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1、同等学力人员申请硕士学位学科综合水平全国统一考试公共管理试卷_0同等学力人员申请硕士学位学科综合水平全国统一考试公共管理试卷 同等学力人员申请硕士学位学科综合水平全国统一考试公共管理试卷 2016-05-26 19:44 一、单项选择题 二、名词解释 1组织机构团体化 2行政指派 3职能制 4彭德尔顿法 5非正式组织 三、简答题 1、行政方法对行政人员行为的影响。 2、行政决策的发展趋势。 3、授权的几种类型。 四、论述题 1论集体领导下的首长负责制的优缺点。 2根据国内外的情况，论述大众媒体的舆论监督的作用。 五、案例分析题 有关行政沟通问题。 二、公共行政学的基础知识： 行政的定义：行政是
2、国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和政府内部事务的组织活动。 诺贝尔经济奖获得者、著名经济学家弗里德曼：政府职能主要有四个：保证国家安全，维护司法公正，弥补市场失灵，保护和帮助贫困人员 洛克在政府论中指出，政府的职能界定为 保护个人自由、保护财产、保护经济自由 。 温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上强调指出：我国的政府职能：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。他说，要 进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。 必须推进行政执法责任制，规范行政执法行为。行政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要完善行政执
3、法程序。 要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，对各种违法行为都要依法追究责任。 要进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。 中国当代行政管理的主要特点： 1、历史使命 巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权。2、根本宗旨 全心全意为人民服务。立党为公，执政为民。3、指导方针 以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则。4、基本方法 说服教育与强制相结合。5、根本原则 坚持中国共产党的领导。 政府职能：是指政府行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。行政职能是国家职能的具体执行和体现，是与国家的
4、立法职能和司法职能相对的，它反映的只是国家行政管理活动的实质和基本方向，而不是包揽所有国家活动的基本方面。 政府职能是指政府行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。 我国的政府职能：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务 1、行政职能有三个特性：执行性；多样性；动态性。 2、政府管理的运行职能： 决策职能 首要职能；组织职能 关键职能；协调职能 重要职能；控制职能 保证职能。 隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。 安全重于管理，质量规范，诚信承载未来。 政府职能转变 含义：政府职能与市场经济、政府职能与企业自主经营、政府职能与社会自主管理三组矛盾之间的关系，实质则是如何转变我国政府行政
5、职能，切实解决政府 缺位、错位、越位 等问题和既当 裁判员 又当 运动员 或说 既划桨又掌舵 的角色，将 全能政府 向 有限政府 、 责任政府 转变。 1、我国行政职能转变的必然性和必要性 社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因。 行政职能的转变是建立社会主义市场经济体制的必然要求。 行政职能的转变是社会主义民主与法制建设的客观要求。 行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。 行政职能的转变是迎接知识经济时代挑战的客观需要。 2、我国行政职能转变的基本内容，即三个转变 1978年中共十一届三中全会以来，中国由传统的农业社会向现代工业社会甚至后工业社会转型、由社会主义计划经济向社会主义市场经济
6、转轨。我国的行政体制改革和行政职能也由此发生全面而深刻的变革，学习和借鉴西方发达国家的先进经验，由传统的政府管理向公共管理和新公共管理转变，出现了明显的三个变化： 职能重心的转变：从 以阶级斗争为纲 转变到以经济建设为中心。 职能方式的转变：A、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。B、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。C、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来，坚持以市场为主。 职能关系的转变：职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。有三个方面：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系，其基本原则是企业下放，
7、政企分开。理顺政府内部各职能部门的关系。 3、我国行政职能转变的策略 根据国内外有关理论研究的成果，我国应该实行 小政府，大社会 的行政管理模式。 行政执行 1、行政执行的概念：现代行政管理是法治管理，又是科学管理。所以，可以从科学管理和法制管理这两方面给行政执行下定义： 科学化的行政执行： 是指行政机关及公务员为实现行政决策目标而进行的全部活动。它具有目标性、务实性、经常性、果断性、灵活性的特点。 法制化的行政执行： 是指行政机关及公务员依法对国家事务、社会公务和政府内部事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实施行政决策目标，完成行政管理任务的
8、全部行政活动和过程。它具有合法性、针对性和强制性的特点。 2、行政执行在行政管理中的作用：执行决策，强化领导，统一指挥，防止松散 混乱现象或无政府状态。沟通信息，传递情报，交流思想，获得共识。控制进程，保证落实，完成任务。检查监督，保障决策的执行。协调互助，通力合作，步调一致。 3、行政执行的过程与手段： 行政执行的过程是一个包含有丰富内容的决策方案实施过程。这一过程要经历工作准备、工作实施、工作总结的三个阶段和行政干预、经济手段、法律手段、奖惩手段、行政诱导等相互联结的手段。 行政执行过程的三个阶段：工作准备；工作实施；行政沟通、行政协调、行政授权、行政指挥；工作总结：总结的内容；总结的方法
9、。 行政执行的手段是行政管理手段在执行过程中的实际运用。行政执行的主要手段有: 行政干预: 定义：行政干预是指政府凭借国家政权的力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的之行政活动。 经济手段: 1、定义：经济手段是指运用同价值规律有关的经济杠杆，如价格、成本、利润、工资、奖金、信贷、利息、税收等进行的管理活动。 2、经济手段的特点：平等性；有偿性；间接性。 法律手段: 1、定义：法律手段是指行政机关以法律为武器，在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政管理活动中，以达到有效而合理的管理目的之行
10、政活动。 2、法律手段的特点：严肃性；规范性；稳定性。 奖惩手段: 行政诱导： 定义：行政诱导是用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。行政诱导的方式：启发教育；说服劝告；建议协商；标榜典范；舆论抑扬。行政诱导的特点：启发性；鼓舞性；导向性。 4、行政执行在行政管理中的地位和作用 行政执行在行政管理中的地位：1、行政执行是行政管理中的一个重要环节。2、行政执行是决策目标的实践检验过程。3、行政执行的效果是评估、行政管理工作的客观依据。 行政执行在行政管理中的作用：1、执行决策，强化领导，统一指挥，防止松散混乱现 象或无政府状态。2、沟通信息，传递情报，交流思想，获得共识。3、控制进程，保证落实，完成任务。4、检查监督，保障决策的执行。5、协调互助，通力合作，步调一致。
