关于内幕交易的法律法规规章及规范性文件.docx

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1、关于内幕交易的法律法规规章及规范性文件关于内幕交易的法律、法规、规章及规范性文件 一、行政法律、法规、规范性文件 1、证券法 证券法第5条规定 证券的发行、交易活动，必须遵守法律、行政法规；禁止欺诈、内幕交易和操纵证券市场的行为。 证券法第67条规定 发生可能对上市公司股票交易价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即将有关该重大事件的情况向国务院证券监督管理机构和证券交易所报送临时报告，并予公告，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的法律后果。下列情况为前款所称重大事件： 公司的经营方针和经营范围的重大变化； 公司的重大投资行为和重大的购置财产的决定； 公司订立重要合同，

2、可能对公司的资产、负债、权益和经营成果产生重要影响； 公司发生重大债务和未能清偿到期重大债务的违约情况； 公司发生重大亏损或者重大损失； 公司生产经营的外部条件发生的重大变化； 公司的董事、三分之一以上监事或者经理发生变动； 持有公司百分之五以上股份的股东或者实际控制人，其持有股份或者控制公司的情况发生较大变化； 公司减资、合并、分立、解散及申请破产的决定； 涉及公司的重大诉讼，股东大会、董事会决议被依法撤销或者宣告无效； 公司涉嫌犯罪被司法机关立案调查，公司董事、监事、高级管理人员涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施； 国务院证券监督管理机构规定的其他事项。 证券法第74条规定 证券交易内幕信息的

3、知情人包括： 发行人的董事、监事、高级管理人员； 持有公司百分之五以上股份的股东及其董事、监事、高级管理人员，公司的实际控制人及其董事、监事、高级管理人员； 发行人控股的公司及其董事、监事、高级管理人员； 由于所任公司职务可以获取公司有关内幕信息的人员； 证券监督管理机构工作人员以及由于法定职责对证券的发行、交易进行管理的其他人员； 保荐人、承销的证券公司、证券交易所、证券登记结算机构、证券服务机构的有关人员； 国务院证券监督管理机构规定的其他人。 证券法第75条规定 证券交易活动中，涉及公司的经营、财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的尚未公开的信息，为内幕信息。下列信息皆属内幕信息：

4、本法第六十七条第二款所列重大事件； 公司分配股利或者增资的计划； 公司股权结构的重大变化； 公司债务担保的重大变更； 公司营业用主要资产的抵押、出售或者报废一次超过该资产的百分之三十； 公司的董事、监事、高级管理人员的行为可能依法承担重大损害赔偿责任； 上市公司收购的有关方案； 国务院证券监督管理机构认定的对证券交易价格有显著影响的其他重要信息。 证券法第76条规定 证券交易内幕信息的知情人和非法获取内幕信息的人，在内幕信息公开前，不得买卖该公司的证券，或者泄露该信息，或者建议他人买卖该证券。 持有或者通过协议、其他安排与他人共同持有公司百分之五以上股份的自然人、法人、其他组织收购上市公司的股

5、份，本法另有规定的，适用其规定。 内幕交易行为给投资者造成损失的，行为人应当依法承担赔偿责任。 证券法第202条规定 证券交易内幕信息的知情人或者非法获取内幕信息的人，在涉及证券的发行、交易或者其他对证券的价格有重大影响的信息公开前，买卖该证券，或者泄露该信息，或者建议他人买卖该证券的，责令依法处理非法持有的证券，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，处以三万元以上六十万元以下的罚款。单位从事内幕交易的，还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。证券监督管理机构工作人员进行内幕交易的，从重处罚。

6、 2、上市公司信息披露管理办法 上市公司信息披露管理办法第4条 在内幕信息依法披露前，任何知情人不得公开或者泄露该信息，不得利用该信息进行内幕交易。 上市公司信息披露管理办法第66条 任何机构和个人泄露上市公司内幕信息，或者利用内幕信息买卖证券及其衍生品种，中国证监会按照证券法第二百零一条、第二百零二条处罚。 3、上市公司重大资产重组管理办法 上市公司重大资产重组管理办法第38条 上市公司筹划、实施重大资产重组，相关信息披露义务人应当公平地向所有投资者披露可能对上市公司股票交易价格产生较大影响的相关信息，不得有选择性地向特定对象提前泄露。 上市公司重大资产重组管理办法第39条 上市公司的股东、

