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1、古浪县北部防沙治沙项目建议书1 项目概要项目名称：古浪县北部防沙治沙项目项目性质：新建项目依据：武威市石羊河流域生态环境综合治理总体规划、古浪县石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划项目规模：腾格里沙漠沿民调渠向北纵深10公里塌井槽至大路塘以北，完成工程治沙造林10万亩，修建护林站3个，造林道路18公里。项目投资：项目总投资11134.2万元，其中：工程治沙造林10800万元，修建护林站30万元，造林道路304.2万元。资金筹措计划为：中央投资10800万元，自筹334.2万元。项目建设期限： 3年（2013年2015年）项目实施单位： 古浪县林业局项目负责人： 王 兴 古浪县林业局局长项目技术负责
2、人：冯得平 古浪县林业局副局长 2 项目背景古浪县地处河西走廊东端，腾格里沙漠南缘，国土总面积5046.5平方公里。全县地貌类型复杂多样，南部是祁连山区，中部是绿洲区，北部是腾格里沙漠，山、川、沙各约占三分之一，是国家林业局确定的荒漠化重点监测县。境内沙漠化土地面积247.1万亩，风沙线长达132公里，重点风沙口20多个，沙害面积大，沙丘类型复杂多样。由于境内自然条件严酷，农业生产条件差，环境治理难度大，成本高，致使沙区的资源开发利用和经济效益处于低度徘徊状态，人民生活相对困难。土地沙漠化是制约经济发展的重要因素，要彻底根治沙漠化的问题，就要对导致的沙漠化恶性循环链条的各个环节同时治理，把沙漠
3、化治理同经济发展相结合，转变经济增长方式，提高人民生活水平，实现可持续发展。为了加快全县防沙治沙步伐，彻底扭转持续恶化的生态环境，在认真总结生态环境上存在的一些突出问题和治理沙漠化方面的经验以及技术措施的基础上，通过调查研究，编制本项目建议书。3 项目建设的必要性3.1项目建设是维护国土生态安全的迫切需要古浪县生态环境极其脆弱，是全国荒漠化较为严重的地区之一。灾害性天气对农业生产造成严重影响，给人民的生命财产带来了重大损失，如果不采取有效措施进行治理，对绿洲区的经济社会发展造成严重威胁。因此，加快北部沙区防沙治沙建设步伐，不仅对改善局部地区生态环境，维护石羊河流域绿洲的生存和发展有现实意义，而
4、且对维护国家生态安全，提高我国国际声望具有重要的现实意义。3.2项目建设是石羊河流域重点治理的需要处于石羊河流域重点治理的古浪属区，干旱缺水，风大沙多，植被稀疏，生态环境十分脆弱。近半个世纪以来，土地开发利用与生态环境保护两大矛盾相互交织。由于流域内大面积开发利用土地、过度开采地下水，造成地表径流逐年减少，地下水位不断下降，大量原生植被开始萎缩和退化，自然灾害频繁发生。北部防风固沙林是阻止沙漠南移的绿色屏障。长期的实践，使我们深深地体会到，石羊河流域林业的问题不仅是资源问题、经济问题，更是人与自然和谐共处的生态问题、社会问题。可以说，加强北部防沙治沙，在实现石羊河流域经济和社会可持续发展中具有
5、不可替代的作用，对整个石羊河流域的生态治理、经济发展将起到积极的示范带动作用。3.3是加快脱贫致富和构建生态文明的重要内容由于长期的风沙侵袭和人类不合理的生产活动等原因，县内生态环境脆弱，土地沙化严重，农林业生产条件和居民生活环境恶劣，农村经济发展相对滞后，致使古浪成为西部较贫穷的地区之一。为了改善日益恶化的生态环境，多年来全县上下一直坚持不懈地进行防沙治沙，治理中虽然取得了一定成效，但并未从根本上改变群众的贫困状态，古浪的现状与加快西部大开发步伐、构建和谐社会、生态文明社会、建设社会主义新农村之间仍存在着极大的反差。项目的实施，将对加快全县防沙治沙进程，促进农村产业结构调整，加快农民群众脱贫
