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1、杭绍台高速公路工程可行性研究报告评审专家组意见2013年2月27日至3月1日，浙江省交通运输厅在绍兴及台州主持召开了杭绍台高速公路工程可行性研究报告（以下简称工可报告）的评审会。参加会议的有浙江省发改委、省国土资源厅、省住建厅、省林业厅、省水利厅、省农业厅、省文物局、省公路管理局、省港航管理局、省交通投资集团公司及相关下属公司、杭州市、绍兴市、金华市、台州市等有关部门和单位代表及特邀专家，并成立了专家组（名单附后）。会议听取了编制单位浙江公路水运工程咨询公司对工可报告的介绍，以及评估单位浙江省交通规划设计研究院的评估意见(以下简称评估报告介绍，踏勘了现场，审阅了工可报告和相关资料。专家组认为工
2、可报告内容较全面、资料较完整，文本格式基本规范，基本符合交通运输部颁公路建设项目可行性研究报告编制办法规定的深度和要求；评估单位提交的评估报告内容较齐全，所提出的评估意见可供编制单位参考。具体评审意见如下：一、建设的必要性杭绍台高速公路是浙江公路水路民用机场交通运输“十二五”规划和浙江省综合交通“十二五”规划中的预备项目，起点接钱江通道，终点接台金高速公路，中间衔接绍诸高速和甬金高速。本项目的建设可缓解上三高速公路的交通压力，充分发挥钱江通道和嘉绍通道功能；同时本项目将浙中东南部地区的杭州、绍兴、金华、台州连接起来，是全面推进现代交通“五大建设”,完善高速公路网络的需要；是连接海洋经济大平台两
3、翼杭州湾产业带和温台沿海产业带的重要通道，它的建设可加强杭州都市经济圈对周边地区的辐射，对完善浙江省乃至长三角地区的高速公路网络，促进杭州、绍兴、金华、台州等沿线区域的经济发展，充分发挥沿线旅游资源，提升区域交通服务等具有十分重要的意义。专家组基本赞同工可报告对本项目建设必要性的阐述，认为本项目的建设是十分必要和迫切的。二、交通量分析及预测工可报告中交通量预测是在项目影响区域人口和经济发展预测的基础上,以2010年11月浙江省公路OD调查成果资料为基础，采用“四阶段法”进行的，预测方法可行，预测结果基本可信,预测结果的量级可作为本阶段进行经济评价、确定建设规模和技术标准依据。建议结合专家组意见
4、和评估报告，补充因本项目建设对区域路网交通量变化的分析，完善交通量预测结果。三、技术标准专家组原则赞同工可报告根据本项目在路网中的功能、作用和交通量预测结果，推荐采用部颁公路工程技术标准（JTG B01-2003）中设计速度100km/h的高速公路标准。路基宽度分两种，其中起点齐贤枢纽至兰亭枢纽段为双向六车道，整体式路基宽为33.5m，分离式路基宽为16.75m；兰亭枢纽至括苍枢纽段为双向四车道，整体式路基宽为26.0m，分离式路基宽为13.0m。汽车荷载等级为公路级。四、建设规模工可报告推荐方案路线全长约170.2km。其中绍兴市境内长约117.71km，金华市境内长约8.92km，台州市境
5、内长约43.56km。全线设枢纽互通4处，一般互通15处，服务区3处，停车区2处，互通收费站15处，管理中心1处，分中心2处；全线共设桥梁146座，共长约66.324 km(含互通主线桥)，共设置隧道55座，共长约49.318km。建议结合评估意见和专家组意见，进一步核查修正工程数量。五、建设方案1、路线起点路线起点齐贤枢纽与钱江通道南接线及杭甬高速相连接，本项目的建设可完善本区域路网布局，并进一步发挥钱江通道的功能，符合相关规划，线位顺直，与中心城市衔接较好，实施难度相对低，因此，专家组赞同工可报告推荐的齐贤起点方案。由于钱江通道南接线至杭甬高速段已开工建设，建议做好本项目与钱江通道南接线项
6、目之间的衔接。2、终点工可报告对项目的终点进行了括苍终点和白水洋终点两个方案的比较。鉴于括苍终点投资规模较大，与台金高速临海服务区复合，交通组织较为复杂，但往台州方向营运里程短约3.2km，路网布局相对合理；白水洋终点需改造塘头朱大桥，金华侧需与白水洋互通复合，设置辅助车道，对台金高速影响较大；A线与I线方案虽然路线长度相差约2.14km，但投资相差5.99亿元。专家组原则赞同终点设置在括苍的方案，建议补充研究括苍镇设置落地互通的必要性，下阶段考虑括苍终点南延的可行性等因素进一步优化终点枢纽型式。3、路线方案比选工可报告全线提出B、D、E、F、G、H、I方案共段线位与A线方案进行比较，专家基本
