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1、水利工程概预算,主 讲 叶 青,第一章 绪 论,主 要 内 容1.1 基本建设与基本建设程序1.2 工程造价的概念与作用1.3 水利水电工程造价计算的类型1.4 工程概预算的编制依据和程序,1.1 基本建设概述,1.1.1 基本建设一、基本建设的含义基本建设是指国民经济各部门利用国家预算拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其它专项基金进行的以扩大生产能力（或增加工程效益）为主要目的的新建、扩建、改建、技术改造、更新和恢复工程及有关工作。所以，基本建设是一种综合性的经济活动，其的目是扩大再生产。,1按建设性质划分（1）新建项目：新开始建设的项目，建设后组建新的企业或事业单位；或经重新总体设计、
2、扩大规模后，其新增多固定资产价值超过原有固定资产价值得3倍以上的项目。（2）扩建项目：为了扩大原有主要产品的生产能力或效益，或增加新的产品生产能力，在原有固定资产的基础上，兴建一些主要车间或其他固定资产。,二、基本建设项目的分类,（3）改建项目。指原有企业为了提高生产效率，增加科技含量，采用新技术，改进产品质量或改变产品方向，对原有固定资产进行改造的建设项目。（4）迁建项目：指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。,（5）恢复项目：是指企业、事业单位因自然灾害、战争等原
3、因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。必须指出，建设项目的性质是按整个建设项目来划分的，一个建设项目在按总体设计全部建成之前，其性质一直不变。,2按建设规模大小划分基本建设项目可分为大中型项目和小型项目；更新改造项目分为限额以上项目、限额以下项目。按总投资划分：能源、交通、原材料工业项目5000万元以上，其他项目3000万元以上的为大中型项目，在此标准以下的为小型项目。生产单一产品的工业企业，按产品的设计能力来划分。,3按项目在国民经济中的作用划分（1）生产性项目（2）非生产性项目4按建设阶段划分（1）预备项目（2）筹建项目（3）施工项目（4）建成投产项目（
4、5）收尾项目,5按项目隶属关系划分（1）中央项目，亦称部直属项目（2）地方投资国家补助项目（3）地方项目（4）企事业单位自筹建项目,三、基本建设内容（1）建筑安装工程；（2）设备及工器具购置；（3）其他基本建设工作。,我国是世界上水能资源最丰富的国家，水能资源技术可开发装机容量为5.42亿千瓦，经济可开发装机容量4.02亿千瓦。,四、我国水利水电基本建设情况,截至2004年9月，我国水电装机容量突破了1亿千瓦大关。2010年8月25日，以位于云南省南涧县的华能小湾水电站最后一台机组投产发电为标志，全国水电装机总容量已突破亿千瓦大关。按照初步规划,到2020年，我国水电装机容量达到3亿千瓦,占发
5、电装机容量的30%，开发程度为55%，接近发达国家的开发利用程度。,四、我国水利水电基本建设情况,2010年9月6日，江西省峡江水利枢纽工程正式奠基。峡江水利枢纽工程是江西迄今为止投资最大的水利工程，位于赣江中游的江西峡江县，是赣江干流上一座以防洪、发电、航运为主，兼顾灌溉等综合利用的大（一）型水利枢纽工程。总库容为11.87亿立方米；电站装机容量36万千瓦，渠化枢纽上游77公里航道，设计灌溉面积32.95万亩。工程静态总投资超过82亿元，施工总工期72个月。,四、我国水利水电基本建设情况,峡江水利枢纽工程建成后，能提高赣江中下游两岸尤其是南昌市和赣东大堤的防洪标准，南昌市的防洪标准将由年一遇
6、提高到年一遇，赣东大堤的防洪标准将由年一遇提高到年一遇。同时，峡江水利枢纽工程可显著缓解电力供需紧张状况，改善航运条件，提高农田灌溉水平等。,四、我国水利水电基本建设情况,赣江石虎塘航电枢纽工程是以航运为主，结合发电，兼顾其他效益的水资源综合利用工程。总库容为7.43亿立方米；电站装机容量12万千瓦，工程静态总投资超过23.7亿元，已于2008年12月开工建设。,四、我国水利水电基本建设情况,1.1.2 基本建设程序,一、基本建设程序的概念 基本建设程序，也就是在基本建设工作中必须遵循的先后次序。是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段的工作顺序。基本建设程序是对以往
