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1、就业难的真正原因张远秀(南京审计学院 金审学院 , 南京 211800 )摘 要 : 我国现阶段的大学毕业生就业难不是高校扩招引起的 , 也不是由于大学毕业生的就业观念不正确和高校培养模式造成的 , 而是不合理的现行社会继替规则造成的 , 体制外部门就业空间狭小 , 体制内 部门不合理的职位继替规则导致不合理的职业继替 , 严重的低学历占位挤占了大学生的就业空间 , 要使大学毕业生充分就业 , 必须改革现行社会继替规则 。关键词 : 大学毕业生 ; 社会继替规则 ; 职业继替规则 ; 职位继替规则近年来 , 我国大学毕业生就业难 , 出现了部分大学生毕业即失业的现象 。这种现象是怎样产生的 ?
2、 人们在关注的同时 , 提出了不同的看法 , 这些看法 都有一定的合理性 , 但一个更为深层的原因 : 现行 社会继替规则的不合理却并未被人所认识 。本文试降之间 , 大学毕业生就业的困难程度可想而知 。二 、几种不正确的观点(一 ) 大学毕业生的总量分析 高校扩招不是 大学毕业生就业难的原因大学毕业生就业如此之难 , 原因是什么 ? 人们 首先想到的就是高校扩招导致大学毕业生的供给总 量过大 , 果真如此么 ? 我们来看几组对比数据 。11大 学 生 毛 入 学 率 : 2002 年 我 国 为 1217 % ,2004年为 19 % , 而世界平均水平为 2516 % , 其中 ,高收入国
3、家为 6518 % , 中等收入国家 2214 % , 低收图对这一问题进行分析 , 为大学生的充分就业 ,索出一条可行的途径 。一 、大学毕业生就业难探大学毕业生就业难 , 难到什么程度 ? 我们通过一些数据就能说明这一问题 。我国高校毕业生的数量 , 2001 年为 10316 万人 ,2002 年 为 13317 万 人 ,入国家为 918 % ,我国的香港地区为 2610 % , 澳门2003年为 18717 万人 , 2004 年为 280 万人 , 2005 年为 338 万人 , 2006 年为 413 万人 , 根据教育部公布 的数 据 , 2001 年 6 月 高 校 毕 业
4、 生 的 初 次 就 业 率 为70 % , 2002年 6月为 6417 % , 2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年 , 6月的初次就业率仅为 50 % ,2003年 9月份的就业率为 70 % , 2004年 9月份的就 业率 为 73 % , 根 据 北 京 大 学 闵 维 芳 等 人 的 调 查 ,2005年高校毕业生 338万人 , 到 2005年毕业生毕业时 , 真正签约的仅有 3317 % , 把已经确定单位等待 签约 、准备从事自由职业 、保送或考取研究生和准备出国等情况合计一处计算的 “落实率 ”, 也仅为7415 % , 另据 中国新闻周刊 2006 年 5 月 30
5、 日 报道 , 预计 2006年大学生的需求为 1665044 人 , 相比 2005年的 2141233人下降了 22 % , 而毕业生的供给则为 413万人 , 比上年增加了 22 % , 在这一增一为 8018 % , 我 国 的 近 邻 日 本 为 4912 % , 韩 国 为8417 % 。而世界各国和港澳地区并未见大学毕业生 就业难的报道 。21受大专以上教育人口占总人口的比重 : 2004年 我 国 的 这 一 数 值 为 5142 % , 而 发 达 国 家 为1515 % 。以上两组数据只能说明从总量上看 , 我国接受 大学教育的人不是太多 , 而是不足 , 高校扩招不是 大
