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1、公共管理学一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明-人大03版第一章 绪论：公共管理学的视野第一节 公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理）。“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。三、“公共管理”与“私人管理”的异同。(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校
2、考过N次)A、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。B、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。四、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）（1）公共物品是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市
3、场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。公共物品的分类（简答）：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。有形的指看得见摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的法律政策和制度一类的服务。3、按范围地域分，分为全国性的公共物品和地方性的公共物品，前者主要由国家和中央提供的，如国防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基础设施。（2）“治理”与“善治”（书上讲
4、的太少，特此补充，了解）治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会控制系统及自组织网络六种用法。政府治理是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。善治是一种最好的治理方式，其本质特征就是政府与公民对公共生活的合作管理。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程；善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程是一个还政于民的过程。善治的特征：（1）合法性（legitimacy），即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。（2）透明性（transparency），即政治信息的公开。（3）责任性（accountability），它指的是管理人员
5、及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。（4）法治（ruleoflaw），其基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，（5）有效性（effectiveness）。这主要指管理的效率。第二节 公共管理学范式的兴起一、对传统公共行政学范式的批评（只需了解）二、公共管理范式的出现两种途径“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）（1）“P-途径”来自于公共政策学院，是一种以政策研究定向、重视定量分析方法尤其是经济学分析手段的新学科。“B-途径”来自商学院，强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。（2）共同点：以组织外部定向（即
6、关心行政机构以外的东西）；强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效；主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法；（3）各有所长：P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B强调研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程问题。以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三三、公共管理范式新在何处（只需了解，P16-P18都不用看）公共管理途径的特征：（简答）1、拒斥公共行政学和执行研究2、一种乐观的规范研究领域3、以顶层管理
7、者的战略决策为焦点4、通过案例研究来发展知识5、为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。第三节 什么是公共管理学一、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解在此补充20页涉及到的POSDCORB:古利克管理七项职能的提出：在1937年出版的由古利克和厄威克合编的管理科学论文集内，古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能论。取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB，即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)
8、。古利克提出的这七种管理职能，以后虽有人加以增减或修改，但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点，并成为以后有关这类研究的出发点.二、公共管理学的研究对象公共管理学要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）；研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，他的目标
9、是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。三、公共管理学的学科特征（非常非常重要，简答题，很多高校考过）公共管理学的特征及其与传统公共行政学的区别。（1）研究对象与范围。传局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）公更具跨学科，综合性的特点。传建立在政治学基础上，公不同学科。（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。（5）公既是实证的又是规范的，传局限规范研究。（6）公将
