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1、注：复习大纲共两部分，第一部分：章节重点第二部分：题型分布第二部分：综合练习。当代中国政府过程期末复习大纲当代中国政府过程第三版 朱光磊著 天津人民出版社 2008年9月第3版 48元一、 当代中国政府过程期末考试复习的重点为讲义中每章小结中的内容，要求同学们了解、掌握和熟练掌握其相关概念和知识要点。引论：政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题 需熟练掌握知识点 1、 “政府过程”中的政府是“大政府”在不同的国家，截止目前，从广义上看，主要在三种不同的含义上使用政府概念： 国家机构的总体、总和，或者说等于人们常说的“当局”。 政府等于国家机构的总体与执政党之和。 在一些全民信教的国
2、家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。2、 “政府过程”中的政府是“现实的政府” 理想政府与现实政府的概念 政府偏离的现象客观存在 偏离与适度3、 “政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动4、 “政府过程”实际上就是“政治过程”5、 当代中国政府过程的特殊性： 需重点掌握知识点 1、政府过程思想和方法的萌芽阶段的主要代表人物和著作、观点。2、 “政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段代表人物的主要观点3、 政府过程理论的稳定发展和普及阶段代表人物和观点 需了解的知识点 1、 当代中国政府过程研究中的学习与发展2、 研究当代中国政府过程的意义第一章 中国国家政治权力结构 需熟
3、练掌握知识点 1、 当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“612体系”。它们共同构成了当代中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。中国的国家政治权力结构就是这四大方面的展开及其相互关系。2、 中共中央委员会3、 中共中央纪律检查委员会4、 全国人民代表大会及其常务委员会：地位产生方式、原则代表团的职权、全国人大会议有四种会议形式、复合一院制的建立、主要的政治作用。5、 国务院 需重点掌握知识点 1、 中央和地方政治权力结构的一体性。中国各级地方的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素的放射的结果。2、 最高人民检察院：职责、检察长产生 需了解的知识点 1、 中
4、央军委的性质和组成，以及军队、政府、政党之间的关系。2、 中国人民政治协商会议全国委员会地位和历史作用第二章 当代中国的党政关系 需熟练掌握知识点 1、 “党政关系”的概念及其在中国诸种政治关系中的特殊地位。党政关系始终是其中的一个最基本的政治任务，是一条主线。2、 党政不分、以党代政的弊病分析。3、 党政分开的具体体现。4、 关于建立规范的党政关系的途径与思考。 需重点掌握知识点 1、 党的组织与人大的关系。党对全国人民代表大会的工作实行政治领导，党又在由宪法和法律的范围内活动，其中关键是党的领导地位与作用。2、 党的组织和国家行政机关的关系：经历了从合署文件到分开办公的过程。 需了解的知识
5、点 1、 执政的含义和分类2、 西方政治制度下的执政方式和特点3、 中国共产党执政方式及特点4、 中国共产党领导地位的具体表现具体：政治领导、组织领导、思想领导第三章 当代中国的主要社会利益群体 需熟练掌握知识点 1、 中国基本的社会利益群体：工人群体、知识分子群体、官员群体、农业劳动者群体、军人群体。 2、 新兴的社会群体：个体劳动者群体、私营企业主群体、农民工群体、企业家群体、大学生群体、“两栖人”。第四章 意见表达的主体和方式 需熟练掌握知识点 1、 意见表达主体的总体构成：意见表达个体（普遍性、专业性），意见表达团体（制度性、结构性、功能性）2、 当代中国意见表达个体的总体特点： 法律
6、规定 存在的问题：表达的积极性问题，表达的制度化问题，表达的不规范性问题，（如最近的报道） 个人表达与集体表达的关系问题3、 当代中国制度表达团体的总体特点： 制度制约，不存在压力性的社会团体。 意见表达团体不是压力团体，具有一定的代表性 在表达的基础上参与整合，在整合的过程中不断地去表达。 与党和政府的关系是既有合作与共事的关系，也有相互制约的关系。4、 制度性意见表达主体，结构性意见表达主体和功能性意见表达主体各自的概念和特点。5、 信访制度的原则和意义： 需重点掌握知识点 1、 普遍性意见表达个体的含义和主要特点2、 专业化意见表达个体的范围和表达方式 需了解的知识点 1、 西方国家的意
