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1、矿产资源管理与生态文明建设,2017年1月,1.发展阶段：生态文明是工业文明发展到一定阶 段的产物，是高级的社会发展形态。,农业文明,工业文明,生态文明,生态文明是世界大势,资料来源：王金南等，关于中国生态文明建设体系的探析，2010(35).,生产方式生活方式绿色化生态文化建设,人类社会发展历史也是资源开发利用的历史,旧石器时代,新石器时代,青铜器时代,铁器时代,煤化工时代,石油天然气时代,贵金属非金属时代,生态文明建设对资源利用方式提出更高要求,十八届三中全会,十八大,2007年,2005年,党中央、国务院一直高度重视资源节约集约工作。,健全资源节约利用、生态环境保护的体制机制,五位一体与
2、五化同步,党的十八大提出：大力推进生态文明建设。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2013年11月,建设生态文明，必须建立生态文明制度体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度统一登记制度空间规划制度节约集约制度资产管理体制监督管理体制划定生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制,问题导向:资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见2015年4月25日,党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)2015年8月9日,贯彻落实重点任
3、务分工方案)2015年,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见,2015年4月25日,一、总体要求：节约资源和保护环境基本国策；节约优先、保护优先基本方针；资源利用更加高效。,三、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益。,四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式 根本转变。,二、强化主体功能区定位，优化国土开发空间格局。,五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。,六、健全生态文明制度体系,七、加强生态文明建设统计监测和执法监督,八、加快形成生态文明建设的良好社会风尚,九、切实加强组织领导（35条）,四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式 根本转变。节约
4、资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源的高效利用。推进煤矸石头、矿渣等大宗固体废弃物综合利用；发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。,六、健全生态文明制度体系明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现矿产资源按质量分级、梯级利用。完善矿产资源规划制度，强化矿产资源开发准入管理。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。全面推进矿业
5、权市场建设。,资源利用方式,发展方式,管理、科技水平,发展方式与资源利用方式与科技水平、管理水平呈正相关发展方式决定着资源利用方式；资源利用方式制约和促进发展方式的转变(倒逼机制)。.,资源利用方式与 经济发展方式,国土资源管理工作新定位,建设生态文明要全面促进资源节约，根本转变资源利用方式，加强全过程节约管理、大幅降低资源消耗强度、提高资源利用效率。主动适应新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源节约集约利用国土资源尽心尽力维护群众利益全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设。,已发现172种矿产资源，探明资源储量的有161种，是世界上少数几个资源总量大、配套程度
6、高的资源大国之一；钨、锡、稀土、钛、镁等12种矿产资源储量居世界 第一；45种主要矿种储量价值占世界总价值的 12%、居世界 第三。,资源大国(矿种多排序前),煤炭、钢铁、十种有色金属、水泥等消费世界 第一。,消费大国(增长快/体量大),中国矿产品进口占世界贸易量比重情况,贸易大国(金额大/依存高),每年百亿吨矿石开采量居世界第一。,开采大国(采出多/扰动强),三大挑战与生态文明建设,供需矛盾日益突出、资源约束日益趋紧(经济支柱资源安全保障挑战矿业企业的历史社会责任)低效粗放依然严重、生态环境压力持续加大(环境支柱环境安全保障挑战矿业企业的历史社会责任)安全生产形势仍然严峻、矿群矛盾纠纷不断(
7、社会支柱社会安全保障挑战矿业企业的历史社会责任),出路:两种市场 两种资源,从全球矿产资源禀赋来看，世界绝大多数矿产基本可以保障需求。我国相对短缺的矿产，如石油静态保证年限42年、天然气60年、铁矿68年、铝土矿132年、钾盐231年、铬41年、铜35年。遵循国际惯例，积极参与国际矿业合作，是大战略！,节约与综合利用潜力巨大,矿产资源行政法规,健全完善矿产资源管理制度体系,主要任务,1.不断完善矿产资源宏观管理体系,十大主要任务,2.健全完善统筹协调的矿产资源规划体系,3.完善以市场为导向的地质找矿新机制,4.深化矿业权管理制度改革创新,5.建立矿产资源高效利用长效机制,6.建设科学适用的储量管理制度,7.健全完善矿山地质环境管理制度,8.推进完善矿产资源开发利用经济调节手段,9.强化矿产资源监督管理制度建设,10.加强行业管理与公共服务制度建设,2.完善矿山地质环境恢复治理保证金制度,3.建立矿产资源开发原产地可持续发展补偿制度,4.建立矿山不可恢复治理的环境损害补偿制度,5.建立矿山环境强制损害责任保险制度,7.建立矿产资源开发地质环境损害公益性诉讼制度,6.建立矿产资源开发环境损害及补偿赔偿责任认定制度,建立完善矿产资源开发生态补偿政策制度,1.建立矿山地质环境治理恢复财政基金,
