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1、名词解释1 公共选择理论:是以“自立”为出发点来解释人类的行为。公共选择就是运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策。因此，公共选择被解释为“对非市场决策的经济学研究。作为公共管理中的一个思潮或流派，公共选择的特点是用经济学方法来研究*公共管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，因此它又被称为“官僚经济学”。 2 三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管
2、中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。三省：中书省、门下省、尚书省六部：吏部、礼部、兵部、度支、都官和工部。 3 目标管理：作为一种新型的管理模式和管理思想，是一种综合的以工作为中心的和以人为中心的系统管理方式。目标管理的中心思想是让具体化展开的组织目标成为组织每个成员、每个层次、部门等行为的方向和激励，同时又使其成为评价组织每个成员、每个层次、部门等的工作绩效标准，从而使其有效运作。 4 S-W-O-T分析：S-W-O-T分析法是常见的战略分析方法之一，S-W-O-T分析法是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，是一种综合考虑组织
3、内部条件和外部环境的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里的S是指组织内部的优势strengths，W是指组织内部劣势weaknesses，O是指组织外部环境的机会opportunities，T是指组织外部环境的威胁threats。从整体上看，SWOT可以分为两个部分：第一部分SW，主要用来分析内部条件；第二部分OT,主要用来分析外部条件。另外每一个单项又可以分为内部因素和外部因素，这样就可以对组织情况有一个比较完整的了解。 5 科层官僚制：科层制又称理性官僚制或官僚制。他是由德国社会学家马克斯韦伯提出。是现代社会一切组织的基线，也就是说，现代社会中的一切组织都是以官僚制
4、组织为原型而建构起来的。由于官僚制组织强调分工和层级管理，在形式上呈现出“上下分层、左右分科”的特点，因此，在中国，也有人将官僚制组织翻译成“科层制”组织。 6 人民主权理论：以权利制约权利，人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果。人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，人民对国家有天然的监督权。虽然人民主权理论很好地解释了权利的真正来源，但由于作为委托人的人民本身出于权利约束的弱势，因此，很难有效地制约公共权利。 7非强制性权利：指非职位的行政领导权利，这一权利来自行政领导者或领导集体的威信、感召力和影响力，来源于下属内心
5、的认可，有些研究者称之为“软权力”.非强制性权利包括专家权、代表权等。专家权来源于领导者的知识和技术，领导通过知识、智慧来使下属信服，从而影响下属的行为。代表权是指行政领导者的领导活动由于实现了公共利益和代表了公共群体而产生的非强制性的影响力。 8行政效能监察：行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在*的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。 9 职业责任：就是发挥行政人员的岗位职能、完成行政任务和实现行政目标的责任，也是行政人员遵守行政规则程序、承担职权范围内社会后果的责任，同时，还是实现和保持行政系统的不同岗位之间的有序
6、合作的责任等等。从性质上看，行政人员的职业责任包括行政责任、法律责任和道德责任三个方面的内容。 10 行政组织：是指*机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。在我国，行政组织包括各级人民*及其内设部门、职能部门、直属机构、办公机构、办事机构和派出机关及其成员。它们按照法律的规定建立，拥有一定的行政职能和职权，在国家机构序列中呗当做“行政单位”来看待，气成员按照公务员制度进行管理。 11 集权制：集权制是指一切最后决定权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或界定办事的领导体制；集权制的优点是政令统
7、一，标准一致，力量集中，指挥方便，能够统筹兼顾，利于重点建设，集权制的缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展个性，适应能力不强。 12 行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。有四个要素构成：1行政协调的主体，指进行协调活动的行政领导2行政协调的客体，主要包括活动、行政环境、行政人员等作为协调对象的因素3行政协调的机制，包括行政协调过程中采用的各种各样的方式和方法。4行政协调的目标，包括促进行政体系的有效合作，提高行政行为的效能和促进行政目标的实现等。 13 依法行政：依法行政也被称为“行政
8、合法性”原则。是指公共行政权利主体在行驶权利时应当得到法律授权，依据法律并严格遵照法律的规定和程序实施行政行为。也就是说，依法行政的原则要求行政机关及其行政人员在管理国家和社会公共事物的过程中所行驶的权利必须有法定依据，必须收到法律的约束，受到法律所规定的各种权利主体的监督。具体地说，依法行政可以从以下几个方面来加以理解：1.行政主体和行政权限法定2.行政程序法定3.行政公开4.行政公正。5.责任行政。 14.行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。可从多方面多角度来理解行政效率：一是指投入产出的定量比例关系；二是指最
9、佳的选择；三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目标的程度；五是指及时有效的克服困难、解决问题。 15 行政改革：就是为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等所进行的有意识地创新、发展和调整的过程。行政改革是1一种有意识的行动2一种主动的适应过程3一种综合性的系统化的自觉调适过程。 16 领导沟通：领导沟通是科学领导体系的重要组成部分，也是实现公共领导职能的重要环节。领导沟通能力的高低，会直接影响到他所领导的组织发展，沟通的成败往往决定这领导者未来的命运。即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段的实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息
10、、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调与实现的过程。 17 突发事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发时间分为以下四类：一是自然灾害类突发事件二是事故灾难类突发事件，三是公共卫生类突发事件，四是社会安全类突发事件。按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件可分为四级1）特别严重的是级2）严重的是级，用橙色表示3）较重的是级，用黄色表示4）一般的是级，用蓝色表示。 18 大部门制：大部制即为大部门体制，即在*的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免*职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
