县十五人大六次.doc

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1、县十五届人大六次会议文件（二十一）关于东山县2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告2011年2月22日在东山县第十五届人民代表大会第六次会议上东山县财政局局长 陈义钦各位代表：我受县人民政府委托，向大会报告2010年预算执行情况和2011年预算草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2010年预算执行情况2010年，我县财政工作按照县第十五届人民代表大会第五次会议决议和政府工作报告的有关要求，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，全面贯彻落实科学发展观，以“9+2”纲要和建设国际旅游海岛行动计划两大工程为统领，紧紧围绕全县经济社会发展的大局和“大

2、干150天，打好五大战役”的目标任务，统筹兼顾，突出重点，坚持“关注民生，科学理财，开拓创新，有效作为”，依法加强收入征管，调整优化支出结构，努力推进财政改革，进一步提高财政资金使用效益，有力地促进了全县经济和社会各项事业的发展。 （一）全县预算执行情况1、年初预算及预算调整情况县十五届人大五次会议和县十五届人大常委会第二十五次会议通过的2010年预算：全县财政总收入51655万元，增长22%；地方级收入35856万元，增长24%。全县一般预算总财力49033万元，一般预算支出相应安排49033万元。全县政府性基金收入58586万元，安排基金支出59176万元（含上年结转1295万元安排的支出

3、）。在预算执行中，基于出现的新情况：一是全县财政总收入预计完成65000万元，比年初预算超收13345万元（其中：地方级财政收入预计完成44450万元，比年初预算超收8594万元）。二是省财政下达我县使用中央代发地方政府债券资金3760万元，需要在当年度增加预算财力并安排支出。三是个别收支项目由于政策性因素和实际需要等客观情况，需要予以调整。县政府报请县十五届人大常委会第二十九次会议同意，全县2010年财政总收入预算调整为65000万元，地方级财政收入预算调整为44450万元，一般预算财力调整为61387万元，支出预算调整为61225万元；全县政府性基金收入可以实现年初预算目标58586万元，

4、基金预算支出调整为56882万元。2、一般预算执行情况据快报统计，2010年全县财政总收入66072万元，完成调整后预算65000万元的101.65%，比上年增收23732万元，增长56.05%。其中：中央级收入20804万元，完成调整后预算的101.24%，比上年增收7380万元，增长54.97 %；地方级财政收入45268万元，完成调整后预算44450万元的101.84%，比上年增收16352万元，增长56.55%。财政总收入和地方级财政收入圆满完成了市下达的“收入奋斗目标”，增幅在全市十一个县（市）区中均排第一位。地方级财政收入主要项目完成情况是：税收收入34818万元，完成调整后预算的

5、99.91%，比上年增收14559万元，增长71.86%；非税收入10450万元，完成调整后预算的108.86%，比上年增收1793万元，增长20.71%。2010年地方级财政收入加预计上级财力净补助12167万元，加中央代发地方政府债券资金收入3760万元，加调入资金541万元，加上年结余结转当年财力2280万元，全县一般预算总财力64016万元，比上年增加17310万元。全县一般预算总支出90918万元,增长33.11%；扣除上级专款支出28677万元，当年预算口径支出62241万元，完成调整后预算101.66%（主要是消减历年赤字挂账2500万元）。财政当年度实现收支平衡，略有结余。县本

6、级地方级财政收入35453万元（含经济技术开发区不含乡镇，下同），加上级财力补助12167万元，加县镇财政体制分成收入7265万元，加中央代发地方政府债券资金收入3760万元，加调入资金541万元，加上年结余结转当年财力2280万元，县本级当年财力61466万元。县本级一般预算总支出88368万元, 扣除上级专款补助支出28677万元，当年预算口径支出59691万元。经济技术开发区地方级财政收入7453万元，完成调整后预算的103.51%，比上年增收1899万元，增长34.19%，扣除应上缴县财政的分成2169万元，经济技术开发区实际财力5284万元。3、政府性基金预算执行情况据快报统计，20

