妇女儿童两纲终期评估报告报告(县政府审定稿)2.doc

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1、世县实施2001-2010年中国妇女儿童发展纲要终期评估报告2011年3月17日 评估报告摘要世县位于四川盆地东部，渠江与嘉陵江汇合的三角台地，幅员面积1457平方公里，世因盛产水稻而素有“银世”之美誉，近年来更荣膺全国粮食生产先进县、全国食品工业强县、省级卫生县城、省级园林城市、中国曲艺之乡等称号。2002年，我县颁布实施世县妇女发展纲要（2001-2010年）世县儿童发展纲要（2001-2010年）（简称两纲）以来，全县各级党政和社会各界做到任务明确，职责清楚，协调有力，配合有序，做到了认识到位、投入到位、宣传到位、措施到位，形成了政府主导、办公室协调、部门配合、全社会共同参与的妇女儿童工

2、作格局,在保障妇女参与经济发展平等权利,提高妇女社会地位；保障妇女各项政治权利，提高妇女参政议政水平；保障妇女儿童获得平等的受教育机会，提高妇女儿童受教育程度；保障妇女儿童享有卫生保健服务，提高妇女儿童的健康水平；保障妇女儿童获得平等的法律保护，维护妇女儿童的合法权益；优化妇女儿童发展的社会环境和生态环境，提高妇女儿童生活质量，促进妇女儿童事业的持续发展等方面取得了显著的成绩。截止2010年末，在纳入全县妇女儿童两纲监测的82个定量指标中，妇女纲要已达标42项，达标率100%。儿童纲要已达标39项,达标率97.5%,未达标指标婚前医学检查率达30.9%,与规划目标60%相差29.1%。2001

3、-2010年妇女儿童两纲监测评估主报告 2001-2010年，全县上下认真贯彻实施省、市、县妇女发展纲要（2001-2010年）儿童发展纲要（2001-2010年）（简称两纲），全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，着力解决妇女儿童事业在发展中的重、难点问题，努力创造有利于妇女儿童生存、保护、发展的环境，切实依法维护妇女儿童的合法权益，充分发挥妇女儿童在经济社会发展中的重要作用，全县妇女儿童事业有了长足的发展，广大妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面的权益得到了较好的保障,儿童生存、保护和发展的环境得到了进一步的改善。 一、2010年全县经济与人口概况 2010年，全县综合经济实力

4、进一步增强，为推动妇女儿童事业发展奠定了坚实的经济基础。一是地区经济总量快速增长，经济实力明显增强。2010年人均地区生产总值12743元（预计数），比2000年增加9862元，增长342.31%。国家财政性教育经费投入达4.49亿元，比2000年增加4.08亿元，增长995.12%；卫生经费投入2.66亿元，比2000年增加2.58亿元，增长3225%；人口与计划生育事业费4791万元，比2000年增加4494万元，增长1513.13%。经济的快速增长，经费投入的不断增加，对推动两个纲要的顺利实施，促进妇女儿童事业持续稳定发展打下了坚实的物质基础。二是居民生活进一步改善，收入稳步增长。201

5、0年，全县城镇居民人均可支配收入达到14104元；农村居民人均可支配收入达到5471元，比2000年增加3663元，增长202.60%；2010年农村贫困人口8.8万人，比2000年减少7.4万人； 2010年城市最低保障人数2.03万人，比2000年增加1.87万人，农村最低生活保障人数2010年3.91万人，比2000年增加3.78万人。三是人口增加速度放缓，人口出生性别比降低。2010年末，全县有人口118.1万人，比2000年末增加5.1万人。其中，女性55.5万人，占总人口的46.99%，比2000年增加2.03万人；育龄妇女人口（15-49岁）32.3万人，比2000年增加5万人；

6、人口自然增长率2010年2.35，比2000年减速1.77；出生人口性别比2010年107.8/100，比2000年降低19.2/100。 二、两纲评估方法及工作过程为使评估工作科学有序进行，2010年9月县妇儿工委办制定了评估方案，对评估的内容、方法、步骤和要求进行了全面部署，确保了整个评估工作部署早、衔接紧、运转协调。2011年1月，县妇儿工委办根据市妇儿工委的新精神对原评估方案进行了进一步完善。我县评估工作主要由自我评估、核实认定、专家测评三部分组成。其工作过程是：2010年12月底前，各乡镇、县政府职能部门自查，将两纲数据在一定范围进行公示接受社会监督，完成自我评估工作，形成自查评估报

