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1、美国陆军ROTC奖学金计划的改革发展及其启示CN43一l330,G4高等教育研究JournalofHigherEducationResearch2004年第27卷第3期Vo1.27,No.3,2004美国陆军ROTC奖学金计划的改革发展及其启示潘毅曾明摘要:陆军ROTC是美国陆军生长军官的主要来源,ROTC奖学金计划是吸引,选拔优秀学员的重要举措.ROTC奖学金计划经历了曲折的改革和发展过程,同时也积累了很多经验和教训.它对我军依托国民教育培养生长军官具有借鉴意义.关键词:美国陆军ROTC奖学金计划中图分类号:G649文献标识码:A美国陆军后备军官训练团(简称ArmyR0TC)通过为青年人提供
2、奖学金,使他们接受优质的高等教育,来吸引和选拔优秀人才参军入伍,它不仅为美国陆军培养了大量的军官,而且还为其它行业和政府机构输送了许多杰出的领导人.例如,世界上最大的连锁超市沃尔玛集团的创始人山姆?沃尔玛,历史上着名的巴顿将军,马歇尔将军以及现任国务卿鲍威尔等都曾经是后备军官训兵役.二十世纪八,九十年代,在每年新任命的ROTC陆军军官中,通过获得奖学金完成学业的学员比例达到60%以上.尤其是九十年代以后,如果没有奖学金计划,陆军很难完成规定的哪怕是最少的任命军官数量.目前,陆军ROTC奖学金计划是政府提供的数额最大的专项奖学金.每年为全国数千名品学兼优的学员颁发的奖学金金额多达数千万美元.练团
3、的优秀学员.一,美国陆军ROTC奖学金计划的起源二,陆军ROTc奖学金计划的调整和改革依托国民教育为部队培养军官的做法最早来源于主管过西点军校的奥尔登?帕特里奇的平民一士兵(CITIZENSOLDIER思想.他于1891年在佛蒙特州建立的诺维奇大学是美国第一所设立军事教育课程的民间高等教育机构,并且直接促成了赠地法案的通过.赠地法案促进了地方院校的军事教育,1916年颁布的国防法,使ROTC获得了正式的立法承认.越战后,美国大学师生的反战情绪使发展中的ROTC陷入困境.紧接着美军废除了义务兵役制,改为全志愿募兵,使得ROTC面临的发展问题更加严重.在这种情况下,为了解决ROTC数量短缺问题,吸
4、引高质量的生源,美国国会于1964年通过了ROTC振兴法案,正式设立了陆军ROTC奖学金.陆军奖学金是为那些有志于在大学毕业后到美国陆军任职的优秀青年人提供的教育资助.他们在加入ROTC以后.无须承担军事责任和义务,但必须用提供的奖学金完成陆军部规定的军事课程,达到获得学士学位的学术标准,并且得到任命,毕业后到部队服满规定年限的潘毅:国防科技大学高等教育学硕士研究生.邮编:410073.ROTC奖学金计划自实行开始,就伴随着整个ROTC的发展而不断调整,改革,主要是在军队需求和学员意愿之间,在军官数量和培养质量之间寻找平衡,以努力吸引和选拔优秀青年学生参军入伍.一)增加奖学金的种类振兴法案出台
5、时提供的奖学金包括学费,书本费和少量其它费用,为低年级包括因为各种原因未能完成基础课程的其它学生提供两年的奖学金,并且为选修高级课程的学员提供每月25美元到50美元不等的津贴.当时整个国家高等教育学费的平均水平是800美元,因此,金额为800美元,期限为两年的奖学金计划对那些有志于成长为陆军军官的学生来说有足够的吸引力,而且也基本反映了大部分赠地学院和州立大学的需求.不过,后来陆军对ROTC奖学金计划不断有所调整,特别是当他们发现第一批进入高级营的奖学金学员在学术能力和智力方面都很优秀,但体能和军事素质却不合格时,更加意识到有必要进行改革,增加了一年期和三年期两种奖学金类型.二战的经历使美国认
6、识到军官培养必须以大学教育为基础,随着美国高等教育多样化的发展趋势,陆军努力开发各种市场潜力,使奖学金类型越来越丰富.不仅有国防部提供的奖学金,来自国民警卫队,后备役和现役部队的学员还可以申请其它类型的专项奖学金.此外,联邦政府和一些州政府资助的大学也为ROTC学员提供激励奖学金.比如俄亥俄州立大学同国民警卫队达成一致协议,由该校提供一定的奖学金来保证参加ROTC的人数.从1972年5月起,女学员也具有申请ROTC奖学金的资格.陆军还为那些出身贫寒但成绩优秀的学生设立专项奖学金.从1960年代到1980年代中期,奖学金的类型由4种扩展到l6种.丰富的奖学金类型吸引了大批的优秀学生加入ROTC.
