗GDP的14.8%，2008年更是创造了4.95亿元的收入。克旗发展旅游业后，经济迅速增长，在全市范围的经济地位有了很大提升，从贫穷落后的小旗一跃成为各项经济指标都很突出的经济大旗。年份游客数（万人）旅游收入（亿元）GDP（亿元）旅游收入占GDP比重（%）第三产业产值（亿元）旅游收入占第三产业产值比重（%）20015116.9314.432.4940.16200367.61.99.6719.653.5154.132004852.516.215.434.456.822005105.83.1718
17、.816.865.2760.152006129.63.825.714.86.459.42007135.8待添加的隐藏文字内容24.242.399.98.1451.620081654.952009年1-7月112.53.9图4 20012009年旅游收入情况以旅游业的宣传作用为契机，克旗引入了大量资金，为其他产业的发展创造了良好的经济环境，使第一、第二产业亦实现了大幅增收。表1 克什克腾旗2009年上半年主要经济指标完成情况项目总量同比增长（%）全年预计完成计划（%）地区生产总值（万元）3993512.766000036.4第一产业（万元）143043.910200014.0第二产业（万元）17
18、415612.242600040.9第三产业（万元）5147516.5132000039.050万元以上固定资产投资（万元）1963546.2387000022.6商品零售总额（万元）7156318.714500049.4城镇居民人均可支配收入（元）594518.81200049.5农牧民人均收入（元）216512.1500043.3地方财政收入（万元）4593615.611540039.83.2 旅游产业集群旅游业是一个综合性行业，它把行、住、吃、游、购、娱各个环节联为一体，提供“一条龙”服务，通过产业关联带动、吸纳就业等功能，推动和刺激着经济增长和社会进步，旅游业以直面服务、产销合一为其主
19、要行业特征。克旗旅游的发展过程中充分认识到了旅游业的这一行业特点，树立大旅游、大产业观念，大力发展交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等相关行业，带动了相关产业集群的全面发展。3.2.1 交通业 克旗旅游区以草原、丘陵地貌为主，道路相对平坦易行，且各景点相距较远，故大多数的游客选择自驾车旅游，这就使得克旗旅游公路建设成为重点开发项目。我们从旗人那里了解到，在旅游景区开发以前，当地以农牧业为主，因为资金问题而没有公路，交通极不方便，但自从1996年以来，以旅游业为契机，政府对当地公路建设高度关注，并投入大量资金，不断建设公路、完善交通系统，使得克旗的交通业有了长足的发展：截至目前，全旗公路通路总里程达到
20、2700多公里，其中一级公路135公里、二级油路153公里、三级油路418公里、3.5M小油路214公里、三级砂石路655公里、乡村公路1000多公里，这些公路建设项目中连接十大景区的旅游公路达到了700多公里，克旗旅游公路网格化格局基本建成。3.2.2 餐饮业、住宿业 旅游所带动的相关消费中，餐饮、住宿是人人必须的基本消费行为，也是旅游业“六要素”之首，所以，旅游业的发展在给当地餐饮、住宿行业带来融资机遇的同时，更带来了具有无限增长潜力的稳定客源，再加上克旗具有住蒙古包、吃特色蒙餐的优势，餐宿行业从旅游区开放一开始就取得了不错的经济收益，随着景区的壮大，更是以可观的增长率在不断发展着：200