7、见表达团体概况：基本形式、主要任务等2、 公民意见表达方式和特点的新变化：热线电话，网络信访，听证会等等的发展第五章 中国共产党领导下的意见综合过程 需熟练掌握知识点 1、 “意见综合”与“决策”的区别：“综合”并不是决定，而是提供决定者用于决策 的一系列政策选择。但选择毕竟是选择。因为，它是方案而不是决定。2、 中国意见综合的层次性3、 中共中央领导下的意见综合过程 党内民主 权威影响 政治协商 会议完成 政治动员 需重点掌握知识点 1、 “意见表达主体”与“意见综合主体”相同的可能性 意见表达的主体都可能成为意见综合的主体，其中，政党，特别是主要政党，是主要的意见综合主体。 这个说法不仅符
8、合中国的实际，而且恰恰在中国表现得更为典型。很明显，象中国的工会、共青团、妇联这样的团体，既从一定的角度表达意见，又作为中国共产党领导的组织机构，去集中各方面的意见，从而在党领导下的意见综合中发挥着重要的作用。民主党派在此方面的作用也大致如此。 当然，不同的意见综合主体所承担的综合作用是不同的。如一党制国家；在中国这样共产党领导下的多党合作制度的国家；在日本这样“一党多元”类型的多党制国家；在美国这样的两党制国家；在多党势均力敌，主要政党“难主沉浮”的多党制国家等等的作用各不相同。2、 中国的意见综合主体体系 中共中央在意见综合过程中的这一地位，主要是由这样两个因素造成的。第一，从政治上看，现
9、行宪法肯定了中国共产党在国家政治生活的领导地位，肯定它是全国各族人民的共同意志的最高代表。第二，中国共产党在上述各个意见表达综合主体中，特别是在工会、共青团和妇联中，均有严密的组织系统，并通过有效的组织联系在其中发挥重要的作用。 中国共产党通过这些组织的有序的意见表达和意见综合，来为自己的最后决策做准备，并避免决策中的片面性。其实，这种情况在现代政治中有一定的普遍性。 最终的渠道是中共的各种会议。 需了解的知识点 1、 意见综合对于决策过程的意义第六章 决策过程 需熟练掌握知识点 1、 根据现行宪法的基本精神和全国人民代表大会组织法的规定，有权向全国人大和全国人大常委会提出修改宪法、法律案的人
10、员和机关包括： 有权向全国人大提出修改宪法的有：全国人大常委会、1/5以上全国人大代表 有权向全国人大提出法律案的有：全国人大常委会、大会主席团、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、全国人大各代表团、30位以上全国人大代表 有权向全国人大常委会提出法律案的有：委员长会议、国务院中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、10位以上全国人大常委会组成人员2、 中国的立法过程的主要特点是： 需了解的知识点 1、 当代中国政府决策酝酿过程的主要阶段2、 国家预算的编制程序3、 全国人大关于国家机构领导人的选举、决定程序第七章 政府决策的施行过程 需
11、熟练掌握知识点 1、 中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤：在中国，党政双力推进任何一项重要的工作，一般都要经过传达、试点、计划、组织、指挥、协调、总结这七大工作环节，构成了完整的依次递进的基本步骤。 传达 ：“传达”是一个由内到外，由上到下，逐层次“公开”的过程。这个过程的基本套路是，由高级干部到一般干部，先党内后党外，最后通过新闻媒介和其它手段广泛宣传、动员。 试点：比较注意选“点”的代表性；在试点工作中，开始注意不给被试点提供特殊条件；专业论证与领导评价相结合的办法 计划：它是指如何利用一定的人力、物力、财力，在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。 组织：每遇一项重大决策的
12、实施工作都要成立“领导小组”之类的机构 指挥：开始重视集体指挥，个人指挥的权威相对下降；多采用设立“一长”或一个领导班子之下的“分管型副职”或“分管型成员”。 协调：就是在实施一项决策的过程中，所有参与的主体要素的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。 总结2、 政府的提取行为3、 党内执行系统的基本构成形式：中国共产党党内的执行系统的基本构成形式是“一个中心、四大方面”。 “一个中心”显然就是指中共中央的几套领导班子 “四大方面”分别是指地方党的组织系统；中共中央的职能部门、办事机构；主要人民团体系统；国家机关和直属单位的党委、党组。 需重点