7、10年全县基金收入57339万元，完成预算的97.87%，比上年增收34478万元，增长150.81%，其中：土地基金收入57080万元，完成预算的97.72%。基金总支出53572万元，增长123.55%；扣除上级专款支出913万元，当年预算口径支出52659万元，完成预算的92.58%（主要是旅游星级酒店等基金成本性支出结转到下一年度支付）。经济技术开发区基金收入5860万元，完成预算的104.10%，比上年增收4558万元，增长350.08%，其中：土地基金收入5797万元，完成预算的103.35%。基金支出3794万元，完成调整后预算的100%，增长219.36%。(报告中收支快报数在

8、决算编制中还会有所调整，待决算正式编成后再报请县人大常委会审批)。（二）2010年预算执行和财政工作的主要特点一年来，我县认真贯彻落实积极的财政政策，按照县委提出的“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的目标，加快重点项目建设步伐，扎实推进国际旅游海岛建设。财税部门努力发挥职能，依法治税，加强征管，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，集中财力办大事，全力推进经济建设和社会事业发展。一年来，全县经济持续较快增长，社会事业全面进步，财政收入较快增长，重点支出有效保障，圆满完成了各项工作任务，成效显著。 1、注重科学理财，财政保障能力显著提高。一是积极组织收入，确保收入实现跨越

9、增长。一年来，全县财税部门紧紧围绕着“实现全年收入奋斗目标”的硬任务，加强收入征管，做好收入预测和执行情况的分析，认真解决预算执行中存在的问题，确保收入及时、足额入库，努力增加县级财政可用财力。2010年，财政总收入再创历史最高，达到6.61亿元，增长56.05%，高出全市平均水平29.41个百分点，高出全县GDP增幅38.45个百分点，实现了新的跨越。特别是地方级财政收入增速强劲，增长56.55%，增幅居全市第一位，财政保障能力进一步增强。财政总收入和地方级财政收入总量分别在全市十一县区排第六位和第五位（比去年进一位）。与此同时，财政收入质量不断提高。财政总收入占GDP的比重为8.72%，比

10、上年提高1.54个百分点；税收总收入完成55622万元，增长65.13%（比上年提高35.94个百分点）；总收入税性比重为84.18%，比上年提高4.62个百分点；地方级收入税性比重为76.91%，比上年提高6.85个百分点。二是有效盘活资产，加快推进速效财源建设。通过合理规划，统筹协调各种资源，加大土地出让的宣传招商力度，结合市场形势，通过招、拍、挂形式加快盘活闲置资产，有计划地推进速效财源建设，促进土地基金入库，2010年全县实现土地基金收入57080万元，比上年增收34373万元，增长151.38%。其中：成功拍卖出让了原西埔镇政府片区、原县矿产公司用地、原县盐化服务公司用地、康悦三期用

11、地、原绿丰公司片区4号、5号用地等6宗地块，累计实现土地出让金收入20940万元。清理以前年度欠缴土地出让金入库8126万元。三是加强政策研究，向上争取资金成效显著。一年来，在县领导的高度重视和亲力亲为带动下，全县各级各部门积极研究上级政策及资金投向，主动对接国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见和省实施意见，加大向上争取资金的力度，通过各种形式和渠道积极争取上级部门的支持。全年累计争取上级资金补助47092万元，其中：体制补助12167万元，专款及专户补助34925万元（其中：“油补”资金13584万元，连续第二年争取到“边境海岛专项转移支付补助2000万元”）。另外，争取到中

12、央代发地方政府债券资金3760万元（主要用于2010年校安工程建设项目和中央投资公益性项目地方配套）。四是拓宽融资渠道，财政融资工作取得新成效。县主要领导高度重视，充分发挥财政在融资平台上的功能，积极筹措资金支持事关民生和全县发展大局的重点项目建设，增加政府资金运作总量。2010年新增到位银行融资资金11000万元，其中：省农发行5000万元，计划用于岛外引水工程建设；国家开发银行4000万元和福州海峡银行融资2000万元，计划用于市政路网工程等基础设施建设；融资资金的到位有力地支持和改善我县的投资环境和民生事业，推进我县的经济实现又好又快发展。五是加快支出进度，各项重点支出得到较好保障。采取