10、自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现实性。以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三四、公共管理学的研究途径和方法（简答）1、研究途径研究途径有政治学途径、管理学途径和经济学途径。公共管理学更多的以经济学为基础，因此，经济学途径已成为公共管理学研究的一个主导途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题，主要包括：（1）公共选择理论，将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。（2）新制度主义或新制度学派是一种新的、影响在不断加强
11、的公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中的决定作用，认为制度自身是人类涉及的产物，是工具性指向的个人有目的的结果；制度之所以在社会中存在是因为他们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而它们不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。（新制度主义可以成为一个小的知识点，是厦门大学08年行管真题）2、研究方法（重点）（1）系统分析。系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系
12、和相互作用，求的优化整体目标的现代科学方法。（2）比较分析。要点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质的或规律性的东西。（3）实验分析。本质是通过设计模拟实验，将事物的各个因素、事物的发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。（4）案例分析。要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者评判。第四节 市场经济与公共管理一 、公共管理的起源与演变行政国家：指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战
13、以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩展；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和接入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。二、市场经济国家的政府管理实践简述市场经济条件下政府公共管理的特点（简答或者论述）（中国人民大学09年真题）1、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家很少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。（
14、2）19291933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。2、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市场主导模式。（2）欧洲或莱茵模式。（3）东亚的政府主导型模式。以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三三、21世纪我国公共管理面临
15、的挑战（非常重要，大论述题）1，市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端计划经济（“命令式经济”）条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。（1）政企不分、政资不分。（2）机构臃肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱。因此需要完善现代市场经济，逐步实现计划经济向市场经济过渡。B、转型期政府管理面临的挑战。（1）建立与完善市场体制。（2）公共管理或行政管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能。（3）建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。2，入世对我国政府管理提出的挑战。（1）入世对政
16、府管理方式的冲击，传统的行政干预方式阻碍市场化进程。（2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上，阻碍WTO规则的有效执行。（3）对公务员素质与能力提出了更高的要求。（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。（论述题记得总结）总之，市场经济的不断完善和加入WTO既给我国政府管理的体制、过程和方式带来了严峻的挑战，也带来了极好的基于。我们必须抓住机遇，迎接挑战，形成与成熟的市场经济体制、WTO的法律框架以及我国社会经济发展相适应的现代化公共行政体制以及新的政府管理模式。第二章、公共组织理论第一节 公共组织概述一、公
17、共组织定义（名词解释，重点）组织：是指在一定的社会环境中，人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。公共组织：广义就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义国家机关组织。公共组织、私人组织、第三部门的差异（42-43页，表21，了解就好）。二、公共组织的构成要素（简答、重点，南京大学05；中南财经政法大学06年考研真题）1、组织人员。任何组织都是以人为核心的。2、组织目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来的。3、职能范围。是组织目标的具体化，它决定着
18、组织规模、内部职位设置等方面的内容。4、机构设置。是承载组织权力的一系列特定的机构的确定。5、职位设置。指一定机构内职位的确定。6、权力与职权。权力指影响他人的能力，职权指北组织正式策划你个人的权力。7、权责划分。指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。8、规章制度。是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。9、团体意识。是形成组织目标的共同心理基础。10、组织设计。指组织结构的分化和整合及组织目标的修正。11、支持硬件。是组织的物质硬件支持。12、技术和信息。既包括科学技术也包括政治技术，信息是组织活动更不可缺少的因素。三、公共组织的类型（
19、重点，简答，人大01年真题）（1）按财务会计标准划分。大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。（2）按公共权力标准分类。A、强制型公共组织：主要指政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性在一定程度上是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会，消费者权益保障委员会，各种行业协会等。C、非强制性公共组织：这类公共组织最大特点是非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服
