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1、论开放大学的定位与发展胡峥嵘 收稿日期2012-06-05（广西广播电视大学党委办公室广西南宁530023）摘要“办好开放大学”是国家关于教育改革发展的一项重大战略举措，也是我国基本实现教育现代化目标的有力推手。开放大学是在广播电视大学的基础上进行的一次历史性重要战略转型，必然带来理念的交锋、机制的碰撞以及利益的博弈，必须对其进行科学定位，妥善处理好国家开放大学和地方开放大学的关系，从而实现整个开放大学系统的规模、质量、效益的协调共进。关键词开放大学；定位；发展中图分类号G728文献标识码A文章编号1008-7656（2012）03-0057-03当前，我国高等教育正处于从精英迈向大众化过渡进
2、程中。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)明确提出要“办好开放大学”，1这是党中央、国务院关于教育改革发展的一项重大战略举措。当前，在电大转型开放大学这一特殊历史时期，开放大学建设要成为学习型社会的有力支撑，对其定位的探析就成了一个十分重要的问题，因为它直接制约着开放大学的人才培养的目标和人才质量规格。1“办好开放大学”是构建国家终身教育体系的一项重大战略任务，也是落实以人为本科学发展观的一项惠民工程，其科学定位是关键。在二十一世纪中国高等教育大众化的进程中，高等教育机构的功能和任务形成分化。众多研究型大学、研究教学型大学、教学研究型大学、教学型大学培养了一大批创造新知识的
3、学术性专门人才。但在“十二五”期间以至更长的历史阶段，国家转变经济发展方式还急需大量高素质应用型人才，开放大学以经济社会发展和学习者需求为导向、以学习者的职业能力提升为核心、远程学习与定期集中职业培训相结合的开放教育人才培养模式将大有用武之地。笔者认为，处于从广播电视大学向开放大学转型的成人高等教育，开放大学的定位与发展研究无论是在观念上还是在实践中都是有益的。1.1明确其类型特征是开放大学定位的前提在我国高等教育大众化的进程中，高等教育为适应学习主体多样化和学习需求多样化而相应分化并形成了横向的不同类型和纵向的不同层次。开放大学属于成人高等继续教育范畴，有别于传统的普通高等教育，被普遍视为在
4、终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。开放大学由于其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。开放大学是实现全民教育和高等教育大众化、普及化，保护各种弱势群体的最佳教育形式，其开放性、包容性、针对性、灵活性和及时性代表了教育改革和创新的方向和未来。开放大学的典型特征，以及最本质的特征，就是“开放性”，包括“八个开放”，即教育理念的开放、学生入学的开放、课程
5、选择的开放、教学模式的开放、学习方法的开放、学习媒体的开放、学习环境的开放、教学人员的开放。1.2明确其职责和任务是开放大学定位的基础“学校的科学定位，对于学校的发展至关重要。科学定位，可以起到凝聚人心、鼓舞干劲的作用；可以实现学校办学资源、财力、人力的最优配置。学校的科学定位必须以高等院校的分类标准为前提。”2在明确开放大学机构类型的基础上确定其职责和任务又是定位的关键。（1）职责：一是开展学历和非学历继续教育。继续稳步开展各个层次的学历教育，满足各类接受继续教育人群的学历需求。在政府主导和统筹规划下，整合各种教育资源，大力开展广覆盖、多类型、多层次、开放便捷非学历教育，以适应经济社会发展不
6、断增长并不断变化的多样化教育需求。二是为继续教育提供全面的学习支持服务。发挥开放大学远程教育资源整合的优势，拓展现有的天网和地网技术平台，为学习者、广大市民和高校、企业、行业、社区等各类教育机构开展远程教育提供方便、灵活、个性化、可交互的学习服务；促进全民学习、终身学习，学习型社会的建设。三是开展远程教育的科学研究。开放大学科学研究的重点和方向，是对继续教育、远程教育、开放教育规律的研究；通过科学研究，指导开放大学的办学实践，促进开放大学内涵建设，提升开放大学的办学质量和水平。四是建立成人继续教育质量监控体系。通过接受教育主管部门的委托，建立成人继续教育相对统一的准入制度、评估制度、教育质量标
7、准和教育监管体系，担负起对成人继续教育市场监管的职能。（2）主要任务：一是探索以提高职业能力为核心的人才培养模式。开放大学要不断探索适应经济社会发展、提高以职业能力为核心的人才培养模式办学水平，架构符合社会发展对人才结构的需求、充分体现职业和行业特点的本科、专科专业集群和课程体系，增强专业课程的针对性、课程的实用性。二是探索和建立开放大学的管理制度。认真研究和探索适合成人继续教育学习过程、课程评价、学生管理、学分互认、职业资格认定等一系列开放教育管理制度。理顺开放大学体系内部办学过程中的各种关系。通过开放大学的建设为契机，建立起规划合理、运作有序、资源共享、有效监控、高质高效的继续教育新格局。