21、7年9月18日，克旗工商联餐饮行业商会成立，今已发展餐饮行业商会会员40家，包括了经棚镇、达里湖、乌兰布统、热水开发区四个地区的较大规模的餐饮企业；饭店宾馆等接待服务设施也已初具规模，拥有涉外宾馆6家，星级宾馆4家，床位达到14000张，具备一定的接待能力。3.2.3 特色旅游产品龙头企业 旅游商品消费是旅游业的重要组成部分，也是对当地经济增长做出重大贡献的行业。克旗借助旅游业这一朝阳产业的拉动作用，建立并逐步壮大特色旅游产品生产龙头企业，研制和开发以土特产品、民族饰品为主的特色旅游产品，收到了良好的效果，产生了一批优秀的企业，我们仅以以下几家具有代表性的企业为例：森源玩具有限责任公司利用当地
22、天然桦木为原料，生产木制益智儿童玩具、成人玩具、木制生活用品、木制工艺品、儿童教具等五大系列100多个品种，成为游客的抢购商品，不仅畅销于北京、天津、上海等20多个大中城市，而且远销美国、日本、韩国等多个国家，年产值达500多万元；以开发当地野生食用植物为主，集收购、加工、销售于一体的克旗然皇视频有限责任公司将生长于森林和草原的蕨菜、黄花、金针、杏仁、苦菜等30多种野菜分别加工成真空保鲜系列、脱水系列、风味系列等三大菜系，年销售量达400多吨，产值300多万元，产品远销日本、韩国等周边国家和地区；天泰皮毛皮革有限公司以当地优质羊皮做原料，生产的羊剪绒地毯、挂毯、坐垫、汽车靠背等四大系列50个品
23、种，产品80%出口日本、韩国、澳大利亚、俄罗斯、乌克兰等国家；生产的皮衣、皮帽、马靴等民族特色产品成了来自内蒙古、吉林、黑龙江、辽宁、新疆等地游客的抢手货；天泰皮毛皮革有限责任公司年处理皮张10万张，产值达3000多万元。依托这些企业优势，克旗特色旅游产品市场已初具规模。到目前，全旗自行研制和开发的旅游产品有20多个系列、1100多个品种，年销售额达5000多万元。3.3 民生旅游业发展带来的经济效应使克什克腾旗的经济环境得到很大改善，而经济增长的直接体现和最根本目的即城镇居民生活水平的提高。2008年克什克腾旗政府共投入3.48亿元用于民生建设，占全旗财政总支出的30.8%，使百姓生活发生了
24、很大变化。我们重点调查了就业、收入、城乡建设、医疗卫生等与民生关系最为密切的几方面得到了如下数据：3.3.1 就业旅游业作为新兴服务业的一种属于人力资源密集型产业（据统计，每增加投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个），它所涉及的交通、餐饮、住宿、旅游商品等也属于投资门槛相对较低、从业人员专业知识要求不高的行业，旅游业的发展为克旗劳动力市场提供了巨大的就业出口，很大程度上解决了城镇失业人群和农牧区剩余劳动力的就业问题。截至2008年底，克旗餐饮服务企业已达到516家，日接待能力近4万人，从业人员近2万人，8000余名下岗职工、城乡剩余劳动力每年从
25、事餐饮服务获得的劳动报酬近2亿元，旅游业的发展使人力资源得到了充分利用，政府和人民都得到了很大利益，并为构建和谐社会做出很大贡献。3.3.2 收入、消费水平表2 城乡居民收入情况年份城镇居民人均可支配收入（元）人均消费性支出（元）在岗职工平均工资（元）农牧民人均纯收入（元）人均住房使用面积（平方米）全年最低生活保障救助人数（人）2005年6100510812263280021.1525312006年6952638114353353423.34113032007年8470.47367.918508403223.511303旅游业及其相关产业创造出的巨大就业出口带来的最直接影响就是城乡居民收入水平