7、基本建设实践经验的总结，是项目建设过程的综合描述，正确反映了基本建设全过程的客观规律性。,二、建设程序的内容,现行的建设程序分为九个阶段1、项目建议书阶段 2、可行性研究阶段 3、初步设计阶段 4、施工图设计阶段 5、施工准备阶段 6、建设实施阶段 7、生产准备阶段 8、竣工验收阶段 9、后评价阶段,1项目建议书阶段项目建议书（又称立项申请）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。2可行性研究阶段其主要工作是对项目在技术上和经济上是否可行进行科
8、学的分析和论证。做出多方案比较，推荐最佳方案。,3初步设计阶段阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项的各项基本技术参数，编制项目总概算。4施工图设计阶段针对各项工程的具体施工，绘制施工详图，是已定方案的具体化。项目建设的实施性文件，是安排项目计划和组织工程施工的主要依据。,5施工准备阶段 工作内容包括：土地征用、拆迁和场地平整；完成施工用的道路、水、电等工程；组织设备和建筑材料的订货；准备必要的施工图纸；组织工程施工的招标与投标，择优选择施工单位。这一阶段的工作质量，对保证项目建设顺利进行，具有决定性作用。这一阶段工作就绪，即可编制开工报告，申请正式开工。初步设计和总概算
9、批准后，经过综合平衡才能列人基本建设年度计划，把当年投资分配到建设项目，落实设备和材料。,6施工阶段项目施工阶段，对建筑安装企业来说，是产品的生产阶段，这一阶段是周期最长、占用和耗费财力、物力和人力最多的一个阶段，各项工作要依靠参与项目建设的各个单位通力协作、共同完成。7生产准备阶段（1）招收和培训生产人员；（2）生产物质准备；（3）生产技术准备，如各种技术资料的收集汇总和国外有关资料的翻译，图书情报档案的归类与信息处理；（4）生产组织准备，如组建组织管理机构、制订各种规章制度。,8竣工验收阶段工业项目，要经负荷试运转和试生产考核；非工业项目，要符合设计要求，能正常使用；大型联合企业，可分期分
10、批验收。竣工验收的程序，一般可分为两个阶段进行：一是单项工程验收，一个单项工程完工后，可由建设单位组织验收；二是整体项目验收。正式验收前，建设单位组织设计，施工单位进行初验，并系统地整理技术资料、图纸，正式验收时做为技术档案，移交给建设单位。建设单位要编制好工程竣工决算，报上级主管部门审查。,9后评价阶段总结项目建设的经验教训，供以后的项目决策借鉴；对项目投产或使用后所存在的问题提出解决办法，弥补决策和建设中的缺陷。项目后评包括建设单位自评和投资方评价两个阶段。一般内容包括：评估项目的实际成效；确定项目是否达到了预期目标和设计要求；检查设计和施工各个环节的实际质量；重新计算实际财务效益和国民经
11、济效益；指出项目建设工程中所存在的主要问题，并分析问题的成因；提出改进工作的意见。,1.2 工程造价的概念与作用,一、工程造价的含义第一层含义：工程造价指建设项目的建设成本。这一含义是从投资者业主的角度来定义的。投资者在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有这些费用构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价与建设项目投资中的固定资产投资相等。,1.2.1 工程造价的概念,一、工程造价的含义第二层含义：工程造价是指建筑产品价格，即工程价格。也就是为建成一项工程，预计或实际在土地、设备技术劳务市场以及承发包等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设
12、工程总价格。显然，工程价格是以商品形式作为交易对象，在多次预估的基础上，通过招标投标、承发包或其他交易方式，最终由市场形成。一般把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。,两种含义的区别：1）从管理性质看：前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。2）从管理目标看：投资者希望控制投资，降低造价；承包商追求的是较高的工程造价。,一、工程造价的含义,两种含义的联系：1）工程价格是建设成本的重要组成部分。2）实际的建设成本（决算）反映实际的工程承发包价格（结算）。,一、工程造价的含义,二、工程造价的职能 1、预测职能由于工程造价的大额性和动态性,无论是投资者或者是承包商,都要对拟建工程进行预先测
