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1、关于建立抢险救灾快速反应部队的思考关于建立抢险救灾快速反应部队的思考 邱紧凯 新中国成立以来，在中国共产党的坚强领导下，全国人民万众一心，众志成城，战胜了一次又一次严重自然灾害。在历次的抗灾救灾斗争中，中国人民解放军急人民所急，视灾情如命令，挺身而出，舍生忘死，为保护国家财产和人民群众生命安全，做出了巨大贡献。总结去年抗洪斗争和历次抢险救灾的经验教训，根据我国的国情、军情，为进一步增强我国的抗灾能力，我们感到迫切需要在军队中指定并建立抢险救灾快速反应部队，即快速抗灾部队。 一、建立快速抗灾部队的必要性 抢险救灾快速反应部队，是指在保持现有职能、编制不变的基础上，以执行各种应急抢险救灾为重要任务
2、的常备部队。 1有利于增强抢险救灾的时效。遇突发性灾害时，承担抗灾任务的部队必然需要经过部署任务、组织人员、筹措器材等过程，加之平时对灾情的预测、研究和训练等准备不足，到达灾区后，还须经过一段时间的适应，才能担负起重大险情的排除任务。建立一支对灾害保持较高戒备、轻便灵活、具有专业化抗灾能力的决速反应部队，不仅可以做到一旦有灾情反应迅速、到位快，而且还可以一经到位，马上能够投入抢险战斗。 2有利于更好地履行人民军队的职能。保卫人民和平劳动，参加国家建设事业，是宪法赋予人民军队职能的重要内容，也是人民军队和平时期担负的主要任务。但目前，军队除建有一定数量的专业消防队伍外，尚无其他专业化的抢险救灾队
3、伍。 3有利于更好地发挥军队的突击队作用。在历次的抗灾斗争中，部队通常被作为生力军和突击队，用于重要部位和关键时刻，执行急难险重任务。但部队日常训练任务较重，平时安排大量的部队、大量的时间进行抢险救灾训练，显然不合时宜，而且要配齐抗灾物资、器材也是不可能的。因此，要从实际出发，重点指定少量部队，调整训练任务，加强抗灾训练，并配齐抗灾物资器材，建成一支装备精良、技术精湛、训练有素的抢险救灾“拳头”部队。 二、建立快速抗灾部队的基本模式 快速抗灾部队，可在现有野战部队中指定。其建立的基本原则应为：统一规划、突出重点，分区建立、注重特色，规模适中、轻便多能。 1数量规模。有关战区在陆军野战军的非重点
4、建设和非应急机动作战部队中，指定12个步兵旅(团)和部分工兵分队，作为战区快速抗灾部队；海军也可指定类似规模的快速支援抗灾部队。各战区快速抗灾部队担负的应急抗灾任务，可根据所在战区自然灾害的特点，各有侧重。如洪涝灾害频繁的地区，其快速抗灾部队应以执行抗洪抢险任务为重点。 2基本任务。除担负与同类部队相同的战备训练等任务外，主要在战区内或跨战区应急抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火任务中，担负专业性较强的特殊抢险救灾任务。 3建设标准。总的要求是按照不经准备就能执行抗灾任务进行建设。具体应达到以下四条标准： 反应快速。机动装备技术状况良好，机动方案和机动演练落实，战备秩序正规，戒备状态较高，能达到一声
5、令下、立即出动、按时到位。指挥灵便。信息获取经常、全面，灾情预测适时、准确；组织机构健全精干，尽量减少中间环节；移动通信装备配套，指挥联络稳定可靠。 技术专业。领导机关和各级指挥员掌握有关自然灾害的特点与规律，能熟练组织指挥部队完成有关抢险救灾任务；部队掌握有关抢险救灾的专业技术和防护知识；具备执行急难险重任务的专业技能和救生、救护能力；有一支专业化的抗灾技术骨干队伍；有一套较为成熟的抗灾技术成果。 保障配套。各种机动装备、水陆作业装备等主要装备配套齐全，各类抢险、救灾、救护、救生器材充足，有紧急筹措物资器材的方案和渠道。 三、建立快速抗灾部队需把握的几个问题 1确立正确的建设方向。快速抗灾部
6、队是国家和军队防灾减灾的一支特殊力量，应作为一种特殊类型的重点部队进行重点建设。根据我国的国情、军情，在快速抗灾部队的建设上应贯彻“平战结合、上下结合、军地结合”的思想。 2建立灵便可靠的指挥系统。快速抗灾部队的动用权限归属军区(军种)和总部。当灾情紧急时，地方政 府可首先将灾情通报快速抗灾部队，并采取地方和部队双向越级请示、军队越级下达命令的方法，指挥快速抗灾部队的行动。同时要构建广泛准确的信息网络。 3组织有针对性的训练。结合战备演练和战术训练，加强抗灾技能训练，掌握相关的抢险、救灾的技能。 4积极搞好抗灾保障配套建设。以现有装备为基础，采取上级配发一部分、地方提供一部分、自己改造一部分的办法，量力而行，分期建设，逐步实现主要装备配套完善。 (作者为中国人民解放军51002部队部队长)