26、的提高，尤其是农牧民找到了新的经济来源，收入得到了大幅提高。可支配收入的增加和全旗财政收入增长带来的消费环境的改善刺激了城乡居民的消费行为，数字显示克旗消费水平正在朝中等发达旗县迈进。3.3.3 城乡基础设施建设 旅游业带来的巨大经济利益使克旗政府有了充足的可投入到城乡基础设施建设上的资金，摒弃了昔日城镇道路狭窄、房屋老旧、缺少绿化等现象，建设了焕然一新的新克旗：2005年，全旗投入城镇基础设施建设资金2847万元，完成解放路改造续建、应昌路改造、镇区居民小巷治理和园林绿化硬化等工程建设。新增房地产开发面积21.5万平方米，新增供热面积17万平方米。通过对原汽车站土地挂牌出让和赤峰中昊运输总公
27、司投资等形式筹资420万元建成了新经棚汽车站并投入使用；2007年，完成基本建设投资1000万元，房地产开发面积12万平方米，全年商品房销售面积12万平方米，实现商品房销售额1.6亿元；不仅如此，从2008年开始，克旗开始投资建设新城区旗政府广场，在广场上兴建了4个大型音乐喷泉，对广场进行了全面绿化，供克旗人民夏夜休闲纳凉使用。克旗政府又在克旗旗政府广场对面建设了大型的室内体育场，对体育场进行了全面的基础设备安装，供克旗人民进行体育锻炼、举办体育竞赛使用。这些建设工作使居民切实感受到了旅游业经济增长带来的福利。3.3.4 社会福利2006年，克什克腾旗建立城乡居民最低生活保障制度，至今城乡低保
28、对象已达21470人，农村牧区低保对象由2006年初的12302人增至16500人，补贴标准为500元，2008年，全旗共投入低保资金1296万元，两万多名城乡低保对象有了保障， “旅游扶贫”为主的多种扶贫政策使5.2万贫困人口奔上了小康路。2001年以来，克旗共建立敬老院、福利院15所，使396名“三无”老人得到妥善安置；同时，政府每年投入130多万元，通过委托寄养、发放补助等方式为其余1081名孤寡老人提供生活保障。另一方面，克旗4次调整基本养老基金，并为近5000名“4050”下岗职工补交了部分养老保险。克旗以教育作为发展之本，2008年共投资1亿多元用于教育“两基”攻坚，完善教学设施，
29、让全旗在校的2.5万余名中小学生全部享受到“两免一补”的政策优惠，补助金额高达941.26万元。3.3.5 医疗卫生机构“医院少，看病难”曾是困扰克旗老百姓的一个大难题，但近年来，旅游业的开发带动克旗经济飞速增长，医疗系统的改进被提上了政府工作日程，医疗条件得到了很大程度的改善：截至2009年6月，克旗全旗拥有卫生机构28所，其中医院、卫生院23所、卫生防疫防治机构1所、妇幼保健机构1所。2009年6月1日，现代化综合医院克旗旗医院在克旗新城区投入使用，标志着克旗县级医疗条件迈上了一个新台阶，仅土建总投资就达8000万元，其中国债200万元，开发银行贷款2700万元，其余全部是克旗财政投资。2
30、006年启动的新型农村牧区合作医疗项目有针对性地缓解了农牧区医疗条件差的问题，此项目中全旗共参合农牧民17万人，参合率达87%，仅2007年，全旗就有7211名参合农牧民获得住院补偿，报销医药费773.11万元；2008年，克什克腾旗又将大病统筹报销封顶线由2万元提高到2.5万元，农牧民的健康状况有了很大程度的改善。3.3.6 邮电事业由于地理特征等原因，克旗邮电通信事业一直比较落后，发展旅游业后，通信设施变成了必需的基础设施，几年间，克旗邮电得到飞速的发展，现代化通信手段基本普及，新型业务明显增多。2005年，全年邮电业务总量393万元，同比增长27.8%；电话交换机总量达到26566门，同