8、三是探索学历教育学分银行和学分认证制度。通过建立学分银行和学分认证制度，探索有效整合各类教育资源，推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放，促进终身教育体系的不断完善的方式和机制。四是探索建立终身学习“立交桥”。通过建设服务市民终身学习的开放灵活的继续教育公共服务信息平台，促进各类相关教育资源进一步优化整合，搭建一座各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学习成果互认、学分积累互换的终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需求。1.3明确其目标、功能和作用是开放大学定位的关键大学的定位在明确其机构类型、明确其职责和作用的基础上，确定其目标、功能和作用又是定位的关键。(1)目标：到2020年，国家
9、和地方开放大学将完成“大学系统平台”的组织架构和办学体系建设，使开放大学成为一所拥有遍布城乡的现代远程教育系统，采用卫星、电视和互联网等先进传输手段进行远程教学和管理，通过网络系统和数字化终身学习公共服务平台为成人教育提供学习服务，自主开展学历与非学历继续教育的新型成人高等学校。新建成的国家和地方开放大学将更加适应国家和地方经济社会发展、更加适合成人在职学习，并在远程教育科学研究、学科建设、教学资源、网络环境、学习服务、办学队伍等方面达到一流水平，国家开放大学总体办学实力进入世界一流开放大学行列。(2)功能和作用：开放大学除了一般普通大学的功能和作用外，首先是要成为国家和地方建设终身学习型社会
10、的支柱，要促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，促进人的全面发展需要。其次，要肩负起适应现代信息技术和网络技术发展趋势，探索集教学、科研、管理和服务于一体的网络学习平台和数字化学习资源库建设，推进现代科技与教育的深度融合。最后，要搭建终身学习“立交桥”。开放大学要适应国家终身教育体系建设的需要，通过建设开放灵活的继续教育公共服务平台，促进各类相关教育资源进一步优化整合，搭建一座各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学习成果互认、学分积累互换的终身学习“立交桥”，满足各级各类人员多样化的终身学习需求。1.4明确其办学和人才培养模式是开放大学定位的实质一个大学的定位在明确其机构类型、明确其职责、任务、
11、目标、功能和作用的前提下，最终还得确定其办学模式和培养模式，即回答“谁来教”、“谁来学”、“教什么”、“怎么教”这四项具体指标问题。3因此，明确大学的类型，明确其职责、任务、目标、功能和作用，明确办学和培养模式，其中的任何一个环节错位都会使大学在高等教育中缺位、越位或失位。(1)办学模式：广播电视大学以往主要依靠系统内部力量办学，过分强调成人学历继续教育的办学模式。新时期下，开放大学应该探索以政府为主导、社会广泛参与、办学形式多样、学历与非学历继续教育并重的更加开放灵活的新型办学模式。第一，要突出与普通高校、相关教育机构、协会、行业、企业的合作办学，充分整合和利用优质社会教育资源，提升办学能力
12、和服务水平。第二，要打破体制机制障碍，借鉴市场运行模式，在合作、共赢的基础上，探索与协会、行业、大型企事业单位等合作办学新模式。第三，要拓展国际发展空间，与其他国家的开放大学进行合作，共同面向全球开展远程开放教育活动。在平等、互利的基础上，通过基于互联网的网络平台，实施双边境外招生和远程学习支持服务。当前，还可以与分布于世界各国的孔子学院合作办学，利用优质的开放大学教学资源，促进海外孔子学院的不断发展壮大。（2）培养模式：开放大学要适应国家和地方经济社会以及网络信息技术和远程教育的发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立以职业为导向、以提升职业能力为核心的应用型人才培养模式。要根据国家和地方开