7、告交县妇儿工委办和县统计局审核；2011年1-2月，县妇儿工委办、县统计局组织人员核实两纲数据和各部门自查评估报告的真实性与科学性，并形成两纲数据评估分析报告和终期评估报告初稿上交县政府；2011年3月，由县妇儿工委牵头对终期评估报告质量状况广泛征求意见，并进行修改完善；由县政府牵头组织相关专业人员对两个报告进行评估认定，形成最终的终稿报送市妇儿工委。整个评估工作有以下主要特点 ：一是领导重视。县委副书记、县长汤才勇，县委副书记杨勇，县政府副县长、县妇儿工委主任任仕金等领导多次听取妇儿工委办对两纲工作落实情况的汇报，出席评估工作会议，参与实地和现场调研工作，制发了世县人民政府办公室关于做好和终

8、期评估工作的通知岳府办发20114号，对全县的评估工作作了专门的安排部署，进一步明确了各级党委对妇女儿童工作的责任，奠定了评估工作基础。 二是组织有序。整个评估工作由县妇儿工委组织、领导和协调。各责任单位、乡镇妇儿工委做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织精干力量，认真履行职责，做到了认识到位、投入到位、工作到位。三是工作扎实。由县政府妇儿工委牵头，组织成立了两纲数据分析评估组、终期目标评估组，举办了评估工作业务培训会议。2010年8月，县妇儿工委对两纲未达标项目，召开责任单位专题会议，分领域对两纲工作实施情况进行了认真总结，要求各两纲指标实施责任单位对差进度的指标项查找原因，制定整改方案，

9、推动指标落实。2010年9月,由县政府牵头，县委县政府督查办、县妇儿工委办、卫生局、民政局、住建局、农业局、水利局、环保局等单位对婚前医学检查率、孕产妇死亡率、农村饮用水安全、农村卫生厕所普及率等重难点指标的实施结果进行了督导核实，确保了重难点指标的全面突破达标。2011年3月14日，县妇儿工委组织39个县级成员单位及44个乡镇妇儿工委的领导、专业技术人员对两纲终期评估报告进行了认真的审查、评估，从报告的结构、文字、数据，到实施两纲的工作方法、措施、以及效果进行了全面的评价，认为世县20012010年妇女儿童发展两纲终期评估报告真实、客观、科学地反映了10年来该县在妇女儿童发展工作中的成绩、存

10、在问题及下步工作意见。三、两纲终期评估主要成果 据统计，截止2010年12月，在纳入全省两纲监测的82个定量指标中，妇女发展纲要中的42个定量指标全部达标，达标率100%；儿童发展纲要中的40个定量指标，已达标39个，达标率97.5%，未达标的仅婚前医学检查率2010年为30.9%，与规划中的60%目标相差29.1%。 全县20012010年两纲工作取得了以下主要成果：（一）妇女儿童生存和发展环境得到进一步优化我县深入开展省级园林县城、省级卫生县城及新农村建设创建活动，城乡卫生状况和生存环境明显改善。1.农村卫生环境明显改善。全县共有农户28.4万户，到目前为止，农村卫生厕所共18.4884万

11、户，农村卫生厕所普及率达65.1，基本完成“两纲”终期目标。2.城区环境进一步优化。我县深入创建园林县城，大力实施绿化工程、亮化工程、天网工程、美化工程。目前，城市建成区绿化覆盖率达30.43%,比2000年提高了19.53%；城市污水处理率达73%,城市生活垃圾无害化处理率100%；城镇社区服务设施130个,比2000年增设58个,城镇便民、利民服务网点数902个，比2000年增设671个。 （二）妇女劳动与社会保障权益得到逐步加强我县加大了对妇女就业的扶持力度, 在发展经济和产业结构调整中，充分考虑妇女就业的需要，大力发展第三产业，拓宽就业渠道；加大了对女性就业技能的培训；举办春风送岗位专

12、场招聘活动，使妇女获得了经济资源的平等权利和就业机会；消除用工单位对女性的就业歧视，实现男女就业平等，保障男女同工同酬，提高了妇女的经济地位。加强对使用童工的用人单位的查处，有效地遏制了使用童工的现象。1.妇女就业人数不断增加，就业领域逐步拓宽。2010年，全社会就业人员71.03万人，其中女性从业人员达33.65万人，占总数的47.37%，分别比2000年增加5.93万人、3.7万人。女性在保险业、房地产开发与管理业、计算机应用服务业、综合技术服务业等新兴行业中就业比重有所上升。2.妇女儿童社会保障程度有新的提高。一是女性养老保险、失业保险、医疗保险参保人数有大幅度增加。2010年女性参与基

