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1、关于部分镇村村级集体经济发展情况的调查报告关于部分镇村村级集体经济发展情况的调查报告 为全面掌握我市村级集体经济发展现状，研究和解决新形势下我市村级集体经济发展中存在的主要问题，根据市政府办公室、市委组织部安排，1月30日 2月2日，市林业局成立专题调研小组，由局领导成员带队，通过发放调查问卷、座谈了解、实地查看等方式，先后对XX区XX镇下湖三村、XX一村、安家庄子村、东沈马村、相家官庄和XX镇姜疃村、南鲍疃村、陈三村、北疃村、西尚沟村，共2个镇10个村的村级集体经济发展状况进行了摸底调查，现报告如下： 一、XX区XX镇、XX镇村级集体经济发展基本情况 XX镇位于市区西郊10公里，处于城乡结合
2、部，面积172.6平方公里，是一个城郊型农业大镇，现辖82个行政村，7.1万口人；耕地面积6.979万亩，其中流转土地2830亩；2016年人均纯收入9478元。 XX镇地处XX水库上游，是典型的库区山乡，人多地少，现辖区面积78平方公里，耕地面积3.5万亩，现辖38个行政村，3.2万口人。 （一）村级集体经济收入情况。 2016年，XX镇82个行政村集体积累7038.45万元，其中村级集体年收益3万元以下的村48个（其中无收入的村33个），占辖区村的58.5%；3 5万元的村20个，占辖区村的24.4%；5 10万元的村9个，占辖区村的11%；10 50万元的村4个，占辖区村的4.9%；50
3、万 100万元的村1个，占辖区村的1.2%。 XX镇38个行政村集体收入306.23万元，其中村级集体年收益3万元以下的村21个（其中无收入的村2个），占辖区村的55.3%；3 5万元的村3个，占辖区村的7.8%；5 10万元的村9个，占辖区村的23.7%；10 50万元的村5个，占辖区村的13.2%。 （二）村级集体债务情况。2016年XX镇村级债权1591.97万元，村级债务2374.84万元，村级集体资产负债率为18.4%。其中，负债10万元以下的村30个，占辖区村的36.6%；负债10 50万元以下的村40个，占辖区村的48.8%；负债50 100万元的村9个，占辖区村的11%；负债1
4、00万元以上的村3个，占辖区村的3.6%。 XX镇村级集体债权1309.44万元，村级集体负债1408.47万元。其中，负债10万元以下的村7个，占辖区村的18.4%；负债10 20万元的村14个，占辖区村的36.8%；负债20 30万元的村4个，占辖区村的10.6%；负债30 40万元的村7个，占辖区村的18.4%；负债40 70万元的村3个，占辖区村的7.9%；负债100万元以上的村3个，占辖区村的7.9%；村集体无贷款的村6个，占辖区村的15.8%。 （三）村级集体经济收入来源。一是资源性收入。主要是利用土地、林地、山场等自然资源的发包租赁来获得集体收入。XX镇龙王沟村将560余亩设施条
5、件差的荒山薄地，分别出租给五征集团和城建集团，由企业开发建设，出租40年，合同金额达290万元，2016年龙王沟村集体收入达14万元。XX镇南鲍疃村发包土地栽植蓝莓每年收入6万元。二是资产性收入。主要通过对村级闲置资产，如村办小学、闲置厂房等租赁创收。XX镇XX一村沿街房屋商业租赁每年租金5万元。三是开发性收入。主要是驻地及附近村通过开发房产、集体资产入股等方式使村集体获得收入。西沈马村利用区位优势，与XX东升地毯厂展开村企合作，投资500万元建设标准化厂房、办公用房，租赁给XX东升地毯厂，租期20年，合同金额达960万元，村集体每年受益48万元。四是其他收入。XX镇下湖三村争取上级项目扶持资
6、金8万元。 二、当前村级集体经济发展中存在的主要问题 调查发现，随着农村各项改革的不断深入，所调研村集体经济发展状况不容乐观，村集体经济相当薄弱，造血功能枯竭，发展后劲不足，发展中存在较多的难点。 （一）村级债务包袱沉重。截止2016年底，XX镇村级债权1591.97万元，村级债务2374.84万元，村级集体资产负债率为18.4%。XX镇村级集体负债1408.47万元，其中各项借款781.13万元，欠村以外单位及个人款405.91万元，应付工资146.13万元。沉重的村级债务，严重制约了村级集体经济的发展，也牵扯了村干部相当大的精力，部分村级班子很大的精力用于应付偿还债务，难以集中精力投入到村
7、级集体经济的发展。使村的公益事业难以兴办，服务功能难以发挥。 （二）基础条件薄弱。从有集体经济收入的村来看，两个镇没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本，无集体经济收入的村组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转。同时，村级集体经济发展不平衡，主要呈现出交通便利的村要优于偏远村、资源富集村好于资源贫瘠村等特点，各村级集体经济不仅差异大，而且带有不确定性和不稳定性，持续增收难度较大。 （三）部分干部思想保守落后。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏
8、创新发展意识，发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。 （四）发展环境不优、政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减。原先村级集体经济组织运转经费还能由 村提留乡统筹 来解决，现在村组织工资只能靠上级转移支付支撑，缺少相应的配套政策。 三、促进村级集体经济发展的对策建议 针对存在问题，结合外地发展经验，我们在对如何发展壮大村级集体经济进行深入思考的基础上，特提出如下建议： （一）解放思想，增强发展信心。一方面，通过教育广大乡村干部，使他们认识到发展壮大村级集体经济的重要性和必要性，使他们看到发展壮大村级集体经济的光明前景，
9、从而增强发展壮大村级集体经济的信心。另一方面，加强村级班子领导能力培养，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。 （二）创新发展思路，拓宽增收渠道。一是巩固现行的有效做法。实践证明，依托优势资源创办实体、盘活存量资产保值增值、结合城镇建设拓宽路子、依托产业调整发展经济等，都是发展壮大村级集体经济的有效途径。村级组织应当立足实际，深入研究，找准适合自己的发展路子。二是加快发展村级集体经济组织。结合农村改革发展实际，大力兴办村级集体经济组织和专业协会，建立健全村级各类服务组织，通过提供机耕
10、、机播、种苗、肥料、技术指导、运销等，在信息、技术、农资等方面提供各种有偿服务，在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济。三是培育新的经济增长点。结合乡镇农贸、集镇市场改造等项目，开办乡村集贸市场，建设农村物流中心。在生态环境资源和历史文化等资源丰富的地方，支持和引导村 两委 依托生态环境资源和历史文化等资源发展乡村旅游业，带动农民致富和村集体增收。 （三）发展高效林业，壮大集体经济。一是大力发展壮大集体林业。扶持村集体组织大力植树造林，扩大集体林业规模。同时，结合森林抚育经营试点，对集体林业加强抚育经营，优化林种、树种、品种结构，提升集体林业的质量效益。二是探索流转土地集约经营
11、。在取得村民同意的前提下，由村集体统一调整土地，联户发展核桃、蓝莓、种苗花卉等特色林果业，增强市场竞争力。或者以调整出的土地入股林业龙头企业，建立产品基地，群众在获得土地租金的基础上，还可到基地中打工，实现企业、村集体、群众三得利。三是开发林业二、三产业。认真落实林业贴息贷款等政策，扶持村集体利用本地森林资源，通过招商引资或组建林业合作组织，参股发展木材加工、果品贮藏加工，开发森林生态旅游、农家特色采摘游等林业二三产业，提升林产品的综合效益，带动集体林业的发展。四是切实加强森林资源管理。严厉打击破坏森林资源的违法行为，健全政府主导、群防群治的森林防火、病虫害防治工作机制，并帮助村集体搞好林业资
12、源资产清查，防止集体资产流失。 （四）加强组织领导，严格规范管理。一是强化组织领导。各级党委、政府要把发展村集体经济作为解决 三农 问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，作为新型农村建设的一项重要内容，切实抓紧、抓实、抓好。二是统筹城乡发展协调推进。各级要成立由相关职能部门主要领导组成的发展壮大村级集体经济领导小组，加强对农村集体经济的组织领导和指导服务，整合发改、财政、国土资源、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门资源，在立项、*、用地、税收等方面给予支持和优惠，为发展村级集体经济提供政策、资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持。三是严格考核问责与激励。要把发展壮大村集
13、体经济纳入对乡镇考核的内容，制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。 （五）坚持多措并举，形成发展合力。一是加大财政资金扶持力度。各级财政要安排专项资金，整合各部门支农惠农资金，用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工销售。二是积极化解村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性和经营性支出。在发展村级集体经济时，重视项目的优选和效益，避免增加新的村级债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。三是提高金融信贷服务水平。在符合信贷条件的情况下，农村信贷部门的信贷资金安排应向村级集体经济适当倾斜。
