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1、一、宏观背景年初发布的中央一号文件强调，把水利作为国家基础建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。与经济社会发展要求相比，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着社会主义新农村建设步伐的加快，怎样协调好经济的快速发展与兴修农田水利建设力度的关系，这一关键性问题已成为众人瞩目的焦点。“目前安徽省旱涝保收的农田只占所有农田的40%左右。”安徽省水利厅农水处副处长王凤云说，虽然目前大江大湖的治理取得了明显的成效，但很多“茅塞之渠”却往往并不通畅，成 为制约农田水利设施建
2、设的“梗塞”。全省大部分农村地区存在农田排涝能力低、灌溉条件差等突出问题，农民靠天收的局面还没有根本改变。基于此，为了深入贯彻落实科学发展的学习，为了积极响应校团委的号召，为了给新农村建设贡献自己的一份力量，作为安徽工程大学的学生，我们义不容辞，因此我们成立了这个社会实践团队。旨在对安徽省农田水利失修问题进行调查，我们决定从芜湖县入手，开始我们的调研，分析可能存在的问题并提出相应的改善建议。 二、调查过程1.调查方法：本项研究是采用描述性研究的方式对芜湖县农田水利方面存在的问题进行探讨的，在具体的研究过程中采用调查研究的研究方式进行资料的收集和数据的统计分析。研究的总体是芜湖县的农田水利建设建
3、设的情况。样本是从芜湖县抽取的人民政府领导、芜湖县水车镇的普通农民，以调查问卷、实地访谈为主要的调查工具，其中在水车镇的锡溪村、老庄村采用的是自填式问卷调查，在芜湖县县城采用的是访问员登门访谈的方式。这项研究的样本是根据偶遇、判断和雪球的方式从芜湖县农田水利建设严重地区的人民群众中抽取的，其中包括当地的领导和当地的农民。深思熟虑之后，我们选择水车镇为主要发放调查问卷的地点。本次调查共发放调查问卷100份，回收78份，其中有效问卷74份，占总问卷数量的74%，在被调查者中将近于90%的被调查者为农户。这在调查研究学的调查中已经可以被用作推论总体的依据（一般认为50%的回收率即可使用，60%的回收
4、率已属上乘）。因此科学的讲：由这个样本所得到的数据能够推论到芜湖县整体的农田水利建设的。问卷主要内容及调查结果如下：1. 您主要种植的作物是:A经济作物 (78%)B粮食作物 (22%)2. 您的灌溉方式是:A靠天 (12%)B自己机械抽水灌溉 (25%)C自己人力挑水或运水灌溉 (50%)D村或小组有组织地抽水灌溉 (13%)3如果小组或村里组织统一灌溉需要收费吗？A .不需要 （ 0% ）B 需要 （100%）4您家地里的灌溉水源来自哪里？A周围的的河流、湖泊 （68%）B地下水 （12%）C池塘、水库 （16%）D天然雨水 (4% )5. 您认为灌溉水源是否充足？A. 充足 (9%)B.
