中国古代职官制度.docx

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1、中国古代职官制度中国古代职官制度 一、 概述 1. 谈古代官制，先从“官”字说起 官，作为一个整体，历来有多种称呼和解释。“官”字在商朝的甲骨文中已经出现。西周时又称“寮”，亦作“僚”。诗.大雅.板中有“及尔同僚”一语，“寮”被解释为”官”说文解字释为“事君也”，官是为君主效命，为君主服务的。君、臣、民三者间，凡称“臣”者都可视为“官 ”，或已具备了做官资格的人。 祁隽藻，清代著名文人，结合自己的为官经历，在不同场合下，对“官”字作出了自己的理解：“官”者“管”也。古语说“尧舜官天下”，这个“官”字是“公有”的意思，是说尧舜的天下是天下万民的，是天下万民共有的官长。“管”是在“官”字上面加“竹

2、”字头，是说尧舜在治理天下的时候，茅檐不翦，土阶不修，住的是草屋，门前的台阶是土砌的，日子和老百姓完全一样。只有这样，这个“官”才能变成“管”，才能够代替上天管理天下万民。 2. 学习官制的重要性 官制是宝贵的历史文化遗产 传说从夏朝开始，就有了职官的设置。至少从商朝起，就有了确切有关职官的记载。左传.定公五年“职官五年正”，即以“职官”泛指众官。大约产生于战国时代的周官，表述了“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职”的一套宏大的职官体系。 官制是史学研究的基础 “制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式。因此，它是理解历史变迁的关键。” 美国经

3、济学家道格拉斯.诺思制度、制度变迁与经济绩效 官制是治史的钥匙，入门的途径 3. 古代官制的基本特征 官是替君治民的 官为君治民，即官为君而设，这是古代官制最本质的特征。可以说，效忠皇帝、俯首帖耳、惟命是从，是古代官僚的真实写照。 “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”成为为官者的不变信条； “贞观之治”时代，唐太宗接纳谏诤以“忠君”为前提。 因此，皇帝个人的政治素养以及个性、涵养、兴趣等，对于官僚群体便有着决定性的影响。 严密的管理机制 1. 君主控制官员的选任 从乡举里选，到推荐、保举、征召、察举、九品中正，乃至科举制的推行，这其中体现了君权在选拔官员中的作用越来越强化； 2. 君权控制下的管理

4、制度 管理的核心内容是要官员牢记忠君，为君效力。如实行官员品级、俸禄制，旨在使为官者随时想到“食君之禄，死君之事”，不忘为君效忠。而考课、监察、回避、致仕等制度，则包含了君对臣严密控制的一面。 3. 错综复杂的牵制关系 为防止官员擅权，历代在设官分职的基础上，大多建立起权力制约机制。自秦汉起，在皇帝之下形成了丞相总政务、太尉主兵、御史大夫掌监察的三权并立格局。魏晋至隋唐，则是三省并立，中书省取旨，门下省复奏，尚书省施行，被视为古代最佳的权力制约机制。 权力制约，旨在防止大臣擅权，避免皇权旁落。这种制约机制虽然在某一时期也能起到一定作用，但往往使得官僚机构叠床架屋，冗官冗员充斥，大大降低了办事效

5、率。 设官变化的一定之规 中国古代设官制度中有两个变化趋势：一是朝廷设官始终存在着一个由内官向外官转换的趋势，二是地方设官往往由派出的监官转换定型为地方最高行政长官。 朝廷设官的转换：战国时期，各国国君的家臣、奴仆，一变而为该国的官员。汉武帝以后，为削弱相权，不断扩大内朝的权力，提高少府属官尚书令、仆射等的地位，赋予其参决机务的职能，最终使尚书台成为中枢决策机构。 地方设官的转换：汉朝分天下为十三部作为监察区，以刺史监临郡守。随着刺史事权的不断扩大，到东汉末刺史便由单纯的监察官发展为行政长官了。 吏胥弄权 “阎王好见，小鬼难当”官场现形记 历朝设官，皆有吏胥。汉朝公卿以掾吏起家者为数颇多。魏晋

6、南北朝，始分流品，吏不入流，也不得与清流为伍。唐宋以下重科举，吏胥之选日轻。尽管吏胥在古代选官系统中所占地位越来越轻，但其在官场中弄权弄法之事却有增无减，甚至凌驾于官长之上，招摇纳贿，草菅人命，这是古代吏治中的一大积病。 二、 官 1. 官的诞生 意大利历史学家维科把历史分为三个时代，即神祇时代、英雄时代和凡人时代。所谓神祇时代就是人类的原始状态，在这个时期，官吏还不曾出现，但是权力已经产生，而这种权力正是导致官吏产生的内在根源。 “官”是个会意字，其甲骨文字形从“宀”意为“深屋”、“覆盖”，以“宀”覆众，有治众的意思。起初，“官”本是臣吏之居所，意思是为君主和朝廷办事者的处所，或管理群众的处

7、所。礼记.曲礼下中说：“在官言官，在府言府。”郑玄对“官”所做的注解是：“官谓板图文书之处。”后来，“官”这个字逐渐引申为对有*职务人员的称呼。说文解字对它的解释是“官，吏事君也”，揭示的是官与君之间的关系，也就是说官是隶属于君，并为君服务的。因此，易经.系辞下里有“百官以治”的说法。官对上为君主朝廷办事，对下管理群众，所以他的地位就处于官与民之间。 “官吏”这两个字合在一起恰好与“管理”谐音，孔颖达在给礼记王制中“王者之制禄”这句话做注疏时说：“其诸侯三公以下及三公至士，总而言之，皆谓之官。官者管也，以管领为名。若指其所主，则谓之职。”一个人之所以能管领另一个人是因为他有权力。 2. 官吏的