6、学毕业生就业难的原因 。正确的选择是在条件具备的情况下 , 高校应进一步扩招 , 提高我国的大学 生入学率 , 提高受大专以上教育人口占总人口的比 重 。(二 ) 大学毕业生供求的结构分析1、专业供求结构问题 。有人认为 , 大学毕业生 就业难 是 高 校 的 培 养 模 式 有 问 题 , 其 生 产 的 产 品学毕业生就业压力下 , 各高校都不同程度地转变了体制外 “双轨制 ”的社会继替规则 , 造这一做法 , 其措施是在宏观上压缩长线专业 , 扩大业生就业难 。(一 ) 体制外部门的就业空间狭小短线专业 。作为长线专业 , 2002 年哲学专业的招生数为 2175人 , 2003 年降为
7、 1520 人 , 从招生人数上大学毕业生少量的有效需求 。体制外获 取一 般 社会 地 位通 行 的看 , 2003年比 2002年少招 879人 。与此同时 , 社会需要量较大的理工类招生数大幅度增加 , 2002 年工不论何人 , 只要通过后天的努力 , 都可学类招 生 数 为 1057241 人 , 2003 年 为 1242426 人 ,自身条件想适应的位置上去 。一些原先增加 185185人 。在微观上 , 各高校普遍实行重视基的人 , 通过个人奋斗 , 获得了不同层次础 , 淡化专业 , 对学生进行宽口径教育 , 在课程设并由此提高了自己的政治地位 , 如一些置上 , 加大基础课
8、的比例 , 这些措施可以克服大学当上了 “人大代表 ”、政协委员 ”或其毕业生供给结构和需求结构不对应的问题 。作为大学毕业生 , 通过个人创业 , 寻求2、地区 、行业供求结构问题 。应该看到 , 我国社会地位相当困难 。他们缺少创业所需广大的农村 、基层 、中西部地区和一些工作条件艰缺少创业的经验 , 通过自主创业 , 为自苦的行业急需人才 , 却很难吸引大学毕业生前去就空间的只能是极少数 。大学毕业生对此业 , 东部沿海发达地区却聚集了过多的大学毕业生 。识 , 根据北大的一项调查 , 准备从事自有人责怪大学毕业生抱有不正确的就业观念 : 追求主 创 业 的 也 只 占 少 数 , 20
9、03 年 为 4 %316 % 。体制外部门微观经济主体由于存高工资待遇 、害怕艰苦, 对此 , 我们应做具体资料来源 : 国家统计局 “五普 ”统计数据的教育 , 不费力气 地 成 了 “大专 以 上的 人 才 ”。这 些形式上具备了大专以上文化程度的人占据了党政机关 、群众团体 、事业单位和国有企业许多的专业 技术和管理岗位 。他们中固然有能够胜任现任岗位 工作的人 , 但不容讳言的是 : 部分假文凭的持有者没有经过系统的专业理论训练 , 实际上并不能胜任 现任的工作 , 只是因为岗位责任的软约束 , 使得问 题没有暴露出来 。他们的大量存在 , 直接挤占了大学毕业生的就业空间 , 缩小了
10、对大学毕业生的有效 需求 。笔者曾经调查过安徽某县 , 该县机关干部中 竟然百分之八十以上都是这类 “大学生 ”。该县每年有一千多学生考上大学 , 而 2003 年仅有 1 名学生 回县 , 并且还专业不对口 , 其余的大学毕业生都无 法回县工作 , 因为 “没有 岗 位 ”。一 些 专业 性 很强的部门 , 当上级要求从业人员必须具备大专以上的 学历时 , 便由单位出资 , 将一些只具备初中 、小学文化 、并且年纪很大的人 , 通过和某些单位的 “联 合办学 ”, 成建制地培养成 “大学生 ”。假学历泛滥的危害是多方面的 , 对大学毕业生 来说 , 其直接的危害是挤占了就业空间 , 使得他们
11、 难以就业 , 或者在 “供过于求 ”的情况下 , 不得不接受低技能 、低知识含量的 、低工资待遇的 、专业 不对口 、不感兴趣的工作 。其间接的危害是造成了 严重的社会不公平 , 威胁公共安全 。接受正规教育训练的大学生 , 家庭投入了巨额的教育费用 , 个人 放弃了可能获得的机会收入 , 饱受学习生活和各阶 段考试的艰辛 , 随着学业的完成 , 掌握了系统的专业知识 , 如果其中的很多人不能就业 , 或者委曲求 全地为微薄的工资而卖命 , 而那些假学历的持有者 ,其中第一大类为国家机关 、党群组织 、企业单位负责人 ; 第二大类为专业技术人员 ; 第三大类为 办事人员和有关人员 ; 第四大