13、切实可行措施，促进项目加快建设进度，加快资金支出进度，提高资金使用效益，保障重点支出。2010年，全县财政总支出144490万元（含一般预算支出和基金预算支出，下同），增长56.60%。其中：农林水事务支出18693万元，增长18.10%；教育支出15160万元，增长41.51%；科学技术支出467万元，增长54.13%；医疗卫生支出4936万元，增长7.80%（若剔除去年同期医改前关闭破产企业退休职工医疗保险支出1481万元不可比因素的影响，则同口径增长59.33%）；社会保障和就业支出6631万元，增长5.77%；公共安全支出6000万元，增长39.44%。六是规范债务管理，政府诚信建设得

14、到保证。通过明确政府性债务管理的范围，实行规范控制，规范举债程序，进一步强化债务监督；组织政府融资平台清理工作，核实融资平台名录和借款余额，将部分国有土地资产，通过划拨方式充实政府融资平台公司实力，充分发挥国有资产的综合功能，实现资产优化，提高其偿债能力和盈利能力。积极偿还各种政府性债务本息，有效防范和化解财政风险，全年直接偿还各类欠款3569万元。2、优化支出结构，有效促进经济持续较快发展。一年来，坚持集中财力办大事，通过科学合理统筹安排资金，优化支出结构，支持重点建设项目发展，有效改善城乡基础设施和环境卫生，促进了经济持续较快发展，有效培植壮大财源。一是支持加快国际旅游海岛建设。拨付108

15、0万元，支持举办关帝文化旅游节、国际帆船帆板比赛，开展旅游宣传和旅游服务等；拨付3895万元用于庄园国际大酒店、上捷置业有限公司项目基础设施配套，促进旅游及星级酒店等建设，努力提高东山的知名度；引导和促进旅游、休闲、现代物流、商贸等现代服务业发展；拨付19686万元，投入疏港公路、马銮湾景区入口道路、新城路、团结路、海港路、苏峰三路（南段）、湖海路（东段）等城乡道路和配套工程建设，城乡道路状况及面貌得到较大改观；拨付575万元，支持开展全县城市规划、村镇规划和重点景区规划。拨付705万元，支持家园清洁、生态绿化，进一步绿化美化城乡环境。 二是支持重点企业园区建设和节能减排。拨付1604万元，投

16、入海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、水产品综合市场、城垵临港工业园等重点企业园区的水、电、道路等基础配套建设。拨付207万元，投入东山光伏玻璃及新材料产业园区总体发展规划。拨付630万元，加快推进铜钵氧化塘、双东污水处理工程、垃圾无害化处理工程建设，支持节能减排；拨付165万元，支持污染源普查、环境保护治理、排污监管、三湾整治等生态环境建设。三是积极支持企业发展。拨付597万元，支持旗滨玻璃、海魁水产、新福水产、华昌食品等企业技术改造和科技创新，帮助企业发展生产，提高经营效益；拨付127万元，支持海魁水产集团、东亚水产有限公司、东盛食品有限公司的贷款贴息；拨付外贸保规模扩增量奖励、出口超

17、规模奖励等外贸发展专项资金188万元，有效促进外贸企业发展，提高出口竞争力。拨付223万元，实施企业品牌奖励和纳税大户奖励，鼓励企业发展壮大。全年实际办理出口退税5.77亿元，比上年增长145.14%，有效促进企业扩大规模发展生产，拉动全县出口继续保持较快增长。四是加大三农投入力度。农林水事务支出18693万元，增长18.10%。拨付2695万元，支持农村水利、排洪沟、海堤除险加固、防灾减灾体系等基础设施，加快实施村村通自来水和通水泥路、沼气池等工程，改善农村生产和生活条件。拨付456万元，支持生态公益林建设和沿海防护林工程以及严重水土流失区综合治理工程建设。拨付454万元，建设标准农田100

