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1、关于农民及农村剩余劳动力生活出路问题的调查报告我国农村从来都面临着人口多、耕地少的长期难以解决的突出矛盾，农民和农村剩余劳动力转移也始终是新农村建设必须正视和解决的关键性问题。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决三农问题、全面建设小康社会的重大战略举措，新形势下，广大农民将面对更新更广的经济领域，而对这些领域的复杂性和不确定性又对农民的素质、能力提出了新的要求，培养和造就一批新型的农民，则成为当前最根本也最迫切的问题。就我的家乡而言，同样面临着人多地少的矛盾。近年来，由于大型厂矿企业、高速公路、铁路复线、城镇建设等
2、占地，土地逐年减少，地农民已达到1.2万人，其中部分农民7370人，完全农民4277人。农民人均耕地由1988年1.17亩人减少到2009年0.94亩人，人均减少0.23亩。由于我区农村土地全部为国有土地，而发展农村二、三产业推进城乡一体化建设，需要占用大量的农村耕地，耕地变为非耕地，这与国家的要求又有些矛盾。如此看来，农村剩余劳动力的出路问题关系农民的生存和发展，是实现新农村建设目标的重要制约因素。新农村建设是改变农村落后面貌的重大民生工程，要真正意义上实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，需要全面提高农民素质，解决农民及农村剩余劳动力转移问题，其根本途径就是要加强农民职业技
3、能培训。为了全面推进新农村建设，提高农民素质和技能，维护社会稳定，帮助农民就业，我区以青年农民培训工程和农村剩余劳动力转移、重点在农村实用技术，种植生产技术，动物疫苗预防等方面进行培训，提高农民及农村剩余劳动力就业技能。今年举办培训班120期，培训青年农民8600人次，积极加强青年农民和农村劳动力转移，切实增加农民收入，促进城市一体化建设。一、我的家乡在解决农民及农村剩余劳动力方面所做的工作1培训工作以市场需求为导向，以创办优势专业、特色专业、培训技能人才为重点，开展了多门类、多层次、多专业的就业培训。定期开展城乡劳动力资源调查、失业人员技能意向调查，走访企业，围绕市场需求，设置培训专业，制定
4、培训计划，进一步明确培训方向，增强培训工作的针对性，提别是今年我区联合汽车驾校，开展驾驶员培训、农民工技能上门培训，让农民工不出乡镇、村社就可以接受技能培训，受到广大群众的好评。2、加强技能培训，切实提高就业能力。坚持先培训后输转的工作思路，把农村劳动力引导培训和技能培训有机的结合起来，主动与区职教中心农牧等部门的沟通，以订单定向培训为主，以农民适用的养殖技术、蔬菜保鲜技术、建筑家政物业等专业为主，采取短期与长期培训相结合，灵活开展各类培训。目前共组织外来、外出富裕劳动力培训班30期，劳动力引导培训2208人，技能培训1049人。3、广泛宣传引导，营造良好的输转氛围。借助“春分行动”、“再就业
5、援助月”、就业信息、信息平台（全市手机信息平台建设及经验推广会在我区召开，我区信息平台建设属西北地区首家，并在全市得以推广使用。目前累计发布信息149条，接受服务人员达75万人次）和其他劳动保障政策宣传等大型活动，宣传劳务输出的政策措施和劳务输出成效。通过宣传返乡创业，树立外出务工人员致富典型，带动周围的农民工外出务工，脱贫致富，为发展劳务经济创造良好的氛围，同时对于被征地农民，我区还免费提供职业指导和职业介绍，并从2003年12月起对符合条件的被征地农民免费进行培训。4、进一步加强有组织输转，扩大劳务输转规模。采取“政府组织市场运作、农民参与”的劳务输出格局，落实劳务合作协议，充分利用有关节
6、会，开展劳务洽谈，实现农村富余劳动力的充分转移就业。 5、进一步加强劳务品牌建设。再向北京、上海、杭州等地输送保安人员的过程中，总结出“小批量、勤输送、先培训、后输送”的工作经验，结合红古保安的语言标准，身体魁梧，忠诚正直、乐于奉献的敬业精神，成功注册了红古“陇卫”保安劳务品牌，用品牌引路让能人发挥带动作用，使红古保安成为输入地的一道亮丽的风景。6、开展了以“进城求职、帮你解难”为主题的“春分行动”，为进城务工的农民提供就业服务。全区共组织面向农村劳动者专场招聘会洽谈会12场，为农村劳动者免费职业介绍服务，其中介绍成功431人次。7、精心组织赴疆摘棉工作。在宣传员的基础上采取任务分解到乡镇，逐