7、l97o.-l97l学年度,获陆军ROTC奖学金的人数达到了额定5,500人的规模,1978年,更发展到了12,000人.(二)调整不同学科和不同类型奖学金的比例阿以战争爆发后,美军加大了对有技术背景的高素质军官的培养力度,以应对高技术战争.而相当部分学员为了在毕业后能得到一份较好的工作,也都倾向于选择工程技术,商业和医学这些前景看好的学科.在这样的背景下,陆军ROTC通过设置各种能够提供过硬技能,科技含量高的主修学科来吸引青年学生入伍,并且按不同学科分配不同比例奖学金,如1982-1983学年度的招募计划是:工程技术30%,自然科学25%,商业20%,社会学10%,护理7%,其它8%.九十年
8、代后调整为.:工程技术30%,自学科学(偏重分析类)25%,技术管理25%,综合学科20%.医学类单独设置奖学金0.随着2l世纪信息时代的到来,未来军队越来越重视军官的综合素质,尤其是科技素质,奖学金按学科分类的比例出现了新的变化.2000年的分配比例是:多学科研修52%,技术管理2l%,自然科学13/o,工程9%,护理5%0.按年限分类的奖学金分配比例也在根据情况不断调整.根据海军早年的经验,四年期奖学金有助于招募高质量的学生,因此,二十世纪七十年代,陆军增加了授予四年期奖学金的名额,达到全部奖学金的56%.经国防部证实,在1980年前后,半数以上陆军ROTC学员都是来自各社区学院.为了达到
9、以最优的奖学金组合方式培养优秀拔尖人才,陆军决定调低四年期全额奖学金的比例.这样,在同等资源水平下,每年培养的毕业学员会更多.虽然质量会有所下降,但综合考虑各类毕业学员的服役保留率,这样做是值得的.实际上,在ROTC军官数量与培养质量之间,陆军一直在寻找一种平衡.这导致四年期奖学金获得者的比例处在不断调整变化之中.比如,在上个世纪八十年代中期,四年奖学金获得者占获奖学金总人数的25%0.而到了1994年却降到大约22%.这种调整和改变,对于当时满足陆军补充生长军官的数量是成功的,但就利用奖学金吸引更多高素质优秀人才这个目标来说,陆军并不满意.(三)出台奖学金分层计划1990年代以后,由于国际形
10、势变化,美国陆军压缩规模缩减军费.加上各类学校尤其是私立大学学费上涨,陆军此前实行的ROTC奖学金计划到了难以为继的地步.从1995学年度开始,不得不放弃按学费比例(80%)提供奖学金的做法,而代之以新的奖学金分层计划.有关研究表明,新的奖学金分层计划在事实上将陆军ROTC奖学金接受学校在层次上划分为五个类型,最高一层是着名私立大学,以下依次为普通私立大学,公立大学,民间军事学院和黑人大学.分层计划最大的特点之一是在一定预算范围内,通过减少人均奖学金金额而使获奖人数增加.新计划分配给最高层的奖学金比例相对旧计划明显降低.这直接影响到与之相关的私立大学获奖学金人数.表一新旧计划下获四年期奖学金人
11、数变化情况1992-1994正1995年获变化率(%)1992-1994芷1995年平均新旧计划下学校类型间平均获奖奖学金人数平均学费差额学费差额奖学金学费学金人数差额(美元)黑人大学l301226%$48$446$398民间军事学院45442%$823$997$174公立大学355388+9%$268$584$316私立大学42823445%$2740$5898$3158获奖学金总人数958788一l8%提供的总名额数1720l892+l0%接受率(%)56%42%一14%资料来源:AllocatingScholarshipsforArmyROTC,ADA366978.pdf12从上表可以看