6、致富起到积极的推动作用，为构建以人为本、和谐发展、经济繁荣、环境优美的社会主义生态文明奠定基础。4 项目区基本情况4.1自然地理条件4.1.1地理位置项目区位于腾格里沙漠南缘的塌井槽至大路塘，地理坐标为东径1031510330，北纬37443747。 4.1.2地形地貌项目区平均海拔1650米，地势由南向北平缓倾斜，多为新月型沙丘链，对古浪县生态移民黄花滩项目区农业产业及干(塘)武（威）铁路、省道308线、民调渠（路）畅通构成了严重的危害。4.1.3气候条件该区属温带荒漠气候，干旱少雨，蒸发强烈，光热资源丰富，昼夜温差大。年均气温5.57，0的年积温3050，10年积温2180，年日照时数28
7、50小时，无霜期160天。常年多西北风，平均风速3.3米/秒,最大风速8米/秒,年风沙日达120天左右,沙暴日47天。主要灾害性气候有干旱、霜冻、冰雹、沙尘暴、干热风。4.1.4水文 项目区全年平均降水量160mm左右，降水稀少且分布不均。降水天气主要集中在七、八、九三个月，年蒸发量1824mm，是降水量的10倍。地下水埋深105140米，矿化度小于1克/升，是农田灌溉的理想水源。4.1.5土壤 区内以风沙土为主,类型为沙地灰钙土，有机质含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%，含磷0.131%，速效钾146ppm，养分状况是氮少磷缺钾丰富。4.1.6植被 受气候条件、地形
8、地貌、土壤状况及人类活动等因素的影响，规划区内植被分布具有多样性特征和水平分布规律。主要植被类型有荒漠灌木、半灌木和小半灌木以及荒漠草甸等。天然植物有白刺、红砂、沙米、苦豆草、沙蒿、沙生针茅等，块状或团簇状分布。4.2社会经济条件项目区位于腾格里沙漠内，其南部遭受风沙危害的区域涉及3个乡镇及黄花滩移民项目区，25个行政村，225个村民小组，总户数7540户，总人口70977人，总耕地面积20.2万亩。5 项目建设的有利条件和制约因素5.1项目建设的有利条件5.1.1政策环境宽松。近年来，党中央、国务院高度重视生态环境建设，党的十七大将建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长
9、方式、消费模式作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一；十七届三中全会对加强生态环境保护，促进农业可持续发展进行了详细的论述；2010年，国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见明确提出要“加强生态环境保护与建设，构建西北地区生态安全屏障”；党的十八大报告创造性地将生态文明建设拓展到“五位一体”当中；2010年我市提出实施生态立市战略，一系列政策为项目建设提供了千载难逢的历史机遇。5.1.2群众基础扎实。当地干部群众对生态建设有了更加明确的认识，已形成了全党动员、全民动手、全社会办林业的良好格局，使项目建设具有良好的群众基础。同时，在近几年的生态建设中，县上成功采用并完善了工程
10、质量责任追究制、项目监理制、资金报帐制等制度和措施，总结积累了许多行之有效的管理办法和经验。5.1.3经验丰富。古浪县防沙治沙起始于上世纪50年代。特别是十一届三中全会以后，历届县委、县政府坚持把生态建设作为一项长期性、全局性的战略任务来抓，通过组织实施三北防护林、重点生态公益林、退耕还林、防沙治沙等工程，累计完成治沙造林54666.7 hm2，封沙育林（草）40000 hm2，在沙漠前沿已建起了乔、灌结合的防风固沙林体系，基本上控制了东起三板滩、西至六墩子长约85公里的风沙线，初步治理了八步沙、明沙咀、黄沙梁等10多个危害比较严重的内陆沙丘和重点风沙口，根本上扭转了“沙进人退”的局面。5.1
11、.4林业队伍实力雄厚。在多年的生态建设和林业发展中，我县已培养和造就了一批专业水平高、实践经验丰富、操作能力较强的工程技术人员，现有在职林业专业技术人员128名，其中高级工程师11名，工程师48名，助理工程师48名，技术员21名。同时，与中国林科院林研所、北京林业大学、甘肃省林科所等林业高等院校和科研院所建立合作关系，为该项目实施奠定了坚实的技术基础。5.2项目建设的制约因素5.2.1由于生态建设是一项投入大、周期长、效益低的公益性事业，地方财源严重不足，财政资金调度困难，基本依靠国家扶持艰难度日，用于风沙治理的资金十分短缺，致使沙漠化难以从根本上得以遏制。5.2.2沙区流沙分布集中，植被盖度