13、本养老保险人数2.200万人，占总数5.000万人的44%，比2002年增加1.742万人,增长380.35% ;女性参加基本医疗保险人数2.078万人(不含新农合，农村新农合医疗保险2010年949687人，其中女性436856人，占46%)，占总数5.412万人的38.4%，比2001年增加1.28万人，增长160%。女性职工参加工伤保险人数0.456万人，占总数1.106万人的41.23%；女性参加失业保险人数0.568万人。占总数1.262万人的45%；城镇企业职工生育保险覆盖率达90%，执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比重为95%，执行了女职工“四期劳动保护”规定的企业比重

14、为98%。二是为农村老年孤寡女性落实了五保供养政策,实现了应保尽保。2010年，全县有五保对象5602人，其中妇女儿童816人。三是实施城乡医疗救助制度。从2001年以来，投入资金4.08万元，对全县51名唇腭裂儿童进行手术治疗，使他们全部恢复了健康；积极吸引社会资金资助62名孤儿和2000余名贫困学生上学；投入资金51.5万余元累计救助城市生活无着落的流浪乞讨人员1678人，其中妇女454人，未成年人371人，并收养登记了52名弃婴；开展了对残疾儿童实施“明天计划”扩面手术工作，共为各类社会残疾儿童实施手术23例，成功率达100%。（三）妇女参政议政意识与能力均明显增强我县坚持多渠道、多层次

15、培养选拔女干部，妇女积极参与决策和社会管理，人数有较大的增长，参与管理和决策能力有明显提高。1.女干部配备率稳步上升。2010年，我县共有副县级女领导干部5人，比2000年增加4人;正科级女领导干部16人，比2000年增加12人；副科级女领导干部79人，比2000年增加71人。 2.女性参政议政程度不断提高。2010年，全县共有省（区、县）人大代表405人，其中女性115人，占28.4%，比2000年提高4个百分点；县政协委员275人，其中女性75人，占27.27%，比2000年提高了近14个百分点。县级党政领导班子女干部配备率为100%；我县公务员总计2258人，其中女性474人，女性占20

16、.99%，比2000年提高1个百分点。村（社区）委员会成员中女性比重都有一定程度的提高。（四）妇女儿童受教育程度提高全县现有省级示范高中3所、市级示范高中2所、省级示范幼儿园2所，公办学校总数达到101所。10年来，我县以巩固提高“两基”成果为重点，以推进新课程改革、素质教育为抓手，以推进教育信息化为平台，加大教育投入，完善办学设施，优化育人环境，不断改善办学条件，促使教育事业蓬勃发展。1.学前教育进一步发展。全县学前教育毛入园率100%,比2000年上升1.5个百分点。2.义务教育进一步提高。全县小学适龄儿童净入学率100，小学5年巩固率99.83，初中阶段毛入学率99.9，分别比2000年

17、上升1.2个百分点、3.03个百分点和0.9个百分点；初中三年巩固率93.1,由于初中三年级分流等因素，导致此指标比2000年下降5.8个百分点。3.高中阶段教育进一步扩张。全县高中阶段毛入学率85.72，比2000年上升15.72个百分点。平均受教育年限8.9年，比2000年上升2.2个百分点，扫除妇女文盲工作力度继续加大，成人识字率（15岁以上）由2000年的84.3%提高到93%。（五）妇女儿童健康状况明显改善随着卫生和医疗制度的进一步改革，全县在不断健全医疗制度、提高服务质量、推进医疗保健设施日趋完善的同时，进一步强化疾病预防和各种突发病变事件的应急保障措施，妇女儿童的健康得到了保障。

18、1.妇女儿童卫生保障水平显著提高。2010年，全县孕产妇系统管理率达91 %，比2001年提高29.93个百分点；7岁以下儿童保健管理率达83.1%，比2001年提高10.63个百分点，农村孕产妇住院分娩率98.2%，比2001年提高68.52个百分点。孕产妇死亡率2000年为7310万，2010年降低为33.2910万，比2000年降低了1/2。2.儿童健康状况得以提升。全县5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均逐年下降，分别从2001年的24.29、19.36下降到6.99、4.66，圆满完成了两纲终期目标，在2001年的基础上下降了1/3。我县注重儿科医生的技术培训，注重对儿童科学喂养的宣教工