13、放大学生源实际情况，调整学历人才培养目标，突出职业应用型人才的培养。以国家转变经济发展方式和促进产业结构优化升级为导向，结合行业和区域经济发展的需要，科学、合理地设置和优化特色专业和课程，为实现教育公平，全面提高国民素质和建立全民学习、终身学习的学习型社会做出贡献。2广播电视大学向开放大学转型是一次历史性的战略跨越，必然带来理念的交锋、机制的碰撞及利益的博弈。2.1中央电大、省级电大的机制碰撞和利益博弈使“两者”无法实现大学真正意义上的完全自治。根据国家教育委员会颁布的广播电视大学暂行规定：“中央广播电视大学为国家教育委员会直属高等学校，省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学为省、自治区
14、、直辖市（计划单列市）人民政府所属高等学校。”4这一定位说明无论是中央电大还是省级电大都属于自治高等学校。但在电大开放教育办学过程中，中央电大、省级电大实行统一招生、分级管理，电大学生的文凭却只能由中央电大颁发，使得省级电大作为省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府所属自治高等学校而无法完全自治。中央电大主要负责开放教育的整体办学规划、学习资源建设和指导监督等，在很大程度上依靠地方电大进行远程开放教育招生、办学和管理，在办学实践中，导致中央电大和省级电大办学自主权和管理权存在长期分离。两级电大都积极寻求真正意义上的自治开放大学，将理论上不可能实现的事情在办学实践中争取，这将深层次制约开放大学
15、的科学发展。2.2中央电大作为具有开放教育办学自主权的自治大学，在一定程度上制约了省级电大的生存和发展，使省级电大不断寻求其他形式的多种办学。从大学自治的层面分析，一方面，中央电大要成为完全自治的国家开放大学，必须将省级电大的人、财、物权进行归属管理，但在具体办学实践中，运作难度太大，因为归属管理后将导致从中央到地方办学层次过多，反应不灵敏，系统功能很难发挥；另一方面，如果国家开放大学和地方开放大学体制不理顺，维持原有的省级电大独立设置，省级电大办学权和管理权继续分离，国家开放大学也不可能实现真正自治。省级开放大学为了赢得其生存和发展空间，势必谋求更多的办学自治权或寻求开放大学以外的多种办学渠
16、道。当前，由于缺乏办学自主权，地市级电大被其他地方普通高等学校兼并的势头愈演愈烈，省级开放大学办学也面临着严峻的挑战。因此，开放大学的战略转型，一定要充分勾划好“顶层设计”，定位好国家开放大学和地方开放大学的关系，充分调动国家和地方的办学主动性和积极性，从而实现开放大学远程教育事业的大繁荣、大发展。3必须定位好国家开放大学与地方开放大学的关系，在坚持以建设国家开放大学体系为主“全国一盘棋”的原则下，应实行地方开放大学办学准入与退出机制，实现整个系统的规模、质量、效益的协调共进。日前，经教育部研究决定，在中央广播电视大学基础上成立国家开放大学，北京广播电视大学、上海广播电视大学分别更名为北京开放
17、大学、上海开放大学，这是国家教育体制改革和创新的一件大事，从而开启了开放大学在我国内地发展的历史新篇章。国家开放大学的建设要服从于国家全局的利益，以建设国家开放大学体系为核心，通过国家开放大学大平台将各项学习支持服务传输到全国各个地方。地方开放大学要以立足于服务地方经济社会发展和学习型社会的构建，不断推进远程教育人才培养模式的改革和继续教育体制机制的创新，办出具有区域特色的地方开放大学。国家开放大学要实行准入与退出机制，符合条件的地方电大，经批准，可以成立地方开放大学。地方开放大学将成为国家开放大学体系的重要组成部份。“地方开放大学主要挂自己的牌子，也可以自愿加挂国家开放大学地方分校的牌子。”
18、5国家开放大学与覆盖全国的地方开放大学，根据自愿结合的原则，形成互利、合作、共赢的战略合作伙伴关系。国家开放大学依靠地方共建、互享成果，地方开放大学因地制宜、独具特色，从而形成中国特色的开放大学新格局，成为我国推进“全民学习、终身学习”学习型社会的重要支撑。参考文献1中共中央， 国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010- 2020 年)N.人民日报, 2010-03-01(6,7).2卢铁城，高教中的科学发展观：科学定位及特色创建乃大学要务N.中国教育报，2008-01-14（5）.3 叶巧先，陈敏.对大众型大学定位研究J.教育与现代化,2003(1).4国家教育委员会.（88）教计字063号EB/OL.1988-5-16 /publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/200409/1550.html.5国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设咨询组专家组组长.开放大学的战略定位与科学发展N.中国教育报，2011-07-26(4).作者简介胡峥嵘，广西广播电视大学党委办公室讲师。
