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1、公共项目决策机制公共项目决策机制研究 摘要 正确决策是各项工作成功的重要前提。建立和完善公共项目决策机制对于一个国家和地方的政治和经济发展具有极其重要的意义。这是因为公共项目对经济社会的可持续发展，促进和谐社会的构建起着重要作用，并且公共项目牵涉到地方、部门和各种经济主体的不同利益，不确定性因素很多，成败影响深远。 本文以公共项目决策机制为研究对象，通过对公共项目决策失误的影响因素分析，提出了完善我国公共项目决策机制的一些建议。本文借助管理学科和政治学科理论为分析和解决工具，得出了如下结论: 1.首先对国内外公共决策研究现状进行综述，在分析和借鉴他们研究成果的基础上，确定自己的研究方向和视角。
2、接着对管理学中的治理理论和公共选择理论进行阐述，并界定了公共项目决策的定义，明确研究对象，并对其的特征、原则、构成要素进行分析说明。从而对所要研究对象有一个比较全面整体的了解。 2.在对我国公共项目决策目前存在的问题有一个粗略的陈述，试图寻找引发问题根源的因素，并就相关的决策程序、责任追究、监督机制、咨询机制、决策主体等因素进行了分析和探讨，并在此基础上提出了优化措施，构建和完善系统、动态的决策机制。 关键词：公共项目 决策机制 决策失误 优化 Research on the Decision-making Mechanism of Public Projects ABSTRACT The r
3、ight decision is an important foundation for the success of the work. Establishing and improving the decision-making mechanism of the public projects make significant sense for the development of politics and economy in a country or region. This is because the public projects are important for the s
4、ustainable development of the economical society and improving the harmony society, and as the public projects can refer to the interest of the region. Departmental interests and many kinds of economic unit and many unsure factors will affect the success of public projects. Public projects success o
5、r fail have a far-reaching impact. This article research decision-making mechanism of the public projects and propose some suggestions about how to improve our countrys decision-making mechanism of the public projects by analyze the factors leading to the errors of decision-making mechanism of the p
6、ublic projects. With the use of management science and political science theory to analyze and solve them, we make the conclusions as follows. Firstly, we synthetically state the current state of the research of public decision-making both abroad and at home and clarify our research directions and p
7、erspectives at the base of analyzing and learning from their research. Then we expound the management of governance theory and public choice theory in management and define the decision-making mechanism of the public projects to clarify objects of our research and explain and analyze their feature,
8、principles and composing elements, so we can have a clear and comprehensive understanding of our research objects. We will give a rough statement of the current problems of the decision-making of the public projects in our country, try to find out the root causing the problems, and analyze and discu