19、作，对儿童的常见病做到早发现、早诊断、早干预、早治疗，有效降低了儿童死亡率，大大提高了家长对科学喂养知识的知晓度，5岁以下儿童中、重度营养不良发生率逐年下降，由2001年的7.89%下降到2010年的0.38，低出生体重儿发生率由2001年的0.43%下降到2009年的0.24%。3.儿童的防疫水平不断提升。全县“五苗”计划免疫工作明显增强，接种率都达90%以上，卡介苗接种率达92.41%、脊髓灰质炎疫苗接种率达95.34%、百白破疫苗接种率达90.52%、麻疹疫苗接种率达92.9%、乙肝疫苗接种率达90.05%。4.免费婚检政策有效提高婚检率。2001-2003年，我县的婚检率均达到25以上

20、，2004年、2008年婚检率分别为2.81%、1.43%，2009年为1.02，离两纲目标要求差距甚远，重要原因是自2003年10月新婚姻登记条例实施以来，强制婚检改为自愿婚检，人们对婚前检查的意识逐渐淡薄。为加强婚检工作，2010年5月，县政府专门出台了由县财政买单免费婚检的惠民政策关于开展免费婚前医学检查的通知（岳府办发201050号）,并组织相关部门积极宣传，从2010年9月起，我县婚检率达90%以上。我县从2010年6月1日实施免费婚检，6月1日12月31日，共免费婚检2197对（4394人次），婚检率达83.7%；为了促进免费婚检政策的深入实施，2010年9月县政府组织督查组深入各

21、乡镇开展专项督导工作，同时将婚检率列入年度绩效目标考核，婚检进度实行周报制度，婚检率迅速得到提升，9月1日-12月31日婚检1751对，婚检率达90%以上，婚检量占全年婚检量的75.9%。5.育龄妇女计划生育知识和生殖保健知识普及率大幅度提高。两率由2000年度的78.19%、45%，分别提高到2010年的98.5%、91%，分别提高了20.31%和46%。全县开展妇科病普查普治348000人；实施出生缺陷干预10246人，其中药物干预8723人，技术干预1523人。（六）妇女儿童的合法权益得到有效保障10年来，我县深化普法宣传教育，加强执法检查，加大打击各种侵害妇女儿童权益的行为，初步建立起

22、维护妇女儿童合法权益的社会管理制度，使妇女儿童人身、财产等合法权益得到了有效维护。1.不断完善法律援助网络，为妇女儿童提供法律援助。截止2010年12月，我县已建立法律援助机构2个，共援助妇女1038人，得到法律援助机构援助的未成年人达到54人。2.打击对妇女违法犯罪活动能力增强。2010年，全县破获强奸案件18起，比上年增加9起，破案率大幅提高；破获拐卖妇女案件数6起；破获拐卖妇女儿童案件19起，比上年增加18起；破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件数6起，比上年增加2起。2010年共办理妇女儿童法律援助案件107件1038人。四、实施两纲的工作情况评估（一）实施纲要组织领导情况评估

23、1.政策制定情况。2001-2010年县委、县政府制定的有关妇女儿童发展的相关文件共49个（见附件4：2001-2010年世县委县政府制定的妇女儿童发展相关文件目录）。2.领导责任落实情况。一是发展规划到位。全县做到了妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展。县委政府将妇女儿童发展纳入经了济社会发展总体目标，纳入了党务政务综合考核体系；将妇女儿童发展经费列入了同级财政预算，将保障妇女儿童合法权益纳入了法治建设总体部署。二是协调调度到位。县政府做到定期、不定期听取妇女儿童工作情况汇报，组织召开妇女儿童工作会议、两纲实施工作经验交流会、表彰会等，专题研究、协调解决妇女儿童事业发展中的

24、重大问题。三是政策支持到位。县委、县政府相继制定出台了关于进一步加强妇女工作的意见、关于进一步做好就业和再就业工作的通知、关于加强水污染防治的决定、关于开展免费婚前医学检查的通知、关于进一步加快卫生事业改革与发展的意见等与妇女儿童发展息息相关的政策规定，将两纲工作经费、监测评估统计经费列入了年度财政预算，为两纲实施提供了有利条件。3.妇儿工委机构及运行情况。全县组织机构健全，机构有序运转。成立了县妇女儿童工作委员会，落实了妇儿办公室人员编制1人，建立了世县妇女儿童工作委员会各成员单位工作职责、世县妇女儿童工作委员会工作规则、世县妇女儿童工作委员会工作制度等制度。根据工作需要，县政府三次对委员会