31、比增长4.3%；移动电话用户达到31330户，同比增长73.4%；计算机互联网络用户达到2150户，同比增长52.9%。2006年，完成邮电业务总量508万元，比上年增长29.3%，其中电信业务总量315万元，增长31.2%；邮政业务总量193万元，增长26.1%。年末固定电话打到2.7万户，移动电话用户4.1万户，电话普及率达到16.4部/百人，互联网用户0.5万户。2007年全年邮电业务总量1632万元，比上年增长221.3%，其中电信业务总量1196万元，增长173.9%；邮政业务总量436万元，增长36.9%。年末固定电话打到4.1万户，电话普及率达到55部 /百人，移动电话用户9.7
32、万户，互联网用户0.6万户。四 存在的问题及改革建议旅游业作为一门新兴的产业，必然存在很多尚待改进的不足之处，而了解自身的缺陷并有针对性地改进是每个产业发展的必由之路。游客是服务业经营活动中最重要的参与主体，以亲身的体验感受着这个产业的发展，并对其经营中的问题有着最深刻的体会。因此，为了给克旗旅游业的健康发展道路提出合理的建议，我们针对克旗旅游中存在的不足，随机采访了克什克腾旗阿斯哈图石林和乌兰布统草原的30名游客，在对自然风光及文化内涵的热情赞扬后，我们得到了很多隐藏在数字后面的事实，更重要的是对产业发展道路的俯察与反思。图1 游客随机调查统计结果4.1 融资部分游客认为克旗旅游业的规模不大
33、，景点基础设施不够完善，这引发了我们对旅游业的融资问题的思考。充足的资金是旅游区各项建设的前提保障，建立多方向的畅通的融资渠道无疑是产业发展的重中之重。据自治区旅游局统计，自治区在“十五”期间签定旅游融资协议额323.43亿元，其中到位资金78.76亿元，初步形成了国家、地方政府、外资、国内民营资金、金融机构积极参与的多元旅游融资格局，然而，这些远远不能满足自治区旅游业的发展需要。在这种大环境下，克旗旅游业也难免融资问题的困扰。我们从克什克腾旗当局得知，在较长的时期内，克旗旅游业发展主要依靠财政性资金，在社会资金方面，较多地依靠信贷资金市场，较少地利用资本市场。旅游业与资本市场的结合较为松散，
34、没有形成依赖自身的资本运作和外部资金投入产出的良性循环和自主发展。特别是许多企业过于依赖商业银行的贷款以及中央和地方政府的财政拨款，不仅融资渠道相对集中，而且融资规模和融资方式也十分有限。在对比了国内外的成功案例后，我们总结出以下几点建议：使旅游部门普遍建立与旅游市场相适应的投融资管理机制和市场引导机制，从而影响旅游业资金流向、结构的优化和向社会融资的力度；创建开放的融资环境，形成一定的市场规模，搭建统一的旅游招商引资平台；建立专业的投资融资机构，改变现有的政府主导模式，建立市场主导的招商引资；建立相关的产业发展基金，将闲散资金聚集起来变成资本，解决大型项目资金不足的问题；建立旅游企业股票市场
35、，通过发行股票的方式直接筹集资金，或通过发行企业债券，筹集负债资金；推出适应旅游产业结构调整、产品升级换代的可持续发展旅游项目，吸引国内大企业、大公司、大集团的投资，旅游景区可出让开发经营权，转让给企业经营，使资源与资本有机组合，让资源发挥出最大效益。4.2 管理 克旗旅游业起步较晚，虽迅速成长为第三产业的龙头，但作为一个年轻的产业仍存在管理上的通病：旅游业运行中涉及多个部门，一方面形成管理的交叉重复，另一方面又形成管理的空白，“政出多门，政令混乱”，给旅游活动带来阻塞和不便，旅游业运行中存在着混乱现象，市场治理的难度大。通过对游客的采访，我们发现景区管理细节上存在很多漏洞，其中交通、收费、卫
