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1、在全市社区建设工作推进会议上的讲话在全市社区建设工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市社区建设工作会议，主要目的是传达贯彻阜阳市社区建设工作会议精神，部署我市当前和今后一个时期社区建设工作任务。刚才，巨良同志传达了阜阳市社区建设会议精神，希望同志们认真学习领会，并在下一步工作中抓好贯彻落实；东城街道东顺河社区党总支书记刘正华从社区建设等方面、西城街道解放社区党总支书记阎玲玲就社区服务方面做了很好的经验交流，请同志们参考借鉴学习，并以他们为学习榜样，努力推动社区工作再上新台阶。下面，我代表市委，再强调三点意见。 一、准确把握形势，切实增强做好社区建设的责任感和使命感 大家知道，加强社
2、会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区，做好社区建设工作，对于保障城乡困难群众的基本生活权益，激发居民群众参与“爱家乡、建界首”的伟大实践，夯实我们党的执政基础，具有重要的现实意义。 第一，要认识到加强社区建设，是适应社会结构转型，加强社会管理的现实要求。当前社会结构正在发生深刻变化。随着单位包办一切的管理体制逐渐被打破，大量“单位人”转变为“社会人”；随着就业变动和人口迁徙的频繁，大量“固定人”转变成“流动人”；随着工- 1 - 业化、城镇化的推进，大量“农村人”转变为“城市人”，越来越多的人口加速向社区聚集，以社区为主的新型社会管理体制正在形成。我市现有城市社区总面
3、积46.1km2，现有25个社区，317个居民小组，城中村43个。对我市来说，加强社区建设，就是顺应了社会结构转型的要求，也可以为加强社会管理提供有力保障 。 第二，要认识到加强社区建设，是推进民生工程，造福人民群众的客观要求。社区是体现民生、联系民生最突出最直接最具体的地方。党和*的众多惠民政策在基层体现的“最后一亩地”就是社区。社区建设的水平提高了，居民的生活质量、幸福指数就能提升。目前，东城街道东顺河、张孔、富饶3个社区建立了社区综合服务中心，西城街道解放社区整合志愿者义务服务队伍，人社局、计生委和卫生局等单位入住社区工作设立了73个服务站，这些满足方便居民生活、文化的行为都有亮点。从某
4、种意义上讲，加强社区建设是我们改善民生的基础性工程，也是检验党委*、各级领导干部提高执政能力、执政水平体现。 第三，要认识到加强社区建设，是维护社会稳定，构建和谐界首的内在要求。构建和谐社会的目标，重心在基层。当前我市正处于科学发展、加速崛起的关键阶段，各种利益冲突增多，瓶颈制约积蓄破解，社会矛盾易发多发，对基层和谐稳定提出新的更高要求。社区既是矛盾的萌发地，也是抓稳定的源头。我们要以去年东城街道东顺河社区被表彰为全省和谐社区建设示范社区- 2 - 新的出发点，切实加强社区建设，增强预防、排查和化解社会矛盾的能力，使社区成为长治久安的基石，促进全社会的和谐稳定。 近年来，市委、市*对社区建设十
5、分重视，刘书记多次组织社区调研座谈，要求抓好社区建设。从当前看，我市社区基础建设不断加强，服务体系逐步形成，新型社区管理体制正在确立，居民自治机制日益完善，呈现出社区建设和城市建设同步推进、社区服务和人民生活同步改善、社区活力和基层民主同步提高的良好局面。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在社区发展建设上仍存在一些问题：一是总体发展很不平衡。老社区与新社区在硬件投入、软件配套以及公共资源整合方面仍存在差距，特别是村改社区在环境建设和功能发挥上还需要下大功夫，社区公共设施欠帐还比较多，部分社区运转经费紧张。二是服务功能还不适应。社区干部服务意识还不强，服务平台建设还很薄弱，服务项目和服务内
6、容有待进一步拓展。三是居民和单位参与程度不高。共建共享和谐社区理念还不深入，群众和单位参与社区工作意识还不够强，同驻共建氛围不浓，开展的各类评议不多。四是社区“两委”班子建设还需进一步加强。少数社区干部工作不在状态，本事不大，能力不强，作风不实，境界不高等等。对于这些问题，我们要高度重视，从全市经济社会发展大局的高度，深化认识社区建设的重要意义，统一思想，主动作为，不断增强工作的紧迫感和自觉性，着力推动全市社区建设工作- 3 - 再上新台阶。 二、夯实基础工作，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体 社区是城市的细胞和单元，也是城市建设和管理的基础。今天的社区与过去的居