25、成员进行了调整，目前，有39个政府有关部门及相关单位作为成员单位，各乡镇均建立了妇女儿童工作委员会，形成了推动妇女儿童发展的强大合力。4.经费落实情况。(1)2000年2010年列入财政预算的妇儿工委办公室工作经费情况如下：（下列数据表由县财政局提供） 妇联两纲经费投入表 单位：元2000年 妇女儿童工委经费10000妇女儿童监测评估费100002001年 妇女儿童工委经费10000妇女儿童监测评估费100002002年 妇女儿童工委经费10000妇女儿童监测评估费100002003年 妇女儿童工委经费100002003年 妇女儿童监测评估费100002003年 妇幼活动经费480002003

26、年 妇女代表大会100002004年 妇女儿童工委经费100002004年 妇女儿童监测评估100002004年 双学双赛”、“巾帼建功”表彰会100002004年 送健康进农家进社区50002004年 出席广安妇代会经费300002005年妇女儿童监测费 10,0002005年妇女儿童工委经费15,0002005年 “春蕾计划”救助失学儿童10,0002005年 法律援助妇联工作站经费10,0002005年 送健康进农家进社区10,0002005年 培训费100002005年 迎接市妇联现场会经费50002006年 庆三八、“双学双赛”、“巾帼建功”表彰经费25,0002006年 “春蕾计划

27、”救助失学儿童经费10,0002006年 妇女儿童工委经费15,0002006年 送健康进农家进社区活动经费10,0002006年 法律援助妇联工作站经费10,0002006年 妇女儿童监测评估费10,0002007年 庆三八、“双学双赛”、“巾帼建功”表彰经费25,0002007年 “春蕾计划”救助失学儿童经费10,0002007年 妇女儿童工委经费15,0002007年 送健康进农家进社区活动经费10,0002007年 法律援助妇联工作站经费10,0002007年 妇女儿童监测评估费10,0002008年 庆三八、“双学双赛”、“巾帼建功”表彰经费25,0002008年 “春蕾计划”救助失

28、学儿童经费10,0002008年 送健康进农家进社区活动经费10,0002008年 两纲监测评估工作经费20,0002008年 两纲工作经费60002009年 庆三八、双学双赛、巾帼建功表彰费25,0002009年 两纲监测评估经费20,0002009年 送健康进农家进社区活动经费10,0002009年 春蕾计划救助失学儿童10,0002009年 工作经费1000002010年 两纲监测评估经费20,0002010年 春蕾计划救助失学儿童10,0002010年 庆三八、双学双赛、巾帼建功表彰费25,0002010年 送健康进农家进社区活动经费10,0002010年 工作经费220000合计89

29、9000(2)2000年2010年财政投入的纲要重大项目专项经费情况是：国家财政性教育经费19.47亿元；医疗卫生经费6.63亿元，其中妇幼保健1595万元；疾病预防控制经费3572万元；人口与计划生育事务18299万元（见附件5：世县2000-2010年妇女儿童经费情况表数据表由县财政局提供）。5.宣传培训情况。2006年起，我县将男女平等基本国策列入了全县各级领导干部党校培训课程，使基本国策纳入了决策主流。县妇联将每年3月、6月定为男女平等基本国策和两纲宣传月，利用广播、电视、互联网等手段进行广泛宣传，在全县形成了关爱妇女儿童人人有责的浓厚氛围。突出加大对妇女儿童工作者、有关责任部门工作人

30、员的宣传培训。2001年以来，先后举办以两纲为内容的培训班13期520人次、女干部培训班12期480人次，增强了妇女儿童工作队伍的整体能力。6.两纲监测评估工作情况。为推动两纲全面实施，全县结合实际，探索建立了一系列工作机制：一是目标管理机制。制定下发了两纲目标职责分解意见，对两纲的目标任务按领域进行责任分解，落实到各职能部门，特别是对承担可量化指标任务的单位，制定了具体的年度目标和实施方案，做到了责任主体明确、任务要求明确。二是监测评估机制。根据人员变动情况，各级及时调整充实了妇女儿童发展纲要监测评估领导小组、专家评估组、统计监测组，制定完善了妇女儿童发展纲要指标体系，实行了统计数据年报制度