12、类为商业 、服务业人员 ; 第五大类为农林牧渔水利生产人员 ;为生产 、运输设备操作人员及有关人员 ;为不便分类的其他劳动者 。第六大类第七大类从理论上说 , 国民经济的各行各业都需要大学毕业生 , 但表中前三类应为大学毕业生最为集中的 行业和部门 , 但现在却有三分之二的大专以下的文化程度的人占据着这些岗位 。现阶段 , 体制内部门形成出缺的途径只有三条 : 一是在工作人员病和老(退休 ) 的情况下形成的自然出缺 ; 二是在政府机 构精简中 , 以赎买的方式换取少数人的离岗 ; 三是 少数违法乱纪者被清除和辞退 , 除此之外 , 无法使 这些低学历占位者离开现有的工作岗位 。这三种方 式形成
13、的出缺本来就很少 , 在机构臃肿 、冗员充斥 的情况下 , 出缺的编制又不能百分之百地以大学毕业生填补 , 因此 , 低学历占位者的大量存在 ,了大学毕业生的有效需求 。第二类 : 假学历占位 。自高考恢复以来 ,减少我国在正规的高等教育之外 , 还形成了一个规模庞大的成人教育 。这些成人教育机构鱼龙混杂 , 良莠不齐 , 有政府部门 、有党校 、电大 、自学考试 、职工大学 、 群众团体 , 还有高校的成人教育等等 。他们有的具备办学 资 格 和 条 件 , 有 的 则 根 本 不 具 备 , 在 “创 收 ”的利益驱动下 , 为争抢生源 , 竟相降低办学门 槛 , 降低办学质量 , 生产出
14、大量的大专以上的假文凭 , 人们称之为 “真的 假 文凭 ”。从 文凭 的 持有 者 并没有掌握相应的知识和技能来看 , 它和假文凭的职业分类大专以上中专 、高中初中小学文盲第一大类34193321952611051740128第二大类4012643141411421060115第三大类32134371852312451740183第四大类41032419050133181092165第五大类01094152401374311911182第六大类21232014657128181561146第七大类41432110747130221814140毕业生的实际需要转变为巨大的有效需求 。到 200
15、3上的教育变得可有可无 。这样 , 低学历年底 , 全国 共 有 机 关 干 部 65317 万 人 , 国 有 企 业 、党政机关 、事业单位和国有企业就成为体制内职 位变 动 的潜 规 则造 成 劣 它会形成利益集团 , 竭力维护现有的职事业单位管理人员 529 万人 , 专业技术人员 277415万人 (不含非公有制单位 ) , 三者共计约为 4000 千万人 , 如果将其中的人淘汰十分之一 , 就可创造出反对旨在对现行规则的改革 。占据领导近 400万个就业岗位 , 淘汰十分之二就可创造出 800历和假学历的持有者 , 会在帕金森定律万就业岗位如果这样 , 大学毕业生还会供过于斥高素质
16、人才的任用 , 排斥大学毕业生求吗 ?们会层层复制出与他们类似的人 。在这(三 ) 体制内落 后的 职 位 继替 规 则是 占 为现 象多数的单位 , 大学毕业生和具有真才实产生的根源受欢迎 、不受重用的 。四 、扩大大学毕业生就业的有效需现代市场经济国家要履行社会管理者 、宏观经济调控者和 国 有资 产 所有 者 的职 能 , 它必 须 精 干 、要为大学毕业生就业创造有效需求高效 、廉洁 , 它 要求 其 工作 人 员 要有 较 高 的 素 质 ,革体制内社会继替规则 。我们可以从以我国政府机关 、事业单位和国有企业从业人员的现行改革 :状不能适应现代市场经济的需要 。大量持有假学历1、加