12、出,私立大学接受奖学金的人数比例降幅达到45%.正如迈阿密大学校长福特先生1995年在给学员司令部莱尔将军的信中所说的:由于对你们这个计划感兴趣的学生急剧下降(几乎没有),我们决定终止同陆军部的合作.我们仍将同空军ROTC合作,因为空军仍然提供可观的奖学金资助0.在这种情况下,陆军决定进一步调整分层奖学金计划,针对不同类型和层次的大学实行不同的激励措施,尤其重视提高着名私立大学参加ROTC的人数.(四J奖学金分层计划的调整和完善在美国,学术声誉高的大学多为私立大学尤其是着名私立大学,也包括一部分公立大学.这些大学的学费昂贵,对学生的SAT成绩要求也高.但由于很多学生选择大学主要看重的就是学术声
13、誉,他们宁愿选择去没有ROTC奖学金的私立大学,也不愿参加学费较低的一般公立大学的ROTC.因此,陆军调整奖学金分层计划时在注意保证ROTC总人数的同时向私立大学倾斜,提高私立大学四年期奖学金的额度,调整后最高为17000美元到20000美元的奖学金额度,是参考了对过去十年以高SAT成绩进入包括康奈尔大学,杜克大学,约翰?霍普金斯大学,MIT等在内的l6个私立大学的调查结果做出来的.这些大学通常是SAT高分学生首选的大学.在上述思想指导下,陆军首先设计了三种奖学金调整方案,后来又在第二种方案的基础上增加了一种包括食宿补贴的第四种方案.这四种方案的特点比较见表一:表二四种奖学金调整方案的比较方案
14、一方案二方案三方案四奖学金分配标准($12500或(学费的80%或($10000或$20000($16000)$2oooo)$12500)(包括食宿)奖学金名额9607969995089945能支付80%学费的着名私立大学的比例38%94%l0o%94%普通私立大学的平均奖学金金额$l3879$l1735$12392$9652依赖校内其它激励措中高中高施的程度预算超支的可能性中高中高注:此表是以1998-1999学年度为例,其中陆军提供的总奖学金经费为7200刀芙兀.资料来源:AllocatingScholarshipsforArmyROTC,ADA366978.r,af从上表可以看到,方案二
15、能够提供最多数量的奖美国陆军奖学金计划的发展经历了由最初为保证数学金名额,但它为普通私立大学提供的平均奖学金金量到现在的提高质量基础上完成数量的发展变化过程.额是最低的;方案三的最大特点是能支付所有着名私例如,肯塔基大学公开宣称,他们的任命标准是不以牺立大学至少80%的学费,但相对而言,它能提供的奖牲质量求数量.陆军不仅要求学员学业优秀,体能好,学金名额最少;而方案一能让普通私立大学受惠最大,更要求综合素质高,有领导潜能,积极参加各种课外活但仅有38%的着名私立大学可以通过奖学金支付80%动和社会实践工作,甚至还要求在体育竞技比赛中获奖.的学费.在1999-2000学年度获奖学金的学员当中,有
16、59%是国陆军后来实施的第四种方案在最大程度上综合了前家荣誉公民,79%在大学的各种体育竞赛中获奖,54%面三种方案的优点,它是通过减少普通私立大学奖学金是各种体育代表队的队长,18%的学员是各种俱乐部主名额以增加获奖学金的总名额.与此同时,它也适当保席.障着名私立大学的奖学金名额.按照方案四,能够在预(二J注重对奖学金计划的实施进行跟踪分析和反算内支付奖学金的名额比其它三种方案都多.馈,以便不断改进和完善三,美国陆军c奖学金计划的特点反映一)奖学金计划不仅作为完成ROTC数量而采取毕业学员的军官职业生涯头八年的期望服役年限的调查的手段.更是吸引和选拔优秀青年参军入伍的激励措施比较.13表三R
17、OTC军官职业生涯头八年(1988-1995)的期望服役年限比较毕业学校类型期望服役年限(年)标准误差公立大学6.570.0o6着名私立大学6.130.019普通私立大学6.420.0ll黑人大学6.520.0l7民间军事学院6.650.017资料来源:AllocatingScholarshipsforArmyROTC,ADA366978.pdf表四为各类学校毕业的陆军中级军官(上尉,少校和上校)提升率的比较.表四不同类型大学毕业的陆军中级军官的提升率比较军衔公立大学着名私立大学普通私立大学黑人大学民间军事学院87.0%+4.6%+0.6%一6.9%+0.6%上尉(N=9834)P=0.0Oo
