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1、,村庄规划工作要点,目录,目录,一、工作目标二、加强村庄规划的组织三、增强村庄规划编制力量四、深化村庄规划工作中的调研环节五、改善村庄规划的编制方法六、完善村庄规划的具体内容七、探索村庄规划的成果形式和深度八、制度化村庄规划的实施,一、工作目标,按照党中央部署和国务院工作目标要求，继续开展村庄规划示范工作，编制一批试点村庄规划，了解地方具体情况，逐步提高村庄规划编制和管理整体水平，筹备制定配套技术规范、标准和乡村建设规划许可管理办法。本工作要点，下发相关地方人民政府、各级规划主管部门、各规划编制单位、各村委会。,二、加强村庄规划的组织,1、各省（自治区、市）住房城乡建设主 管部门2、县（市、旗
2、）3、镇（乡）4、村民委员会,各省（自治区、市）住房城乡建设主管部门指导县（市、旗）制定村庄规划示范工作方案，对村庄规划示范工作进行督导，检查工作进度，并组织专家对村庄规划的实施情况进行评估。,1、各省（自治区、市）住房城乡建设主管部门,县（市、旗）人民政府要成立专门协调机构，由县（市、旗）主要领导担任负责人。建立发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环保、交通、水利、农业、卫生、统计、林业、旅游等多部门协调机制，统筹安排村庄规划编制和实施；,2、县（市、旗）人民政府,建立村庄基础资料数据库，为村庄规划提供地形图（村域1：10000，村庄居民点1：1000）、航空影像图以及近年经济、人口、土
3、地、基础设施等的统计数据；组织村庄规划的审批工作。,2、县（市、旗）人民政府,地形图 航空影像图,镇（乡）人民政府负责组织村庄规划编制工作。配合规划编制人员进行实地调研；协助村民代表确定近期实施项目；组织村庄规 划报批工作；协助村民进行规划实施并做好规划管理工作。,3、镇（乡）人民政府,村民委员会要选派村民代表加入规划编制队伍，全程参与规划编制工作；组织村民代表或全体村民对村庄规划进行审议并决定是否报送审批；组织村庄规划具体实施工作。,4、村民委员会,三、增强村庄规划编制力量,1、甄选合格的规划编制单位2、充实研究实力3、筹备建设村庄规划专家组4、建立村庄责任规划师制度,1、甄选合格的规划编制
4、单位,规划单位应具有相关规划资质，熟悉农村情况，有编制村庄规划的经验。规划单位应保证参编人员具有农村经济、市政工程、风貌保护、防灾减灾等多专业背景。,2、充实研究实力,鼓励高校、研究所和咨询单位作为合作机构，参与村庄规划相关产业规划、风貌保护、防灾减灾等的研究工作。,大学 科研院所 农业科学家,3、筹备建设村庄规划专家组,拟将一批既具有丰富实践经验，又有深厚理论研究背景的专家组织起来，形成较为固定的专家组，为各村庄规划管理部门、各级政府在村庄工作中出谋划策，并帮助审查村庄规划的技术成果。,4、建立村庄责任规划师制度,村庄规划编制完成后，在实施中难免会遇到一些规划调整，村庄规划编制单位应承担村庄
5、规划的后续服务工作的责任。条件不具备的可由村庄所在县市指定规划设计单位作为村庄责任规划师。,责任规划师,四、深化村庄规划工作中 的调研环节,1、规划调研是村庄规划的基石2、规划调研是村庄规划中的难点3、村庄规划调研工作的具体建议,在村庄规划中，调研工作具有重要意义。规划人员只有在充分了解村庄产业发展、生态环境与资源保护、村民生产生活需求等各方面的真实情况，并与村干部、村民做出深入交流的基础上，才能准确找到村庄存在的主要问题，才能确定村庄发展的主要方向，进而确定村庄规划的核心内容。,1、规划调研是村庄规划的基石,统计资料不齐全是我国村庄目前普遍存在的客观现实，需要规划编制人员通过基础性的调研，统