20、务机构。（3）按权威与等级结构标准分类。（每点可单独出简答题）A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基本要素。特点：组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。在20世纪50年代后的美国得到了充分的
21、运用。官僚组织的基础是理性合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。特点：基于职能专业化的劳动分工。有明确的职权等级制。有与任职者和职责相关的规章制度。有处理工作的程序系统。人与人之间关系的非人格化。雇员的选择与提升以其技术能力为基础。C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务。第二节 公共组织的结构一、管理层次和管理幅度。（非常重要，矿大12年和13年真题，简答）（1）管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。一般而言，公共组织具有
22、三个层次，即高层、中层、基层。（2）管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志。（3）两者关系：管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大A、“尖形结构”管理层次多、管理幅度小的组织结构。（1）优点：权力集中，分工明确，便于统一行动。（2）缺点：容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。B、“扁形结构”管理层次少、管理幅度大，其形态扁平。（1）优点：信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。（2）缺点：上级对下级的
23、控制不强，相对松散，集体行动难度大。二、公共组织的一般结构形式。（重点，09中国传媒大学真题，甚至要画出结构的图形）1，直线结构。直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。2，职能结构。职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。职能结构依靠水平分工领导，扩展了各层管理事务的范围，适宜于相对较复杂的管理工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多
24、门的情况，而领导部门如果相互缺乏协调，反倒会造成执行混乱的局面。3，直线职能结构。直线职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。此形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门的问题，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学话、民主化，但缺陷是垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂。4，矩阵结构。是完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构形式。矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。与前述三种结构比较，矩阵组织
25、更加灵活，适应能力也更强。三、我国政府组织的结构。1、纵向结构。也称为层次结构。它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次。中央层次指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型。微观上指行政组织内部的工作层次关系。2、横向结构。又称分布结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。在我国，行政组织的横向结构服务从于纵向结构。四、行政组织体制的基本类型。（非常重要。矿大历年真题考过很多回，简答，每个体制可单独出简答）A、根据行政组织中最高
26、决策权所属人数可分为首长制和委员会制。（1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点：行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。（2）委员会制：又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。今天瑞士联邦委员会是典型的委员制。优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员
27、互相牵制，有利于权力监督。 缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。（1）层级制：又称分级制。指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。优点：组织系统业务相通，便于沟通领导。权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点：上级任务繁杂，往往顾此失彼。缺乏专业分工，工作弹性小。各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。（2）职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划
28、分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。（1）集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。这种体制下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。优点：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点：节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因
29、地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。（2）分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化。各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性。可防止上级组织和个人的独断行。缺点：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。（1）完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织