18、亩、标准化水产养殖池塘530亩，促进农业产业发展。拨付农业救灾资金230万元，及时用于支持受灾区恢复农业生产，开展灾后重建工作。拨付353万元，重点支持动植物保护、农产品质量安全和农业信息建设，建立防汛抗旱、森林防火、地质灾害、渔业安全救助等应急系统。拨付821万元，支持内坑自然村异地搬迁重建，有效解决搬迁居民安置，建设社会主义新农村。五是加大国企改革力度。拨付4526万元，解决了县燃料公司、航运公司改革的遗留问题，完成县乡镇企业供销公司、汽车运输公司、绿丰罐头食品有限公司、矿产资源开发公司、五交化公司、印刷厂、拍卖行、华福酒店等24家国有企业改革，减轻了国企改革的历史包袱。六是支持招商引资。

19、拨付153万元，支持招商引资、重点项目跟踪，加大招商引资力度，促进优质资源和项目投资落户东山。3、注重社会和谐，各项利民惠民支出有效落实。一年来，注重保障和改善民生，不断增强公共财政职能，关注困难和弱势群体，统筹安排资金，加大对教育、医疗、社会保障、公共安全等利农惠民的投入，有效保障满足社会公共需求。一是支持教育事业发展。教育支出15160万元，增长41.51%。拨付4819万元，支持校舍安全抗震加固工程建设；拨付609万元，支持中小学布局调整、校舍维修改造；拨付946万元，用于义务教育阶段中小学生均公用经费和对义务教育阶段学生免除学杂费；拨付180万元，对农村义务教育阶段学生免费提供教科书和

20、给予寄宿生生活费补助；拨付61万元，继续落实国家助学金政策。拨付162万元，化解农村义务教育“普九”债务。二是推进医药卫生体制改革。医疗卫生支出4936万元，同口径增长59.33%。拨付1805万元，继续实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险金制度；拨付基层社区卫生经费304万元，支持提高社区卫生服务质量；拨付345万元，对农村卫生院卫技人员和乡村医生实施补贴；拨付502万元，支持县医院迁建和乡镇卫生院建设，实施村卫生所规范化建设；拨付8万元，用于城乡低保家庭妇女常见疾病免费检查；拨付240万元，用于促进困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险。三是促进提高社会保障能力。社会保障和就业支出66

21、31万元，增长5.77%。拨付城镇最低生活保障金538万元和农村最低生活保障金310万元，帮助全县6214个低保对象解决生活困难；拨付75万元，用于提高城乡医疗救助基金筹资标准，城市医疗救助基金政府补助标准由每人每年100元提高到130元，农村医疗救助基金政府补助标准由每人每年50元提高到130元；拨付1021万元，用于社会保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难；拨付75万元，用于港口村、探石村、埕英村、岱南村的农村幸福园建设，帮助低保无住房户解决居住问题。四是全面落实各项惠农政策。拨付种粮农资综合直补资金87万元和石油价格补贴12226万元，共计12313万元，及时发放到农民、渔民手中；拨

22、付农机购置补贴88万元，补贴新购农机821台（套）；拨付603万元，实施“家电、汽车、摩托车下乡”补贴政策。拨付410万元，落实村级公益事业建设“一事一议”奖补政策。拨付137万元，对村团支部书记、计生协会会长、计生小组长、妇代会主任、农村“六大员”和渔业公司书记、经理实行补贴。五是加大公共安全经费保障。公共安全支出6000万元，比上年增长39.44%；纪检监察事务支出250万元，比上年增长29.53%。拨付100万元，建立企业欠薪应急保障金机制。拨付112万元，支持全县中小学、公办幼儿园配备保安。有效落实公检法司等经费保障制度，支持公安“三基”建设和驻县公安边防、消防、武警部队建设，加强产品

23、质量和食品药品安全监管，保障了维护社会安定稳定的支出需要。六是支持公共文化体系建设。文化体育与传媒支出 1840万元，增长77.78%。拨付103万元，主要用于参加市第六届农运会、举办帆船帆板比赛等；拨付1065万元，投入文博中心4D影院、青少年校外活动中心、老年活动中心、镇文化站等基础设施建设，支持全民健身体育活动和公益性文化场馆免费向社会开放及农村文化工程建设；拨付10万元，支持电影下乡活动；拨付663万元，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，奖励扶助农村部分计划生育家庭。 七是不断改善干部职工待遇。安排工资性支出22810万元，比上年增加5098万元。1月份起调整住房公积金缴存比例，由

