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1、图纸深化与工程变更的区分图纸深化与工程变更引起费用的区分与界定 在众多的国有或财政投资工程招投标及建设过程中，由于设计单位对图纸中某些专业性较强的工程项目仅给出基本材料做法及形状，并无详细的节点做法，也未进行具体的结构计算，为发挥施工单位在实施方面的专业优势，提高工程的功能、质量及结构性能，更好地满足设计及规范要求，同时达到利于施工的目的，减少施工过程中一些细小的工程变更，也是为了在招标中更加充分地引入竞争机制，降低和防范建设单位在技术及投资方面的风险，在合同条款中往往有这样的约定：投标单位中标后要根据招标图纸进行图纸深化设计，出具深化后的施工图，根据计算画出具体节点构造，保证图纸的完整合理性
2、，深化图纸要经过设计单位确认后做为施工依据，施工单位交工时应提交一个承包范围内的完整的单位或分部工程，本次投标报价时要将图纸深化后的工程费用考虑进去，招标篮图中反映不详的部分都要进行深化，一旦中标，在不改变和增加功能、没有设计变更的情况下合同价款不予调整。象类似这样的约定几乎在所有的合同条款中都能找到，尤其是屋面工程、幕墙工程、精装修工程及建筑智能化工程，但具体执行起来却大相径庭。 具体工程实际中一般有以下几种情况： 一、 优化、简化设计： 现在设计单位出于经济、安全等的考虑蓝图设计往往很保守，施工单位通过自己的计算及以往经验等可对蓝图进行简化、优化，形成更加合理、细化的施工深化图。这可算是深
3、化设计的目的之一，无论施工单位投标时是按蓝图还是按自己的深化图做的投标报价，只要深化图纸符合设计规范要求、满足功能、质量要求都应予以认可，并按其投标报价支付工程费用。这是工程招投标中施工单位技术水平竞争的一个体现，也是施工中节约成本、降低造价的一个重要方面，建设单位不应以深化图纸比蓝图用料少、简单、造价低而扣减施工单位的工程费用，这样会打击施工单位在深化方面的积极性。 二、 施工图进行了深化，但提出要增加费用。 图纸设计过程中，因为有些专业还要进行图纸深化，设计单位往往蓝图出得比较粗，不是很详细，施工单位图纸深化时也往往不做得很细致，因为合同条款中有约定深化部分的费用是属于施工单位的风险，中标
4、后费用是不能调整的，就会故意回避或不体现一些细节问题，深化图纸出来后让设计单位、建设单位及监理单位确认，很多设计人员可能工作较多，责任心不强，并不会对施工单位的深化图进行认真查看，就更不用说计算了，很多是随手签字认可了，如有些不放心，就会注上“仅对造型、效果、功能进行确认”，由于建设单位人员多数并不专业，不想过多承担责任，过分依赖设计单位，监理单位的工程师也大多是按图施工的想法，于是并不成熟、全面的施工深化图纸成功通过了各方的确认，成了施工依据，在施工过程中不断遇到这样那样的问题，施工单位就会讲这儿空间太大，缺少支撑，不安全，那儿层高太高，应增加一道横梁等等，提出貌似变更、洽商、签证的工作联系
5、单，要求增加费用。其实可能在投标时施工单位就已经将这部分费用计入了报价中，现在又以深化图中没有体现等理由再次申请费用。即便是投标时由于疏忽没有计入这部分深化内容的费用，这也是施工单位应承担的风险，投标的英文单词BIT，在英文中就是打赌的意思，愿赌服输是赌场的游戏规则，但在利益面前，施工单位尤其是那些私营建筑业者就不守这个规则了，他们会想尽办法把这个费用增加上去，确实他们也往往做到了。这也就是为什么有人低价中标高价结算的原因之一。在这样的事情上，只要设计师认真审核一下深化图纸是否全面，是否可完成施工，计算是否安全可靠，建设单位、监理单位认真熟悉一下施工合同、招标文件、答疑文件及各种规范，对施工单
6、位提出的要求进行认真审核，就不难发现好多费用是属于施工图纸深化内容，是应包含在投标报价中的，是属于施工单位的风险，是应由施工单位自己承担的，只要在意见回复栏中注明“同意此施工方法，属于施工深化内容，费用已含在投标报价中”就行了，但这样做法的建设单位并不多见，这主要是由于国家财政投资项目体制弊端造成的，与项目法人责任制不到位有关。 三、 蓝图不合理，也不进行深化，施工过程中也不提出，按不怎么合理的图纸进行施工： 这样的情况比较少，主要是存在于一些小工程的不十分重要的节点或部位，当施工单位感到增加费用很困难，不进行深化又不会造成大的技术风险时，通过简单的风险与价值分析施工单位往往会采用这种满天过海
7、的做法，在涉及到重大安全及重要功能时理智的施工单位是不会这样做的。 四、 在有些地方采用财政限价或降比例抽签的方法确定中标单位，造成深化费用没有计入合同价中： 这种情况下施工单位会积极地要求这部分费用，甚至以不给这部分费用不施工来要挟建设单位，主要是因为限价过低或清单漏项，造成费用相差过大，建设单位通常情况下是给予了补偿增加的。财政限价或降比例抽签是由于建筑市场不能形成充分竞争，为避免各投标单位相互串通，抬高工程造价，进行围标，*不得已而采取的一种定价方式，往往是解决了一个问题的同时会带来新的问题，而且限价做高了或清单项目多了，施工单位是不会主动提出来减少的，当施工过程中建设单位发现并提出要减
8、少费用时，施工单位又会说这是固定总价合同，还有好些项目少了、漏了，要求重新核对增加，结果是不了了之。 在好些财政投资项目建设过程中，类似以上这些大大小小的费用争议中，最终让步的大都是建设单位，使合同中的相关条款留于形式，工程费用很难控制，“三超现象”也就出现了，要想清楚区分开深化费用与变更费用，就要首先区分开什么属深化内容，什么属变更内容，一般来讲可从以下几个方面进行界定： 1、 要从合同条款上着手，这部分工作内容及风险应由哪方承担； 2、 看出于什么目的，仅为施工方便，一般属深化范畴； 3、 看提出单位，施工单位提出的要认真研究分析，一定要让其说明是否增加费用及增加数额； 4、 看提出的依据
9、，如依据规范则一般是属深化内容； 5、 看这一内容是否是一个有经验的承包商在投标时应预见到的； 6、 看是否具有合同范本中变更的特征，如不具备则属深化内容； 如何提前规避这些过程中的协商争议，顺利施工，合理控制工程造价，应从以下几个方面做起： 1、 设计院出图要尽量详细、全面，要求要提全，对施工单位的深化图要进行认真计算校核，对细部节点及重要功能要重点把关，确保深化图可用于施工； 2、 建设单位及监理单位应结合以往工程的经验在施工方面对深化图进行重点审核，不完善的地方一定要继续深化。 3、 招标文件及合同条款中要对深化内容进行明确的界定，对费用、风险的承担要给出确切的说法，为体现公平竞争，要求施工单位将深化费用计入报价中； 4、 对施工单位申请的类似费用，建设单位及监理单位要认真学习合同条款、报标文件及相关规范、法规，对不合理的费用要敢干说不； 5、 地方相关*部门也应加强管理、引导，尽早消除这种地方惯例及潜规则的影响，还建筑市场一个公平。