7、赞同方案F、G、H、I与A线方案的比较结论。即A4线（AK64+288AK81+830）与F线(FK64+288FK81+400）方案比选推荐采用A4线方案；A5线(AK117+200AK127+200）与G线（GK117+200GK126+901）方案比选推荐采用A5线方案；A6线(AK131+130AK151+051）与H线（HK131+130HK154+832）方案比选推荐采用A6线方案；A7线（AK159+400AK169+749.5）与I线（IK159+400IK167+608）方案比选推荐采用A7线方案，但A7线与I线工程投资相差过大，建议进一步核查方案比选的工程数量及投资估算。(
8、1) B、S方案与A方案相应段(A1)比较受起点枢纽、城市规划和地面建筑（大学城、镜湖湿地公园等）、杭甬运河、杭甬客运专线等影响，工可报告提出了B方案作为推荐方案，并提出大学城以东的A和S方案，进行了同深度比选。B方案路线指标较低，跨越运河的桥型方案受客运专线制约明显，对绍齐公路的影响较大，而且沿线企业、市场、民房等拆迁量巨大，实施难度大，投资规模较A方案高约18.4亿元。专家组认为无论从路线平面技术指标、工程造价、区块发展、征迁安置、政策处理、社会稳定等方面分析，推荐的B线方案尚存在一定的问题，建议下阶段对优化的A方案与B线方案做进一步的比选。(2) D方案与A方案相应段(A2)比较工可报告
9、推荐的兰亭枢纽段A线K26+700K36+838路段，兰亭枢纽方案与绍诸高速公路的兰亭互通在兰亭隧道内通过辅助车道贯通形成复合枢纽互通，枢纽方案的拆迁量大，实施难度及工程规模大；D方案虽然避免了和现有兰亭互通在隧道内贯穿匝道引起的安全问题，但其绕行距离长，路线长了约1km，拆迁数量大，需增设隧道3933m/2座，综合造价高，路线穿过兰亭景区控制区及镇区，多次跨越现有省道和溪流，实施难度和干扰大。综合考虑工程造价，建设规模、线位走廊、现有兰亭互通型式、政策处理、景区影响和兰亭枢纽的转向交通量较小，原绍诸高速公路建设时对本枢纽已有部分预留等因素，专家组建议结合评估单位提出的建议方案与A2方案作同深
10、度比选后择优选定。(3) E方案与A方案相应段(A3)比较A3方案路线较E方案长3.6km，多设置平水互通立交一座，占地多，实施对212省道绍甘线干扰较大，投资规模较高，但便于平水、稽东、王坛、谷来镇上下本项目。评估单位提出自AK47+000路线向南设隧道经俞村西侧，至骆村东侧设约4.3km特长隧道，至赵家东侧出洞后路线经城后村、谷来镇西侧，再接A线的优化方案。专家组建议下阶段对优化后的评估方案与原A3方案作进一步比选，择优推荐路线方案。（4）、其他由于本项目沿线地形地质条件复杂，建议加强地质选线工作，避让岩溶发育区、构造破碎带、滑坡、崩塌等主要不良地质路段，以合理选择路线方案及控制工程建设规
11、模。4、路基路面基本赞同路基标准横断面布置，特殊路基处理、防护工程和排水设计方案基本可行。(1) 建议对重点边坡，结合特殊路基设计，根据地质进行滑坡体稳定性分析评价，初步提出针对性的综合处治方案，据此估算工程防护数量。(2) 建议在报告中补充完善取、弃土场的相关说明，并考虑相关工程措施。(3) 建议根据各路段交通量预测情况及重车比例，进一步优化路面结构设计。5、桥梁工可报告根据本项目工程特点，提出了主要桥梁桥型方案的设计原则、设计标准，对桥梁上部、下部结构选取思路及基本跨径选择作了较全面的论证和比选。专家组赞同预制T型梁等桥梁横断面布置形式。(1)对跨越杭甬运河的嘉会大桥和夹溪大桥的主桥桥梁结
12、构结合景观、标高、平面布置等要求做进一步优化。(2) 在下穿杭甬铁路客专段，下阶段应与铁路部门进一步沟通，必要时可采用桥梁形式下穿铁路，以避免路基沉降对铁路的影响。6、隧道赞同隧道按100km/h车速设计，照明按80km/h设计。(1) 建议下阶段加强工程地质调查、勘察，尽量避免隧道穿越地质不良地段；对特长隧道通风进行专项设计；(2) 沿线多处隧道存在浅埋、偏压现象，如K112+705K113+200的大山坪隧道、K113+320K114+095的石门潭隧道、K167+325K168+615的白岩头隧道等。建议在综合考虑地形、地质条件的基础上，进一步优化隧道洞口位置；(3) 工可报告中对下前山
