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1、第19 章 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。根据山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见（鲁环发2013172号）和关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知（鲁环办201410号）等文件要求，为进一步加大环
2、境保护信息公开工作，从源头上预防和化解环境保护工作中可能引发的社会稳定风险问题，扩大人民的知情权，促进社会稳定，在项目单位对项目社会稳定风险发生可能性的综合分析评估基础上，由环评单位在编制环境影响评价文件时，独立设置社会稳定风险评估专章，并对内容的真实性负责。19.1 风险分析根据工程特性、建设征地区实物指标、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析，本工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有政策规划符合性问题、群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性
3、问题等。19.1.1 政策规划符合性1.扩建项目已通过工商行政管理局审核，建设项目主体资格合法，本项目属于饲料添加剂项目，项目建设符合产业结构调整目录（2011年本）2013年最新修订版在“第一鼓励类”、“轻工”中第34条提出“发酵法工艺生产小品种氨基酸，新型酶制剂、多元醇、功能性发酵制品等生产”的要求，苏氨酸作为发酵法工艺生产的小品种氨基酸，属于国家产业政策鼓励类建设项目。2.符合山东省国民经济和社会发展十二五规划纲要及农业部印发的饲料工业“十二五”发展规划提出的在“培育发展战略性新兴产业”中指出：“新医药及生物产业：重点发展，以微生物制造、生物基材料为主的生物制造产业”。 “促进氨基酸生产
4、技术更新，增强饲用氨基酸国际竞争力，降低氨基酸生产成本”；在“产业布局”中指出“东部地区：包括山东海南等10省（市）。立足市场、资金、交通和技术优势，重点发展高技术、高档次、高附加值和节能环保的饲料、饲料添加剂产品和饲料机械”。山东恩贝生物工程有限公司扩建年产10万吨苏氨酸项目属于规划中的发展重点。3.扩建项目的建设符合山东省环境保护局关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见(鲁环发2007131号)和山东省环境保护厅“关于印发建设项目环评审批原则(试行)的通知”(鲁环函2012263号)中关于建设项目审批原则的要求。以及关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号文
5、和关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知（环发201298号文）。由此可见扩建项目符合国家和地方的相关政策法规及要求19.1.2 工程建设与当地基础设施建设协调性扩建项目建设于邹平县好生镇规划的工业用地范围内，山东恩贝生物工程有限公司厂区现有土地预留建设用地上。符合城市发展规划，厂址周围土地利用情况等适合扩建工程建设，公司现厂区布局规整，规划合理，公用工程和生活服务工程建设齐全，扩建工程用水、用电、排水均有保证，拟建工程所在区域交通便利。项目用地符合当地的发展规划，周边环境等满足工程建设和生产运行的要求，有利于扩建项目建设。19.1.3 群众支持性扩建工程可促进区域经济的发展，公司属地
6、注册、纳税，技术与管理人员及企业职工基本上在当地招聘员工。工作人员通常没有特殊的宗教信仰和文化传统，对当地民族风俗习惯和宗教不会产生影响。项目运营中有关供电、供水以及员工子女就业，社保统筹等均按照当地法规执行，不存在不协调与当地发展不协调的问题和社会矛盾。扩建工程厂房及专有设施均建设在山东恩贝生物工程有限公司厂区现有土地预留发展空地上。土地权属为已有土地，不存在村庄搬迁、移民安置等问题，不会造成相应的社会矛盾。通过项目建设的公众参与调查，发放收回的396份调查问卷中，没有公众对扩建项目的建设提出反对性意见，同时，该项目也得到了当地政府的大力关心和支持，邹平县发展和改革局对扩建项目进行了登记备案
7、（登记备案号：1416090010），因此扩建工程的建设在当地具有良好的群众基础。19.2 社会影响和适应性分析19.2.1 社会影响分析拟建工程属于饲料添加剂生产项目，苏氨酸为玉米深加工高附加值产品，目前世界上大都采用发酵法生产，主要以酪蛋白、丝蛋白、丝胶蛋白等为原料制得。而恩贝集团引进先进的生产工艺，以葡萄糖和酵母粉及玉米浆，加上少量的辅料经发酵而制得。在我国苏氨酸的生产刚刚起步，在产量、价格、质量等方面正面临与进口产品展开竞争，国内有条件的企业应抓住机遇，通过引进国外关键工艺技术和设备发展苏氨酸生产，占领国内市场。苏氨酸的生产符合符合国家产业政策，符合发展循环经济的原则，而且还具有一定的
8、经济效益。项目建成投产将提高当地的物流总量，有利于提高当地居民的收入水平，同时项目还需增加工人数量，增加居民就业，改善生活质量。同时，当地的相关部门也将从企业的发展中受益，为支持企业的建设划定了好生镇工业用地区，而工业区的建立将吸引相关产业入驻，同时本项目的建设也将带动与项目相关产业的建设，促进当地经济的发展。19.2.2 社会适应性分析基于上述影响效果，拟建工程在建成投产后，因项目的建设提高当地社会运输能力，带动运输以及相关产业发展，增加地方财政收入，提高当地居民收入水平和居民生活水平，促进当地的文化和教育事业发展，增强当地的工业实力，体现在：1、原辅材料的采购、产品的销售将以地销为主，地销
9、通过便捷的公路交通运输网络，有效降低运输费用，增强产品的终端竞争能力。2、扩建工程环保投入将切实保证达标排放，注重社会生态效益，实现清洁生产。3、公司属地注册、纳税，用人基本上在当地招聘员工，提高当地的就业率，可得到当地政府和居民的支持。4、扩建工程运营中有关薪酬、社保统筹等基本上按照当地法规执行，不存在与当地发展不协调或社会矛盾。5、企业职工适应当地的风土民情，不会对当地民族风俗习惯和宗教产生较大影响。19.3 风险防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化
10、解社会稳定风险措施，维护社会稳定。19.3.1 群众支持问题风险化解措施在群众总体支持扩建工程建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。（1）针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。（2）工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。（3）合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬（粉）尘对居民的影响。（4）基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件，为当地建设带来一定