7、村逐户调查动员等形式，组织农村富余劳动力进疆摘棉。全区共组织进疆摘棉1249人，实现收入249万元。8、建立维权制度和回访制度。积极与司法、工会等组织联合开展农民工维权行动，严厉打击“黑中介”和拖欠农民工工资等违法行为，及时维护农民合法权益。同时，利用节假日，不定期回访外出务工人员家庭，帮助解决务工人员家庭困难，接触务工人员的后顾之忧，稳定了就业。授子以鱼，不如授子以渔。大力发展农村职业教育、开展技能培训的意义不仅仅在于为农民提供一技之能，更重要的地方在于：培养农村新型的劳动者，让农民对自己的未来有一个全新的期待并做出有努力、有准备、有保障的选择，即给予农民更多的机会和出路。二、现行农民及剩余
8、劳动力职业技能培训存在的问题1、广大农民文化素质普遍较低，以小学和初中为主，对新知识的接受能力较弱。2、很多农民对职业技能培训认识不够，缺乏了解，这对于培训工作的推进和展开有一定的困难。3、缺乏专业的、熟悉农村农民的实用技能的培训人才，低水平的培训工作会影响培训的效果和质量，容易使农民的职业技能培训形式化。4、培训的经费投入、活动组织，由谁来买单、谁来组织？需要制度化、长期化、规范化。随着社会主义新农村建设事业的推进，广大农民将会面对更新、更广的经济社会领域，而对这些领域的复杂性和不确定性又对农民的素质、能力提出了新的要求。因此，在新农村建设过程中，我们必须坚持以人为本和科学发展，培养和造就一
9、批新型农民。三、加强农民职业技能培训是培养创新型农民的有效途径 在新农村建设过程中，如果只是一味地追求外在的硬件设施的到位和改善，就必然会忽视农民自身发展的需要。从这一认识出发，大力发展农村职业教育、开展技能培训的意义就不仅仅在于为农民提供一技之能，而且更重要的地方在于：培养农村新型劳动者，让农民对自己的未来有一个全新的期待并做出有努力、有准备、有保障的选择，即给予农民更多的机会和出路。第一通过技能培训，可以塑造和遴选一批从事新农村建设的带头型、骨干型人才，并以这批中坚力量为核心构建新农村建设的人才团队，推动农村人才资源的整合与运用； 第二农民技能培训工作既要讲经济效益，更要与社会效益挂钩，通
10、过培训使拥有一计之长的农民在增加收入的同时，也可以带动整个农村社会的学习和创新氛围。 第三在开展农民技能培训过程中，重点需要做到将提升农民的自我更新、自我发展能力与提升农民综合素质结合起来，将增加农民收入与增强农民适应社会发展能力结合起来，将丰富农民谋生手段与提高农民走向市场经济的主导力、创造力结合起来。第四通过优质高效、低成本、短平快的农民技能培训，可以从根本上转变农民的生产方式、生活方式、行为方式，从而为可持续发展的新农村建设创造有力条件。四、对农民及农村剩余劳动力职业技能培训工作的建议1、全面形成市场导向、城乡一体、公平竞争的就业机制。建立和完善农村农民和剩余劳动力转移的政策框架。农民及
11、农村剩余劳动力通过离土离乡、离土不离乡和从事家庭来料加工等多种形式，得到比较充分的就业，使就业结构不断优化。2、农民技能培训必须坚持以人为本，遵循科学的培训模式，具有可持续性，要立足现实，着眼未来。3、建立培训试点基地，借鉴改革开放的试验田效应，首先在小范围进行培训实验，积累经验， 进而在本地区推广。4、采取灵活多样的培训方式，农民技能培训不能坐等上门，而必须变被动为主动、变关门为开门、变一次为多次，对各种类型、各种级别的农民进行分类培训，并建立档案，帮助他们形成以技能特长为中心的自主创新能力，发挥他们在各行各业中的引导力和创新力。5、重视农村实用技能的培训，如果农民能够亲身参与到技能培训工作
12、中来，不仅有示范作用，而且能够真正的将农村职业技能培训的理论和实践结合起来，使我们的农村职业技能培训更具实效性。6、农民技能培训工作要面向市场，把握市场动态，加大对紧缺性机能的培训，一要讲经济效益，二要讲社会效益，通过培训使拥有一技之长的农民在增收的同时，也可以带动整个农村社会的学习和创新氛围。7、通过农民技能培训，需要提升农民的自我更新、自我发展能力与提升农民综合素质结合起来，将增加农民收入与增强农民适应社会发展能力结合起来，将丰富农民谋生手段与提高农民走向市场经济的主动力、创造力结合起来。不但要增强农民的生存能力，更要关注农民的发展能力。8、农民技能培训应按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，开展多渠道、多层次、多形式的培训。总之，新农村建设是一个庞大的系统工程。涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。而作为其中一项重要的能够催生新型农民泉涌而出的农民职业技能培训工作，将在新农村建设中发挥十分关键的作用。我们相信通过各方面齐心努力，协同攻坚，农民技能培训工作将覆盖到农村各家各户，从而为新农村建设带来显而易见的创新效益和创新氛围，使新型农民的数量和质量同步增长，实现最广泛意义上的人人共享技能培训、农民素质整体提升的美好远景。