6、计，问卷，访谈等工作加以弥补。其次，目前村民主动参与规划的自觉性还不高，调研时要做相应的宣传和组织。,2、规划调研是村庄规划中的难点,发放问卷表 村民访谈 拍照 召开村民座谈会,（1）村庄规划调研要保证工作时间至少应保证50个工作人日，宜吃住在村里或距离较近的镇（乡），节约路途，增加有效工作时间；,3、村庄规划调研工作的具体建议,（2）村庄规划应多次调研调研应分为调研准备、前期调研、中期调研、后期调研四个阶段。调研之间的时间应有所间隔，应与村委会协商确定调研时机，兼顾农闲、农忙时间段，争取较多村民在村庄生活的时间段做访谈调研，应发挥在合作编制团队中村委会的作用。,3、村庄规划调研工作的具体建议
7、,调研准备阶段：在实地调研之前，应与乡镇政府及县（市、旗）人民政府的专门协调机构联系，通过邮寄或网络取得当地国民经济发展计划、村庄地形图、村庄航空影像图、上位规划和相关规划等重要资料，通过资料整理初步确定调研的重点并编好调研问卷表。,相关资料 问卷调查表,3、村庄规划调研工作的具体建议,前期调研：调研村域范围内的所有用地类型并走访全部村民组，调研村宅建设、产业发展、生产生活基础设施、以及灾害发生情况等方面的内容；分别组织镇（乡）干部、村干部和村民代表开会，讨论村庄发展当前面临的主要问题。村民代表需同时邀请富裕户、一般户和贫困户参加，不能以偏概全，要了解不同村民群体的意愿；向尽可能多的村民发放调
8、研问卷，照顾到部分村民文化程度较低，调研问卷表也可由编制人员询问，村民口述。规划人员宜准备必要的录音设备，防止遗漏重要信息。调研问卷表不宜由村干部代填，应该反映村民的真实意愿。填写村民问卷调查表时，村干部最好不在场，让村民畅所欲言，发表真实想法。本轮调研应拍摄主要各类用地情况、生产生活设施以及所有建筑的照片，在村宅照片上，宜留存门牌号码照片，作为内业工作时将村宅与其村民对应起来的依据。本轮调研，应取得村民名单和住址表。历史文化名村还应对历史建筑、核心保护范围和建设控制地带等做出针对性的调研。,3、村庄规划调研工作的具体建议,3、村庄规划调研工作的具体建议,建筑门牌号码照片 拍摄资料照片,走访村
9、民 对历史地段做出针对性调研,中期调研：可与初步方案汇报相结合。在做出初步村庄规划方案后，有针对性地对初次调研时遗漏的部分或者需要更深入调研的内容进行补充调研。还应将初步规划方案绘制的用地现状、基础设施分布、公共服务设施分布图图，与现状进行比对，核实现状生产生活基础设施、公共服务设施以及灾害防治等的落位情况，了解与村庄公共建设有关的土地的所有权和经营使用权界限和年限。,3、村庄规划调研工作的具体建议,后期调研：后期调研可安排在成果中期汇报后进行，针对汇报时县（市、旗）人民政府的专门协调机构、乡镇政府、村委会干部和村民代表对规划方案提出的意见建议进行补充调研。本轮调研要核实村庄规划的可操作性以及
10、项目的落实情况，需与县（市、旗）人民政府的村庄规划专门协调机构、乡镇政府、村委会干部和村民代表讨论规划的实施方案。,3、村庄规划调研工作的具体建议,（3）认真整理村庄调研资料调研问卷表，村宅照片等原始材料和统计分析表等，应整理成村庄规划调研资料汇编，备份存档。重要的调研结论和分析过程，应写入村庄规划说明书里。,3、村庄规划调研工作的具体建议,村庄规划调研资料汇编,村庄规划说明书,五、改善村庄规划的编制方法,1、问题导向2、注重产业3、村民参与4、面向实施,1、问题导向,不同类型村庄的矛盾和问题是不同的，要充分尊重村民意愿，找准村民生产生活、村庄建设管理中存在的主要问题，针对问题开展规划，建立综