9、ss the main related aspects such as the decision-making process, accountability and supervision mechanism, consultation mechanism and the decision maker, at the foundation of which we will propose some optimizing measure to build and improve the systematic and dynamic decision-making mechanism syste
10、m. Keywords: Public projects Decision-making mechanism Decision-making errors Optimization 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1选题背景及意义 .1 1.2国内外研究现状 .1 1.2.1 国外公共决策研究现状 .1 1.2.2国内公共决策研究现状 .3 1.2.3国内外研究现状总结 .5 1.3研究内容、方法、框架 .6 1.3.1研究内容 .6 1.3.2研究方法 .6 1.3.3研究框架 .6 第二章 公共项目决策理论基础 . 8 2.1管理理论 .8 2.2公共选择理论 .9 2.3公共项目相关概
11、念的界定 .9 2.3.1公共项目 .9 2.3.2决策 .10 2.3.3机制 .10 2.3.4公共项目决策机制 .10 2.4本章小结 .10 第三章 公共项目决策失误影响因素分析 . 11 3.1公共项目决策的特征 .11 3.1.1公共性 .11 3.1.2复杂性 .11 3.1.3缔约性 .12 3.1.4民主性 .12 3.2公共项目决策原则 .12 3.2.1满意原则 .12 3.2.2信息准全原则 .13 3.2.3系统原则 .13 3.2.4公益性原则 .13 3.2.5可行性原则 .13 3.2.6动态性原则 .13 3.2.7整体效用原则 .13 3.3公共项目决策构成
12、要素分析 .13 3.3.1决策主体 .14 3.3.2决策对象 .14 3.3.3决策目标 .14 3.3.4决策信息 .14 3.3.5决策理论和方法 .14 3.3.6决策环境 .14 3.3.7决策结果 .15 3.4导致我国现阶段公共项目决策失误影响因素分析 .15 3.4.1目前我国公共项目决策存在的问题 .15 3.4.2决策制度缺陷对公共项目决策失误的影响 .17 3.4.3非制度性因素对公共项目决策失误的影响 .18 3.5本章小结 .21 第四章 我国公共项目决策机制优化路径选择. 22 4.1规范和完善科学决策程序 .22 4.1.1界定决策问题，确定决策目标 .22 4
13、.1.2集思广益，设计并优化决策方案 .22 4.1.3规范决策的既定程序，使决策合法化 .23 4.1.4建立决策反馈、评价和调整机制 .23 4.2完善公共项目决策失误责任追究制度 .24 4.3完善公共项目决策咨询机制 .25 4.3.1增强咨询意识，优化咨询系统发展环境 .26 4.3.2保证公共项目决策咨询系统的独立性 .26 4.3.3发挥创造性，提高决策咨询质量 .27 4.3.4建立专家参与公共项目决策的激励与约束机制 .27 4.4完善公共项目决策监督机制 .28 4.4.1加快法制化建设，规范决策主体行为，保障监督者的权利和地位 .28 4.4.2健全公民参与机制 .28
14、4.4.3强化新闻舆论监督的导向作用。 .29 4.4.4加强监督机构的独立性和自律性。 .29 4.5降低公共项目决策主体决策失误 .30 4.5.1建立和完善人才选拔和培训制度 .30 4.5.2规范利益集团的功能发挥 .30 4.6建立系统动态公共项目决策机制 .31 4.7本章小结 .32 结论与展望 . 33 参考文献 . 34 致谢 . 错误！未定义书签。 第一章 绪论 1.1选题背景及意义 正确决策是各项工作成功的重要前提。建立和完善公共项目决策机制对于一个国家和地方的政治和经济发展具有极其重要的意义。这是因为公共项目对经济社会的可持续发展，促进和谐社会的构建起着重要作用，并且公
15、共项目牵涉到地方、部门和各种经济主体的不同利益，不确定性因素很多，成败影响深远。目前在我国公共投资建设项目领域，长期存在公共项目决策失误率居高不下、形象工程泛滥、“豆腐渣”工程频频曝光、官员贪污腐败等现象，急需建立和完善公共项目决策机制。 深入了解公共项目决策中的表现及危害、分析其形成原因、探索克服和抑制这些问题的对策与措施，是各国治理中的一个普遍问题，也是当前我国治理中面临的一个突出和紧迫的问题。与此同时，随着民主化进程的加快，公民参与公共项目决策以及对决策的公正性、规范性、透明性和有效性提出了更高的要求。决策的民主化和科学化也成为重要的研究课题。目前我国公共项目决策失误现象频出，如何从制度
16、层面上构建有效的决策机制，将公共项目决策失误降低到最低限度，这对于维护公共利益，减少公共资源浪费，提高公共项目决策水平无论是理论还是现实都具有重要意义。 如何实现公共项目决策的科学化和民主化，从而从根本上解决公共项目决策失误，关键在于完善的公共项目决策机制，包括科学合理的决策过程、责任追究机制、监督机制、咨询机制、决策主体激励约束机制等。我国尚未建立起完善的公共项目决策机制，诸如虽有责任追究条款，但却无可操作性的细则，诸如决策主体存在严重的寻租行为，还有各种利益集团对公共项目决策也产生了非常巨大的影响。如何规范决策主体的行为，如何进行责任追究等等问题都对决策机制提出了进一步的要求。 本文将运用
17、管理学、政治学等相关学科的视角，分析我国公共项目决策失误的影响因素，最后试图从制度层面构建和完善一个动态的公共项目决策机制，以确保实现公共项目决策的目标。 1.2国内外研究现状 1.2.1 国外公共决策研究现状 在现代社会，人们逐渐意识到，要想提高决策的效益与效率，光靠完美的决策数学模型是远远不够的，更需要对人们在决策过程中的行为和心理进行研究和分析。而这些在精确的决策数学模型中却无法反映。由此，可认为在现代社会决策行为学的研究更为重要。 1 人们通常以赫伯特A西蒙在其著作管理行为提出的“有限理性”决策行为学理论和古典决策理论的分界线。该理论提出在决策模式上，用“令人满意”准则代替“最优化原理