31、，确保了两纲顺利实施。但由于两纲联络员变动频繁，造成两纲监测指标数据资料不完善。(二)两纲实施情况评估各级两纲实施工作形成了政府主导、办公室协调、部门配合、全社会共同参与的妇女儿童工作格局。 五、实施纲要的有效做法（一）政府承担责任，积极主动作为县委、县政府始终把实施两纲作为重视支持妇女儿童工作的前提，重抓完善管理机制，坚持做到发展规划到位、组织机构到位、协调调度到位、政策支持到位；重抓工作创新，探索建立了目标管理机制、监测评估机制、宣传培训机制、实事办理机制，有效地推动了妇女儿童两纲的顺利实施。（二）各方广泛宣传，推动全社会共同参与两纲实施以来，县妇儿工委调动各方面力量，一是层层举办培训班，

32、培训县级骨干150人次，乡（镇）级骨干210人次。二是加大宣传力度，采取群众喜闻乐见灵活多样的形式，利用广播、电视、和谐世杂志、街头宣传、送法律下乡（进校园、进高墙、进社区）等，在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围，为两纲实施创造良好的外部环境。在宣传中，注重了三个结合：一是与提高妇女综合素质相结合。以两纲目标为主要内容，组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动，促进妇女广泛参与。二是与贯彻妇女权益保障法、未成年人保护法等有关法律法规相结合，加大依法维权力度，坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为，保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事相结合，从而推动了社会各界对妇女儿童

33、的支持。(三)不断攻坚克难，有效推进两纲各项指标的实现为确保两纲目标如期实现，各级政府认真分析达标情况，结合全县经济社会发展的形势，在重点、难点上下功夫。一是依法维护妇女儿童合法权益。将妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规纳入普法规划，建立县、乡法律援助站(点)、法律帮助基地47个，成立了妇女儿童法律帮助中心、家庭暴力伤情鉴定中心、女子合议庭、少年审判合议庭，开通了妇女维权热线（12338）、反家庭暴力投诉热线（16812338）。同时，加强了社会化维权网络建设，逐步健全完善了妇联干部和基层妇女代表参与人民陪审、人民检察监督、劳动保障法律监督等制度，切实有效的保护了妇女儿童的身体健康和生命

34、财产安全。2001年来，共破获侵害妇女儿童人身权益的各类案件268件。二是维护妇女参政议政权利。高度重视培养和选拔妇女干部工作，加大对女干部的使用力度，使女性参政议政呈现良好发展态势。截止目前， 县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导，县级各部门班子50%以上配备了一名女干部。2010年末，全县副科级以上女干部100 人，占干部总数的16.17%；44个乡镇（含翠管会）中配备女领导干部的乡镇31个，配备率达70.45%；乡镇正科级女领导干部6人，副科级女领导干部40人，女村支部书记44名，占822个村党支部的5.35%， 869个村（社区）中女村长（主任）28人（828个行政村

35、中建有822个村党组织，41个社区党组织）。2007年政协女委员占全县政协委员总数的27.3 %，比2000年提高13.8个百分点。十五届女人大代表占代表总数的27.66%，比2000年提高14.51个百分点。十届党代会女党代表占全县党代表总数的 20.4%，比2000年提高13.3个百分点。三是维护妇女参与经济发展的权益。全面落实女性就业再就业、劳动保护等优惠政策，鼓励妇女自强、自立，主动投身经济建设。2001年来，全县免费培训下岗女职工2000余名，责令用人单位为劳动者补签劳动合同1.3万人次，追回被克扣、拖欠工资1503万元。同时，兴办幼儿园176所，在城关中学、世中学、世一中、顾县中学

36、等学校建立了家教互动平台，为就业妇女解除后顾之忧，妇女就业人员比例达41%以上。四是改善妇女儿童受教育条件。县委县政府十分重视教育事业，大力实施“科教兴县”战略，加大中小学危房改造力度，全面落实“两免一补”政策，广泛开展以妇女扫盲为目标的“巾帼扫盲行动”，以救助失学女童为目的“春蕾计划”，以救助失学儿童为目标的“希望工程”，“机关干部一对一帮扶贫困学生行动”，将优先发展教育战略真正落到实处，教育事业取得了可喜的成绩。具体表现为：教学条件不断改善。全县中小学开办100所家长学校，儿童家长家庭教育知识知晓率为90%。在全县中小学聘请了法律副校长，对中小学学生进行法律知识教育。五是建立健全妇幼保健网