5、 常年短缺 (40%)C. 视天而定 (51%)6. 您了解有关小型农田水利工程修建的一些事项和政策吗？A非常了解 (1%)B. 一般 (20%)C. 不了解 (79%)7. 您清楚修建水利设施的资金的使用情况吗？A.清楚 (5%)B.有点清楚 (5%)C.不清楚 (90%)8. 您所知道的新修的水利有哪些？A.(蓄水类)水库塘堰等 (25%)B.(灌溉类)沟渠等 （30%）C.(水源类)打井 (10%)D. 机电站 (35%)9. 如果让您参与一些小型农田水利的修建，您是否愿意参加？A. 愿意参加 (10%)B. 有补助就参加 (20%)C. 村委会组织就参加 (60%)D. 不参加(原因)
6、 (10%) 10. 水利设施建设期间村里有专门的水利技术人员吗？A. 有 (2%)B. 无 (90%)C.不清楚 (8%)11. 下派的干部对你们目前抗旱有帮助吗?A.对我们帮助很大 (60%)B. 有点帮助 (13%)C.有无一样 (17%)D. 不清楚他们是干嘛的 (10%)12. 您是通过什么途径了解修建小型农田水利工程的进度的？A宣传栏 (44%)B. 口耳相传 (35%)C. 亲眼目睹 (10%)D. 不清楚 (11%)13. 您觉得修建的水利对您的农事活动帮助大吗？A. 大 (100%)B. 一般 (0%)C. 几乎没帮助 (原因) (0%)14. 新农田水利修建后,以前的水利设
7、施(工程)的使用情况是？A. 废弃、当废品处理卖掉 (5%)B.翻新加固，继续使用 (80%)C. 与新修的共同使用 (15%)15. 修建小型农田水利后，您种植作物发生了改变吗？A. 有 (13%)B. 没有 (87%)16.水利设施修建后有无专业人员进行检查维修A 有（定期） (14%)B 坏了才修 (17%)C无 （69%）本问卷所考察的是各种因素（自变量）对农田水利建设（因变量）的影响。变量的设计紧密、连续有助于调查结果的高效。调查问卷采用自填的方式进行，问卷由我们的访谈人员亲自发给被访的对象，并协助其完成问卷，等被访者填写好后当面回收。从总的情况来看，这种发放方式的回收率高，问卷的质
8、量高。2. 实地考察、认真调研：经过此次我们的走访观察，我们得出了芜湖县农田水利的基本情况： 水利机构：县水利局是县人民政府水行政主管部门，负责贯彻落实党和政府涉水政策、防汛抗旱、水资源开发与管理、水利建设、水土保持、河道治理、水行政执法和水电行业科技教育等的职责。内设办公室、人事股、计财股、纪检监察室、防汛办、电管股、水建站、管理股、河道站、法规股、科教站10个职能股市；下设水土保持局、水政监察大队、梅堤管理站、车田江水库管理处、梅花洞水库管理所、龙溪水库管理所、抗旱服务队、铁山坝电站、盐山湾电站、水电勘测设计院等14个二级机构。全县29个乡镇设有27个乡镇水管站，负责辖区内水利设施的管理和
9、维护。乡镇水管站的人、财、物、事、权归乡人民命政府管理，县水利局负责水利业务的指导。 水利设施：从上世纪六、七十年代开始建设截止目前，全县有水库271座，其中大型水库3座、小I型水库43座、小II型水库225座，山坪塘15800，骨干河坝1810处，固定电力机埠960处，灌溉渠道9457公里，这些水利工程年蓄引堤总水量3.29亿m3,其中有效蓄水量2.63亿m3，经多年投入建设，初步形成了防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土保持、水力发电等多功能的水利基础设施体系，在防汛救灾、粮食安全保障、城乡供水和改善人民群众生产生活条件等方面发挥极其重要的作用，促进了芜湖县经济持续发展、社会和谐发展和社会主
10、义新农村建设。 资金投入：3年来，全县水利建设资金投入情况如下图所示：农田水利建设总投入2.2153万元病险水库治理7610万元农村饮水安全工程建设11040.275万元防汛抗旱经费1510万元小型农田水利建设1341.67万元农发水保工程建设651万元以上资金用于移动土石方2968万方，完成各类水利工程3.77万处，其中完成病险水库治理28座，防汛应急处理水库30余座；干支渠防渗36公里；河道治理及清障17公里；新增和改善农田灌溉面积3186亩；兴建饮水工程359处，解决安全饮水人口22.8633万人；治理水土流失面积53.25平方公里；新建小水电站4座，全县完成了发电6.6亿度，水电系统实