7、实际控制人以及参与重大资产重组筹划、论证、决策等环节的其他相关机构和人员，应当及时、准确地向上市公司通报有关信息，并配合上市公司及时、准确、完整地进行披露。上市公司获悉股价敏感信息的，应当及时向证券交易所申请停牌并披露。 上市公司重大资产重组管理办法第40条 上市公司及其董事、监事、高级管理人员，重大资产重组的交易对方及其关联方，交易对方及其关联方的董事、监事、高级管理人员或者主要负责人，交易各方聘请的证券服务机构及其从业人员，参与重大资产重组筹划、论证、决策、审批等环节的相关机构和人员，以及因直系亲属关系、提供服务和业务往来等知悉或者可能知悉股价敏感信息的其他相关机构和人员，在重大资产重组的

8、股价敏感信息依法披露前负有保密义务，禁止利用该信息进行内幕交易。 上市公司重大资产重组管理办法第41条 上市公司筹划重大资产重组事项，应当详细记载筹划过程中每一具体环节的进展情况，包括商议相关方案、形成相关意向、签署相关协议或者意向书的具体时间、地点、参与机构和人员、商议和决议内容等，制作书面的交易进程备忘录并予以妥当保存。参与每一具体环节的所有人员应当即时在备忘录上签名确认。 上市公司预计筹划中的重大资产重组事项难以保密或者已经泄露的，应当及时向证券交易所申请停牌，直至真实、准确、完整地披露相关信息。停牌期间，上市公司应当至少每周发布一次事件进展情况公告。 上市公司股票交易价格因重大资产重组

9、的市场传闻发生异常波动时，上市公司应当及时向证券交易所申请停牌，核实有无影响上市公司股票交易价格的重组事项并予以澄清，不得以相关事项存在不确定性为由不履行信息披露义务。 上市公司重大资产重组管理办法第57条 任何知悉重大资产重组信息的人员在相关信息依法公开前，泄露该信息、买卖或者建议他人买卖相关上市公司证券、利用重大资产重组散布虚假信息、操纵证券市场或者进行欺诈活动的，依照证券法第二百零二条、第二百零三条、第二百零七条予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 4、关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见 为维护市场秩序，保护投资者合法权益，促进我国资本市场稳定健康发展，现就依法打击

10、和防控资本市场内幕交易提出以下意见： 一、统一思想，提高认识 内幕交易，是指上市公司高管人员、控股股东、实际控制人和行政审批部门等方面的知情人员，利用工作之便，在公司并购、业绩增长等重大信息公布之前，泄露信息或者利用内幕信息买卖证券谋取私利的行为。这种行为严重违反了法律法规，损害投资者和上市公司合法权益。证券法第五条规定，“禁止欺诈、内幕交易和操纵证券市场的行为”，第七十三条规定，“禁止证券交易内幕信息的知情人和非法获取内幕信息的人利用内幕信息从事证券交易活动”。刑法第一百八十条、第一百八十二条对内幕交易、利用信息优势操纵证券交易价格等行为的量刑和处罚作出了明确规定。 当前，打击和防控资本市场

11、内幕交易面临的形势较为严峻。一些案件参与主体复杂，交易方式多样，操作手段隐蔽，查处工作难度很大。随着股指期货的推出，内幕交易更具隐蔽性、复杂性。各地区、各相关部门要充分认识内幕交易的危害性，统一思想，高度重视，根据刑法和证券法等法律法规规定，按照齐抓共管、打防结合、综合防治的原则，采取针对性措施，切实做好有关工作。 打击和防控资本市场内幕交易工作涉及面广，社会关注度高，需要动员各方面力量，促进全社会参与。要通过法制宣传、教育培训等多种形式，普及刑法、证券法等法律知识，帮助相关人员和社会公众提高对内幕交易危害性的认识，增强遵纪守法意识。要坚持正确的舆论导向，增强舆论引导的针对性和实效性，充分发挥

12、社会舆论监督作用，形成依法打击和防控资本市场内幕交易的社会氛围。 二、完善制度，有效防控 内幕信息，是指上市公司经营、财务、分配、投融资、并购重组、重要人事变动等对证券价格有重大影响但尚未正式公开的信息。加强内幕信息管理是防控内幕交易的重要环节，对从源头上遏制内幕交易具有重要意义。各地区、各相关部门要建立完善内幕信息登记管理制度，提高防控工作的制度化、规范化水平。 一是抓紧制定涉及上市公司内幕信息的保密制度，包括国家工作人员接触内幕信息管理办法，明确内幕信息范围、流转程序、保密措施和责任追究要求，并指定负责内幕信息管理的机构和人员。二是尽快建立内幕信息知情人登记制度，要求内幕信息知情人按规定实