12、低，治理难度大。5.2.3干旱、风沙、干热风和病虫害等多种自然灾害频繁发生，严重危害农作物生长，制约农牧业发展步伐。以上存在问题，是造成古浪农业高投入、低产出，社会经济发展缓慢，投资环境差的客观原因，也是影响全县生态环境建设的主要因素。这些问题和差距，既是主攻方向和奋斗目标，又是生态环境综合治理的潜力和希望。6 指导思想、建设原则和治理目标6.1指导思想以党的十八大精神为指导，以石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划为依据，以保障绿洲生态安全为基准，以促进经济和社会可持续发展、构建和谐社会为目标，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，按照“南护水源、中调结构、北治风沙”的建设思路，构建与县域经济社会可
13、持续发展相适应的生态安全体系。6.2建设原则6.2.1治理措施以天然植被保护为主，恢复和治理相结合的原则；6.2.2坚持因地制宜、适地适树的原则；6.2.3坚持工程措施与生物措施相结合的原则；6.2.4坚持治理与保护并重，突出保护的原则。6.3治理目标新增人工林面积10万亩，森林覆盖率提高1.3个百分点，由目前的15.58提高到16.88%。有效改善区域生态环境，保障周边地区尤其是黄花滩移民项目区农业稳产高产和干(塘)武（威）铁路、民调渠（路）、省道308线、金色大道畅通。 7 项目建设方案7.1建设范围腾格里沙漠沿民调渠向北纵深10公里塌井槽至大路塘以北东西约22公里、南北6公里范围。7.2
14、主要建设内容及规模计划完成工程治沙造林10万亩，修建护林站3处300m2，造林道路18公里。分年度为：2013年：完成工程治沙造林4万亩，修建造林道路18公里；2014年：完成工程治沙造林4万亩，修建护林站1处；2015年：完成工程治沙造林2万亩，修建护林站2处；7.3技术方案7.3.1沙障设置技术材料选择：选择无霉烂的麦草（稻草，背风坡也可用胡麻草），长度大于30厘米。设置模式：全部采用一封到顶的全封式治沙模式。设置方向：横向沙障与主风方向垂直或按沙丘上的波纹线设置，竖向沙障与主风方向一致。设置规格：网格状双眉式沙障设置，横、竖向沙障内径间距为1.51.5米。（2）造林技术措施树种设计：栽植
15、苗木主要以梭梭、红柳、花棒为主，适当配置沙拐枣等抗旱、耐贫瘠优良乡土树种。 种苗规格：根系完整，苗干健壮，无病虫害的两年生一级合格苗。栽植密度：205穴/亩，每穴2株，株行距1.81.8米。结构配置：三角形配置，块状混交。栽植地点：工程治沙草方格内，沙丘迎风坡三分之一以下部位及丘间低地。造林方式：人工植苗造林。整地方式：穴状整地，规格：0.40.40.4m。造林时间与方法：每年秋季10月上旬11月下旬进行初植，翌年春季进行补植。栽植前先铲去表层浮沙，在湿沙层挖穴栽植，然后将苗木放入穴内，挖穴内侧部分湿沙踏实后轻轻提苗舒展根系，再覆沙至穴沿，并踏实。埋沙深度以根颈以上1520厘米为宜。8 投资概
16、算及资金筹措8.1投资估算项目共需投资11134.2万元，其中：8.1.1工程治沙造林10800万元，具体为：苗木费：10万亩120元亩=1200万元；埋压草方格及栽植费：10万亩160元亩=1600万元；麦草费：10万亩550元亩=5500万元；灌水费：10万亩200元亩=2000万元；管护费：10万亩5元亩.年5年=250万元；其它费用：10万亩25元亩=250万元（包括病虫害防治、规划设计、工程监理等不可预见费）。8.1.2修建护林站：3处100m2 /处 1000元m2=30万元。8.1.3造林道路：18公里16.9万元/公里=304.2万元。8.2资金筹措计划项目总投资11134.2
