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1、附件中国大唐集团公司脱硫脱硝特许经营管理体制方案为满足集团公司脱硫脱硝特许经营业务快速发展的需要，进一步提高对特许经营的管控能力和管理效率，充分发挥大唐环境产业集团股份有限公司（简称大唐环境）与系统发电企业的协同优势，按照“统一规划、优势互补、依法合规、权责清晰、管理高效”的原则，制定本方案。一、指导原则（一）统一规划。大唐环境要按照集团公司统一规划和整体工作部署，实施并突出专业化管理，确保完成集团公司环保工作任务，不断积累特许经营经验，提高专业化管理水平，实现行业一流目标。（二）优势互补。大唐环境发挥环保产业的技术优势、人才优势和专业化管理优势。发电企业发挥生产管理体系完备、专业技能人才充裕
2、、协调社会公共关系能力强的优势，双方优势互补，形成合力。（三）依法合规。脱硫脱硝特许经营要严格执行国家关于环保设施特许经营和环境污染第三方治理的有关政策规定和集团公司相关制度办法，避免政策风险。（四）权责清晰。明确大唐环境和发电企业的管理界面，理清双方职责，理顺工作机制。（五）管理高效。通过压缩管理层级，整合人力资源，实行集约化管理，专业化运营，提高管理效率，降低管理成本。二、管理模式按照特许经营管理指导原则，结合特许经营工作“集约化运营、专业化管理”的总体要求，为充分发挥大唐环境与发电企业的各自优势，确定特许经营管理模式分为协作管理模式和自营管理模式。（一）自营管理模式：指环保设施的生产经营
3、管理及运行维护、检修等全部工作均由大唐环境负责。呼图壁、龙岗、三门峡、信阳等4个项目采取该模式。（二）协作管理模式：指环保设施的经营和技术管理等由大唐环境负责，安全生产管理及运行维护、检修等生产工作由大唐环境委托所在电厂负责。除以上4个自营项目外，其余项目（含增量）均采取该模式。三、责任划分（一）大唐环境负责特许经营项目专业化管理工作，承担达标排放和总量控制的直接责任。采取特许经营自营管理模式的脱硫脱硝特许经营项目，发生的安全生产事故由特许经营公司承担事故的直接法律责任，发电企业承担事故的监督管理责任，事故统计在特许经营公司名下。（二）发电企业发电企业按照委托合同负责特许经营项目除专业化、集约
4、化管理以外的生产辅助性工作的具体组织实施，承担达标排放和总量控制的主体责任。采取特许经营协作管理模式的脱硫脱硝特许经营项目，发生的安全生产事故由发电企业承担事故的直接责任，特许经营公司承担事故的监督管理责任，事故统计在发电企业名下。四、组织机构设置特许经营按照事业部制管理，撤销原分公司，精简优化项目公司。 （一）成立大唐环境环保特许经营事业部，机构层级为集团公司总部处长级。1.工作职责：该部作为特许经营产业管理的责任主体，其主要职责是统一经营管理和实施所有脱硫脱硝特许权项目，构筑特许经营专业化管理体系，建立三个标准和打造五个工作平台。（1）建立特许经营标准化管理体系：制定管理标准、技术标准和工
5、作标准，实现特许经营项目的精细化和标准化管理。（2）建立特许经营项目的人力资源保障平台：制定岗位定员及资格标准，实施人才开发、技术培训和环保工作相关岗位资格认定培训等，培养储备环保专业人才。（3）建立特许经营项目的环保运营监督评价平台：负责实施定期的安全性评价、经济性评价、环保评价和绩效核查等，提出评价考核意见，实现特许经营项目安全、技术经济和环保等工作的监督检查、评价分析与风险预警预控。（4）建立特许经营项目的技术支撑平台：实施新技术的研发、引进、消化吸收、技术创新和推广应用；重大技术改造项目的立项、论证；重大疑难问题的分析诊断及处理方案制定；发明专利及科技工作等，提高环保设备可靠性，研发创
6、新和储备环保自主核心技术，保持国内行业领先地位。（5）建立特许经营项目的信息化监控平台：建立环保运营监控中心，开展环保超标排放事件分析、整改方案的制定与落实；建立指标及对标体系；开展优化运行和达设计值工作；脱硝催化剂寿命管理与评价等，实现对标管理，专家诊断和动态管控，积累环保节能技术和运行经验。（6）建立特许经营业务模块化管理平台：对项目资产收购、B0T项目建设、财务结算、物资采购、检修管理等实施标准化、流程化管理，促进管理提升。2.机构编制：该部领导班子职数7人，定员60人（不含领导班子职数）。内设7个部门：综合管理部、计划市场部、财务产权部、运营工程部、安全环保部、技术服务部、党群工作部。
7、该部及所属项目公司的纪检监察和审计等工作由大唐环境相关职能部门负责。（二）撤销现有的北京、河南、安徽、江苏4个区域分公司。（三）精简优化项目公司。在特许经营项目现场设立项目公司。同时，为增强区域整体管理能力，在特许经营项目集中的区域可建立区域中心项目公司，即以区域内的某个项目公司为基础组建中心项目公司，统筹区域内特许经营项目的专业化管理、成本管理、经营核算、对外协调等工作，不单独核定定员，在区域内各项目公司定员基础上统筹调配人员。1.采用自营管理模式的项目公司（1）工作职责：该类公司作为特许经营项目现场管理的责任主体，全面负责项目的资产、运行、维护、检修、采购等各项生产经营工作。（2）定员：按
8、照中国大唐集团公司脱硫脱硝特许经营企业内设机构及定员标准（暂行）中关于项目部的定员标准执行。2.采用协作管理模式的项目公司（1）工作职责：该类公司是资产经营与专业化管理的主体，负责项目的合同履约及安全环保监督、经营核算、税费缴纳、现场培训与技术服务等工作。（2）定员：见附表。五、人员配备（一）原区域公司管理人员、项目部中的运行维护检修人员由大唐环境统筹安排。同时，从各发电企业选聘骨干人员从事和支持特许经营项目的发展。（二）大唐环境应加强特许经营项目关键岗位、工种的技术培训，并协助集团公司做好环保专家人才队伍建设。 附件1：脱硫脱硝特许经营项目公司（协作模式）劳动定员标准序号项 目定员标准（单位：人）脱硫设备脱硝设备脱硫、脱硝设备同时运营2套4套6套8套10套2套4套6套8套10套2套4套6套8套10套合 计5577955779668891项目经理1111111111111112资产与财务管理1111111111111113安全与环保监督1122311223223334技术管理与服务1122311223112235综合管理111111111111111