11、现总收入4200万元，防汛抗旱取得全面胜利，确保了134万芜湖人民平安度汛。全县民生水利实现建设大提速、管理大变革、发展大跨越的良好势态，现代水利基础得到进一步夯实。近年芜湖县水利建设取得了重大成绩。先后获得全国水电农村电气化建设先进集体、省抗洪抢险先进集体、省山洪防御和抗旱救灾先进集体、省水利建设“芙蓉杯”竞赛先进单位、省为民办事先进单位、省河道管理先进单位、省河道管理先进单位、省水土保持先进集体等荣誉称号。图2芜湖县农田水利建设情况尽管上述芜湖县的农田水利取得了很大的成就，正如图2所示，在老百姓的眼中，还是存在很大问题。仅有4.70%的村民认为其农田水利情况很好，而认为农田水利情况一般、较
12、差和很差的分别占了36.05%、32.56%和26.74%。可见当地农田水利的严重性与急迫性。图3农田水利责任主要在与谁从图中数据可看出，在农民心里，更多的是认为政府在建设当地农田水利情况方面有所欠缺，从而导致当洪水来临，不能有效地抗洪救灾，对当地的正常的生产生活造成了很大的影响。三、问题与感悟从调查情况来看，芜湖县农田水利建设虽然取得了明显的成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。这是芜湖县建设农业大县必须着力解决的突出问题。第一:农田水利建设不足，没有建立
13、起稳定的投入增长机制农田水利建设投资占水利投资中的比重偏低。按芜湖县水利局统计数据，1980到2010年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6。二是政府对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足。国家历来对于干、支渠以下的农田水利建设投入历来很少，而农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性，造成田间渠系不配套，难以形成灌溉能力。农田水利设施和设备老化失修，难以抵御重大自然灾害从今年芜湖县遭遇百年难遇的一场特大洪涝灾害情况和实际调查情况来看，目前由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些农村在旱涝面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50，中
14、小型灌区工程设施的完好率不足40。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40左右，有的完全失去了灌排功能，全县大型泵站中急需改造的比例高达85以上。芜湖县农田有效灌溉面积占农田面积的48，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。第二:小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确农田水利建设是我国农田水利建设的重点和难点。投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等，已成为制约农田水利建设发展的瓶颈。在芜湖县不少乡镇，末级渠系和田间工程多年没有投入，村集体、农民用水组织管理和维护不到位，向农民筹集维修资金困难，往往造成设施失管
15、失修，甚至长期不能修复。 政府方面第一:投入不足，资金筹措“供”“需”困难。中央，省级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上，农田水利建设投入偏小。就是有用于农田水利设施的资金，也要找熟人，托关系，很难争取。2009年中央、省级财政投入芜湖县的真正用于农田水利建设的不足1000万。县乡两级财政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。2007到2010年3年以来，用于病险水库的治理只有7000万元，相当于全县庞大的水利建设网络，犹如杯水车薪。有部分乡镇因为财力紧张，只好降低已将带头标准或延期兑付资金。各级财政用于农田水利基本建设的资金都十分有限，又
16、难以从受益农户和社会中筹集到资金。第二:管理不利，设施设备“建”“管”缺位。a)政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村、对的小型水利设备由于诸多原因，管理很不到位。有的甚至长期处于无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。b)管理人员的工资待遇没有保障，水库管理人员的工资待遇仅靠水费来维持，本来水费就不能保障管理人员的正常待遇，加上近年来拖欠水费的现象导致管理人员的待遇是一张掌空头支票，据统计，芜湖县拖欠的水库工作人员的工资已经达数