30、中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。优点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。（2）分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会
31、的需要，然而行政组织各部门密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。第三节 公共组织的过程和行为一、组织权力及其运作1、权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。（1）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心位置。（2）中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位。（3）低层成员：个人资源、职位资源。2、权力的运作（了解就行）3、组织授权（了解就行）二、组织冲突与协调（非常重要）1、组织冲突。指组织间行为的“不合辙”。最常见的组织冲突有三种形式：（1）目标与顾客的冲突。当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲
32、突，组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突。（2）功能与领域的冲突。如，中央要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。即“条条”与“块块”的冲突突。（3）目标间的冲突。组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。2、组织协调。可分为水平协调与垂直协调两类。A、水平协调：组织间水平方向上的合作。主要的方式：（1）利益相关的组织通过协商达成协议，以明确相互间的边界。（2）在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作。（3）根据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动。（4）建立一定的决策程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提
33、议进行审议。B、垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调，是上级对下级组织冲突进行的协调。但是在同一层次组织数量众多时，冲突的范围将超出上级的仲裁能力，并且，每个组织与它们共同上级的沟通将大大减少，冲突问题也会变得严重而无法解决。3、组织合作模型主要特征：（1）实行小团体控制。 （2）发展具有高参与性质的组织文化。（3）竞争以时间为基础，是效率的竞争。 （4）成立自我管理团队。组织合作模型可以有效的克服冲突导致的精力分散和资源浪费，增强组织成员的团结，避免因激烈冲突引起的对组织问题判断力的减退，消除不主动承担责任反而积极寻找替罪羊的失败者效应，增进组织间的协调，提高组织的创新能力和适应性。三、个
34、体行为与组织行为1、X理论和Y理论A、X理论：人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作。对大多数人须动用惩罚措施以鞭策他们努力实现组织目标。愿意受人指挥，希望逃避责任，没有进取心，安全重于一切。B、Y理论：并非天生不喜欢工作。惩罚并非唯一手段，自我控制、自我指挥。若回报成正比例，产生献身于组织目标的努力。寻求责任。解决组织问题需员工较高水平的想像力、发明和创造能力。一般人的智力潜能只是部分得到利用。2、公共行政人员行为。A、“成人发展模型”。是基于社会心理学关于人生发展阶段特征的观念B、“文化行为模型”。民族文化包括五个维度：权力距离；避免不确定性；个人主义-集体主义；刚性气质-柔性气质；长
35、期取向-短期取向C、“政治行为模型”。通过政治因素来描述个体行为。一种划分方式是把行政人员认为乡下型与都市型，另一种划分方式是将行政人员分为制式型官僚，专才型人员和混合型人士。3、公共选择理论与组织行为。A、公共选择理论：假设组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”特征。经济人是理发的，总是做出有利于自身利益的选择。经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。B、由于个人“经济人”的性质，个体行为与集体行为不易达成一致，且由于组织收益具有“非排他性”，易产生“搭便车”行为。第四节 公共组织环境公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对
36、组织存在与发展产生影响的因素的总和。一、公共组织的生态环境主要指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。二、组织环境的基本构成因素（重要，简单易理解）（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。（2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。（3）化环境: 文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行。包括认知、价值、意识形态、行为规范
37、、道德传统。（4）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术。三、公共组织的变革与发展1、公共组织的生命周期（重要，简答或论述）：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。包括（1）、产生阶段.：组织规模较小，组织结构处于非规范化的状态，科层结构也不健全，组织管理以个人创造性方式为主，组织与环境间物质、信息人员交换活跃。（2）、集体化阶段：组织规模迅速扩大，组织形成了有力的管理层并提出明确的目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系形成，进入“非人格化”管理。（3）、规范化阶段：组织规模处于相对稳定状态，科层结构更加完善，组织管理具有一整套规范化的程序，出现了新的专业
38、化分工，开始大量采用授权管理方式来取代直接管理方式。（4）精细阶段。科层结构应用可能达到极限，管理者开始尝试改变结构以提高组织效率，组织内部进一步细化，出现项目小组和跨部门团队，管理权进一步向基层下放，能够提供多种公共产品或服务。2、组织变革过程。（重点）A、目标。（1）提高组织适应环境的能力。（2）提高公共组织的工作绩效。（3）使公共组织承担更多的公共责任。B、 环节：（1）对危机的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。(2)变革方向的确定,即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案（3）变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。（4）监督调