18、”; 在决策评价标准上，用“寻求满意的人”代替“追求最优的人”;并提出了程序化决策，即用计算机代替人的思维的决策理论。决策学的研究内容主要分为三大部分：决策行为、群体的决策行为、组织的决策行为。将公共项目决策从决策行为学的角度来考察，公共项目在国外往往被学者纳入公共决策行为的范畴。国外公共决策研究主要涉及到以下几个方面： 1.关于公共决策模式的研究 传统的公共决策模式是一种*中心论视角下，以官僚制为核心的精英式决策模式。该模式主要特点是：公共决策最终的决策结果实际上体现的是决策主体的偏好和价值观，决策过程是一种封闭式的单向单维的决策；*是在整个决策过程中处于中心地位，是唯一合法的决策主体；决策
19、基本不受利益集团的影响，缺乏与外部环境的有效互动和沟通。1这一传统模式从诞生开始就在许多国家盛行，但同时其也暴露出许许多多的不足，许多学者试图完善它，提出了如何利用公共精神来实现对公共事务的有效管理，研究如何有效实现公共利益，如何调整*规模(扩大或精简)来提高*效能等等，但收效甚微。于是部分学者放弃了这种模式转而寻求如何建立有效的决策新模式、如何通过合理的决策模式产生符合民意的决策结果、如何将决策权回归市场和社会。其中，借助于公共治理理论为手段，试图建立一种*、市场和社会三者良性互动合作的伙伴型决策模式是目前公共决策研究领域的一大亮点。但总的来说这方面的研究还仅仅是停留在理论研究，非常的抽象，
20、缺乏具体的可操作性。 2.关于公共决策过程的研究 公共决策过程的逻辑结构一般概括为五个行为环节:问题界定，目标确认，方案设计，模型建立，方案评价2。对决策过程的研究主要集中在两大方向：一大研究方向是从工程技术规范性研究角度和自然科学描述性研究角度对决策过程的各个环节进行的个别研究。另一大研究方向则是将决策过程视为一个整体从两个层面上进行研究，第一个层面是关于“公共决策是怎样做出的”描述性研究，这方面的理论包括多元论、精英论、制度论等等;第二个层面是关于“公共决策应该如何做出”的规定性研究，这方面的理论包括理性主义、渐进主义、公众选择理论、政策周期理论等等。这两个层面并不是完全分开的，第一个层面
21、主要是以公共权力为研究对象，对公共决策的权力结构、权力运行机制、权力关系等进行深入的考察。第二个层面主要关注的是决策过程的规范化和合法化的问题，讨论如何改善决策过程以提高决策绩效。决策过程的合法性主要取决于决策价值观是否以公共利益为取向、整个过程是否公正合理、权利来源的是否正当，而其中最关键的在于个人利益诉求能否得到公平、有效的表达和整合。目前的研究特别注重于“民意的表达和回应”。国外自上个世纪七、八十年代逐渐加强了这方面的研究。例如美国学者就通过大量的实证调查获得的数据来分析揭示了民意与公共政策决策的相互关系3,4,5。 3.关于公共决策主体的研究 公共决策实质是对社会公共资源和公众利益进行
22、再次分配的过程，因此，增进公共利益是公共决策的最终目标。但公共决策也是由一个个具体的人做出的，个人的价值观和偏好必2 然会对决策产生影响。当前一部分学者纠缠于决策主体是“经济人”还是“理性人”或者是“社会人”的问题上，却忽视如何结构化公共决策的决策主体的构成研究。目前探讨的热点是决策主体的职能作用，其中如何对*角色的转换以及机构进行改革的课题研究更是重中之重。 4.关于公共决策风险研究 主要集中在了两个方面:一是从委托代理理论出发研究公共决策中存在的道德风险、逆向选择问题，对导致*失灵、公共决策失灵的各种风险因素以及相应的防治对策。二是站在博弈论角度来研究公共决策中各博弈方为争取各自利益最大化
23、或损失最小化，对各种可能风险防治的理性策略。 在国外一般都将公共项目纳入公共决策的大框架下对其进行研究，其在各方面的理论都相对成熟，对于我国的公共项目决策研究具有重要的借鉴作用。其对决策模式、决策过程、决策主体、决策风险的相关研究的视角和方法对本文的研究都具有一定的启发意义。 1.2.2国内公共决策研究现状 借鉴国外的方式，同样可以把我国公共项目决策纳入公共决策的大框架下进行研究，所以在此有必要对我国的公共决策研究现状进行梳理。我国公共决策研究主要是从整体和局部研究两方面展开。 1.从整个公共决策系统整体层面探讨如何建立和完善我国的相关公共决策机制和体制改革 其中诸如国家发展和改革委员会(20
24、04)出台了新的投资体制改革方案，对*投资管理体制提出了相应的决策机制、融资机制及*投资实现方式等方面的改革，但并未对如何建立科学的公共项目决策机制进行深入的探讨。邹克忠6引入不可行论证完善*公共工程决策机制指出完善*公共项目决策机制关键在于对原有决策体系进行改革和创新。杨飞雪，洪传君7公共项目投资决策控制对当前公共项目投资决策方面存在的问题试图从决策和监督方面构建一个从宏观决策、项目决策到项目经营决策的双向沟通的投资决策控制模型,并结合专家评审、社会效益量化等方法保障最终决策的正确性,提高资金利用效率。田彬8*投资项目决策研究对*投资项目决策评价体系和制度构建进行了研究，从制度层面解决投资决
25、策中存在的问题。张熙伟9当代中国公共决策失误及其防范体制研究在从制度和非制度因素两个层面对公共决策失误的原因进行阐述和分析后，构建了一个包括规范和完善科学决策程序，分利用决策咨询系统;建立和完善干部的选拔和培训制度，从制度上保证决者的决策素质和价值取向;建立公共决策失误责任追究机制;健全决策监督度等在内的防范机制。杨琳10我国公共工程投资决策体制研究从投资决策体制角度提出公共工程决策管理职能部门现状和调整建议和决策层制定计划调整模式。陈辉华，王孟钧，朱慧(2008)11*投资项目决策体系及运行机制分析从决策主体、决策程序、决策方法和决策制度建设四个方面分析了*投资项目决策体系构成，并分析了*投资项目决策体系各构成要素之间的关系以及运行机制，但未提出如何保3 障决策体系良性运转。还有许多就如何建立科