7、委会相比，其作用、地位、功能都已经发生了很大的变化。我们优化投资环境，提升城市的竞争力，离不开社区；加强城市建设和管理，创建文明城市，离不开社区；缓解社会矛盾，促进社会和谐，离不开社区；抓好计划生育和文化建设，发展社会事业，也离不开社区。可以说，社区工作地位越来越重要，任务越来越繁重，情况越来越复杂。各级各部门要不断探索社区管理模式，为群众提供更多更优质的服务，真正把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 要进一步发挥社区党组织核心作用。党是社区各项工作的领导核心，总揽社区全局，要充分保证党的方针、政策和市委、市*各项决策在社区的贯彻实施，并以党的民主推动社区民主与自治。加
8、强社区党组织领导班子建设，建立健全社区党的组织体系，改进对社区党员的教育管理，建立和完善社区*工作协调机制；加强社区内非公有经济组织、新社会组织中的党组织建设；加快基层*“三有一化”进程，着力构建城市基层区域化*格局；广泛开展各种形式的“创先争优”和“三级联创”活动，推广党员设岗定责、依岗、- 4 - 承诺、志愿服务和帮扶结对制度，拓宽党员服务群众的渠道，发挥党员干部在社区建设中的表率作用。 要进一步加大*财政扶持力度。去年，针对社区办公经费困难实际，刘书记及时安排财政局把社区办公经费纳入财政预算，为每个社区按时拨付办公经费3万元，并解决租房经费等现实问题，确保了社区建设健康发展。但我们也应该
9、看到，我市的城市社区基础设施建设还很薄弱。目前，我市25个社区中无房、租房的社区8个，占全市社区的32%，17个有房社区中还有9个社区用房达不到300平米的标准，无房和未达标社区还有17个，占全市社区的68%，硬件设施总体较差，无法满足居民群众日益增长的对公益活动场所要求，影响社区工作开展，也是社区居民群众对社区不满意的主要原因。阜阳市已明确提出要在明年年底前务必解决社区无房及面积未达标问题，我们要引起重视，采取购买、置换、新建等形式，抓好落实，完成任务。今年，我市将把社区建设资金纳入市财政预算，采取“以奖代补”形式，用于加强社区建设。 要进一步增强社区队伍建设。全市广大社区工作者，长期工作在
10、基层，操劳在社区，干的是“小巷总理”的活，管的是千家万户的事，工作很辛苦，付出很多。要积极研究探索，采取有效措施，建设一支政治思想好、工作能力强、热爱社区工作的高素质社区干部队伍。要拓宽渠道，建立社区专职工作者队伍。对辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区，可按照省、- 5 - 阜阳市制定的相关设置标准，健全选人用人机制，采取选派干部、选聘大学生“村官”、招聘专业人才等方式，把那些政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区工作岗位，进一步壮大社区工作力量。要制定我市社区居委会经费管理和社区专职工作者工资福利待遇规定，将社区居委会的工作经费、人员报酬等项经费纳入财
11、政预算。同时，加强社区专职工作者队伍管理，制定社区专职工作者准入机制，完善激励政策，关心成长进步，解决后顾之忧，推动社区工作人员的专业化、职业化、社会化。 要进一步拓展社区服务领域。服务群众、方便群众、造福群众，是社区建设的根本出发点和落脚点。要以服务群众为主题，坚持社区服务社会化和政策分类指导，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利、优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务局面。要切实履
12、行*统筹规划、分类指导和政策监管职责，不断改进社区服务的方式方法；要培育和支持社区自治组织、民间组织开展公益性社区服务，引导和鼓励各类组织、企业和个人兴办社区服务企业，加快社区服务社会化、市场化的步伐。要加大驻社区单位公共资源的开放、开发力度，实现社区服务资源的合理- 6 - 配置和综合利用。要发展壮大社区志愿者队伍，优化结构，规范行为，开展多种形式的社区志愿服务，力争在“十二五”时期实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。要充分发挥行政机制、市场机制、资源共享机制、社区志愿机制的作用，形成推进社区服务发展的整体合力。 要进一步搞好社区社会治安稳定。建立健全社区治安防范体系是建设和谐社
13、区的重要基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就无从谈起。要建立健全以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，充分运用现代科技手段，全面提升社区治安防范水平。要不断完善人民调解工作机制，加强普法教育宣传，使社区内部矛盾得到及时、正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。积极开展社区心理保健咨询服务，预防各种心理疾病的发生，融洽社区人与人之间的关系。加强社区人口综合管理和社区事务的分类管理，做好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等工作。加强未成年人思想道德建设，不断优化青少年成长环境。切实维护好妇女儿童和未成年人的合法权益，防范和制止家庭暴力。 要进一步繁