11、贡献。（5）针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决好群众关心的问题。19.3.2 与当地基础设施建设协调问题风险化解措施（1）各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流。（2）工程基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。（3）工程涉及道路交通时，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。19.3.3 利益诉求问题风险化解措施（1）当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。（2）主动了解群众思想动态和诉述需求。（3）保持利益相关方诉求渠道的畅通，及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门，与当地政府密切配合，解决有关问题。19.3.4 社会治安问题风险化解措施（
12、1）与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。（2）施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。（4）施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（5）开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。19.3.5 其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委
13、、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其认真做好工程建设与居民切身利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓的作用。19.4企业维护社会稳定工作处置方案 1
14、. 指导思想以党的十八大精神为指导，规范和强化我公司关于维护社会稳定的工作。建立操作性强，地区特点相适应的综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的公司管理体系；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的环境事项维稳体系。2. 工作目标加强对公司关于环境保护、污染治理工作的领导，牢固树立“社会稳定压倒一切”和“环保安全第一”的思想，明确公司法人是公司环保的第一责任人，要坚持“谁主管，谁负责”的原则。建立健全各种安全防范措施和防范机制，真正做到将日常环境监管工作同其它工作同计划、同检查、同评比。真正把我公司环保工作常抓不懈，并做深、做细、做扎实，确保万无一失，对因玩忽职守造成事故的责任者，坚决按
15、有关规定给予严肃处理，情节严重的请求司法部门追究其法律责任，绝不迁就，坚决落实“环保安全一票否决权”。3. 组织领导公司领导高度重视维稳工作，成立了维稳工作领导小组，维稳工作由办公室具体负责。组长：马岷成员：厂区每天固定安排5名职工，作为维稳工作应急小组机动人员。维稳工作领导小组主要职责是研究确定我公司环境事项维稳工作重大决策和指导意见，部署和总结年度工作，指导环境维稳工作，并检查落实情况。4. 办事机构组织机构主要是为山东恩贝生物工程有限公司成立的环境安全管理机构，由公司环保第一责任人（法人）、环保直接负责人（总经理）、环保主管部门负责人和其他的专职环境管理人员组成。5. 工作措施（一）加强
16、组织领导，落实平安建设责任。进一步加强公司环境事项维稳工作管理力度，把维稳工作纳入重要工作日程，确保维稳方案的贯彻落实。坚持公司法人是单位环保工作的第一责任人的原则，责任明确到人。（二）定期召开维稳领导小组会议，分析公司运营过程中的维稳工作状况，发现问题及时处理。（三）维稳领导小组指定维稳工作的联系人，定期汇报周边百姓的思想状况，对反映的问题做细致的思想工作，并及时解决，杜绝非法上访事件发生。（四）加强防范措施管理。维稳工作是一项复杂的系统工程，它涉及到方方面面的工作，是全体工作人员的共同任务，每个工作人员都要加强防范思想。检查生产设备运行状况，确保各项环保设施正常运行，杜绝安全事故发生；日常
17、监管工作责任到人，节假日有值班领导、值班人员，严格值班制度；维稳工作组成员要明确职责，严格按照维稳工作领导小组的指示安排，完成各项工作，做到分工协调的有机统一；严格按照处置突发事件预案操作程序处置各类事件；在每个月底和重大节日前进行环保事项安全检查，对每次检查做详细记录，发现问题，及时解决。（五）完善维稳工作考核奖惩制度，严格执行责任追究制，为使维稳工作的各项措施落到实处，确保安全稳定，公司维稳领导工作小组将本公司维稳工作进行自我督查，严格按有关文件规定进行考评和奖惩。积极迎接有关部门领导的考核和检查。6. 应急预案发现重大信访苗头或者事件后，启动本预案，并开展以下工作：立即召开信访领导小组会
18、议，通报上访情况和接待情况，分析研究可能出现的重大问题及对策；立即将上访情况和接访情况向当地政府、公安、环保、信访等部门报告，请求有关部门给予帮助和支持；对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止激化矛盾，稳定上访群众情绪；立即赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，能够马上解决的矛盾纠纷，当场解决；不能当场解决的问题，一定要给出明确答复，并给出处理方案；对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见；坚决劝阻集体进京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，应尽快将他们接回，做好安抚工作；对自身处境困难，失去生活信心，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，想方设法安抚；有关人员接到信访通报后，移动电话要保持24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并做好上传下达。19.5 小结扩建工程符合国家产业政策及邹平县城市发展规划，以及好生镇工业用地要求，合理开发并有效利用了资源，建设条件均有保障；交通运输条件优越，符合清洁生产与循环经济发展的要求。扩建项目发挥企业管理优势、资金优势、人才优势和技术优势，带动地方经济发展，增加就业岗位，保持社会稳定，增加地方财政税收，具有良好的社会效益。当地政府和群众积极关心和支持并参与扩建工程的建设，为扩建工程的建设提供了有效地支持。