17、十万元。c)水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，有的形成工程所有者管不了，使用者不管的局面，造成工程老化失修，效益低下，如农业综合开发水利工程项目建成后，部分群众仍把渠道管护和设备维护的责任推在政府身上，出现工程建好后无人管理，使用周期缩短的想象。d)力度措施不到位。每项工作，没有得到农民的拥护、支持和全力参与，任何事情将一事无成，农田水利建设也如此。近几年来，县里号召农民大力修水利，但总是只刮风不下雨，走走过场，图图形式，没有实际行动，也产生不出效果，降低了政府的威望和诚信度，群众自然也不相信政府的能力了。第三：体制不顺，水利建设“矛”“ 盾”突出
18、。a)水利规划有待完善。虽然相继印发了芜湖县实施暂行办法、转发了安徽省财政厅，物价局，水利厅关于水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法的通知，但多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。一些深层次问题仍未从根本上解决，如农田水利建设投入主体、政府与农民之间的责权关系、工程产权归属、工程运行和国家政府扶持等。b)水政执法有待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利行为处罚难。一些镇干部为制止河道挖沙的行为多次受到围攻漫骂，水库管理人员对侵占渠道的当事人根本没有办法。c)体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问
19、题，但进度慢，矛盾多、水费收缴、水库负债、小一型水库管理等问题亟待关注解决。d)水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了项目，也因配套资金难以到位而世事艰难。 群众方面第一： 群众的水资源意识十分薄弱。主要有以下几种表现：a)普遍认为水资源是天上降、地下流，取之不尽，用之不竭的资源。缺乏水是商品的理念，特别是对于灌溉用水，更本无法和电资源是商品去比较，对水费的收缴具有明显的抵触情绪，甚至有人公开拒交水费，更有甚者对收缴水费人员侮辱、漫骂。b)基本没有节约的概念，特别是现在的农业都是粗放型管理，需要水时去
20、敲开塞子、挖开口子，水到位之后就什么都懒得管了，任由其白白流失，导致水资源的浪费相当严重。第二：群众环保意识差，给执法带来很大的困难。主要表现在：a)人为破坏导致水土流失及生态环境日趋恶化。由于人增地减和单目标、低效益的生产,盲目毁林开荒,导致了严重的水土流失和生态环境恶化。 严重的水土流失,给农田水利带来了以下不利: 降低了暴雨后蓄水于山的能力,加剧了洪峰来势;同时造成河流、水库淤积,库容减少,白溪河、水车河、汝溪河等28条溪河泥沙淤积1m 以上,977 座塘、坝、库淤积减少库容649.5 万m3 ,减少溉灌面积106.7 hm2 。降低了地面保水含蓄能力,枯竭了水源,全县1 km以上的26
21、6 条溪河中有217 条常年断流。恶化了气候资源,降低了大气湿度,增加了旱灾程度。b)河道无序，无证采沙，违章搭建，居民、单位随意弃土倒渣，工业、生活污水直接排放现象较多地存在。一是造成河道抗洪能力衰减，河岸险象环生，桥梁、水坝崩塌，导致小流量、高水位、水灾害的出现，二是造成河水的污染，给饮水安全带来严峻的考验，而这些现象水政部门执法难，取证难、根治难是一个通病，形成一个难管、难抓的局面，最终导致恶性循环。c）群众的大局意识不断减弱，水库、山塘等蓄水工程出现“用水人人要、蓄水没人管、整治无人问”的局面，个别群众在水渠、水塘边上建房、取土、倒放垃圾，造成了一些支渠、水塘无法蓄水供水，水库“平时不