13、施登记，落实相关人员的保密责任和义务。三是完善上市公司信息披露和停复牌等相关制度，督促上市公司等信息披露义务人严格依照法律法规，真实、准确、完整、及时地披露信息。四是健全考核评价制度，将内幕交易防控工作纳入企业业绩考核评价体系，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。五是细化、充实依法打击和防控内幕交易的规定，完善内幕交易行为认定和举证规则，积极探索内幕交易举报奖励制度。 所有涉及上市公司重大事项的决策程序，都要符合保密制度要求，简化决策流程，缩短决策时限，尽可能缩小内幕信息知情人范围。研究论证上市公司重大事项，原则上应在相关证券停牌后或非交易时间进行。 三、明确职责，重点打击 证券监督管理部

14、门要切实负起监管责任，对涉嫌内幕交易的行为，要及时立案稽查，从快作出行政处罚；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任，做到有法必依，执法必严，违法必究；对已立案稽查的上市公司，要暂停其再融资、并购重组等行政许可；对负有直接责任的中介机构及相关人员，要依法依规采取行政措施，暂停或取消其业务资格。公安机关在接到依法移送的案件后，要及时立案侦查。各级监察机关、各国有资产监督管理部门要依据职责分工，对泄露内幕信息或从事内幕交易的国家工作人员、国有企业工作人员进行严肃处理。 各地区要按照依法打击和防控资本市场内幕交易工作的部署和要求，加强组织领导，落实责任主体，进一步细化和落实各项制度，完善配套措

15、施和办法，强化监督，严格问责，积极支持和配合有关方面做好相关工作。 各地区、各相关部门要认真按照法律法规规定，各司其职，协同配合，建立和完善案件移送、执法合作、信息管理、情况沟通等工作机制，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合防治体系和强大打击合力。证监会要会同公安部、监察部、国资委、预防腐败局等部门抓紧开展一次依法打击和防控内幕交易专项检查，查办一批典型案件并公开曝光，震慑犯罪分子。 4、禁止证券欺诈行为暂行办法 禁止证券欺诈行为暂行办法第13条 内幕人员和以不正当手段或者其他径获得内幕信息的其他人员违反本办法，泄露内幕信息、根据内幕信息买卖证券或者建议他人买卖证券的，根据不同情况，没收非

16、法获取的款项和其他非法所得，并处五万元以上五十万元以下的罚款。内幕人员泄露内幕信息，除按前款的规定予以处罚外，还应当依据国家其他有关规定追究其责任。 禁止证券欺诈行为暂行办法第14条 发行人在发行证券中有内幕交易行为的，根据不同情况，单处或者并处警告、责令退还非法所筹款项、没收非法所得、罚款、停止或者取消其发行证券资格。” 5、中国证券监督管理委员会证券市场内幕交易行为认定指引(试行) 第一章 总则 第一条 为规范证券市场内幕交易行为的认定工作，有效打击和防范内幕交易行为，维护证券市场秩序，依据中华人民共和国证券法(以下简称证券法)及其他法律、 行政法规和规章的相关规定，结合我国证券市场实际，

17、制定本指引。 第二条 本指引所称内幕交易行为，是指证券交易内幕信息知情人或非法获取内幕信息的人，在内幕信息公开前买卖相关证券，或者泄露该信息，或者建议他人买卖相关证券的行为。 第三条 证券执法人员应当依据法律、法规和规章规定的程序，遵循专业标准和职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观、公正地审核证据，确认事实，准确适用法律。 第四条 本指引是证券行政执法的指导性文件，供中国证券监督管理委员会(以下简称“中国证监会”)使用。 证券交易所市场发行、上市的证券发生内幕交易行为的认定，适用本指引；国务院批准的其他证券交易场所发生的内幕交易行为的认定，参照本指引执行。 第二章 内幕人的认定 第五条