17、快市场化改革的步伐 , 扩大体和低学历的人充斥其间 , 一方面占据了大学毕业生替规则作用的范围 。第一 , 加快国有垄的就业空间 , 另一方面也降低了服务的质量和效率 ,场化改革 , 在我国国有企业改革中 , 计争上岗 、事业单位聘任制改革 , 形成科学的职业继环境等等 。替 , 大学毕业生可通过这一改革而受益 。4、用人唯才 , 清理整顿假学历 。学历是接受专 门 、系统的学习和训练 , 通过规范检验的证明 。一些人通过自 学 也能 掌 握必 备 的知 识 和技 能 , 因 此 ,在人才的任用上 , 唯学历是错误的 。但在现代市场 经济条件下 , 经济和社会需要大量的人才 , 学历又 是系统
18、知识 、专门训练最简捷的证明 , 但前提是它 必须是真实的 。面对泛滥成灾的假学历 , 政府应下 决心进行清理和整顿 。从眼前来说 , 为了扩大对大 学毕业生就业的有效需求 , 可以设立权威性的国家 级考试中心 , 体制内各岗位非正规学历的持有者都 必须通过规范 、严格的考试 , 合格者取得相应的学 历 。没有通过考试者 , 即可认为不合格 , 其原有的 学历无效 。在一些专业性很强的部门 、事业单位和 国有企业 。如果岗位要求必须要有大专以上的学历 , 没有通过考试者 , 必须下岗 , 其空缺的岗位由大学 毕业生填补 。从长远来看 , 政府应将那些不具备办 学资格的 、越位办学者清理出去 ,
19、 各类从事学历教 育的学校 , 都应实行教学和考试的分离 。教学单位 只负责教学 , 由权威性的 、外在于办学单位的机构 主持考试 , 迫使办学单位设法提高教学质量 , 培养 出名副其实的合格人才 , 铲除假学历的体制基础 。 扩大大学毕业生就业有效需求的其他方法 :1、鼓励大学毕业生到基层 、农村和落后地区去 建功立业 。这些地区急需人才 , 对大学毕业生有很 大的实际需要 , 但由于缺乏人力资本市场及其市场 价格 , 通过市场机制无法将大学毕业生导入这些地 区 。为了促进这些地区的发展 , 同时也为扩大大学 毕业生就业 的 有效 需 求 , 必 须 由政 府 来进 行 配 置 。 但政府不
20、能采用行政命令的方法 , 而只能采用一些 优越于发达地区的特殊政策以吸引大学毕业生自愿 前去就业 。这些特殊政策包括两个方面 , 一是在基2、鼓励大学毕业生的自主创业 。国家要利用风险基金的方式为大学毕业生的自主创业提供资金支 持 , 在税收方面给以优惠 , 同时创造治安 、工商管理等方面的良好环境 , 鼓励和支持大学毕业生自主创业 。3、改变体制外用人单位的人才观 。如今 , 很多 体制外用人单位急功近利 , 过分看中大学毕业生的实践经验和操作技能 , 要求他们一上岗就能独挡一 面 , 为公司挣钱 , 一般都不愿支付较高的继续学习 费用 。用人单位的这种人才观和高等学校淡化专业的改革是矛盾的
21、 , 也加大了大学毕业生就业的难度 ,这也是当前大学毕业生 “供过于求 ”造成的 。用人 单位应放长眼光 , 图谋长远发展 , 改变这种短视的人才观 , 为大学毕业生的就业提供便利 。最后 , 加快改革开放的步伐 , 建立完善的市场 经济体制 , 在科学发展观的指导下 , 加快经济 、社会各项事业的发展 , 是扩大大学毕业生就业有效需求的根本保证 。参考文献 : 1 2004年中国统计年鉴 . 2 陈至立 . 落实科学发展观 , 推进我国高等 教育的发展 J . 中国高等教育 , 2005 , ( 5 ) . 3 中国新闻周刊 , 2006 - 5 - 30. 4 闵维芳等 . 2005年高校毕业生就业状况的 调查分析 J . 高等教育研究 , 2006 , ( 1 ) . 5 国际经济年鉴 . 6 周 文 岩 . 我 国 在 业 人 口 受 教 育 程 度 分 析 J . 人口与计划生育 , 2003 , ( 12 ) : 34. 7 中国青年报 (第 1版 ) , 2004 - 6 - 4.(编辑校对 : 余朝锡 史爱平 )