13、掌握知识点 1、 政府的分配行为：所谓“分配”，就是政府对国民收入的再分配和对各种资源、机会的分配。也就是说，在对我国政府这方面的分配行为做分析时，可以将此分解为以下三个要素： 政府进行这种分配的余地有多大？即政府的财政收入，特别是中央政府的财政收入。 政府怎样划分可供其分配的财源？社会生活的各个部门各占多大的比例？其具体表现为国家财政的分类支出。 社会生活的哪一个或哪几个方面，在一定时期的分配格局处于被高度重视的地位？政府对财源进行分配的规律性是什么？2、 中共中央领导机构的职能部门：中共中央组织部、中共中央宣传部、中共中央统战部、中共中央对外联络部 需了解的知识点 1、 工会、共青团、妇联
14、三大基本群众组织参与政府决策实施的主要方式2、 国务院实施党和国家决策的活动第八章 信息传输过程 需熟练掌握知识点 1、 单通道信息传输体制的概念和特点：指的是影响政府决策的绝大部分有效信息、政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输的，也就是说这个“正规通道”是政府“输出信息”与“输入信息”的“二合一通道”。这种机制的主要特点是： 在单通道信息传输体制下，决策指令的下达与决策施行效果的反馈所走的是同一条信息通道，即同一系列机构向下下达指令，又由同一系列机构向上汇报该指令的执行效果。显然，在我国，所谓一系列机构目前往往是党政机关中的
15、办事部门和政策调研部门。 国家垄断信息网络。 新闻系统、学术社团等较为正规的非党政系统的信息渠道虽然也可以向决策中枢输入一部分信息，对决策或修正决策起一定的作用，但毕竟渠道不多，容量较小，无法对国家的高层决策直接起到重要作用。2、 单通道信息传输体制的主要弊端3、 “五位一体”的体制是介乎于单通道体制和多通道体制之间的一种统合型的信息传输体制。4、 “统合型信息传输体制”的总体特征分析5、 政务信息的概念和构成 需重点掌握知识点 1、 当代中国政务信息工作的发展趋势：2、 当代中国政务信息工作注意到的问题： 需了解的知识点 1、 新闻媒介在中国的政治生活中有着非常特别的作用2、 电子网络信息系
16、统异军突起的影响第九章 中国政府过程中的监督体系 需熟练掌握知识点 1、 人大监督的内容和监督的特点 内容：人大的法律监督和工作监督（注意区别） 中国的人大监督有这样几个特点：全面性、间接性、整体性、滞后性2、 中国政府过程中的监督机制的构成：我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的12种功能的监督活动构成。 第一个是法律监督系统，共有两个主体：全国和地方各级人大及其常委会、各级人民检察院 第二是政治和政府监督系统，共有五个监督主体：各级人大及其常委会、中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会、中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会、国务院、地方各级人民政府及所属的监察部、审计署。
17、 第三个是社会监督系统，三类主体：公民、工会、共青团和妇联等重要的人民团体和一些影响较大的群众组织、新闻媒介。3、 新闻监督的实际作用分析 需重点掌握知识点 1、 公民监督的过程特点 在监督中将公民活动与选民活动结合起来 在法律监督和政治监督中吸收公民监督的因素 执法机关为公民监督提供具体渠道 努力减少运用外部压力形式的公民监督2、 宪法监督的内容和范围 需了解的知识点 1、 党的纪律监督的主要形式及相应程序2、 中国监督体系的形成过程和基本框架第十三章 中央与地方的关系（一） 需熟练掌握知识点 1、 地方政府的产生：地方政府的产生是有一定的历史条件的。 首先，它是随着血缘关系退出国家权力分割
18、的舞台而产生的。 其次，地方政府的产生是随着社会管理的复杂化和国家疆域的扩张而出现的。 地方政府产生的基本条件主要有两个：中央集权国家取代宗法等级分封制国家，是地方政府形成的基本前提；国家中央政府有权划定行政区划和任命不世袭的官吏予以治理，是地方政府得以确立的必备条件。2、 中国的中央地方关系的指导原则与基本的实现机制 需重点掌握知识点 1、 单一制与联邦制的区别与联系2、 实现中央地方“两个积极性”的基本机制 需了解的知识点 1、 中国的中央地方关系的特殊性第十四章 中央与地方的关系（二） 需熟练掌握知识点 1、 中央和省的政治关系：中共中央与各省委的关系是领导关系。“全党服从中央”和“下级