18、oP=0.3659P:0.0OooP=0.5032(N=991)(N=2847)(N=1258)(N=1238)69.2%+9.6%+2.2%一6.7%+0.4%少校(N=7763)P=0.0OooP=0.0454P=0.0OooP=0.8039(N=438)(N=1824)(N=1222)(N=1029)62.1%7.2%+2.2%一7.0%+5.9%中校(N=5038)P=0.0o67P=0.o9l65P=0.OoolP=0.ooo6(N=336)(N=1371)(N=721)(N=789)(注:表中N表示收集的记录数量,以公立大学的提升率做基准,其它每组大学的数据和公立大学的数据做比较,
19、采用T检验法进行检验,当P<0.05时,表示统计的结果有效.)资料来源:AllocatingScholarshipsforArmyROTC,ADA366978.pdj从上可见.虽然私立大学尤其是着名私立大学ROTC毕业学员的平均服役保留率比公立大学和其它类大学稍低,但前者的提升率明显高于其它各类大学,而后者则维持了陆军军官队伍的规模和稳定性.(三)奖学金授予形式灵活多样.以适应军队建设和个人职业发展的需要陆军ROTC奖学金的改革与发展,不仅适应军队建设需要,同时也体现了尊重个人,促进军官生涯职业发展需要.各大学根据不同实际情况,设置不同种类的奖学金.例如,科罗拉多大学除了传统的二年,三年
20、和四年期奖学金外,还增加了两年半和三年半两种形式.对于州外学生,陆军部还说服国会修改法律,允许用奖学金支付部分食宿费和其它费用.另外,允许不同大学或者主校区和学院之间的ROTC学员交流和合作.例如哈佛大学的ROTC学员可以有限度地选择麻省理工学院相关专业的课程,甚至可以转换一次专业.四,对我军依托国民教育利用国防奖学金吸引优秀人才的启示我国利用普通高等教育培养生长军官的机制才刚刚起步,但发展势头很好,到2003年已有约15000名国防生在与我军签约的近90所高校学习深造.如何根据我国国情和军情,改革国防奖学金制度以吸引和选拔培养优秀人才参军入伍,是一个十分重要和关键的机制问题.14借鉴美国陆军
21、ROTC奖学金计划的改革与发展经验,可以得到如下启示:(一)针对不同层次不同类型大学.采取不同的激励措施.尤其要重视依托高水平着名大学.有选择地吸引选拔军队建设需要的优秀人才随着我国高等教育大众化,多样化的发展趋势,高等学校的类型和层次日趋多样化,这是由于社会对人才需求呈现多样化的结果.我军在依托培养生长军官的学科专业和各类型学校上也将呈现多样化的发展趋势.各类高校的定位不同,相应的奖学金制度也应该有所不同.特别是当前我国211工程和985工程重点建设的高水平着名大学,将是国防生培养的重点.因为这些大学的学术声誉和社会声望都较高,对优秀青年学生具有很大的吸引力的凝聚力,对做好依托培养具有示范和
22、辐射作用.因此,更要重视对这些大学的奖学金政策,加大激励措施,以更好地吸弓l,选拔军队需要的优秀青年人才.(二)丰富奖学金种类.满足高素质人才多元化的需求我国目前的国防奖学金类型非常单一,仅为每人每年5000元这一种.而美国陆军ROTC提供的奖学金类型多达十几种,不仅不同学科专业的奖学金分配比例不同,甚至不同学生接受同种奖学金的金额也不尽相同.未来我军要吸引更多高素质的人才充实军官(下转第l7页)是要取消心理教育的独立作用,相反,而是为了纠正把政治品质,道德品质和个性心理品质的培育截然分开的状况,进一步拓宽心理素质的应用领域.实践证明,二者的融合,有助于学员全面素质的培养,有助于对新问题的研究
