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1、反腐倡廉的形势与任务反腐倡廉的形势与任务 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，是指导我们今后各项工作的纲领性文件。总书记用“五个坚持”对新的历史条件下提高党的建设科学化水平提出了新要求。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，如何把握其内在规律，不断提升其科学化水平，是摆在各级纪检监察机关面前的重大课题和紧迫任务。当前，全市各级纪检监察机关认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，就是要把不断提高反腐倡廉建设科学化水平作为反腐倡廉实践创新的首要任务，把深入开展反腐倡廉建设与市六次党代会作出的决策部署结合起来，紧紧围绕市委提出的发展战略和市纪委工作报告的总体任务，在如何使纪检监
2、察工作更好地围绕中心、服务大局、推动改革、促进发展上下功夫，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。 一、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须坚持以科学的理念和思路为指导 思想是行动的先导，理论是实践的指南。只有坚持科学的理念和思路为指导，才能使党风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确的方向健康发展，保证反腐倡廉建设的科学化。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、与时俱进，围绕中心、服务大局， 1 以人为本、执政
3、为民，标本兼治、惩防并举，更加科学有效地推进反腐倡廉工作。 一是必须始终坚持把解放思想、与时俱进的思想贯穿反腐倡廉建设始终。解放思想、与时俱进，是党的思想路线的根本要求。只有把解放思想、与时俱进的思想路线作为推动反腐倡廉工作的强大思想武器和根本动力，牢固树立反腐倡廉建设也是生产力的观念，积极探索、准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，才能使反腐倡廉建设紧跟发展步伐、紧扣时代脉搏、紧贴工作实际，不断适应新形势新任务的需要，形成新思路、解决新问题、开创新局面。 二是必须始终坚持把围绕中心、服务大局的要求贯穿反腐倡廉建设始终。服务、保障和促进争先转型跨越发展是全
4、市反腐倡廉建设的主要目标和基本任务，要按照“十二五”规划和加快争先转型跨越发展的要求，更加自觉地围绕市委、市*的中心工作来思考、谋划和推进纪检监察工作，切实找准工作的结合点、着力点和突破点，增强政治性和全局性，以严明政治纪律保障政令畅通，切实加强转变经济发展方式、促进转型跨越发展的监督检查，着力创优发展环境，确保反腐倡廉建设工作思路与市委、市*中心任务合拍，工作措施与改革发展事业合力，工作成效与人民群众根本利益合拢，使反腐倡廉建设融入大局更加主动、推动发展更加有力。 三是必须始终坚持把以人为本、执政为民理念贯穿反腐倡廉建设始终。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根2 本宗旨的
5、集中体现。必须牢固树立宗旨意识，立党为公、执纪为民，把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，深入学习弘扬“右玉精神”，着力解决领导干部在作风方面的突出问题；认真落实中央和省、市关于加强和改进新形势下群众工作的各项要求，严格执行领导干部联系群众“六个一”要求和领导干部定期接访下访、下乡住村等规定，持续开展“五访下基层”活动；切实加强和创新社会管理，畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道，认真治理涉及民生的突出问题，严肃查处群众身边的腐败问题，使反腐倡廉建设始终赢得最全面、最广泛、最可靠、最有力的支持，以反腐倡廉建设的实际成效服务群众、凝聚人心、促进和谐。 四是必须始终坚持把标本兼治、惩防并举的方针贯
6、穿反腐倡廉建设始终。加快构建惩治和预防腐败体系是贯彻落实标本兼治、惩防并举方针的具体举措，也是提高反腐倡廉建设科学化的现实路径。要围绕“一点切入、三线贯穿、六位一体”的总体思路，按照“两级联动、五步推进、项目运作、动态管理”的推进要求，以廉政风险预警防控为切入点，把制度建设、改革创新、科技防腐贯穿其中，着力构建常态规范、特色鲜明的反腐倡廉教育防范体系，科学有效、配套完备的制度约束体系，立体全面、运行顺畅的监督制衡体系，综合配套、协调运行的改革推动体系，渠道广泛、处置高效的纠风矫正体系，查处有力、惩防结合的惩治腐败体系，切实增强体系反腐的综合效能，努力把具有山西特色惩防体系建设的晋城实践推向深入
7、。 二、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须坚持以科学的方法和举3 措来推进 科学的方法是事业成败的关键所在。要坚持把科学发展观的各项要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，坚持用系统的思维、统筹的观念、创新的思路来推进党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉建设的实际成效推动中央、省、市重大决策、重要部署、重点工作的全面落实。 一是要注重反腐倡廉工作的系统性，突出顶层设计。反腐倡廉建设是一个涉及面广、渗透性强、深度互动的大系统，开放性、系统性、交互性特征明显。我们要着眼全市经济社会发展全局，坚持系统设计、整体构建，科学推进反腐倡廉各项工作，既要做好总体规划、突出顶层设计，又要注重系统谋划、抓好底层