17、万元，其中：中央投资10800万元，自筹334.2万元。9 项目效益分析9.1生态效益评价项目区为我县沙化危害严重的地段，通过采用工程治沙造林，初步恢复项目区植被，控制土地沙漠化，降低项目区沙尘暴发生的频率和强度，改善生态环境、调节区域小气候、控制风蚀沙化、遏止沙漠向绿洲蔓延的进程，改善周边地区大气质量和生态环境，促使社会文明进步，意义重大而深远。9.2社会效益评价项目实施后，将使项目区生态环境及人民的生活环境得以明显改善，尤其是经济可持续发展得到保证，有利于促进项目区社会经济的又好又快发展。一是该项目的实施，在一定程度上改善项目区生态环境，保护水土资源，加深人们对家乡的热爱，维护社会稳定，促
18、进安定团结。二是工程的实施改善了项目区生产条件，促进了项目区其他行业的发展。三是工程的实施改善了当地的投资环境，加大了招商引资的吸引度，对区域经济发展有一定的促进作用。四是人们在实施工程建设的过程中，思想意识受到潜移默化地改造，生态文明意识逐步增强，林业生态建设的社会化参与程度进一步提高。五是项目实施需要投入大量劳动力，能够扩大周边群众就业机会，增加群众收入。9.3经济效益通过该项目的实施，对于减轻区域内自然灾害，保护周边工农业生产、交通运输等方面将产生巨大的间接经济效益。同时通过防沙治沙工程建设，可使周边地区基本农田得到有效庇护，改善区域小气候，提高粮食产出。项目建设使得林、牧产业的产品大幅
19、增加，群众生产、生活水平明显提高，有利于促进当地社会稳定和繁荣区域经济。10 保障措施10.1组织管理为了切实加强项目建设的组织领导，县上成立由分管领导任组长，财政、发改、林业、水务、国土、农牧等相关部门负责人为成员的古浪县北部防沙治沙项目建设领导小组，负责项目建设的安排部署、组织实施、协调督促、检查验收和资金监督管理等工作，确保项目各项建设任务和措施落到实处。并将工程建设任务纳入到相关部门年度工作考核体系，严格考核验收，确保项目建设取得实效。10.2资金保障项目资金设立专门帐户，实行专款专用，用于项目建设的种苗购置费、劳务费以及其他费用严禁挪作它用。各项目管理机构必须配备专职财务人员，严格执
20、行项目建设资金管理办法和财经纪律，建立资金管理和控制系统，并接受上级项目管理机构的领导和同级财政、审计部门审计、监督。建立资金的内部审计制度，进行定期或不定期抽查、监督、审核各项资金的使用情况，及时纠正错误、杜绝漏洞，保证项目顺利实施。10.3制度保障一是认真编制实施方案，落实规划任务，做好年度施工设计，使规划、设计真正成为项目建设成效的基础。二是必须严格执行国家基本建设程序，按设计组织施工，按成效进行考核。三是普及法人责任制，科学划分各级管理权限，各司其职，各负其责，把各级的权责有机结合起来，保证工程建设的顺利实施。四是坚持治理与资源保护，造管并重的原则，严格落实封禁措施，确保项目建设成效。
21、10.4管理保障严格落实项目法人制、招投标制、监理制、合同承包制和责任追究制，加强项目建设全程跟踪管理，严格按作业设计、质量标准和技术规程施工，对重点环节和工序实行质量检验制度。工程结束后及时组织验收，严格“谁验收、谁签字、谁负责”的验收制度。加强工程后续管理，扎实做好抚育管护工作，建立和完善工程建设档案，确保工程建设质量，提高建设成效。11 结论与建议本项目属生态公益性项目，项目实施对改善局部生态环境，提高周边群众生产、生活环境质量，促进区域经济发展和社会进步具有十分重要的现实意义。本项目立项依据充分，指导思想明确，目标切合实际，布局合理，技术方案可行，项目建设内容和发展方向符合党的十八大生态文明建设新要求和石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划的治理宗旨，生态效益，社会效益和经济效益显著，不会对当地环境产生重大不良影响。因此，该项目是可行的。建议上级主管部门尽快立项，发挥项目应有效益。附图：古浪县北部防沙治沙项目建设规划图