22、蓄水，用时无水用”的现象。第三： 农民兴修水利的积极性不高。a)由于粮价不高，农民耕作水田的效益不大，因而缺乏兴修水里的积极性，没有真正形成“修水利，兴水利，用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。b)农民不愿投入，不齐心，是导致水利基础失修，农业生产能力下降的主要原因。一个水利工程受益人少则几户，多则几十户，工程的维护与修整需大家齐心协力才能做到。能种则种，不能种则荒，对政府的依赖性太强，不愿意主动出钱出力，一等二靠。c)随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化水平的日益提高，农民进城务工人员逐年增加。据调查，芜湖县目前外出务工人数占青壮年劳动力的60以上，在家的劳
23、动力也大多有自己的经营项目，真正务农的微乎其微，农村现有的大都是留守老人，留守儿童，种田的积极性不高，对水利建设的重要性的认识也随之弱化，致使很多农田水利工程不能组织实施，基本处于半停滞状态。第四： 群众认识不统一，兴修水利意识差。有的群众只算经济账，不算社会、政治账，认为“农田水利投入多，见效慢，资金使用率低，经济上划不来”；还有的同志盲目乐观，认为“农田水利基本建设还有老本可吃，不投入也出不了大事”。即使遭遇2005年、2007年的大旱，紧一紧，挺一挺，也没有闹大的灾荒。因此，从干部到群众习惯了“前人栽树，后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强。凡此种种
24、认识上的误区，都不同出程度上的阻碍农田水利事业的快速发展。 其他第一： 水利建设后劲不足，创新不够。a)规划有待完善。多数责任区、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，资源浪费，甚至闲置，水利设施的数量、布局的科学规划有待进一步加强。b)水费收缴困难。许多群众认为国家已经出台了政策免交农业税，并进行了粮食直补、水费应该免费交，还认为当初修建水库出工，出资，现在应该受益，因此大部分群众已拒交水费，只不过村、镇进行垫付与管理所结清了账，上清下不清，严重影响了镇村农田水利基本建设的持续开展。主要存在以下几个突出的问题：1.设计收费面积和实际灌溉面积不符；2.受益收费面积难以核
25、定，村、组收费标准不一致；3.工程维修费用大，群众筹资难，政府不投钱，工程就处于瘫痪状态；因此，每年的收缴水费都是一件异常头疼的事，水费收缴难，抗旱放水更难，群众有群众的想法，干部有干部的说法，这是当前水费收缴过程中出现的新矛盾，新问题的集中体现。c)先进经验推广落后。改革开放三十多年了，但水利方面的制度和机制没有多大变化，一些先进地区的先进经验至今不见推广本土的制度和机制创新也就更谈不上。节水技术如喷灌、滴灌、渠道防渗等先进技术控制面积很小，推广乏力，造成水资源浪费非常严重。d)人为破坏严重。少数农民自私愚昧，心胸狭窄，目光短浅，将河塘、河边做成自留地，种植庄稼，减少了蓄水量；同时，废土、垃
26、圾大量倾倒于山塘河坝，植被遭到破坏，生态失调，水土流失塘坝垮塌、滑坡，一遇到洪涝旱灾，只能束手无策，饱受其害。第二： 水利资源的迟缓开发与农田灌溉用电的矛盾尖锐芜湖水利资源较为丰富,理论蕴藏量为17.9万kW,可开发的有6.5万kW。根据现有水利工程不能满足农田灌溉和高地农业生产需要的情况,应该急需开发水电资源,发展小水电,以电供水。然而,由于山区地理环境和水资源分布的特殊性、资金不足、大小电网关系欠理顺等多种原因,迄今仍有63.3%的可开发水电资源没有开发利用。由于水电资源的迟缓开发,而大电网又不能送电到边远农村地区,影响了农田提水灌溉和乡村其他用水。由此说明,芜湖县农田水利问题不可能在近期
27、内从根本上解决,必须远近结合,从长计议。感悟：我们赴安徽省芜湖县关于当地农田水利调研暑假社会实践团，利用暑假的一段空闲时间，深入芜湖县，通过发放调查问卷、采访领导、实地考察等的方式对当地的农田水利现状进行了详细的调研，分析可能存在的问题并提出相应的改善建议。希望能以点盖面，窥探出该地区的一个整体现状及其改革方略。并以此抛砖引玉，希望能带动更多的学校及社会人士对此课题的重视及研究。 此次我们调研芜湖县水利的目的有三个： 1、走出校园，倾听民声，服务社会，体察国情，经世致用，将课堂理论知识运用于实践;2、深入地方，探究农田水利建设过程中存在的问题，为全国范围农田水利建设提供参考意见。3、实地考察，