19、服从上级”的组织原则，这一关系中自然合为一体。省委的一切工作，必须服从中央的大局和中央的领导。2、 中国省政府过程的特点 中国的省政府对其所辖地区的管理与中央政权机关对整个国家的管理一样，属于战略性管理，其政府过程运转的负担重，责任大，宏观性很强。 中国省政的综合性很强，是中央政府过程向地方的农村政府过程和地方的城市政府过程过渡的中间环节。 由于中央与省的事权划分还没有完成，所以在中央和省的关系上既有传统的省政自我管理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与省通过“谈判”才能解决的问题。3、 省际关系：这里所分析的省际关系，是广义上的，是指所有省级地方包含省级民族自治地方之间的关系。目前，省际关
20、系主要是在经济活动之间的关系。4、 中央与民族区域自治地区的关系 需重点掌握知识点 1、 特别行政区的高度自治：中央政府与特别行政区政府的关系以及特别行政区的特权 需了解的知识点 1、 省制的发展沿革2、 省政治的权力机构第十五章 中国农村政府过程 需熟练掌握知识点 1、 从各个不同的角度看当代中国的县政有以下主要特点： 县政的核心是“农政”。 县政的综合性强、独立性突出。 不是基层接近基层。2、 农村社会的治理：历史发展、现实问题、对策研究3、 “市管县”的概念：市管县，又称“市领导县”，是指以经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边的一部分县、县级市的体制。4、 “市管县”体制的合理和
21、有待解决的问题 需重点掌握知识点 1、 村委会与镇政府的关系2、 村民自治的发展特点3、 “市管县”体制的产生和发展在“市管县”体制刚刚起步的时候，由于具体形成条件的不同，出现了这样两种形式：地市合并型、升格型 需了解的知识点 1、 县制的发展沿革2、 县的政治权力结构3、 县党政机构的设置和改革问题二、 期末考试试题分为6种类型，分别说明如下；1、 填空题（10道题，每题1分，共10分），目的：测试同学们对课程中基础知识点的掌握情况。2、 选择题（10道题，每题2分，共20分），目的：测试同学们对课程中基础知识点的组合运用。3、 判断题（10道题，每题1分，共10分），目的：测试同学们对课程
22、中基础知识点的组合运用。4、 简答题（4道题，每题5分，共20分），目的：测试同学们对课程中基本概念理解和掌握的情况。5、 材料分析题（2道题，20分），目的：测试同学们对课程中基本概念掌握、理解和运用的情况。6、 论述题（2题任选其一，20分），目的：测试同学们对政府过程知识总体掌握、理解和运用的情况。综合练习一、 填空题（共10分）1、1908年，本特利 正式提出了“政府的过程”的概念和一系列理论。P52、全国人大会议有四种会议形式： 预备会议 、主席团会议 、全体会议 、代表团会议 。P303、有权能向全国人大提出修改宪法的有： 全国人大常委会 和 1/5以上的全国人大代表提议 。P10
23、44、党内的执行系统在中国政府过程中实际上起着 政治框架 和 传动器 的作用。P1325、 重视会前酝酿 ，是中国共产党会议决定重大问题的一个明显特点。P99二、 选择题（共20分）1、目前中国的工人阶级包括：（ ABCD） P60A国有企业职工 B私营企业职工 C乡镇企业工人 D外资企业职工2下列哪些行为是政府的提取行为（ABCD ）P146 A服兵役 B税收 C国债 D城乡之间的剪刀差3下列哪种政治关系属于广义上的党政关系：（ ABC） P48 A 党与人大 B党与政府 C 党与社团 D党中央与地方党委4下列关于中国的统合型信息传输体制说法正确的是：（CD ）P172 A统合型信息传输体制
24、本身就是多通道信息传输体制。 B中国的统合型信息传输体制中众多的通道之间的地位是平等的，作用类似。 C统合型信息传输体制中，传统的党政系统的信息通道仍然是核心。 D 统合型信息传输体制形成于20世纪80年代中期。5工会属于意见表达主体中的那一类（ A ）P79 A制度性意见表达团体 B结构性意见表达团体 C功能性意见表达团体 D普通意见表达个体6我国意见综合与决策的关系是（BCD ） P90 A意见综合和决策的主体相同 B 意见综合和决策是前后衔接的两个不同的阶段 C 意见综合过程为决策提供备选方案 D意见综合不一定成为最终的决策7下列哪些信息属于政务信息：（ABCD ） P184 A平行信息
25、 B社会信息 C历史信息 D内部信息8影响中央与地方关系的主要因素（ ABCD）P261-263 A社会经济发展水平 B历史文化传统 C国家结构形式的选择 D地理环境和行政区划的形成9下面有关特别行政区的高度自治说法正确的有：（ ABCD） P287 A 司法独立 B 有自己的区旗、区徽 C 中央在特别行政区不征税 D 以特区基本法为主要执政纲领10下列有关单位概念的说法中，正确的是（CD） P247 A单位不一定是独立法人代表 B单位也可以是非公有制企业 C单位内部设有与其行政级别相同的党的组织 D单位具有独立核算的财务系统。三、判断题（共10分）1、“党管干部”是我国人事安排的基本管理机制