37、络，切实保障妇女儿童身体健康。为切实保障广大妇女和儿童的健康，提高出生人口素质，狠抓妇幼卫生保健工作，全力实施乡镇卫生院危改工程，财政投入5000 万元,改建乡镇卫生院30000 平方米。2010年，投入 1346万元，增加设备改善了医疗条件，县乡村三级保健网络健全，全县44个乡镇建立了服务所，村村有服务室，使孕产妇糸统保健和围产保健成为常规服务内容，同时强化妇女自我保健意识宣传，使妇女儿童的生存环境明显好转；创建爱婴医院8所爱婴医院（保健院 人民医院、酉溪中心卫生院 、顾县中心卫生院、中和中心卫生院、罗渡中心卫生院、石垭中心卫生院、坪滩中心卫生院），全力实施乡镇卫生院危改工程、人口出生缺陷干

38、预工程、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、农村妇女免费增补叶酸项目，加强县、乡镇、村三级妇幼保健机构建设，巩固新型农村合作医疗制度，全面启动城镇居民基本医疗保险，妇女儿童健康状况不断改善。六是创优妇女儿童生存发展环境。坚持把改善妇女儿童生活质量，改善妇女儿童生产条件，增进妇女儿童身心健康摆在重要位置。成功创建“省级卫生县城”、“省级文明县城”，城乡环境综合整治行动取得阶段性成果。实施农村饮水解困工程、以工代赈人饮项目、中央预算内农村饮水安全项目等，解决妇女儿童饮水难。截至目前，妇女纲要中的5项“妇女与环境”和儿童纲要中的10项“儿童与环境”指标全部达标。六、问题与挑战分析2001年以来，

39、全县妇女儿童的生存、保护、发展虽然取得了明显成效，但由于全县经济社会发展相对滞后，制约了妇女儿童发展纲要的深入实施，妇女儿童发展还面临一些不容忽视的问题。（一）女性就业再就业形势依然严峻随着机构改革和企业改革的全面深化，女性职工失业、下岗问题仍然成为影响城镇妇女发展的一大难题。2010年，我县城镇登记失业女性由2000年的800人增加到1035人，解决女职工零就业任务逐年增加。目前还存在以下因素：一是县域经济重体力劳动岗位较多，不适合女性。二是家庭妇女比重还很大，即使有就业岗位也无法上岗。三是在劳动力供求矛盾相对突出的情况下，招聘用工过程中的性别歧视现象与违法使用童工依然存在。四是相当一部分失

40、业女性年龄偏大、文化水平偏低、职业技能偏弱，再就业难度较大。五是女性就业结构、就业层次有待进一步合理优化。（二）卫生保健存在薄弱环节农村妇幼卫生保健工作发展不平衡。部分偏远乡镇、村妇幼保健基层组织虽建立，但经费不足，设备简陋老化，人员素质偏低，乡村保健人员不稳定等情况。一是妇女保健服务对象农村多于城市，而卫生保健人力资源与物质资源城市多于并优于农村，农村妇女卫生保健知识缺乏。部分群众改厕观念淡薄，许多农户仍在使用“露天”厕所，粪便污染水源、环境的现象仍然存在。二是艾滋病病毒感染人数呈上升趋势。2010年，我县报告艾滋病病毒感染例数33例，比2009年增加17例，比2001年增加32例；其中女性

41、11例，比2009年增加8例，而 2000年没有女性感染艾滋病例数；艾滋病感染数呈逐年上升趋势。三是婚前医学检查率还需巩固。我县开展免费婚前医学检查起步晚，早期宣传力度不够，措施不得力，致使我县婚前医学检查率未达标。 （三）教育发展不够协调高中阶段教育毛入学率较低，优质高中生的比例仍然偏少。农村地区自然条件差，经费投入有限，农村儿童学前教育水平相对滞后。目前，农村幼儿学前教育水平仍然较低，贫困农村儿童辍学现象仍然存在，控辍措施还须加大力度。（四）妇女参与国家和社会事务管理程度不高从目前情况来看，尽管我县女干部的选拔任用与以往相比有所改变，但情况仍不容乐观。一是女干部人才匮乏。受传统观念的影响，

42、我县女性大多喜欢选择教育、卫生等职业，以家庭为中心，淡化政治进步，主动参政议政的意识不够。二是女干部素质有待继续提高。新形势对各行业管理人员学历、修养和工作能力提出了更高要求，女干部群体综合素质与经济和社会发展的要求不相适应，使管理层尤其是女性领导干部配备受到影响，女领导干部候选人缺乏的状况还没有得到根本改变，县以下基层尤为突出。2010年任职100名副科级女领导干部中，大学及以上学历的73 人，占73%；专科及以下学历的 27人，占27 %。三是女领导干部选拔任用力度有待进一步加强。目前，我县各级党政领导班子中女干部总量较少，且存在副职多、虚职多、正职少、实职少的现象。（五）妇女发展、维权工

