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1、基层反映当前上访呈现四多现象亟待重视当前上访呈现“四多”现象亟待重视 随着经济体制改革的进一步深入，社会经济的快速发展，人民群众民主、法制意识的进一步增强，到各级人民*及相关部门信访的人民群众越来越多，并呈现出上访“抱团”多、“手段”多、“高人”指点多、“自杀”威胁多等四种现象，给当前稳定形势造成严重影响，需亟待重视。 一是组织化上访，“抱团”上访多。上访人为达到信访目的，一直抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，采取“抱团”的方式上访。集体上访少则十几人、几十人，多则上百人乃至数百人，他们多是为了实现其所谓的“共同利益”。群众集体上访事件往往是由少数人组织、煽动、指挥、策划，由具
2、有一定的利害关系的群众参与造成，事先都召开骨干、群众会，有统一的行动，对*施加压力，对社会稳定造成很大影响。 二是信息化上访，“科技”手段多。随着科技的发达，很多上访户随身携带录音笔、摄像机，在上访时偷偷记录*部门人员在接访过程中的一言一行，从中寻找“把柄”和“漏洞”进行威胁上访。同时，借用网络广泛、快捷的信息传递优势，使网络无疑成为最好的平台。上访者借用这种最能吸引眼球的方式，将相关矛盾置于全社会的目光之下，通 1 过网络曝光、媒体炒作，施加舆论压力，以求引起相关部门重视，使问题得到圆满解决。还有一些上访户之间为方便联系，减少上访成本，上访人或者其子女，统一加入QQ群、飞信群，印制通讯录，以
3、便随时掌握信访动态，及时交流上访“心得”。 三是“高人”指点多，专业化上访。不少上访老户以多年上访得到的经验为资本，蛊惑他人上访，并自诩为“上访职业经纪人”，帮写上访书信，专门对新的上访者“指点迷津”，并收取一定的“好处费”。所提供的信息包括上访者应找哪个单位，采取怎样的措施，国家机关办公地址以及国家领导人的通讯方式等，为这种无序上访起到了“推波助澜”的作用，使本来合理的上访行为复杂化。 四是“自杀”威胁多，极端化上访。一些上访户将缠诉作为讨价还价的筹码，为满足自己的过分要求，天天上访，到处上访;少数无理上访老户，为达非法目的，上访时大吵大闹，甚至以自残、自杀相威胁。更有甚者，采取暴力伤害他人
4、，危及接访人员人身安全。 基层建议： 一是把好排查关，掌握好群众信访问题。要重点排查信访老户、征地拆迁、涉法涉诉、劳动保障等信访问题比较突 2 出的重点领域，紧紧盯住部分利益群体串联、联名发起签名上书和集体上访的活动，紧紧盯住进京赴省非正常上访案件的排查。 二是把好化解关，解决好群众信访问题。按照先依法规范行为、再解决合理诉求的原则，规范上访人员依法理性表达诉求。对初信初访事项，要强化在第一时间受理、在第一地方解决问题的措施和理念，提高一次性办结率和群众满意度，坚决杜绝因工作不到位、责任不落实、办理不及时而形成重信重访。 三是把好打击关，严厉惩处非法上访行为。对以上访为名制造事端、煽动闹事或串联集聚，扰乱公共秩序、妨害公共安全等违法行为，要及时收集证据，依法严肃处理。 3
