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1、对上访问题的思考对上访问题的思考 这次暑假我来到了基层派出所，一个纯粹的治安派出所，也可以说是一个只负责处理上访问题的派出所，对上访问题深有感触。 处理上访问题是警察工作的重要组成部分，它涉及的案件呈现复杂化、多样化的特点，反映的问题往往涉及多个部门，情况复杂，政策性强，协调难度相对较大，如何进一步加强和改进基层公安处理上访工作的能力，切实维护广大人民群众合法权益，维护好人民警察的司法公信力，仍然是基层公安干警面临的严峻课题之一。基层公安机关必须认真贯彻落实中央政法委和公安部工作部署，加强组织领导，精心组织实施，力求把问题解决在基层、解决在当地，化解侵害人民群众利益、影响社会稳定的矛盾和问题，
2、为构建法制社会、和谐社会做出积极的贡献。 一、引发上访问题的原因 社会管理法治化水平不断提高。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，社会事务管理从行政手段逐步过渡到法律手段，在这样一个大发展大变革的社会转型期，社会矛盾突出，加之公民的权利意识在不断提高，由于利益上的问题，就不可避免地发生矛盾纠纷，从而导致上访的不断增多。 部分群众在运用法律上权利与义务不相一致。当公民自身利益受到侵害时，知道并能够运用法律武器来维护自己的合法权益。但也有部分群众在运用法律上，过多地强调自身的利益，不愿履行法律规定的义务，特别在深化改革，发展市场经济的形势下，不能摆正个人利益与国家利益、集体利益、他人利益的关系
3、，不适应风险自担，优胜劣汰的市场环境，当改革涉及到自身利益时，便责怪*，埋怨政策，对改革表现出不理解、不支持、不配合的态度。 少数党政干部依法为民的意识不强，法律观念差，法律政策水平不高。一是在法律政策的宣传上不到位，对国家不断出台、调整的法律政策不能及时广为宣传，使群众对新的法规政策的落实产生疑问；二是执法过程存在随意性，工作追求“短、平、快”，侵害了群众的利益；三是部门利益和个人利益为上，私心严重，在工作中办人情事、关系事、金钱事，侵害了群众利益，从而导致上访。个别工作人员的工作作风、工作方法和工作责任心等自身方面存在问题是非正常上访高发的诱因。首先，一些基层干部不重视初访，态度生硬，方法
4、简单，或不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，想方设法推过本界任期，使本应及时解决的问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层干部工作作风不踏实，脱离群众，官僚衙门作风严重，缺乏为民服务的思想，甚至在执法过程中不依法、不依程序，态度粗暴，伤害群众的感情。还有的基层干部违反党纪国法，在生活作风等方面也存在各种问题，影响了党和*在人民群众中的形象和威信。导致部分群众不相信基层*，有问题宁可越级到上级有关部门反映。因此，引发了大量的非正常上访。 群众民主意识增强与法制观念淡薄的矛盾是非正常上访高发的另一个重要外因 。改革开放以来，各界党委*带领全县人民全力推进物质文明、
5、精神文明和政治文明的建设，各项社会事业高速发展，人民群众生活水平不断提高，群众的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，对切身利益、权益保护方面的法律政策也了解不少。特别是随着广播电视事业的发展，人与人之间的空间距离不再那么遥远，群众从各类新闻媒体上也经常了解了国内甚至国外的一些维权方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素质不高，往往断章取义，知其一不知其二，知其然不知其所以然，权益方面了解的多，义务方面了解的少，当利益出现冲突时，没能在法律的框架内提出诉求和寻求解决，而往往热衷于能对当地*各级领导施加压力的重复访、越级访、群体访等方式，从而导致非正常上访的频繁发生。 二、处理上访问题的原则
6、要减少、解决上访问题，不是一蹴而就的事，我们必须在坚持依法治国原则的基础上，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽，在工作中应坚持以下几个原则： 在对待信访工作的观念方面，要牢固树立三种理念。一要树立“信访工作是构建和谐*的基础工程”的大局理念，改过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念，“跳出信访看信访”、“跳出信访抓信访”，变被动接访为主动排查，变“群众上访”为“干部下访”，及时化解上访苗头，确保*县重点工程和招商引资项目的顺利推进。二要树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，坚持“双向规范”原则，既依法规范信访人的行为，也依法规范信访工作人员的行为。三要树立“信访工作必须以