43、作须进一步开展广大妇女参政、就业、以及家庭平等权利方面都受到很多限制，轻视、歧视、侵害妇女儿童现象时有发生。 七、下一步工作打算（一）提高认识，强化组织领导1.坚持可持续发展原则。我县将继续把妇女儿童发展纳入可持续发展战略当中，与经济发展同等重要的地位，为全县妇女儿童发展提供保障。同时，各种新闻媒体要充分发挥舆论宣传的优势和导向作用，从正反两方面加大宣传监督力度，进一步增强妇女儿童自我发展、自我保护的意识和能力，营造良好的发展环境。2.树立科学的性别文化观念。要大力宣传，彻底改变重男轻女的世俗观念，完全树立男女平等的思想，消除性别歧视，落实各种控制性别失调的政策措施，努力保持出生人口性别比平衡

44、。3.注重女干部的培养、选拔、任用工作。加大宣传，强化女干部参政议政意识，转化观念，不断优化女性参政议政的社会环境。各级党政机关要根据女干部的特点，有针对性的开展各类培训，要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓，实行领导责任制。大力选拔女干部特别是有发展前途的女干部到重要岗位、综合部门任职，通过多岗位、多层次、多领域的锻炼将其培养为复合型人才，充实实职岗位和正职岗位的女干部，为德才兼备的女干部提供发挥聪明才智的平台，实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理，更好地发挥“半边天”作用，以“有为”求“有位”。4.不断完善妇女平等参与经济发展、平等就业的法规政策。广开就业渠道，为妇女提供更多的就

45、业岗位。大力发展适合妇女就业的第三产业和社区服务业，积极引进个体经济和劳动密集型产业，努力为妇女就业创造更多的岗位；利用好成渝经济示范市的规划优势，为妇女打造更广的就业空间。根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，大力开展面向妇女的转业、转岗培训、技能培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。在建立社会保障体系中，使妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇。帮助下岗女职工转变就业观念和个人价值观念，鼓励和组织下岗女工通过国有单位就业、非正规就业和弹性就业，实现自身价值。政府开发就业岗位，为下岗失业妇女提供更多适合女性工作的岗位。（二）广泛宣传，营造浓厚氛围1.加强宣传，增强保

46、健意识。要加大母婴保健法的宣传贯彻力度，提高有关部门和广大群众认识，增强婚前、产前医学检查的自觉性。2.做好妇女儿童保健工作。要进一步加大妇幼保健网络基本建设的投入，发展社区妇幼卫生服务，在社区形成行政、卫生、计划生育、妇联等共同参与的服务和管理网络，为妇女提供精神健康教育、自我保健知识、心理咨询、常见病诊疗等基本卫生保健服务。要加强对乡镇卫生院产科的管理，改善住院条件，提高农村住院分娩率，特别是农村高危孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和新生儿死亡率。要高度关注农村儿童预防保健的薄弱、落后等突出问题，促使儿童事业快速、健康、全面发展。3.要采取坚决措施，从源头上彻底遏制艾滋病、性病病毒的感染。要加

47、强对艾滋病、性病防治设施建设，不断提高检测能力，控制传播途径。要加强对艾滋病、性病防治知识的宣传教育，努力提高妇女和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，充分调动全社会力量，采取措施加以遏制。要加强自我保护，提高防范意识，从源头上杜绝艾滋病、性病病毒的侵害。（三）硬化举措，努力提高素质继续积极发展学前教育，特别是农村学前教育，鼓励农村因地制宜创设各类灵活多样的早期教育形式，巩固和提高幼儿入园率和受教育率，加大“春蕾计划” 的实施力度，保证女童接受义务教育，杜绝新文盲的产生。严格控制流失率，以提高普及程度、加强师资队伍建设和改善办学条件为重点，切实抓好“两基”巩固提高工作。大力发展高等和中等教育，扩大高、中等教育招生规模，为我县妇女提供更多的接受良好教育的机会，促进我县女性整体素质的提高。附件：1.世县2000-2010年经济与人口基本情况2.世县妇女发展纲要（2001-2010年）定量指