24、原按工资总额的5%调增到12%；1月份起增加通讯费、误餐补贴人均每月300元（实行绩效工资单位除外）；4月份起增加津补贴人均每月300元；9月份起卫生、计生、其他事业实行绩效工资（教育系统2009年已经实行绩效工资），人均每月受惠900元；以上四项累计增加工资性支出3259万元。补缴2004年以前欠缴个人住房公积金693万元。适当提高在职及离任村主干补贴，书记、村长补贴每人每月提高到700元,其他在职村主干补贴每人每月提高到300元,离任村主干根据任职年限给予每人每月150-500元的补贴。4、加强财政监管，稳步推进财政科学化精细化管理。一年来，坚持依法理财、科学理财，通过进一步深化改革，强化

25、管理，有效推进财政科学化、精细化管理水平。一是严格依法理财。加强收入调研，做好收入预测，提高组织收入的预见性和主动性，确保了收入完成年度预算。进一步规范非税收入管理，逐步将预算外资金纳入预算管理。支出根据轻重缓急、有保有压的原则，结合预算进度拨付，做好财政资金的调度。对部分单位开展财政收支执行情况检查，促进提高财政运行质量，规范财政收支行为。加强企业会计信息质量的监督检查，整顿和规范财经秩序，推进会计诚信建设。二是加强专项资金管理。组织开展惠民政策落实情况专项检查和“小金库”专项治理工作，加强对救灾、扶贫、社保基金、廉租住房等专项资金的监管，确保民生资金落实到位。三是强化政府采购管理。完善政府

26、采购制度建设，细化相应实施办法，加强采购的规范化管理，编制系列招标文件范本，加强对单位的采购业务指导，全年共完成采购项目102个，采购预算总额4378万元，实际采购金额3580万元，节约资金798万元。四是加强财政投资项目评审。组织完成对36个市政重点工程和公益项目的投资评审，送审资金16887万元，实际评审认定金额15945万元，净核减支出942万元。五是加强国有资产管理。做好行政事业单位资产清理登记工作，完成全县142个单位的资产登记；逐步完善行政事业单位资产购置和处置管理，稳步推进国有资产的运营和盘活。六是深化财政管理改革。实行部门预算编制试点，不断细化预算编制，力求提高预算编制的科学性

27、和透明度；稳步推进票据电子化改革、政府非税收入“收支两条线”等管理改革；统筹各项政府性资金，强化预算、执行、监督一体化管理。2010年我县财政预算执行情况总体良好，地方级财政收入和可用财力跃上一个新的水平，财政保障能力进一步提高，财政科学化、精细化管理取得了一定的成绩，这得益于县委、县政府的正确领导和县人大的监督指导，得益于县政协和社会各界的大力支持。但我们也要清醒地认识到，虽然财政收入总量增长较快，但收入总量和财力规模仍达不到建设国际旅游海岛进程中所需的财力要求，重点基础设施、社会事业项目、民生项目的投入需求仍然较大，收支矛盾仍然比较突出；新一年国家实行稳健的货币政策，进一步加强对房价、物价

28、的调控，经济发展的趋势和前景仍然存在较多影响因素。对此，我们将增强紧迫感和责任感，积极采取有效的措施，进一步加强管理，深化改革，促进经济发展，不断提高财政管理和增收节支的能力和水平。二、2011年预算草案2011年是“十二五”规划的开局之年，是我县经济发展的关键期和机遇期，综合分析当前的经济形势和财政运行情况，结合全县经济工作的总体部署，2011年我县财政总收入预算目标90000万元，增长36.22%，其中：地方级财政收入预算目标61500万元，增长35.86%；总收入奋斗目标103100万元，增长56.04%，其中：地方级财政收入奋斗目标70700万元，增长56.18%。我们要坚定信心，全力