36、生是游客反映问题最多的几方面： 由于克旗旅游主要为自驾游形式，所以交通管理问题最为重要，但据游客反映，景区内多山路，很多没有走过山路的自驾司机会忽略行车注意事项，造成安全隐患，但景区内却没有对司机的安全培训；景点处的停车场面积偏小且规划不甚合理，遇旅游高峰期会造成拥堵、混乱，且没有工作人员给以及时有效的指挥；由于景区内车辆过多，经常出现排长队等待进入景点的情况，有效解决方案是使一部分游客乘坐景区巴士，但据了解，交通最为紧张的阿斯哈图石林景区仅有8辆旅游巴士，远远不能满足乘客的需要。景区内骑马等高人气娱乐项目均为当地牧民自己经营，景区负责人并未对其进行规范的管理，乱收费现象极为严重，使大部分游客
37、很不满。我们采访了一位经营坐马车项目的牧民，他说当地牧民只要向景区交付一定费用便可在此经营，营业一次上交30元钱，而他一般会向游客要价200元左右，一番讨价还价后最低也高达100元，丰厚的利润背后是对游客的欺骗与剥削，而相关部门却置之不理。另外，克旗主要注重对经棚镇内餐饮、住宿业的建设与管理，而忽略了景区内饭店的管理。部分游客对饭店的卫生安全表示怀疑，我们走访了一些饭店后也发现一部分没有卫生许可，其他的饭店却也很明显不能达到国家标准，脏乱差，完全不能体现克旗特色与克旗人的精神面貌。管理的细节涉及到游客的直观感受，虽然细小繁琐但极为重要，不容忽视，建议完善游客意见反馈机制，不断改进，在景区管理方
38、面要普及行业规范教育，加大监察力度，健全奖惩机制；在游客管理方面，可采取发放宣传手册等方便有效的方式加强安全教育，并及时处理游客投诉案件。4.3 创新、发展 克什克腾旗是旅游资源大旗，旅游业已经成为重要的经济增长点，但旅游业的开发程度和产出水平还还远未达到国内其它旅游城市的程度，其中缺乏创新就是主要问题之一。第一，景区的综合开发不够，供给内容比较单一，仅围绕草原风光、民族风情，文化和自然观光构成主要的旅游形式，其他方面的需求难以满足，忽视了参与性、休闲性、趣味性、民俗风情旅游产品的开发。目前景区的休闲项目多为骑马射箭、住蒙古包、篝火晚会、儿童游戏等老旧形式，不能很好地调动游客参与的兴趣与积极性
39、，单纯的门票经济倾向突出，综合经济效益较差。第二，整体而言，克旗全旗具有多处很有开发潜力的旅游区，但现在还不能很好地对旅游资源进行成片开发，许多旅游资源长期处于闲置和低水平重复状态，造成景区分布过于分散，在开发利用上难以形成规模效应，景区之间常相隔数百公里。一方面，接受采访的游客中有大部分都认为沿途风景很不错，如果开发成旅游区会有游览的意愿；另一方面，现在两景区间相隔过远，自驾游客会感到疲惫，最好能缩短这段路程。第三，克旗旅游以自然生态旅游为主，受气候影响，黄金季节一般在6-9月，而10月份到次年5月份之间没有或仅小规模开发出相应的旅游产业，长达半年的旅游淡季造成了资源的浪费，也造成了夏季依靠
40、旅游业实现就业的农牧民等非专业旅游从业人员的暂时性失业。可见，克旗旅游业开发虽已有十余年的历史，但现在仍需要不断进行新景点、新产品的开发。我们可以利用R-雷斯在20世纪50年代提出的旅游地形象USP（Unique selling proposition）分析旅游地形象的“独特点”，进行宏观规划。图1 旅游形象USP确立及产品策划基本理论框架（图片资料来自CNKI中国知网）建议在景区规划过程中能扩大参与群体，集思广益，参考广大群众尤其是年轻人和旅游爱好者的建议，坚持以服务游客为本，增强创新精神，开拓新视角，综合经济利益，在不造成重复建造的前提下扩大景区开发；在景区建设及娱乐项目设置上，要探究游客
