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1、关于基层党组织和党员作用发挥情况的调查与思考关于基层党组织和党员作用发挥情况的 调查与思考 一个基层党组织就是一个战斗的堡垒，一名共产党员就是一面前进的旗帜。基层党组织是党全部工作的战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。党员是党的细胞，是党组织联系群众的纽带。党员队伍状况直接决定着党的威信、影响力、凝聚力和战斗力。围绕“农村基层组织和党员发挥作用”这个课题，我们调研组通过深入XXX镇进行了详细的调研。总体来说，通过创先争优活动的开展，农村基层党组织凝聚力和战斗力有了明显增强，广大党员的模范带头作用也得到了显著发挥。但我们也清醒地
2、认识到了一些不容忽视的问题，严重影响农村基层党组织和党员“两个作用”的发挥。 一、主要问题及原因分析 1、部分村级领导班子老化弱化，缺乏带领群众致富的能力。农村大部分有一定文化、头脑比较灵活的青壮年劳动力外出打工，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，造成村干部选拔缺乏应有的后备人选，部分村甚至长期难以选到合适的人选，村级班子后继无人问题比较突出。在XXX镇156名村干部中，56岁以上的村干部90名，占总数的52%；初中以下文化程度110名，大专以上文化程度的仅有15名。 - 1 - 2、部分村党支部组织涣散，缺乏凝聚力。一些农村党支部对党员教育的内容机械、形式单一，支
3、部活动除逢年过节召开座谈会、慰问困难党员外，平时对党员的生产、生活情况很少过问。部门村党支部的民主决策程序没有健全，重大决策没有征求党员的意见，更没有召开党员会议酝酿讨论，党员的民主权利得不到保障，党员的荣誉感得不到增强，造成党员对党组织越来越疏远，参加党组织教育活动的积极性降低。这些都是造成党员党性观念、宗旨意识淡薄的原因。 3、村级集体经济薄弱，缺乏为民办事的实力。从调查情况看，村级集体经济比较发达、村财政收较多的村党组织作用发挥通常比较明显，反之，则作用发挥较差。近年来，XXX镇农村经济得到了较快发展，但主要是农民收入的增长，农村集体经济基本上没有发展，农村集体经济薄弱已经成为制约农村基
4、层组织建设取得长足进步的“瓶颈”。一些村没有公益田和集体项目，集体经济基本上空白，连村级组织自身的正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村基础设施维护、改造和建设，“无钱办事”的问题越来越严重。全镇28个行政村，村集体经济空白的23个，占82%。村级组织的这种经济状况，不仅使村干部工作举步维艰，也使农村群众对基层党组织的满意程度和信任程度有所下降。 4、农村干部待遇偏低，队伍缺乏稳定性。据调查，全镇农村干部中村党支部书记月工资600元，村委主任月工资480元，其他“两委”干部月工资360元。当一年的村党支部收入只有7000元上下，而种10亩烟，年收入就可达2万 - 2 - 元左右，现任村干部
5、工资与当前农民的收入差距较大。为了保证工作正常开展，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴给村里以应付日常的开支，村干部人心不稳的现象比较普遍。同时，农村干部普遍心存后顾之忧，工作激情差。目前，在一些村干部中流行这样一句话：“我把青春献给党，到了老来无人养”。村干部不仅工作环境差、工作烦琐、报酬偏低，且担心退职后，无退职金、养老保险和医疗保险，生活难保障，易对工作产生厌倦、消极情绪。 5、农村党支部书记“主角”作用不明显，缺乏*责任意识。俗话说“村看村、户看户、群众看干部”，一个好的党支部，一个强的党支部书记能带动一片、带富一方。但是实际工作中，部分村党支部书记存在着重经济、轻*，认为*工作是软任务，
6、在短期内难出成绩，一些村支部的主角作用发挥不明显。没有正确把握好发展经济与*工作的关系，在推进农村基层*工作方面，投入精力不够、办法不多、成效不明显。正是基于这样的认识，造成对*工作不够重视，对党员放松管理，使党员思想上降低了对自己的要求标准，甚至参与违法乱纪活动，不能很好发挥党员对农村发展的带动作用。 6、农村党员队伍老化，缺乏生机和活力。当前农村党员中普遍存在“一高三低”现象：即年龄高、文化低、技能低、致富本领低。近年来新发展的党员中，外出打工的逐年增多，再加上农村党员得到的关心照顾和教育帮助少，一部分农民党员荣誉感、责任感淡化，在很大程度上挫伤了相当 - 3 - 一部分青年农民要求入党的
7、政治热情，从而加剧了农民党员队伍结构不良的现象。从总数上看，全镇1147名农民党员，占农民总人口的3.8%；从年龄上看，55岁以上的农民党员仍占党员总数的58%；从文化结构上看，初中以下文化程度的占64%。 二、基本对策 针对以上存在的问题和原因，必须正确定位好农村党组织和党员在加强农村基层组织建设、建设社会主义新农村中所要发挥的作用，采取得力措施，确保农村基层党组织和农村党员发挥积极作用。 加强村级班子建设，解决战斗力、凝聚力不强问题 1、深入开展创先争优活动，提高村级班子建设水平。镇、村两级分别制定年度创建目标，建立年度创建台帐，明确创建责任人。县委组织部对镇村的创建活动进行不定期明查暗访