29、促进经济持续较快增长，确保财政收支平衡。（一）2011年财政工作的指导思想全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和市委九届十次全会精神以及中央、省和市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以“9+2”纲要和建设国际旅游海岛行动计划两大工程为统领，大干“十二五”开局之年，以时不我待、只争朝夕，抓住难得的财政发展机遇，拓宽理财思路，努力提高经济发展质量，实现增收节支，着力提高财政保障能力；坚持集中财力办大事，不断调整和优化财政支出结构，积极推动东山科学发展、跨越发展；加大对民生领域和社会保障的支持力度，确保财政支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难群体和弱势群体倾斜；深

30、化财政改革，全面提升财政工作的法治化、科学化和精细化管理水平。（二）2011年全县预算草案全县财政总收入预算90000万元，比上年增加23928万元，增长36.22%。地方级财政收入预算61500万元，比上年增加16232万元，增长35.86%。地方级财政收入加预计上级财力补助12167万元，加预计上年净结余结转财力517万元，全县总财力74184万元，相应安排支出预算74184万元。全县政府性基金收入预算65000万元，比上年增加7661万元，增长13.36%；政府性基金收入加预计上年基金净结余结转财力4675万元（含经济技术开发区结余），政府性基金财力69675万元，相应安排支出预算696

31、75万元，比上年增加19083万元，增长37.72%。（三）2011年县本级预算草案县本级地方级财政收入预算49232万元，加上级财力补助12167万元，加县镇财政体制分成收入8968万元，县本级财力70367万元，相应安排支出预算70367万元。县本级政府性基金收入预算65000万元，比上年增加 7661万元，增长13.36%；政府性基金收入加预计上年基金净结余结转财力4675万元（含经济技术开发区结余），政府性基金财力69675万元，相应安排支出预算69675万元，比上年增加19083万元，增长37.72%。（四）全力以赴，扎实工作，有效运作，决战决胜，确保完成2011年财政工作任务各位代

32、表，2011年是我县推进经济持续较快发展的关键之年。我县财政工作将在县委、县政府的正确领导下，围绕全县经济社会发展大局，站在新起点上继续打好“五大战役”，进一步振奋精神，坚定信心，认真落实积极的财政政策，加快推进经济结构调整，着力保障和改善民生，促进经济持续较快发展，促进社会和谐稳定；进一步完善公共财政体系，加快推进各项财税改革，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，统筹兼顾，突出重点，确保圆满完成2011年财政工作任务。重点抓好以下几个方面工作：1、积极促进经济发展。一是支持加快国际旅游海岛建设。支持旅游星级酒店建设和旅游基础设施建设，加快滨海旅游综合体开发；开展旅游宣传和旅游服务，开发特色

33、旅游产业，促进商贸流通、住宿餐饮等第三产业发展。二是支持企业做大做强。着力优化经济结构，加快推进“一区三园”建设，特别是加大对旗滨玻璃企业、水产品加工行业等工业支持力度，鼓励企业争创品牌和拓展市场，培育和发展大型企业集团,推动企业上规模、增效益，促进产业升级。三是支持推进城镇化进程。支持编制环岛旅游景观路、滨海土地、岸线开发利用等城市专项规划；支持疏港公路二期、西陈路、康福路、东环路、庙山路、新城路南段、外西环路、环岛路庙城段等城乡基础设施建设，完善城镇排洪排污、夜景工程等配套设施，统筹城乡经济社会的协调发展。四是支持加快速效财源建设。通过科学合理规划，有计划地加快以建安、房地产和以海滨旅游休

34、闲为特色的速效财源建设，推进百亿新城建设和西埔工商所、康福路东段、铜陵西门兜、新华书店、农行和西埔村部百货大楼、关帝庙西侧和工业路等片区的改造建设。五是支持国有企业改革。推动企业加快科技创新和建立现代企业制度，对企业闲置资产进行盘活。2、着力保障改善民生。一是支持社会保障体系建设。全面落实城乡居民最低生活保障，加大对社会就业和再就业的扶持力度，支持完善自然灾害救助和农村社会救济等扶贫济困的社会保障制度；进一步扩大社会保障覆盖范围，适时推动农民养老保险；支持社会福利事业发展和残疾人服务体系建设；加大廉租住房、经济适用房等社会保障性住房的投入，健全廉租住房制度和住房公积金制度。二是优先促进教育发展