8、动态刻画：吏自身权力的取得以及职位的升迁，针对民众实施权力的具体方式； 取得：如君主的父子相承，或权力的介入下变相地承袭父职； 科举制的选拔； 官吏的罢免升迁是个复杂的问题，他既关系到君主的个人好恶，还牵涉到官吏之间的党派斗争； 官吏的权力渗透于他的语言当中，实施权力的方式往往通过语言或文字。话语成了权力的体现物，在地位有差异的人群之中，谈话总是围绕着有权力的人展开的，而没有权力的人所能充当的只不过是服从者、迎合者以及沉默的存在者。 例：红楼梦第十七回大观园试才题对额：贾政笑道：“这一处还罢了。若能月夜坐此窗下读书贾政点头道：“畜生，畜生，可谓“管窥蠡测”矣。” 3. 官吏的静态刻画： 文官与

9、武官 文高于武 武：“古来材大难为用” 忠臣与奸臣 岳飞、陆游、辛弃疾、文天祥，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，爱国大于忠君； “忠”其实是对最高权力的以身相许和绝对服从，因而，“忠”是对不平等秩序的认可，是对权力顶点的依附和崇拜。“忠”使官吏们表现为对君主的绝对顺从，长期顺从势必造成人的奴性。权力的旋流中国官吏群像馆 女官 4. 君、官、民 君臣关系 齐景公问政于孔子时，孔子回答说：“君君，臣臣，父父，子子”。齐景公听了非常赞同，他说：“信如君不君，臣不臣，父不父，子不子，虽有栗，吾得而食诸？” 逸周书官人解：“君臣之间，观其忠惠。”也就是说君臣之间要看君是否有惠于臣，臣是否忠诚于君。

10、张养浩在庙堂忠告中直接提醒在上者说：“天子之职，莫重择相；宰相之职，莫重用贤。”那些有作为的皇帝大多严于律己，勤于国事重视选拔人才。古人云“不忍欺在德，不能欺在明，不敢欺在威”。面对一个德威兼备、政治清明的皇帝，做臣子的既不忍欺，也不能欺，更不敢欺。 反例：宦官专权，明英宗被俘 面对清明或昏庸的皇帝，大多官吏习惯于以忠心待之，其典型表达出自水浒传中的宋江：“宁可朝廷负我，我忠心不负朝廷。” 反例：曹操：“宁教我负天下人，休叫天下人负我。” 个人意识的觉醒 官民关系 作为权力的主体，包括皇帝在内的官吏在官民关系中处于主动地位，而实施仁政的权力主体理所当然地会受到人民的拥戴，推行暴政的权力主体最终

11、难免落个被推翻的结局。所以，官民关系和谐与否首先取决于官吏对民众的态度，这一态度也决定了国力的兴盛与否。 例：“载舟覆舟”论形象揭示了人民群众的伟大力量 孟德斯鸠的总结：“中国在历史上有过关闭在同样的深宫里了。” 尽管官民可以转化，但这并不曾消除官民之间的鲜明界限，这种始终存在的鲜明界限强化的是权力的威严，他使官吏鲜明地意识到自己是手握大权的人，民众在认同官吏权力的基础上对他们既敬畏又羡慕。群像馆 例：“这些个中老爷的才是正经！”儒林外史第三回 在见官时，民众往往表现出温顺和服从，英国人对中国平民见官时的情景描绘：“派出的士兵带回来一些搜罗来的可怜虫，他们趴在地上回答问题。” 民众希望直接管理

12、他们的官是清官，因而他们视清官为保护神。 例：包拯 三、 制 1. 首先，要讲一代制度，必先精通一代人事。 制度是死的，人事是活的，死的制度不能完全配合上活的人事，制度随人事改变而改变； 第二，任何一项制度决不是孤立存在的； 第三，制度虽勒定成文，其实还是跟着人事随时有变动； 第四，某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种人事需要，逐渐在酝酿；又必有种种用意，来创设此制度； 第五，任何一制度，决不会有利而无弊，也不会绝对有弊而无利； 第六，我们讨论一项制度，固然该重视其“时代性”，同时又该重视其“地域性”； 第七，说到历史的特殊性，则必牵连深入到全部文化史。 中国历代政治的趋势： 第一，中

13、央*有逐步集权的倾向； 第二，可以说中国历史上的传统政治，已造成了社会各阶层一天天地趋向于平等； 第三，长治久安，是人人希望的。可是在这种情形下的知识分子，至多也只能维持三代； 第四，古代中国的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化； 西方：重人，重事实 中国：重制度 制度越繁密，人才越拘束 明末黄梨洲：“有治人，无法治” 2. 官制的种类： 宰相制度 中央官制与官吏职能； 地方官制与官吏职能； 官吏选拔任用制度； 官吏管理制度； 官吏的待遇制度 主要参考文献： 中国古代官制概论 中国古代官员与创新 中国历代政治得失 钱穆著 权力的旋流中国官吏群像馆 中国官僚政治研究 王亚男著 中国古代文化常识 中国古代科举制度价值研究 李承、宋新天著 清代官德丛谈 李文海