14、荣社区文化。繁荣社区文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是和谐社区建设的内在需要。要培育和壮大社区文艺组织和文化辅导员队伍，广泛开展形式多样、丰富多彩的社区文化活动，打造社区文化品牌，使居民享受现代文化生活，增强对- 7 - 社区的认同感、归属感；要深化文明家庭、文明小区、文明单位、文明社区等群众性创建活动，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德风尚，不断提高居民的道德素养；要积极倡导学习的风尚，创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭，把社区建设成为居民终身学习、提高素质的课堂，激发社区新的发展动力；要加强社区政治思想工作教育，积极研究并把握新形势下社区群众思
15、想政治工作的特点和规律，学习掌握新方法，切实提高有效开展群众工作的新本领。 要进一步促进社区和谐发展。要积极开展社区的绿化、美化、净化环境建设，对有利于社区环保、节约的环境和设施要切实维护和建设，对影响社区群众生产和生活的现状和行为要进行综合整治；要健全社区环境保护管理制度和应急预案，建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。加快社区智能化建设，构筑多网联动、资源共享的社区数字平台，不断提高居民群众的生活质量。广泛发动居民积极参与环保活动，打造最佳人居环境，共建美好家园。 三、凝聚各方力量，努力
16、开创我市社区建设工作的新局面 社区建设是一项“民心工程”，涉及面广、操作性强、推进难度大，必须进一步加大力度，落实责任，形成工- 8 - 作合力，不断提高社区建设工作总体水平。 一要加强组织领导。要确立“党委*领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区组织主办、社会力量支持、居民广泛参与”的社区建设工作运行机制，积极发挥党委*在社区建设中统筹全局、决策协调和指导落实作用。各级领导要深入基层，加强对社区建设工作的指导，把加强社区建设作为施政惠民的重要渠道。要根据社区工作和文明创建的总体目标，将相关硬性指标完成情况纳入督查考核，采取经常检查与阶段检查相结合，全面检查与专项检查相结合的方式，确保社区工作
17、各项任务落到实处、见到成效。 二要明确工作职责。民政部门作为社区建设的牵头部门，要在党委*的统一领导下，充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务，建立健全社区建设的合力推进机制，创造性开展工作。各有关部门和单位要牢固树立大局意识，找准自身工作与社区建设的结合点、切入点，切实履行职责，指导做好社区*、计生、综治、文化、劳动就业、医疗卫生等工作，努力形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作局面。 三要加大宣传力度。社区建设离不开方方面面的关心、支持与帮助，必须加大宣传力度，调动一切积极因素，合力推进社区建设。要充分发挥电视、广播、网络等媒体的主渠道作用，通过开辟专栏、策划专题等进行广泛的宣传报道
18、，提高居民增强参与社区建设和文明创建的主动性。通过组织社区文艺表演、举办社区知识讲- 9 - 座、制作公益广告等加强宣传，以多样化的方式增强宣传感染力，有效扩大社区在文明创建中的影响力。 四要建立健全机制。充分调动社区内一切机关、团体、企事业单位支持和参与社区建设的积极性，推动驻区单位将文化、教育、体育活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业向社区开放，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享，实现资源利用的最大化。通过多种方式和途径把社区居民组织动员起来，用真心真诚的服务激发居民群众参与社区管理服务的主动性，引导居民群众依靠自己双手建设美好家园，创造幸福生活。 同志们，加强社区建设是广大居民的需求，是社会变革的要求，是时代发展的必然趋势，任务艰巨，责任重大。我们要以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，坚持以人为本、服务居民群众，坚持*主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效，积极建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，开创我市社区建设工作新局面。 谢谢大家！ - 10 -