18、 本指引所称内幕人，是指内幕信息公开前直接或者间接获取内幕信息的人，包括自然人和单位。 前款所称单位，是指法人和其他非法人组织，包括公司、企业、事业单位、机关、社会团体等。 第六条 符合下列情形之一的，为证券交易的内幕人： 证券法第七十四条第项到第项规定的证券交易内幕信息的知情人； 中国证监会根据证券法第七十四条第项授权而规定的其他证券交易内幕信息知情人，包括： 1.发行人、上市公司； 2.发行人、上市公司的控股股东、实际控制人控制的其他公司及其董事、监事、高级管理人员； 3.上市公司并购重组参与方及其有关人员； 4.因履行工作职责获取内幕信息的人； 5.本条第项及本项所规定的自然人的配偶；

19、本条第项、第项所规定的自然人的父母、子女以及其他因亲属关系获取内幕信息的人； 利用骗取、套取、偷听、监听或者私下交易等非法手段获取内幕信息的人； 通过其他途经获取内幕信息的人。 第三章 内幕信息的认定 第七条 本指引所称内幕信息，是指证券交易活动中，涉及公司的经营、财务或者对公司证券的市场价格有重大影响的尚未公开的信息。 第八条 符合下列情形之一的，为证券交易的内幕信息： 证券法第六十七条第二款所列重大事件； 证券法第七十五条第二款第项至第项所列信息； 中国证监会根据证券法第六十七条第二款第项授权而规定的可能对上市公司证券交易价格产生较大影响的其他重大事件； 中国证监会根据证券法第七十五第二款

20、第项授权而认定的重要信息； 对证券交易价格有显著影响的其他重要信息。 第九条 前条第项所称的对证券交易价格有显著影响，是指通常情况下，有关信息一旦公开，公司证券的交易价格在一段时期内与市场指数或相关分类指数发生显著偏离，或者致使大盘指数发生显著波动。 前款所称显著偏离、显著波动，可以结合专家委员会或证券交易所的意见认定。 第十条 从内幕信息开始形成之日起，至内幕信息公开或者该信息对证券的交易价格不再有显著影响时止，为内幕信息的价格敏感期。 第十一条 本指引所称的内幕信息公开，是指内幕信息在中国证监会指定的报刊、网站等媒体披露，或者被一般投资者能够接触到的全国性报刊、网站等媒体揭露，或者被一般投

21、资者广泛知悉和理解。 第四章 内幕交易行为的认定 第十二条 符合下列条件的证券交易活动，构成内幕交易： 行为主体为内幕人； 相关信息为内幕信息； 行为人在内幕信息的价格敏感期内买卖相关证券，或者建议他人买卖相关证券，或者泄露该信息。 第十三条 本指引第十二条第项的行为包括： 以本人名义，直接或委托他人买卖证券； 以他人名义买卖证券； 具有下列情形之一的，可认定为以他人名义买卖证券： 1.直接或间接提供证券或资金给他人购买证券，且该他人所持有证券之利益或损失，全部或部分归属于本人； 2.对他人所持有的证券具有管理、使用和处分的权益； 为他人买卖或建议他人买卖证券； 以明示或暗示的方式向他人泄露内

22、幕信息。 第十四条 本指引第六条第、项规定的内幕信息知情人，在内幕信息敏感期内有本指引第十三条所列行为的，应认定构成内幕交易，除非其有足够证据证明自己并不知悉有关内幕信息。 本指引第六条第、项规定的其他内幕信息知情人和非法获取内幕信息的人，在内幕信息敏感期内有本指引第十三条所列行为的，应在根据相关证据综合判断其是否知悉内幕信息的基础上认定其是否构成内幕交易。 第十五条 以单位名义实施内幕交易行为，且违法所得归单位所有的，应认定为单位的内幕交易行为。 单位实施内幕交易行为的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照下列规定认定： 直接负责的主管人员，是指在内幕交易中起决定、批准、指挥、授意、纵容

23、等作用的人员，一般是单位的主管负责人，包括法定代表人。 其他直接责任人员，是指在内幕交易中具体实施内幕交易行为并起较大作用的人员，既可以是单位的经营管理人员，也可以是单位的职工，包括聘任、雇佣的人员。 第十六条 盗用单位名义实施内幕交易行为，违法所得由实施内幕交易行为的个人私分的，应认定为个人的内幕交易行为。 第十七条 个人利用其设立的公司、企业、事业单位实施内幕交易的，或者个人设立的公司、企业、事业单位设立后以实施内幕交易为主要活动的，应认定为个人的内幕交易行为。 第十八条 管理人或受托人等以投资基金、社保基金、保险品种、企业年金、信托计划、投资理财计划等实施内幕交易的，应当认定为管理人或受