11、合性的规划目标体系。例如城市周边的旅游型历史文化名村的主要矛盾，可能是旅游业的无序竞争带来的旅游设施开发建设过度与文物保护工作之间的矛盾；又如，传统优质农业村的主要矛盾，可能是打开产品销路，创造品牌，提高农产品科技含量，改善生态环境等。可以想象，上述两个村的村庄规划编制内容、编制重点有巨大的差异。上述情况的客观存在，决定了村庄规划不能套用城市规划的现成模式，也不能搞出一套万能的“村八股”，把千差万别的村庄生搬硬套进去。而应采取以村庄主要问题为依据，合理组织编制内容，科学确定各项内容的规划深度的“问题导向性”规划编制方法。,2、注重产业,产业发展是村庄全面发展的基础。村庄规划应重视产业发展，不仅
12、提出村庄主导产业，而且需要具体指出村庄产业发展的前景、机遇、途径和策略，尤其应诊断村庄产业发展的症结所在。如果症结在农田水利基础设施上，那么规划应指导农田水利基础设施建设；如果症结在销售渠道上，那么规划应提出销售渠道不畅的解决途径。,农田水利设施 销售渠道,3、村民参与,要建立村民参与机制，充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，确保村民知情权和参与权，在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。,农民座谈会,4、面向实施,要加强村庄规划的实用性、适用性和可操作性。建立村庄规划后评估机制，及时评估实施情况，优
13、化村庄规划。发挥规划对村庄建设活动的引导和调控作用，完善农村管理机制。,六、完善村庄规划的具体内容,1、总控性内容2、引导性内容3、实施性内容4、村庄规划示范内容创新的重点5、各地筹备编制执行标准,1、总控性内容,村庄规划一般应包括下列内容，可统称为“总控性内容”：,（1）村庄概况（2）村庄产业发展（3）村庄土地布局（4）村庄农业基础设施（5）村庄村民住宅建设及改造（6）村庄道路（7）村庄公共服务设施和生活基础设施（8）防灾与安全,（1）村庄概况,村庄概况包括区位、区域道路交通情况、村域面积、村域地形、水文情况、村域内的国家投资项目等。,区位图 地形高程分析图(安徽请水寨村),（2）村庄产业发
14、展,村庄产业发展应分析现状村庄主要产业，如农业、村办工业、商业和旅游业的发展状况。应从区域着眼，分析周围乡村的产业发展，服从区域产业协同的要求。规划应做案例研究与分析，结合村庄现状条件确定未来主导产业和“一村一品”特色产业的发展方向。,请水寨产业发展定位图,（3）村庄土地布局,应绘制村域内全部土地的土地利用现状图。应绘制村域内的基本农田、基本农田保护区范围图。对村域土地利用应进行统计分析。村域范围内的重要文物、区域基础设施位置和规模。应对村域内土地利用进行规划，并确定各空间管制区的界限，如基本农田保护区的范围。,请水寨村村域用地现状图,基本农田保护分析图,（4）村庄农业基础设施,调查和统计农业
15、基础设施和生产辅助设施现状：如农田水利设施、晒场、堆场、农机仓库、粮仓、农产品初级加工包装所需厂房、冷库、发展大规模温室所需的锅炉房等。规划安排必不可少的农业基础设施和生产辅助设施的种类和规模。,（5）村庄村民住宅建设及改造,应对村庄村民居住问题进行分析，需统计近年来村宅的宅基地、建设量、空置量、缺口量、居住水平、质量和居民反映强烈的居住问题等。未来多年宅基地的需求量变化情况。规划应对村庄村民住宅的建设容量提出要求，宜对建筑质量、建筑安全性和建设风貌等项目提出要求。对住宅经济性、实用性和风貌进行研究。,请水寨村现状住宅,村宅问题调研,（6）村庄道路,应对村庄道路铺装、道路坡度、道路等级、道路宽
16、度进行调研和分析，应对主要桥梁进行调研，了解桥梁宽度、有无栏杆、允许荷载等，宜对村民停车场库、机动交通工具使用率进行调研等。规划应对村庄道路铺装、道路坡度、道路等级、道路宽度和主要桥梁位置做出安排，应对桥梁宽度、有无栏杆、允许荷载做出规定。,村道路现状图,村道路规划图,（7）村庄公共服务设施和生活基础设施,应对村庄公共服务设施（如村委会、卫生站、小学、托幼等）的位置和规模进行调研，应对生活基础设施（如水井、水池、化粪池、沼气池、变电器、村邮电所、村电视转播站等）位置和规模进行调研。应对各类公共服务设施和生活基础设施的选址和规模做出安排。,公共服务设施规划图,基础设施规划图,（8）防灾与安全,应