8、，并把督查情况与年终考核情况相结合，作为评定创建活动的主要依据之一。 2、改进村级党组织领导方式和活动方式。找准农村*工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、福民强村等紧密结合起来，丰富党组织活动内容。村级重大事务严格通过“四议两公开一监督”工作法进行决策，同时进一步推进党内民主建设，充分尊重党员主体地位，推进党务公开，保障党员民主权利。实施党内关爱工程，建立县镇两级党内关爱专项资金，不断健全党员 - 4 - 激励、关怀、帮扶机制。 3、加大软弱涣散党组织整顿力度，强化党组织战斗堡垒作用。每年按一定比例看出一批后进农村党组织，建立县级干部联村、乡镇干部包村、工作队驻
9、村、下派干部挂村的“四力合一”的转后机制。建立经常抓、防反弹的工作机制，达到“整顿一批、巩固一批、提高一批”的目标。凡是治理整顿效果不明显的，不得评先，包扶部门不得脱钩。 积极发展集体经济，解决“无钱办事”问题 农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。从调查情况看，农村集体经济越强的村，为民兴办的好事实事就越多，村级党组织在群众中的威望也就越高。因而，加强基层党组织建设，必须强化对发展这一第一要务的认识，把发展村级集体作为一项重要任务来抓，夯实农村*和基层政权物质基础。以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用当地资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子，把资源优势
10、变为经济优势。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展。此外，要进一步完善农村集体资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。 建立健全农村干部激励保障机制，充分调动农村干部工作积极性 围绕“在岗有待遇、退岗有保障、干好有出路”这一目 - 5 - 标，建立健全村干部激励保障机制。认真落实村干部补贴集中统一发放制度，根据各乡镇实际探索实行主要村干部“基础职务补贴+绩效补贴+奖励”的具体办法。鼓励村组干部创先争优、干事创业、发展集体经济，对发展集体经济成绩突出的，给
11、予一定的奖励。同时，可以建立农村干部补贴正常增长机制，根据农民收入增长情况适度提高村干部补贴数额，确保主要村干部年补贴总额不低于当地农民上年人均收入水平。积极探索为村干部办理养老保险办法，解决好村干部离岗后的生活保障问题，确保农村干部无后顾之忧。 加强农村党员队伍建设，提高党员队伍素质 1、严把“入口关”。不折不扣地执行“公推、公议、公示”发展农村党员模式，把发展重点放在35岁以下、高中文化以上，种养加销致富能手、科技带头人和优秀外出务工人员方面，从源头保证农村党员队伍的先进性，不断优化党员队伍结构，更有利于发挥党员的作用。 2、建立完善党员关爱机制。通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与
12、温暖，增强党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长本领，提高致富能力，增强党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。采取“党费补一点、财政拔一点、涉农部门帮一点、企业和个人捐一点”的办法，设立“农村党员创业基金”，为农村党员发展生产提供贷款利息补助，推动农村经济发展。 3、不断创新活动载体。要与时俱进，结合农村实际， - 6 - 举办形式多样、喜闻乐见的活动，调动起党员的积极性，激发农村党员建设和谐小康新农村的热情。可以利用现代通讯技术，建立手机短信群众系统、农讯通和水产通系统，上级党委可以及时将党务信息、技术信息、农产品需求信息等发送到党员和村干部手机上，使他们既能及时了解党的方针政策，又能及时掌握市场信息，促进经济发展，通过党员带动群众增加收入。 4、建立健全党员管理制度。通过经常化、制度化、规范化的支部活动，保证各项制度有效落实。如通过落实“党员承诺制”、“党员评议制”、“党员一帮一制”等，有效发挥党员的模范带动作用，增强党员的责任感和使命感。同时，要落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，涉及村内发展规划等重大事项的决策中，要严格按照程序决定，在村“两委”会后，及时上党员大会讨论通过，既保证了决策的科学性和正确性，又增加了党员带头落实决议的自觉性，保障党员的参政议政权利。 - 7 -