24、托人等的内幕交易行为。 第五章 不构成内幕交易的情形 第十九条 上市公司、上市公司控股股东或其他市场参与人，依据法律、行政法规和规章的规定，进行下列市场操作的，不构成内幕交易行为： 上市公司回购股份； 上市公司控股股东及相关股东行为履行法定或约定的义务而交易上市公司股份； 经中国证监会许可的其他市场操作。 第二十条 有下列情形之一的，行为人的证劵交易活动不构成内幕交易行为： 证劵买卖行为与内幕信息无关； 行为人有正当理由相信内幕信息已公开； 为收购公司股份而依法进行的正当交易行为； 事先不知道泄漏内幕信息的人是内幕人或泄露的信息为内幕系信息； 中国证监会认定的其他正当交易行为。 第六章 违法所

25、得的认定 第二十一条 本指引所称内幕交易的违法所得，是指行为人实施内幕交易行为获取的不正当利益，即行为人买卖证劵获得的收益或规避的损失。其不正当利益，既可以表现为持有的现金，也可以表现为持有的证劵。 前款所称持有的证券，是指行为人实际控制的账户所持有的证券。 第二十二条 违法所得的计算，应以内幕交易行为终止日、内幕信息公开日、行政调查终结日或其他适当时点为基准日期。 第二十三条 违法所得数额的计算，可参考下列公式或专家委员会建议的其他公式： 违法所得=基准日持有证劵市值累计卖出金额累计派现金额-累计买入金额-配股金额-交易费用； 违法所得=累计卖出金额-卖出证劵在基准日的虚拟市值-交易费用。

26、前款所称交易费用，是指已向国家交纳的税费、向证劵公司交付的交易佣金、登记过户费、及交易中其他合理的手续费等。 第七章 从重处罚情形的认定 第二十四条 有下列情况之一的，应当依法从重处罚： 涉案金额或违法所得数额较大的； 致使公司证劵价格异常波动，社会影响恶劣的； 以暴力、胁迫手段强迫他人进行内幕交易的； 上市公司、上市公司实际控制人及相关高管人员操纵公司信息披露，进行内幕交易的； 拒绝、阻碍证劵监管机构及其工作人员依法执行公务或以暴力、威胁及其他手段干扰证劵监管机构及其工作人员执行公务的； 因内幕交易受过行政或刑事处罚，又进行内幕交易的。 第八章 从轻、减轻或不予处罚情形的认定 第二十五条 当

27、事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： 配合证券监管机关调查且有立功表现的； 受他人胁迫从事内幕交易的； 主动消除或者减轻内幕交易行为危害后果的； 其他依法应从轻或者减轻行政处罚的。 内幕交易行为轻微并及时纠正或消除影响，主动配合调查，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。 第九章 证明标准 第二十六条 内幕交易行为的认定，应当适用明显优势证明标准。 第十章 附 则 第二十七条 中国证监会职能部门可以就内幕交易的专业技术问题咨询并采用专家委员会的意见。 第二十八条 本指引由中国证监会负责解释。 第二十九条 本指引自印发之日起施行。 二、刑法 刑法第180条规定： 证券交易内幕信息

28、的知情人员或者非法获取证券交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行、交易或者其他对证券的价格有重大影响的信息尚未公开前,买入或者卖出该证券,或者泄露该信息,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。 刑法修正案七 “证券、期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券、期货交易内幕信息的人员，在涉及证券的发行，证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前，买入

29、或者卖出该证券，或者从事与该内幕信息有关的期货交易，或者泄露该信息，或者明示、暗示他人从事上述交易活动，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。” 最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定 第35条规定了关于刑法180条内幕交易行为刑事追诉标准 “涉嫌下列情形之一的应予立案追诉：(1)证券交易成交额累计在五十万元以上的；(2)期货交易占用保证金数额累计在三十万元以上的；(3)获利或者避免损失数额累计在十五万元以上的；(4)多次进行内幕交易、泄露内幕信息的；(5)其他情节严重的情形。” 三、民法通则 民法通则第4条、第5条规定,民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则,公司、法人的合法的民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。民法通则第106条规定,公民、法人由于过错侵害他人财产的,应当承担民事责任。这些原则性规定,对于确定内幕交易的民事法律责任具有指导意义。