13、算。投资者预先测算工程造价,不仅作为项目决策依据,同时也是筹集资金、控制造价的需要。承包商对工程造价的测算,既为投标决策提供依据,也为投标报价和成本管理提供依据。,二、工程造价的职能 2、控制职能工程造价的控制职能表现在两个方面:一方面是它对投资的控制,即在投资的各个阶段,根据对造价的多次性预估,对造价进行全过程多层次的控制;另一方面,是对承包商的企业成本控制。在价格一定的条件下,企业实际成本开支决定企业的盈利水平。成本越高盈利越低,成本高于价格就危及企业的生存。所以企业要以工程造价来控制成本。,二、工程造价的职能 3、评价职能工程造价是评价投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价各项工程价
14、格的合理性时,就必须利用工程造价资料;在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时,也要依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。,二、工程造价的职能 4、调控职能工程建设直接关系到经济增长,也直接关系到资源分配和资金流向,对国计民生都产生重大影响。所以国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可缺的,对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必需的。这些都是要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。,三、工程造价的作用 1、是进行项目决策的工具。2、是编制建设项目投资计划和控制投资的依据。3、是筹措建设资金的
15、依据。4、是分配合理利益和调节产业结构的手段。5、是评价投资效果的重要指标。,四、工程造价文件的类型,1、项目建议书阶段 初步投资估算2、可行性研究阶段 投资估算3、初步设计阶段 设计概算4、施工图设计阶段 施工图预算5、施工准备阶段 标底与报价6、建设实施阶段 施工预算7、生产准备阶段8、竣工验收阶段 竣工结算 竣工决算9、后评价阶段,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,估算指标概算指标,投资估算,项目建议书阶段可行性研究阶段,工程投资的最高限额,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,概算定额,设计概算,初步设计阶段,国家控制该建设项目总投资的主
16、要依据,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类设计概算按编制的先后顺序和范围大小可分为:1、单位工程概算2、单项工程综合概算3、建设项目总概算,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类业主预算 业主预算又称执行概算，其价格水平与设计概算的基础价格水平应保持一致，以便于二者进行对比。,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,预算定额施工定额,招投标价格,工程招投标阶段,标底是招标工程的预期价格；投标报价是施工企业的自主定价。,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,预算定额,施工图预算,施工图设计阶段,主要作用是确定单
17、位工程项目造价,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,施工定额,施工预算,施工阶段,施工单位加强内部经济核算,进行工料分析.,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,合同条款,竣工结算,竣工验收后,是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算,是该工程的实际价格.,1.3 水利工程造价计算类型,一、水利水电工程概预算的分类,财务记录,竣工决算,竣工验收后,是整个建设项目的最终价格.,1.3 水利工程造价计算类型,二、工程造价与基本建设程序的关系,1.4 工程概预算的编制依据和程序,一、编制依据：（1）有关的法令法规、制度、规程。（2）水利水电工程设计概（估）算编制规定。（3）水利水电工程定额。（4）水利水电工程设计工程量计算规则。（5）设计文件及图纸。（6）有关合同协议及资金筹措方案。,1.4 工程概预算的编制依据和程序,二、编制程序：（1）熟悉工程的基本情况。（2）收集所需的资料。（3）编制基础单价。（4）计算工程量。（5）编制分部分项工程概预算和工程总概预算。（6）编制各种概预算表、说明书及附件。,