17、对事关村庄人身安全和可持续发展的生态安全问题和灾害防治问题作出安排。,防灾系统规划图,森林防火道剖面图,（9）重要近期建设项目,应对重要近期项目列出清单，估算造价。,2、引导性内容,这部分内容可视为总控性内容的深化和具体化。量大面广、以村民个人分散投资为主的建设项目较多，鼓励采用引导性内容。引导性内容可对分散的村宅建设、分散的农家乐组织方式、农业耕种与分区等不适合在总控性规划中做出规定的内容做引导。本部分规划是非强制性规划，规划的实施主要依靠村民个人自觉性，以及邻里自发组织的关系调节机制。可对农家乐旅游设施和农家乐的范例做出规定。,自发建设活动较多，且容易在村民间达成共识的情况，需要补充“引导
18、性内 容”。,村宅建设引导图,3、实施性内容,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，或因生态和历史因素，需要限制建设时，需要补充“实施性内容”。实施性内容也可视为总控性内容的深化和具体化。当在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设时，或因为历史和生态环境保护需要限制建设时，常常涉及多方利益，迫切需要清楚地约定各方主体的权益，例如，拆迁大量村宅用以高速公路建设开发，这些集中建设或保护行为，涉及到部分村民的切身利益，且不容易达成共识，需要补充实施性内容予以强制。,响肠老街历史地段保护规划图,4、村庄规划示范内容创新的重点,完善总控性内容中的产业发展规划、农
19、业基础设施建设规划以及引导性内容和实施性内容。,5、各地筹备编制执行标准,各地方应依据地方实际，对下列具体执行标准予以研究，筹备编制地方具体村庄规划执行标准：村庄人均村宅建设指标、村庄基础设施档次和通行建设标准、村庄公共服务设施指标等。,七、探索村庄规划的成果形式和深度,1、分类2、技术性成果的形式与深度3、公示性成果的形式与深度,1、分类,村庄规划的成果应有两种形式：一为技术性成果，用于规划管理部门审查和报批和指导项目实施；二为公示性成果，用于向村民公示。,2、技术性成果的形式与深度,虽然村庄规划内容丰富，各类不同村庄，具体内容存在差异性。然而规划成果仍需逐步规范化，以降低村庄规划在技术审查
20、、批准、修改与实施环节的随意性，保证规划实施效果。,建议试点村的村庄规划成果包含图纸、说明书和村庄规划调研工作汇编三项，必须包含“总控性内容”，可根据情况确定是否需要包含“引导性内容”和“实施性内容”。,总控性内容一般应分村域和村庄主要居民点两部分，村域部分现状图和规划图一般可采用1:10,000，根据实际规模大小，也可采用1:5000或1:25,000。村庄主要居民点可采用1:2,0001:5,000。较分散的村庄，也可选取其中较有代表性的部分居民点作为主要居民点。,引导性内容一般采用类似于导则的图纸，比例自订。,实施性规划的图纸比例，通常在1:5001:2,000，并以满足图纸上可以清楚辨
21、读土地使用权和经营权的边界为准。,3、公示性成果的形式与深度,公示性成果应避免采用技术性很强的图纸来进行规划公示，而要采用漫画、民俗画等村民喜闻乐见的形式诠释村庄规划的主要内容。,村庄规划公示性成果,八、制度化村庄规划的实施,八、制度化村庄规划的实施,城乡规划法第四十一条规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”,上述条款是当前对村庄公共建设必需予以行政许可的法律依据。各省、自治区、直辖市在村庄规划编制过程中，应考虑规划的实施问题，筹备制定符合地方实际的乡村建设许可管理办法。,祝大家工作顺利，身体健康！,