13、隧道长420m、楼家桥隧道长515m、上坎头隧道长600m、何村隧道长570m、和尚地隧道长580m、王家岙隧道长475m等均采用连拱隧道的结构形式。建议根据地形地质条件、洞口接线等因素合理设置分离式隧道、小净距隧道、连拱隧道；(4) 本项目隧道规模较大，隧道弃渣量较大，建议在综合考虑运距成本、环保要求等因素的基础上，对隧道弃渣处理补充相关的论述说明。7、路线交叉本项目路线全长170.2km，共设枢纽互通4处，一般互通15处，服务区3处，停车区2处。立交间距基本合理，选型基本恰当。但部分互通方案需进一步研究深化。(1) 终点括苍枢纽建议补充说明互通区台金高速平纵面指标情况与附近结构物分布情况。
14、(2) 兰亭枢纽兰亭枢纽与绍诸高速兰亭互通采用复合方案，本阶段应进行安全性评价，检验增设辅道复合方案的合理性。(3) 甘霖枢纽建议补充说明互通区甬金高速平纵面指标情况。(4) 一般互通：建议适当增大收费广场与主线之间的距离；崇仁互通:K74+200处凸形竖曲线半径R=8000m不满足规范R=15000m极限值的要求。磐安（回山）互通:由于回山互通距尖山工业区距离较远,为进一步发挥高速公路对当地经济的拉动作用,建议研究在尖山工业区附近增设简易菱形互通的可能性;A方案中的.C、D匝道降坡长度明显不足，建议加长。两条连接线展线困难，建议下阶段对两条连接线的设置方案做进一步研究完善。街头互通(兼服务区
15、):.立交方案采用C匝道上跨主线的交叉方式，根据主线纵断面，C匝道填挖高度达18m，C匝道桥430m桥梁长度偏短，且匝道填方量巨大，建议交叉方式调整为匝道下穿，减少桥梁面积与填方量，降低工程造价。 (6) 服务区本项目共设置3处服务区及2处停车区。建议进一步补充说明与周围其它高速公路服务区的间距及服务区设置的用地面积。对稽东停车区设置的必要性做进一步分析。六、投资估算及资金筹措专家组认为，工可报告投资估算基本按部颁公路基本建设工程投资估算编制办法、浙江省公路工程估算编制补充规定、公路基本建设工程概算、预算编制办法和公路工程估算指标进行编制，方法可行,单价和费率取值基本合理。建议结合专家组意见和
16、评估意见，进一步调整完善。工可报告经调整优化后推荐方案总投资约（ ）亿元。专家组认为，工可报告拟定本项目采用政府还贷模式，由相关政府组成项目法人公司，项目资本金占总投资35%，其余65%通过国内银行贷款筹集，融资方式基本可行。建议尽早落实项目法人和建设资金，争取早日开工，发挥效益。七、经济评价工可报告以国家发展改革委、建设部2006年颁布的建设项目经济评价方法与参数和住建部、交通运输部2010年7月发布的公路建设项目经济评价方法与参数为依据，按照交通运输部颁布的公路建设项目可行性研究报告编制办法中有关经济评价的内容要求进行本项目的经济评价工作，计算本项目的经济效益。采用的经济评价方法可行，选用
17、参数和成本、效益分析基本合理，分析结果表明，本项目具有较好的社会经济效益，且具有一定的抗风险能力。建议结合投资估算调整及资金筹措方案，相应调整经济评价。八、实施方案专家组认为，本项目的建设工期工可报告按48个月安排是合适的。鉴于本项目工程规模较大，工程复杂，为保证项目的顺利开展，建议根据分期建设的实施计划，细化建设工期的安排。九、其它1. 本项目路线沿线地质条件复杂，桥隧方案是控制工程造价的关键因素，建议进一步加强全线地质勘察工作；下阶段对澄潭滑坡路段细化地质勘探工作，进行地质灾害评估，以确保综合选定的推荐方案切实可行。2. 部分互通与隧道口距离小于1km，建议下阶段对互通与隧道间距问题做进一步研究和安全评价。3. 由于本工程投资大，且项目涉及绍兴、金华、台州3市，建议抓紧明确项目法人，做好资金筹措工作。建议协调明确管理养护体系，便于合理确定沿线管养设施的设置规模。4. 建议加强与规划、国土、环保、水利、铁路、电力、农业、林业、港航、海事、文物等部门的沟通与联系，并按有关规定完备手续。5. 建议及早委托有资质的单位进行环评、水保、地质灾害评估以及建设用地预审等有关事宜，为本工程的及时实施作好准备。6. 建议按专家组意见和评估报告对工可报告进行修改完善。专家组长：2013年3月1日