7、民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题。建议在全县干部职工队伍中开展“假如我是一个信访人”的大讨论，教育全县广大干部职工换位思考，克服“衙门”作风 ,防止矛盾激化 、引发新的上访。 1、坚持“预防为主，缓和疏导”原则。工作中坚持多调查研究，严格执法，依法办事，把苗头性的问题超前处理，做到从根本上预防和减少上访问题的发生；对已经出现的上访问题，应当区分性质，讲究策略，冷静稳妥地解决，对各种上访人员，无论是有理的，部分有理的，还是无理的，都做耐心细致的化解工作，晓之以理，动之以情，明之以法，及时平息事态，避免矛盾激化。 2、坚持“公正执法”原则。公正执法是依法治国的根本要求。处
8、理上访问题，归根到底就是要为人民群众解决实际问题，人民的心声就是我们工作的努力方向。作为一名基层处理上访问题的警察，人民群众的需要就是我们工作的最终目标。就要心系群众，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把情感渗透到工作的各个环节，才能让群众满意，从而减少上访问题的发生。 3、坚持“区别对待，疏堵并用”原则。上访案件中，有理上访与无理取闹相混杂，上访人要求的合理性与表达方式的违法性相交织，所以对待具体的上访案件就要冷静观察，全面分析，做到处理问题的原则性与解决方法的灵活性相结合，既体现执法的严肃性，又切实保护好上访人的合法权益，做到法律的权威性与方法灵活性的统一。 三、解决上访的措施 如何
9、采取具体的方法和措施，从根本上解决上访问题，是基层警察面临的重大课题。基层所在实际工作中应当注意讲究策略和方法，多措并举，使上访朝着依法有序的方向发展。 一是在*自身建设方面 ，要树立*良好的公信力。当前大多数信访人吃准了*要维护稳定的“软肋”， “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了很大的社会负面效应。这实际上是*在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，从实践来看，我们已为此付出了不少的代价。建议*今后要增强政务的透明度，要通过建立*网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高*的公关能
10、力。*处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔。对于老实的人不能让其吃亏，会吵会闹的不能使其占便宜，不能让会哭的孩子多吃奶的现象发生。要维护*的信誉，树立*坦率、坦白、坦然的品质，加强*的公信力。在打击处理方面，强化依法治访，一旦时机出现，马上杀鸡敬猴，果断依法采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反
11、治安管理处罚法和刑法的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断按照如下规定依法予以打击，杀鸡敬猴，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，以改变非正常上访越演越烈的尴尬局面 二是进一步加强网络信息化建设，及时、准确、高效地处理各种上访问题。要在党委、*的支持下，加大对信访工作的科技投入，增强信息反馈力度，对突发事件要快速反应处置，实现控申举报案件线索受理自动化，审查分流制度化，批办批转跟踪程序化，使信访格局系统化。 三是进一步健全和完善制度，确保处理上访工作规范化。强有力的制度是约束行为、保障工作有序开展的有力措施。1、要继续落实好“首办责任制”，实行领导负责制，坚持领导包案
12、，对重大、疑难的上访案件，实行“四定”即：“定领导、定专人、定方案、定时限”，各个部门负责人是处理上访问题的第一责任人。“一把手”要亲自抓，负总责，控申部门具体负责，其它部门各司其职，形成全院一盘棋的有序的工作格局。2、进一步完善案件流程，尤其是接访后案件的分流、办理、反馈工作需要进一步规范。3、实行定期摸底排查，动态监控。基层检察机关在做好定期对上访老户进行排查摸底外，还在重大节日、特殊时期、重大活动等社会敏感期加大工作力度，在事前对可能发生的上访情况进行摸底排查和监控，确定重点预防对象，及时发现倾向性、苗头性问题，有针对性地提出对策，及时预防，及时处理。四是实行上访案件处理“跟踪回访”制度
13、。及时掌握上访问题处理后的落实情况和老上访户思想动态，切实解决好上访户的实际困难，努力把纠纷和矛盾解决在萌芽，化解在基层。 四是讲究接待方法，开展谈心教育。要注重发挥思想政治工作的作用，将其作为解决新时期上访工作的一条重要方法。在开展谈心教育的过程中，要做到言之有据、有理、有情。通过谈心了解情况，解决内因。做到这些往往许多上访问题也就会迎刃而解。 五是开展“回访”和“巡访”实现“检访互动”，筑牢稳定防线。由于公安机关所具有的特殊职能和地位，上访案件往往须经过多个法律部门、多道诉讼环节，解决起来周期长、难度大，处理不好容易导致重复访、越级访、集体访。基层公安机关要转变信访工作思路，主动上门为群众提供法律服务，对已经处理过的案件开展“回访”，变消极观望为主动处理，真正使问题得到妥善处理。同时，信访工作要想得到实效，必须进一步增强干警对处理上访问题重要性的认识，树立正确的执法理念和执法为民的意识，正确对待上访工作，全体干警一定要带着浓厚的感情，极大的热情来做好信访接待工作，急群众之急，办群众之需，解群众之难，真正把“群众利益无小事”放在心上，切实处理好来访群众的各种诉求，同时要积极主动地用法律和政策引导好群众的信访，为构建和谐社会做出我们公安机关的贡献。
