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1、什么是事权什么是事权 1 、现阶段我国*间事权安排的基本现状与主要特点 (1) 事权安排的基本现状。我国*规模庞大 , *越位与缺位并存。全部*收支相当于 GDP 的 30%以上 , 高于世界一般水平。但从结构来看 , 直接用于企业的各项支出、促进经济发展的各项支出和*本身支出占据了很大份额 , 一些基本公共服务开支如基础教育、社会保障、福利、医疗卫生等反而份额较小。各级*事权目前缺乏明确而正式的划分 , 宪法原则上对中央和地方*职责范围做出了规定 , 但没有通过立法对各级*的事权加以明确划分 , 造成实际上各级*间并没有明显区别 , 除了少数事权如外交、国防等专属中央*外 , 地方*拥有的事
2、权几乎全是中央*的事权翻板 , 从而呈现出 上下对口、职责同构 的特征 , 以致支出范围的划分过于笼统 , 而且流于重复 , 财政分权体制缺乏合理事权划分的配套。预算法虽然规定了地方预算自主权 , 但仅泛泛地划分了中央和地方*间的支出 , 中央*对省级以下各级*之间的支出划分没有明确 , 一般是由上级*顺次决定其下级* 的支出划分 , 各地区事权划分有所不同 。 (2) 事权安排的主要特点。目前我国处于经济体制转轨时期 , *职能和作用范围与发达国家有所不同 , 具有一定的阶段性、过渡性特征。 一是现行*事权界定存在着一定程度的 内外不清 问题 , 市场与*职能的界定不明确 , * 越位 与
3、缺位 同时存在。作为转轨中* , 由于历史原因承担了一些具有较高能力的*才可以承担的职能 ? 但作为发展中* , 一些必须由*承担的基本的公共服务职能没有履行好。* 越位 主要表现为 : 一方面*承担了不少应该由市场去做的事情 , 财政尚未退出盈利性领域 , 继续实行企业亏损补贴和价格补贴等方面。另一方面能力比较低的*承担了能力比较高的*才需要承担的职能。*职能 缺位 主要表现在对基础教育、基础科学、卫 生保健、农业等投入不足 。 二是各级*事权分配不合理 , 存在着一定程度的 上下不清 问题 , 事权长期层层下移 , 造成中央与地方事权错位、地方各级*之间相互错位。由于最基本的公共产品职能往
4、往由供给能力比较低的基层*承担。能力比较强的省市*没有提供基本公共产品 , 而是试图提供一些促进市场发育的中级功能。能力最高的中央*虽然全面介入各个层次 的公共产品提供 , 但存在轻基本、重高端的特点 , 甚至国防、外交、海关等部分事权也分解给了不同的地方和基层*。中央*过多承担了本应由地方*承担的基础建设和经济发展方面的支出责任 , 而且不合理地直接干预微观企业层面的运营。同时 , 上下级*之间事权范围的划分随意性很大 , 在垂直体制下 , 上级的法律事权往往成为下级的当然事权 , 现实中上级通过考核、一票否决等程序将本级责任分解成了下级的责任 , 出现所谓上级请客、下级买单的状况。还有 , 省以下各级*事权划分不统一、不规范 , 省与市县*间事权错位。较高级*集中了过多的基础建设和经济建设支出份额 , 对农村的扶助支出主要落在县乡*身上基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由县乡*承担 , 主要的社会保障支出落在地县两级*。 计划生育任务被作为强制指标分配给地方*、尤其是县乡* , 直接增加了基层*的事权负担。