28、认真反思，提出建设性意见与对策，为目前普遍的洪涝灾害提供应急预案。研究农田水利建设课题的意义重大.水利是农业生产和农村经济发展的命脉 ，水事关乎民，水事大于天。兴水利，除水害，历来是安国定邦的大事。新中国成立后，我国大型水利工程建设取得了巨大的成就，但农田水利建设基础仍旧薄弱。“天晴三天有旱情，落于三天发涝灾”，农田水利失修严重制约了农村经济的发展，并影响到下游地区及城市用水安全，影响生态环境。自从上一世纪的“绿色革命”以来，农田水利建设的重要性日益凸显。以农业品种技术为核心的农业技术体系对于水有极强的依赖性和敏感性。没有灌溉技术措施，作物品种对于肥料的高敏感性就不能显现出来，作物品种的高产效
29、应就不能发挥：农作物如果没有适量的灌溉，就会影响其光合作用，从而影响对肥的吸收，进而影响农作物的产量：甚至没有适当的灌溉措施，农作物病虫害容易出现多发、易发现象，从而影响了农作物产量，加强农田水利建设对于防治农作物病虫害有积极的作用。观察表明，灌溉地与非灌溉地的作物产量有较大的差别。一般而言，灌溉地的作物产量是非灌溉地产量的几倍，而旱作品种产量也要小于灌溉作物品种的产量。灌溉发展的国际经验表明，农田水利建设对于农业生产的作用是极其重要的。农田水利建设是解决“三农”问题的重要措施。结构调整是经济结构不断优化的过程，是产业结构与消费结构不断适应的过程。随着社会主义市场经济体制的确立，人们生活水平的
30、提高，人们的需求结构发生了重大变化，以往单一的以粮食为主的农村经济结构已经不能适应日益复杂的需求变化。加之，恩格尔定律的作用，农业经济的比重在整个国民经济中的比重将下降。如果农村经济结构不作相应调整，那么占人口近70的农民在国民收入分配结构中将处于十分不利的地位。农村经济结构的调整涉及农业与非农产业的发展，也涉及到农业经济内部结构的调整，而经济结构的调整必然导致用水结构的调整。一方面，这就会产生农业用水与非农业用水的矛盾。另一方面，在粮食生产不受影响的情况下，农林牧副渔的发展或不同作物的种植又需要水利的支持。如果没有农田水利建设的支持。不仅会影响农村非农产业的发展，而且会影响农村非粮食作物的发
31、展。因此，农田水利建设是制约农村经济结构调整的重大因素。从一般意义上讲，兴修水利最初是基于农业生产生活的需要，因为水利是农业的命脉。其实，水利的效应不仅仅在于此，它还具备防洪、排水、给水、水土保持、水资源保护等多项功能。如此，水利可以看作是人类社会为了生存和发展的需要，采取各种措施，对自然界的水和水域进行控制和调配，以防治水旱灾害，开发利用和保护水资源，促进整个社会与自然协调发展的途径。从这个角度上来讲，支持和发展农田水利建设，既是确保国家粮食安全和建设社会主义新农村的需要，更是一项造福全民的事业。四、对策建议 水利建设本身农田水利是农业的命脉，是一项事关稳定和发展全局的系统工程，工程浩大，涉
32、及面十分广。在水利建设本身，努力做好以下几点：第一： 加大对农田水利建设的工作力度。全县4 座中型水库有3 座病库,43座小( ) 型和225 座小( ) 型水库有84 座是病险库(其中险库60 座) 。这些病险库既达不到设计蓄水,又威胁着人民生命财产的安全。还有15800口山塘、平塘和1810座小河坝,其中一大批失修,不能发挥效益。应对车田江、梅花洞、龙溪、茅岭、太平水库等病库和安乐山、白羊、枧山坝等险库坝进行重点修复。并组织科学攻关,寻求处理病险库的可行途径。如把现有的病险库处理好,把众多的山塘、小河坝整修好,可增加水量1 200 万m3 ,改善灌溉面积1 300hm2 ,新增灌溉面积53
33、3 hm2 。第二： 分流域治理,建立以骨干工程为主体的灌溉体系。资江横贯芜湖全境,其它溪流纵横交错,溪河流域之间均有高山阻隔,解决农田水利只能因势利导,以诸小流域为体系分而治之。东部地区是少雨区,且灰岩广布,裸岩面积多,保水能力差,易干旱,但以低山为主,塘库多,有水源丰富的油溪河。应着重搞好以车田江水库为主体、梅花洞水库为骨干和众多的小型水库、山塘、河坝的灌溉体系,控制东部地区干旱。西部地区以山地为主,山势起伏大,水资源极为丰富,要着重搞好以炉观坝、半山、龙溪、茅岭、太平水库灌区为主的灌溉体系。第三： 修建投资少、见效快的小型水利工程。芜湖耕地分散,仅用几个中型水库来解决灌溉问题是不可能的。
34、而小型水利工程有就地修、就地灌、投资投工少、见效快的优点。因此,再利用山区众多的溪流、洼地、谷口、山沟的有利地形条件,因地制宜地修建一些小水库、小河坝、山塘;干旱死角可结合农村承包责任制的特点,搞一些按乡、村、组划片的分散水利工程。这些小型水利工程,也可综合发展小水电,搞一些“以线代渠”的中低扬程小电灌站,把农田灌溉、人畜饮水、农村初级电气化综合起来。第四：因地制宜搞蓄、引、提相结合的水利设施。芜湖县的溪流具有河床坡降大、水流切割深的特点,故其上游往往坡陡流急,降雨时无处积蓄而成山洪,雨过后又易枯竭而发生干旱;中游集雨面积逐渐扩大,水量较丰富,地形渐趋开阔,两岸农田增多,需水量增加;下游水近资