23、和解决,有助于提高心理健康的教育效果.3.心理健康教育要注重科学性,系统性和可操作性.在教育手段上,要根据心理健康教育的原则,以人为本,强调学员心理素质的提高;在评价方法上,要善于借助心理学的研究成果,如心理测量等;在建立心理档案方面,要及时,科学,有序地进行;建立心理咨询室,要典雅,温馨,安全,舒适;要慎用心理测试和测试量表.心理测试量表,手段一定要科学,不能简单靠量表测试结果下结论,不能强迫学员接受心理测试,对心理测试的结果,学员心理问题要严格保密.4.心理健康教育必须面向全体学员,强调自我成长.如果心理健康教育只停留在说教,或灌输理论知识,而不是让学员亲身体验,感悟,是难以收到实效的.团
24、体辅导可谓是一种切实可行的心理健康教育模式.团体辅导是通过团体内的人际交互作用,促使个体在交往中借助于观察,学习,体验,从而认识自我,探讨自我,接纳自我,调整改善与他人的关系,学习新的态度与行为方式,以发展一种心理健康教育模式.它一方面面向广大心理正常的学员.团体辅导的主要目标就是发展学员良好的适应能力,情绪能力,开发学员潜能,培养学员健康的心态,注重心理问题和心理疾病的预防.另一方面它弥补了军校缺乏心理学和心理咨询专业人员的不足,涉及面较为广泛,能够满足广大学员的需求.因此,借助于团体辅导可谓是一种切实可行的心理健康教育方法.5.在注意集体心理健康教育的同时,也要根据学员的个体差异进行个别指
25、导.对个别存在心理问题或出现心理障碍的学员要及时进行认真,耐心,科学的个别心理辅导,帮助学员解除心理障碍.(责任编辑:赵惠君)(上接第14页)队伍,就要增加奖学金投入,扩展奖学改革和完善,更好地发挥其吸引,选拔,培养优秀军事金种类,针对不同个性,不同层次的学生实行不同的激人才的作用.于投.艇.iT(三)要保证国防生生源整体质量.应该看到,国防奖学金制度的实施不是简单的学费AtfIurT.coumbe,S.Harford:U.S.ArmyCadet资助,而是吸引选拔优秀青年参军入伍的激励措施.因Command:The10yearhistory,ADA317940http:/www.jhu.此在奖
26、学金分配上,不只看学员的经济需要,更要考虑edu/一rotc/rotc.history.htm学员的综合素质.不仅要重视学员的学业成绩,更要强HTTP:/www.defenselink.mil/ccreg1451.pal调学员的思想政治素质和心理素质,尤其要注意选拔那CollegeROTC:thewayahead,http:llwww.rote.Irbom?些综合素质高,发展潜力大,热爱军队和国防事业的优roe.army.railIcommandIreserve-docs/TakeAways/Biriefi秀人才.AllocatingScholarshipsforArmyROTC,ADA366
27、978.(四)建立国防奖学金计划执行效用的监督和相应的paf质量评价机制日仃tP:/gateway.usarmy/rotc.coln要对以防学竺吸引妻生,苎参考文献:整个过程进行监督,管理和考核,建立相应的质量评价.机制.尤其要对国防奖学金制度执行效用进行全程追踪1范玉芳.美国陆军后备军官训练团的历史与现状和信息反馈,以便及时调整,不断改进.美军采用军官J,军事历史,2003.2服役保留率和提升率对ROTC奖学金计划进行评价和反2王春茅.美国军事教育现状与发展展望M.国防大馈的经验值得我们借鉴.我军也应根据国情和军情,建学出版社.2001.7立起科学的,可操作的评价指标体系和反馈机制,适时(责任编辑:杨自文)反映国防奖学金的使用效力,促使国防奖学金制度不断l7
