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1、针对欧美对中国光伏产品“双反”的影响及对策In Europe and America to China photovoltaic product double reverse influence and countermeasures摘要：通过对欧美对中国光伏产品双反的起源，历程，结果的研究，发现解决双反的对策，在中国光伏产业的发展历程中发现解决自身问题的方法。Abstract：Through the origin, process, result of the Europe and America to China photovoltaic products double reverse f
2、ound the countermeasures which that can solve double reverse, find the reasons in the development of China photovoltaic industry to solve our own problems.关键字：光伏 危机 国际影响 对策Key word: photovoltaic； crisis； international influence； countermeasures1.0双反起源：2011年10月19日，德国光伏巨头Solar World在美分公司，联合其他六家美国光伏企业，
3、向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴调查( “双反”调查)。并要求美国政府对中国出口到美国的太阳能板施加限制，并征收超过100%的反倾销关税。 继美国要求对中国太阳能电池和组件征收反倾销和反补贴（简称双反）高额关税后，近日，欧盟委员会发布公告，正式展开对中国光伏产品的反补贴调查。同时，欧盟对中国光伏产品的反倾销调查也已立案，如果两税并罚，对严重依赖海外出口的中国光伏企业来说将是致命一击。对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。从年初的德国和意大利两大光伏市场双双下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就在提
4、心吊胆中过日子；第三季度又发生美国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一波波寒潮的无情的袭击。2.0双反原因分析：2.1国际原因：受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，在企业蜂拥而至的倒闭潮中，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业，美国和欧盟相继启动针对中国双反调查。中国光伏业之所以会遭遇到美国的“双反”，一个重要原因是近年来中国太阳能电池板成本快速降低，且随着技术的进步，电池板的质量也越来越好，这在无形中削弱了其他一些国家的竞争力。以美国为代表的西方发达国家，在国际贸易领域有采取贸易保护主义的偏好，中国传统的劳动密集型产业屡屡受到所谓“反倾销”伤害。双反背
5、后是实则是欧美正对中国发起的贸易战，各国政府都在其中扮演了重要角色。此次光伏产业遭受“双反”只是近年来我国对外出口过程中的一个缩影。伴随着改革开放政策与2001年加入WTO的影响，我国的对外贸易取得了举世瞩目的成绩，中美与中欧之间的贸易顺差不断拉大。随着2008年金融危机与2010年欧债危机的影响，美国与欧洲地区失业率居高不下，当地政府将失业率的原因归咎于中国出口导致欧美地区制造业衰退而引起失业。 而在近年来被美国调查的国家除巴西以外，几乎全是经济发达国家和地区。反倾销是欧盟对华采取的最主要的贸易救济手段，自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查至今，欧盟共对华发起140余起反倾销调查，是对中