35、江,水源丰富,耕地较为集中,但水低而田高,近水难救旱灾。根据这些特点,因地制宜地搞蓄、引、提相结合的水利设施,在溪流上游修建小型水库,以拦洪蓄水;在中游筑坝引水灌溉发电;在下游发展机、电提灌,让溪河水上山岗。油溪河、大洋江、洋溪等河流都可采用这种办法,使大部分农田得到灌溉。对经济作物和水资源较少的山丘区,可有计划地搞节水型灌溉工程,如喷灌、滴灌等,可大大提高灌溉效益。第五：坚持兴修水利与治水、治土相结合水利建设,既要治水,又要治山、治土,增加森林覆盖率,减少泥沙流失,搞好水土保持,保持生态平衡。宜以运粮河流域作试点,以点带面,大搞扶植造林,恢复大地植被,推广水土保持耕作技术,适当深耕,以增加土
36、壤渗水率,减少地表径流。在工程措施上,搞好坡改梯,防崩护脚,完善排水高输渠道等水土保持工程。要适当扩大小流域治理的范围,把小流域治理与山区开发结合起来,适当发展经济果林,以短养长,讲求经济效益。同时要发展小水电,实现以水促电,以电养水。发展小水电,不仅可解决农田灌溉和农村其它用电问题,而且以水电的发展来积累再兴水利水电的资金,真正形成以水促电、以电养水的良性循环。 政府方面第一： 加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为。水行政主管部门要积极做好水发等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识，切实保护各种水利基础设施，制止围塘造田、围河造田、建库中库、库中塘
37、的各种行为。进一步加大对农田水利建设的宣传力度，按照中共中央关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见的文件精神，研究出台具体的可操作性强的实施意见，不断改善农业基础条件，增强农业抗旱能力，提高农业经济效益，增加农民收入。第二： 完善政策，多渠道争取项目建设，着力解决农村小型水利设施建设中资金不足的问题。a)各级政府想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目的建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积；同时加强项目管理，政府应进一步明确该项目归谁所有、由谁管理、怎样维护等问题。可通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建轻管的观念，使
38、其充分发挥效益。b)各级政府是水利建设的主体，要充分认识到水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、粮食安全甚至国家安全。必须“为官一任，治水一方”，确立水利事业公益性质，继续加强水利建设，不断提高水利的社会公共服务能力。c) 加快水利设施产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。d)针对固定电灌机埠和农村用电价格高于城乡居民生活用电价格的现状，县人民政府应积极协调农业生产用电价格问题，出台具体办法，大幅降低抗旱用电电价，减轻农民负担，逐步恢复电灌机埠灌溉功能。第三： 各级应加大对农
39、田水利建设的投资力度。水利是农业的命脉，鉴于当前乡镇财政困难，难以保障财政正常运转，靠农民大规模的投入也不太可能，因此做出以下建议：a)国家应加大对农水利基本建设的投资力度，设立农田水利专项资金，确立国家的投资主体地位，从而全面推进农田水利事业的大发展，切实巩固农业的基础地位。b)政府在积极争取中央农村水利建设投资的同时，市、县财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利国储资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。各级财政要逐步加大对小型农田水利设施的投入，水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是机电站、渠道等基