26、。（ Y）P1272、中共中央委员会和中央政治局及其常务委员会都具有“决策”和“执行”的双重属性，只有中央书记处是单纯的政策实施机关。（Y ）P1333、人民法院与人民检察院的上下级之间都是领导关系。（N ）P1564、我国“五位一体”的信息传输方式属于多通道的信息传输体制。（N ）P1725、党政机关内部全国统一的信息网络依然是当前中国政府过程中发生信息和接收信息最大的载体。（ Y）P1726、政协作为监督主体，其监督行为具有强制性和直接性。（ N）P1997、违宪审查制度是一个国家宪法监督制度的核心内容，是保证一个国家的法律贯彻实施的一项重要制度，我国目前还没有专门的违宪审查机构。（Y ）
27、P1918、全党服从中央是以下级服从上级为基础和前提的。（ N）P2709、中国民族区域自治制度是在单一制下民族自治与地域自治相结合的制度。（Y ）P28510、中国共产党党内执行系统的基本构成形式是“一个中心，四个方面”。（Y ）P133四、简答题（共20分）1、 广义政府与狭义政府 P102、 全国人大监督的内容和特点 P192-1933、 政府工作报告的制定过程 P1084、 政府分配作用的体现 P147五、案例分析（20分） 1、2001年7月17日凌晨3点30分，广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿、龙山矿海拔负150米的巷道里，几十名矿工瞬间在一场并非偶然的透水事故中丧生。事故发生后个体
28、矿主与当地政府的某些领导相互勾结，隐瞒事故情况，企图蒙混过关逃避国家法律制裁。7月28日，一批最先得知情况的记者赶赴现场进行调查，随后全国许多家新闻媒体的记者也都赶往南丹进行采访，在全国各新闻单位的推动下，这起被掩盖的特大井下透水事故最终水落石出。2002年6月22日14时30分，山西省繁峙县义兴寨金矿区0脉王全全井发生一起特大爆炸事故，造成38人死亡，直接经济损失1000余万元。事故发生后，非法矿主与繁峙县委、县政府有关人员串通一气，隐瞒事故真相。11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违纪行为尽管存在这么多媒体在一次采访中的集体失语，但此
29、次山西繁峙矿难，最后也是山西电视台和中央电视台等记者的不懈努力，才使真相大白。请根据材料提供事实，分析新闻监督在政府过程中的角色。P205-206参考知识点：新闻舆论监督包括什么？在政府过程中所起的作用是有限的。课本详细分析了原因。2、据经济观察报2002年12月9日报道，12月1日，杭州市政府和海宁市政府签署协议，杭州市政府以6万元/亩的价格购买邻居海宁市（嘉兴市下属县级市）一块3000 亩土地的使用权。同时，杭州市政府还取得这块土地的部分行政权利。根据协议，今后在这3000 亩土地上，除了企业的税收仍旧归海宁之外，土地拍卖所得的财政收入都将归杭州所有。在这块土地上，从建设规划到派出所到计划
30、生育工作，都将由杭州市政府决定和管理。杭州和海宁都从这笔交易中各自得到了好处。杭州方面，可以弥补自己经济开发区的土地不足。对于海宁，通过把这3000 亩土地交由杭州建设，可望带动周围4万亩土地升值，而以往，这只是一块用来倾倒垃圾的废地。杭州和海宁的这次土地转让交易是一个重大的政策性突破。随着经济发展的此消彼长，行政区划的重大突破或许将从杭州与海宁间类似的微小的土地买卖开始：土地或许将不再按照行政命令在各个行政区划进行分配，而是按照市场的需求在各个行政区划之间进行合理的重新配置。这是双方的经济利益使然，经济的互动正在冲击着静止的行政格局。请根据上述材料，分析城市政府职能与市政的特点。P312-P
31、314参考知识点：在城市的经营过程中既有政府行为，又有市场行为，是政府行为和市场行为的有机结合。这就要求对城市政府职能进行合理的界定，转变其职能，分清哪些是城市政府职能范围内的，哪些是政府应该退出的，实行城市资产的所有权与经营权相分离。凡是企业能经营好，或是比政府经营更有效率的城市设施建设和经营项目都交由市场和企业去经营，政府的任务就是解决市场解决不了的基础设施建设、环境保护、社会公平、公益性事业、社会保障事业等问题。五、论述题（共20分）1、政府过程方法论特征与中国的特殊性和适用性 P10-15 P16-P182、服务型政府建设与中国中央地方关系的变革 P261-275 注：课本中没有论述服务型政府的内容，可结合大纲作答。