41、心理，迎合游客兴趣，坚持特色为主的同时增加新意，注重趣味性、休闲性，使游客在观赏自然风光的同时，能得到参与的乐趣；由于不同年龄、性别、职业、居住地等的游客具有不同的消费偏好，所以应该针对不同消费者群体的不同情况对市场进行细分，根据克旗本地旅游的特色确定不同的目标市场，最大限度地满足不同消费群体的需求；充分分析克旗春秋冬三季的景区特色，寻找雪原、红杉、冬季旅游节等新卖点，经过可行性论证后扩大开发在这个季节段的特色旅游，如此也可在北方大部分景区均处于淡季的有利时机占据市场。我们可以借鉴戴继洲、徐升艳的旅游产品策划方案：图2 克什克腾旗旅游产品策划（图片资料来自CNKI中国知网）4.4 宣传克旗政府
42、和旅游相关部门从克什克腾旗发展旅游业开始到现在的12年间通过多种渠道大力进行克旗旅游宣传工作，并取得了很大成绩，如2008年，全年共接待国内外游人165万人，同期增长29.2万人次，但就宣传力度和宣传范围来看还有很大不足：调查数据显示，165万名游客中，海外游客仅11500人次，且国内游客中以自治区内游客和区外北方省市游客为主，我国南方省市和海外游客的比重不到三成，可见克旗旅游宣传的覆盖面具有明显的局限性：旗外机场、公路上的旅游宣传牌匾是一项重要的宣传手段，它是广大游客进入克旗的路标，但其面向对象仅为已经对克旗有一定认知并准备前来游览的游客，并没有达到使不知道克旗的人知道它、使不想来的人想要来
43、的宣传推介作用；已投资数百万元举办了多种旅游宣传专题活动，切实提高了克旗的知名度，然而仍存在空间地域和专业领域上的局限性，未能很好地宣传到广大旅游爱好者中去。另一方面，一些受众广泛的宣传方式的力度还不够大：克旗迄今已投资近百万元于网络宣传炒作，灵活运用这一先进的传播媒介扩大克旗的影响力，并已取得了明显的效果，但当我们在百度搜索引擎上搜索“克什克腾旗旅游”时仅得到151000条记录，与相关“长城旅游”的2860000条还相去甚远，可见广大网民对克旗旅游的关注程度还很低，网络宣传力度有待加强；在朝闻天下栏目投资158.24万元的10秒钟形象广告使很多人知道了克旗，但广告时间短，且只从五月中旬播到七
44、月，难以给人留下深刻印象。通过采访，我们得知，区外游客对克旗的了解主要通过网络，在“驴友”论坛中有人推荐、在旅游资讯网站上看到相关信息、甚至在搜索图片时不经意看到克旗图片等等，但更多人是“听说”这个地方不错。不管是“论坛”还是“听说”，都是来过克旗的人感受到她的魅力后向周围人口口相传，这才是覆盖面最广并说服力最强的宣传，所以，时至今日克旗旅游已初具规模最好的宣传就是坚持游客为本，以最诚恳的态度为游客献上最好的服务，树立良好的品牌形象，使每个人不虚此行，带着微笑-而不是遗憾、轻松-而不是疲惫，满意而归。参考文献：1 赤峰年鉴 内蒙古文化出版社 M 20082 戴继洲 徐升艳 旅游地旅游形象UPS与产品策划研究以克什克腾旗为例 资源与产业 J 2007（9）23 克什克腾旗统计局 克什克腾旗统计信息（2009年）R 20094 克什克腾旗旅游局 克什克腾旗旅游局2008年工作总结 R20085 刘学鹏 赤峰市旅游产业的“SWOT”分析 赤峰学院学报 J 2009（25）46 内蒙古自治区旅游局、中科院地理科学与资源研究所 内蒙古自治区旅游发展总体规划（20022020年） R 20027 彭德成 论中西部旅游资源开发的资本市场战略 旅游学刊 J 20008 乔雪峰 乐永霞 孙国树 克什克腾旗“数字民生财政”报告 内蒙古日报 N 2008（01）7