39、整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果国定下来，实现新行为模式的“内在化”。（小知识点，人大03年真题）政府再造政府再造论认为在今天大多数政府机构要完成的任务日益复杂，所处的环境充满竞争，变化迅速，顾客（公众）要求质量更高且更有选择余地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。因此必须发动一场革命，彻底打破官僚制。政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标，组织激励责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。3、组织变革趋势（从三个方面展开，了解）（1）着眼于知识经济时代组织特征及内部个
40、体作用的变化。“学习型组织论”新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三（2）着眼于组织结构的变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。（3）着眼于组织功能的变化。“政府再造”论给出了关于完美政府组织的答案。下面为朱自清的散文欣赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！荷塘月色作者: 朱自清这几天心里颇不宁静。今晚在院子里坐着乘凉，忽然想起日日走过的荷塘，在这满月的光里，总该另有一番样子吧。月亮渐渐地升高了，墙外马路上孩子
41、们的欢笑，已经听不见了；妻在屋里拍着闰儿，迷迷糊糊地哼着眠歌。我悄悄地披了大衫，带上门出去。沿着荷塘，是一条曲折的小煤屑路。这是一条幽僻的路；白天也少人走，夜晚更加寂寞。荷塘四面，长着许多树，蓊蓊郁郁的。路的一旁，是些杨柳，和一些不知道名字的树。没有月光的晚上，这路上阴森森的，有些怕人。今晚却很好，虽然月光也还是淡淡的。路上只我一个人，背着手踱着。这一片天地好像是我的；我也像超出了平常的自己，到了另一世界里。我爱热闹，也爱冷静；爱群居，也爱独处。像今晚上，一个人在这苍茫的月下，什么都可以想，什么都可以不想，便觉是个自由的人。白天里一定要做的事，一定要说的话，现在都可不理。这是独处的妙处，我且受
42、用这无边的荷香月色好了。曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵儿的；正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如刚出浴的美人。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤动，像闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有了一道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色；而叶子却更见风致了。月光如流水一般，静静地泻在这一片叶子和花上。薄薄的青雾浮起在荷塘里。叶子和花仿佛在牛乳中洗过一样；又像笼着轻纱的梦。虽然是满月，天上却有一层
43、淡淡的云，所以不能朗照；但我以为这恰是到了好处酣眠固不可少，小睡也别有风味的。月光是隔了树照过来的，高处丛生的灌木，落下参差的斑驳的黑影，峭楞楞如鬼一般；弯弯的杨柳的稀疏的倩影，却又像是画在荷叶上。塘中的月色并不均匀；但光与影有着和谐的旋律，如梵婀玲上奏着的名曲。最新有关系学生会竞选演讲稿范文敬的学校领导、老师、亲爱的同学们：大家好!我是来自xx班的xx。我性格活泼开朗，处事沉着、果断，能够顾全大局。今天我很荣幸地站在这里表达自己由来已久的愿望：“我要竞选学生会宣传部部长。”我在这里郑重承诺：“我将尽全力完成学校领导和同学们交给我的任务，使学生会成为一个现代化的积极团体，成为学校的得力助手和同
44、学们信赖的组织。”我已经在团委会纪检部(或班级的干部)工作了近一年的段时间，从工作中，我学会了怎样为人处世、怎样学会忍耐，怎样解决一些矛盾，怎样协调好纪检部各成员之间的关系，怎样处理好纪检部与其它部门之间的关系，怎样动员一切可以团结的力量，怎样提拔和运用良才，怎样处理好学习与工作之间的矛盾。这一切证明：我有能力胜任学生会宣传部部长一职，并且有能力把学生会发扬光大。假如我当上了学生会宣传部长，我要进一步完善自己，提高自己各方面的素质，要进一步提高自己的工作热情，以饱满的热情和积极的心态去对待每一件事情;要进一步提高责任心，在工作中大胆创新，锐意进取，虚心地向别人学习;要进一步的广纳贤言，做到有错
45、就改，有好的意见就接受，同时坚持自己的原则。假如我当上了学生会宣传部部长，我要改革学生会的体制。真正的做到“优胜劣汰”，做到“日日清，周周结”，每周都对各部门的负责人进行考核，通过其部门的成员反应情况，指出他在工作中的优点和缺点，以朋友的身份与他商讨解决方案并制定出下阶段的计划。经常与他们谈心，彼此交流对生活、工作的看法，为把学生会工作做好而努力。开展主席团成员和各部长及负责人常作自我批评，自我检讨的活动，每月以书面材料形式存入档案。我还将常常找各部门的成员了解一些情况，为作出正确的策略提供可靠的保证。还要协调好各部门 之间的关系，团结一切可团结的力量，扩大学生会宣的影响及权威。假如我当上了学
46、生会宣传部部长，我将以“奉献校园，服务同学”为宗旨，真正做到为同学们服务 ，代表同学们行使合法权益，为校园的建设尽心尽力。在学生会利益前，我们坚持以学校、大多数同学的利益为重，决不以公谋私。努力把学生会打造成一个学生自己管理自己，高度自治，体现学生主人翁精神的团体。我知道，再多灿烂的话语也只不过是一瞬间的智慧与激情，朴实的行动才是开在成功之路上的鲜花。我想，如果我当选的话，一定会言必行，行必果。请各位评委给我一张信任的投票，给我一个施展才能的机会!荷塘的四面，远远近近，高高低低都是树，而杨柳最多。这些树将一片荷塘重重围住；只在小路一旁，漏着几段空隙，像是特为月光留下的。树色一例是阴阴的，乍看像
47、一团烟雾；但杨柳的丰姿，便在烟雾里也辨得出。树梢上隐隐约约的是一带远山，只有些大意罢了。树缝里也漏着一两点路灯光，没精打采的，是渴睡人的眼。这时候最热闹的，要数树上的蝉声与水里的蛙声；但热闹是它们的，我什么也没有。忽然想起采莲的事情来了。采莲是江南的旧俗，似乎很早就有，而六朝时为盛；从诗歌里可以约略知道。采莲的是少年的女子，她们是荡着小船，唱着艳歌去的。采莲人不用说很多，还有看采莲的人。那是一个热闹的季节，也是一个风流的季节。梁元帝采莲赋里说得好：于是妖童媛女，荡舟心许；鷁首徐回，兼传羽杯；欋将移而藻挂，船欲动而萍开。尔其纤腰束素，迁延顾步；夏始春余，叶嫩花初，恐沾裳而浅笑，畏倾船而敛裾。可见当时嬉游的光景了。这真是有趣的事，可惜我们现在早已无福消受了。于是又记起西洲曲里的句子：采莲南塘秋，莲花过人头；低头弄莲子，莲子清如水。今晚若