40、础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，财政予以一定的补助。c) 财政预算要逐年加大对小型农田水利设施建设的投入，继续加大以奖代投力度，从粮食生产大县奖励资金中提取较高比例用于水利建设。每个乡镇每年水利建设以奖代投资金不得少于30万元。就以水车镇为例，经调查，目前镇水利维修资金需要6000多万元，为加强水利建设改善农业灌溉条件，建议上级部门要加大财政投入的力度，彻底解决农村水利设施严重老化的问题，最好水利设施投入上级部门达60，40的投入由镇和农民承担，同时加强水利质量的监督，高标准建设好水利工程，促进现代农业的发展。d) 在加大投资的同时要加强基金征管。加大水利建设资金、防洪保
41、安基金征收力度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程除险项目上。第四： 完善农田水利建设的政策法规、建立长久有效的制度，加大该项工作的行政推动力。a)完善基层群众在水利方面的“一事一议”制度，扩大制度成果。在此基础上，创新工作思路，拓宽融资渠道，发挥社会资金在农田水利建设中的有益补充作用。充分尊重群众的首创精神，在群众自愿的原则上，把“一事一议”政策用足、用活、用好。要按照（国农改【2008】2号）文件精神，积极探索实施“一事一议”奖补办法，激发群众筹资投劳热情。b)要科学规划，明确水利发展目标。要坚持以人为本和科学发展观，结合我县整个水系
42、现状，修订我县农田水利“十一五”发展规划，并在此基础上科学制定芜湖县农田水利事业“十二五”发展规划。要以规划为主线，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见。坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，对现有的小型水利设施，特别是山塘、机埠、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划。同时还要加大对防汛救灾知识的讲解，让群众在洪涝中可以淡定自若，科学救灾。c)要齐抓共管，形成水利建设热潮。要加大水利建设力度，必须发挥各级各政府主导作用，坝水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设高潮。建议今后几年县政府每年都明确提出“水利建设年”的战
43、略口号，每年都确定一个水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化明细考核指标，抓一把手，由一把手亲自抓，形成水利建设合力。d)要部门联动，加强水利工程管理。公安机关要严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动。水政部门要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件，确保水利设施功能正常发挥。第五： 要完善筹资筹劳的政策，加强重点项目的建设。a) 突出抓好现有水利工程的续建配套,重点摆在各灌溉水系骨干水利工程上。全县有些骨干水利工程没有全面受益,其原因之一是工程续建配套没有完成。如果着重抓好车田江、梅花洞、半山等水库及炉观坝的续建配套,包括干渠、支渠、附属
44、建筑物、电灌站、以及土改田等项工作。可使车田江水库改善灌溉面积2 500hm2 ,保收面积可达7 000 hm2 ; 半山水库增加灌溉面积1 700hm2 ;梅花洞水库增加灌溉面积1 200hm2 ,炉观坝增加灌溉面积400 hm2。b)农村“两工”的取消不可避免的给农田水利基本建设带来了冲击，要通过组织开展“一事一议”，积极尝试破解这个难题的有效途径。对政府给与补助资金重点支持的村级小型农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施；在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，对跨村的水利工程，可发扬团结治水色传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。c)要争取项目。各级要想尽一切办法，动员各级力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积。同时要严把质量，在项目建设过程中要尽职尽责，实行 项目责任制，严把质量关，切实把工程做成“民心工程”。要做好储备，对农村水利基础设施进行认真摸底建档，做好项目储