6、国发起反倾销调查最多的WTO成员之一。 美国经济复苏进程依然较为缓慢，导致国内贸易保护主义抬头。 欧盟经济前景仍然不明朗，用高关税抵制中国商品，成为保护国内产业的主要手段。在美国光伏企业看来，中国光伏企业得益于本国的优惠政策，依靠低息贷款和廉价劳动力，大规模发展光伏市场。利用成本和规模优势，降低光伏组件价格，严重冲击了欧美光伏制造商的利益。 使用贸易保护的方式来发展自己新兴产业，成为欧美国家的选择。而对于目前陷入困境的欧美经济来说，通过贸易摩擦振兴出口无疑也是欧美政府的最佳选择。2.2国内原因：国内政府并未准备为其夯造一个坚实的后盾，这让中国光伏公司在面对外患高压时总显得缺乏底气。 国内光伏企
7、业正全力施展浑身解数，力求摆脱因价格下滑、但产能快速膨胀带来的毛利率和净利润下滑的窘境3.0中国光伏面临的严峻形势3.1此次由美国国际贸易委员会及美国商务部提出的“双反”涉及到了中国75家光伏企业，尚德电力、英利绿色能源、晶科能源等较具规模的生产企业均在其中。受欧债危机的影响，欧洲市场的需求逐步放缓，若美国出口又遭遇阻碍，对于原本就岌岌可危的光伏企业，特别是对美出口占较大比重的企业而言无疑是雪上加霜。3.2“双反”的连锁反应 ：按照世界贸易组织规定：在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。而且基本上美国“贸易救济”措施每次出台，欧盟都会“尾随”。显然，欧盟
8、可能也会借此对中国产品提出更多的反补贴调查申请。3.3双反的积极影响：此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于维持市场的有序竞争，也可以促进行业的整体发展。我国是世界公认的最具潜力的光伏市场，受多种因素的影响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大的潜力值得去挖掘。此时正是企业大练内功的绝佳机会，尽量避免大举扩张，待市场成熟稳定之时，就是整个行业第二次春天的来临。4.0欧美双反是否合理？ 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类企业的利益。
9、中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光
10、伏产业为美国光伏业的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。在对于认定中国光伏贸易产品是否存在出口补贴税以及倾销的方面，欧盟与美国明显偏颇。美国与欧洲各国同样对于出口产品存在补贴问题，并且在认定中国产品光伏产品是否存在倾销的认定也是不科学的。5.0应对双反的对策5.1对外对策5.1.1靠行业组织请求政府支持 如今世界正面临经济回暖，西方市场不但不会放松对中国的反倾销措施，相反，出于危机意识和占领复兴市场的需要，反而会进一步加强这一举措。本次调查在贸易保护主义背景下，有着明显的连锁示范效应和转移危机色彩，因此，我国的光伏企业应该抱团自卫，以行业组织为平台，请求政府层面应对。由于遭受金融危机重创的欧
11、美市场经济刚刚处于回暖期，中国光伏产品作为欧盟市场的最大进口方，必然成为其转嫁危机的青睐对象。由于欧盟对我国市场地位的认知缺陷，对我国产品带有一定主观色彩的歧视，当美国针对中国同类产品发起的反倾销调查获得成功后，对欧盟市场产生了强烈的暗示作用，会导致同类市场效仿。因此，我国光伏生产企业应当抱团以行业组织为平台，寻求政府层面的支持，理直气壮地向欧盟反倾销管理机构提出我国光伏企业的民企性质，说明我国光伏企业格局经过十几年发展已经建立起以市场为导向的资源、价格配置体系，从而获得涉案企业理应享有的市场经济待遇，以便在成本和价格采信方面占据优势。光伏企业当在国家层面上据理力争，与政府沟通、公务采购、知识
12、产权保护等相关政策配套协调，加大国家协调力度。5.1.2合理应对“替代国价格”规则 对于调查方聚焦价格的特点，其调查往往会采取“替代国价格”方法。其涵义是欧美市场针对非市场经济地位国家采取的反倾销比价制度，惯常做法是，调查方会主动选择一个与受调查国经济发展水平相当的国家，以其相关要素和产品价格作为受诉产品定价依据，但由于选择的主观性和经济体水平相当的稀缺性，往往导致企业不能获得公平待遇。因此，我国企业应该合理利用这一规则，争取其制度例外中的市场证明规制，即在产业层面证明其生产经营不受特定组织或政府控制，完全独立，从而获得单独待遇，进而为企业自身税制获得优势。5.2.3应在诉讼层面增强灵活性 作
