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1、如何提高基层政府的公共服务能力如何提高基层*的公共服务能力 基层*作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、*安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项
2、目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层*职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层*公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、*诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层*公共服务能力的发挥。 当前，基层*尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇*自身建设等三方面有
3、效联动。 完善权责一致体制。明确各级*的公共服务职责，界定、细化基层*的公共服务职责，明确基层*的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层*需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层*不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是
4、用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层*能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支付方式科学性、透明度，减少转移支付的层级流转，提高财政转移支付的效能。 加强基层*自身建设。基层*职能配置立足于提供农村公共服务，杜绝利用行政手段直接干预经济社会事务，尤其要避免欠发达地区强化经济发展，弱化公共服务职能；提高干部素质，通过建立完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，实现基层干部由经验型、权力型向学习型、服务型转变，提高农村公共管理、服务的水平。