8、推动。促进反腐倡廉工作在横向上板块推进，纵向上相互贯通，形成各个系统资源共享、互补渗透，各项机制制度相互呼应、无缝对接的网络格局，实现反腐倡廉工作与经济社会发展良性互动，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性和严密性。 二是要注重反腐倡廉工作的整体性，突出工作重点。重点突破、整体推进，是加强反腐倡廉建设的重要原则。要坚持统筹兼顾、突出重点，既要有战略性思维、又要有阶段性安排，既要全面推进、又要重点突破。在整体推进反腐倡廉建设各项工作的同时，要紧密结合晋城实际，从人民群众反映最强烈、问题最突出的煤焦、工程建设、公共服务等领域和招商引资、项目推进、园区建设等工作入手，以重点工作的成效带动全局工作的发
9、展，以关键环节的突破带动整体建设的4 推进，走出一条以“点的突破”驱动“面上工作”的新路子。 三是要注重反腐倡廉工作的发展性，突出改革创新。提高反腐倡廉建设科学化水平的动力源泉来自改革创新。只有在继承中发展、在探索中前进、在改革中突破、在创新中提升，才能使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。既要从人类社会发展规律、社会主义建设发展规律、党的执政规律的高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性；又要根据世情、国情、党情的新变化，深入研究腐败现象滋生的深层次根源、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验解难题，扎实推进反腐倡廉理论创新、制度创新、实践创新及
10、方式方法创新，不断增强惩治和预防腐败的科学性。 四是要注重反腐倡廉工作的实效性，突出实践特色。坚持普遍性与特殊性的辩证统一，是增强反腐倡廉建设针对性和有效性的重要途径。要突出实践特色、解决实际问题，既要加强对反腐倡廉共性问题的研究，又要坚持因地制宜、突出分类指导，使本地实际与上级精神深度结合，努力实现上级政策具体化、外地经验本地化、基层做法制度化，本地工作特色化，促进反腐倡廉建设在实践中深化。 三、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须坚持以科学技术和手段作支撑 充分发挥科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的支撑作用，不断提高反腐倡廉工作的科技含量，是近年来反腐倡廉建设科学化的重要成果。当前，各种
11、违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能5 化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势，通过网络工程及信息技术等手段固化制度要求、优化工作流程、规范权力运行，以无情的电脑控制有情的人脑，以信息化促进规范化，以程序化保证公开化，尽可能地排除人为干扰，尽可能地压缩腐败滋生的空间，显得越来越重要，越来越迫切。 一是要充分发挥现代科技的预警防控功能。在认真梳理权力清单、查找廉政风险点、评定风险点等级的基础上，利用软件工程构建集预警信息收集、分析、反馈、处置为一体，覆盖清权查险、监督防范、预警控制三个主要环节的廉政风险信息数据库，利用信息化管理系统对廉政风险进行集中管理，并对不同等级的风险实行分级
12、防控预警，确保廉政风险预警防控工作管理有方、监督有力、制约有效。 二是要充分发挥现代科技的权力规范功能。充分依托现代信息技术，利用“制度+科技”的方式，将权力事项进行科学分解和合理配置，对工作流程进行重新梳理和优化，并通过专门软件进行固化，使相关节点相互联系、各个环节紧密衔接、相关程序层层制约，整个流程环环相扣递次推进，不经过上道程序无法进入下一环节，相关工作人员只能按照自己的岗位权限操作，对于越权操作和违规操作，电脑将启动自动预警程序，视情节轻重给予提示并自动进行记录。纪检监察机关可以根据电脑记录对相关违规违纪行为及时做出处理，确保权力运行“大小有边界、行使有依据、运行全公开、网上留痕迹、全
13、程受监控”。 三是要充分发挥现代科技的便民服务功能。以“晋城在线”、“晋6 城明镜网”、“阳光农廉网”为平台，不断拓宽服务领域和服务功能，着力推进党务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，方便群众“监事”；完善网上咨询平台、网上审批平台、网上查询平台，方便群众“办事”；健全信访网络举报受理平台，完善远程互动接访、受理、反馈机制，方便群众“说事”。同时要充分利用“廉洁晋城”微博、书记信箱以及“12388网上举报”专栏，认真做好网络舆情信息收集整理、分析研判、处置上报和网上反馈工作，切实使人民群众知情权、参与权和监督权得到充分发挥。 四是要充分发挥现代科技的监督监控功能。要抓住决策、审
14、批、资金使用、运行管理等关键环节，健全公共资源配置、财政资金监管、重大工程项目保廉等各项机制，建立集中统一的公共资产资源交易市场平台，实行网上公开、网上审批、网上采购、网上招标、网上交易、网上监督。同时要完善电子监察系统，加强对监察对象的精细化管理，从而形成上下联动、左右互通的科技防腐网络，不断提高对有形市场运作的监管水平。在此基础上，要逐步将所有监管系统网络平台与“阳光农廉网”进行整合对接，形成技术完备、功能完善、资源共享、安全可靠、集中统一的综合网络监督平台，实现规范化操作、流程化管理、动态化监控，使反腐倡廉各个领域的工作更加科学透明、严谨高效。 总之，反腐倡廉建设科学化是新形势下加强和改进党的建设、实现*科学化的重要内容，也是今后五年深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的核心和灵魂。只有用科学的理念为指导，科学的方法去推7 进，科学的手段来提升，才能不断提高反腐倡廉建设科学化水平，更好地加强和改进党的建设新的伟大工程，从而将争先转型跨越发展、再造一个新晋城的伟大事业推向前进。 8