13、为迄今最大额贸易纠纷，我国光伏企业应当在诉讼层面增强灵活性。此次调查显然是欧盟贸易保护主义的延伸，我国相关企业应勇敢选择应诉，并合理利用欧盟相应规则。光伏企业应该勇敢应对欧盟发起的调查，并采取现实性和灵活性相结合的诉讼应对技术，合理利用其可能对我方的有利规定，寻找法律和事实突破口，趋利避害，既要维护中欧经贸合作大局，又要争取企业的合理利益。5.2.4增强自身素质另外，要使我国光伏产业走上健康发展道路，提高抗御国际风险的能力，必须从以下三个方面采取积极果断的措施：第一, 培育并扩大国内光伏发电市场，把光伏产品以出口为主变为以满足内需为主。第二，提高光伏产业自主技术水平，以提高国际竞争力，有效控制
14、成本。第三，加快电力体制改革，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，扫除光电、凤电上网的体制障碍。要特别强调要采取上述第一个措施，即培育并扩大国内光伏发电市场，减少对海外市场的依赖。5.2对内对策我国应以积极的态度面对外国对华的反倾销，如果是恶意的反倾销应按照WTO的规则予以坚决的反击，如果是自身的问题，则应尽早改进，以求符合WTO的相关规则，具体对策有：5.2.1完善市场经济体制外国对中国经济体制的诟病从某种意义上来说，我国市场经济体制还不够完善，有待进一步提高。政府应该完全放弃不该对市场干预却正在进行干预的行为，并着
15、眼于宏观经济的调控，为市场经济制定合理的规则，使市场经济健康运转。杜绝对企业的生产进行干涉，增强企业的独立自主性，使企业按照市场规律自行决定生产。具体可以从市场经济五个标准入手：“企业有自主经营权、完善的财务报表、税率等不受国家操纵、国家制定有破产法，价格与企业自主定价法等内容”这要求政府部门应加快并完善相关的立法，严格控制政府行为。5.2.2尊重并发展相关规则虽然现行的反倾销协议对包括中国在内的发展中国家来说存在不公平的地方，但是其还是有可取的地方，即使一国免于因他国滥用自由贸易而对本国利益造成的损害。由于历史原因，中国没有成为WTO规则的主要制定者，因此中国的利益要求没有得到体现，但是WT
16、O规则也有对发展中国家成员的照顾条款，而且，如果完全拒绝相关条款对于中国来说是不现实的。因此，中国应在现行的WTO相关规则基础上完善本国的立法工作，使自己的行为符合规则，同时也应主动与其他国家协调，改进WTO规则中不合理的地方，使其能反映包括中国在内的发展国家的利益5.2.3调整产业结构产业结构的调整对于我国经济的进一步发展，并在国际贸易中获得竞争优势地位是十分必要的。劳动密集型的低端产业的竞争优势并不可能长时间保持，这可以从外国对我国企业进行反倾销调查主要集中于低端产业看出，所以，只有发展科技含量、附加值高的产业才是长久之计，因此，政府部门应加大对高科技产业的支持力度，提供各种优惠措施，如低
17、息贷款、税收优惠等政策。而企业也应有改进产品的意识，自主加大科技投入，力求在竞争中处于优势地位，免受无谓的反倾销调查。5.2.4开拓多元市场我国大多数产品主要以美国、欧盟等发达国家为市场，而与此同时，中国与这些国家的贸易中处于顺差地位，引起这些国家的不满。为了减少与中国贸易的逆差，这些国家势必会严禁中国产品进入本国，于是中国产品成为反倾销的主要对象。所以，中国企业应开展多元化的市场，既可以增加自己的销售渠道，也可以减少这些国家的抵触情绪，避免不必要的麻烦。参考文献：黄莹： 浅析我国光伏产业在国际贸易中的发展之路以反倾销为视角期刊论文-时代经贸2010(23)杨立萍： “危情”时刻期刊论文-中国
18、经济信息2011(21)宋伟杰.杨晔.王维燕.李佳.沈文锋.曾俞衡.许炜 光伏制造业:现状、前景及研究需求(四)期刊论文-太阳能2012(2)14家中国光伏企业联合抗辩美国双反期刊论文-电气技术2011(11)包婧文 光伏巨头齐聚首从容应对“双反”调查期刊论文-太阳能2011(23)张涛 光伏“双反”危局期刊论文-太阳能2011(22)米宏伟.王立 近期美国对华光伏业征收高额反倾销税的根源及应对期刊论文-中国经贸导刊2012(18)中国光伏的劫难期刊论文-中国经济和信息化2011(22)许丽萍 光伏的新长征外忧内患，光伏企业的困局期刊论文-进出口经理人2012(2)陈金宝 美国对我国光伏产业采取反倾销、反补贴调查可能带来的影响分析期刊论文-时代金融(下旬)2012(3)王沛.黄帅 光伏出口亟待加强产品可靠性期刊论文-进出口经理人2012(7) 李磊 中国晶硅光伏电池产业应诉美国反倾销、反补贴调查情况介绍期刊论文-太阳能2011(23)