35、。继续支持中小学校舍安全抗震加固工程建设，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。支持加快学前教育和职业教育发展。落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策。三是推进医疗卫生体制改革。完善公共卫生体系，建立以基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险为主要内容的基本医疗保障体系。加快卫生事业建设，继续支持县医院建设，开展城市社区公共卫生服务、乡村医生培训和加快乡镇卫生院建设，着力提升乡镇卫生院的服务能力，着力解决人民群众医疗卫生条件。四是全面落实惠农政策。继续落实石油价格改革补贴、农机具购置补贴、种粮农民农资综合直补等各项涉农补贴制度和“家电下乡”等促进消费政策；扩大政策性农业保

36、险试点范围；继续实施农村劳动力转移培训就业工程，加大对解决毕业生和困难群体就业的支持力度。支持农村饮水工程和农村户用沼气池建设。五是促进现代农业发展。加大农业综合开发投入力度，实施土地整理和农田水利设施建设。推进农业产业结构调整、品牌农业及农业产业化发展；推进闽台农业合作。支持农村公路建设、渔港建设。六是深化农村综合改革。进一步完善村级组织和社区运转经费保障机制，稳步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。七是支持社会事业发展。加快文化基础设施建设，支持公益性文化场馆免费向社会开放及农村文化工程建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。支持科技发展、科普宣传、环境保护、节能减排、交通运输和计

37、生事业等投入。八是维护公共安全和社会稳定。注重保运转、保稳定，支持“平安东山”、“和谐东山”建设。加大对基层组织建设投入，改善基层单位工作条件。支持食品、药品和安全生产监管，保障人民群众生命财产安全，维护正常的生产经营秩序。九是提高干部群众生产生活条件。加快城乡基础设施建设步伐，支持菜篮子工程和城乡便民商业网点建设以及城市公交建设，支持家园清洁行动和生态绿化工作，进一步提高干部职工“津补贴”、“绩效工资”等待遇和提高社区工作人员补贴，改善干部群众的生产和生活条件，使人民群众共享经济发展成果。3、狠抓增收节支。一是加大组织收入力度。进一步强化税收征管，使各项税收及时足额征收到位。全面规范非税收入

38、管理，促进罚没收入、行政性收费等非税收入及时入库。加强对经济运行的跟踪分析，认真分析财源结构和增减收因素，及时调整完善收入征管措施。二是拓宽筹资融资渠道。积极研究国家财政政策和金融政策，密切跟踪财政和金融机构资金的投向，创新运作思路，积极通过银行贷款、企业上市、私募股权基金、企业债券、BT、村镇银行等各种途径融资，为我县建设国际旅游海岛、重点项目建设和土地收储等提供多渠道的资金保障，最大限度的发挥投资带来的经济拉动效应。三是严格控制一般性支出。贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的规定，严格控制一般性支出，支出安排坚持“有保有压”，区分“轻重缓急”的原则，坚持“保运转、保民生、促发展”，有效保证重

39、点支出需要以及确保县委、县政府确定的重点项目、重大工作的投入。4、深化预算改革。进一步深化政府收支分类和票据电子化管理改革，积极推进部门预算和国库集中支付改革试点，细化预算编制，规范财政业务管理，把财政科学化精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程；积极探索预算支出绩效评价工作，提高支出效益，努力推进依法理财、科学理财。5、加强财政监管。加强对政府性资金的监管，特别是加强涉及群众切身利益的民生资金的使用情况检查和重大财税政策执行过程的监督，保障政策有效落实。深化“小金库”治理工作，探索建立防治“小金库”的长效机制。进一步加强乡镇财政资金监管职能，提高乡镇理财水平。加强对政府性债务的监督管理，进一步规范举债行为，积极防范和化解财政金融风险。加强国有资产管理，推进单位资产管理信息化工作。加强政府采购制度建设和财政投资评审工作，进一步规范采购行为和节约财政资金。继续开展会计信息质量检查，严肃财经纪律。各位代表，在新的一年里，我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实本次人代会通过的各项决议，全力以赴，扎实工作，有效运作，决战决胜，狠抓增收节支，壮大财政规模，提升管理水平，为促进我县经济社会实现跨越发展作出新的更大的贡献。