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1、吕梁市烟草专卖局关于烟草专卖零售许可证管理有关事项的自查报告省局：为贯彻落实国家局、省局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理工作的要求，根据晋烟专201021号文件精神，2010年10月，我局对全市行业烟草专卖零售许可证的管理事项进行了为期一个月的全面自查，对工作中存在的问题进行了整改提高，现将自查整改情况报告如下。一、主要工作措施为切实加强全市行业的烟草专卖零售许可证管理工作，保证自查和整改工作的效果，我局加强学习宣传，开展自查自评，深入督查指导，制定整改措施，有效促进了全市行业许可证管理水平的进一步提高。1、深入学习贯彻文件精神。市局原文转发了省局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事
2、项的通知，要求各县局吃透省局文件精神，从维护和巩固烟草专卖制度，服务社会、引导烟草零售市场健康有序发展的角度，充分认识依法、规范行使行政审批职权的重要性和必要性。各县级局都组织开展相关的宣传贯彻工作，孝义市局组织专卖人员开展了以行政许可法，烟草专卖许可证管理办法为主要内容的培训考试。交口县局通过宣传专栏向社会各界宣传零售户合理布局办法、烟草专卖行政许可的申请条件、办理流程、审批程序等。2、规范零售许可证审批发放管理。为了进一步规范零售许可证审批发放管理，全市行业一是认真对照相关法律法规，对涉及零售许可证管理工作的文件和规定进行了的全面的清理修订，凡与专卖法律法规和国家局规定相悖的内容，一律停止
3、执行。二是各县级局按照依法规范零售许可证申请的受理审批工作，严格执行各流程的工作要求，并依托专卖信息系统，强化内部审查监管。三是市局专卖监督管理科加强对各县级局办理行政许可的审查，审核的内容包括是否符合县级局规定的合理布局要求，各县级局有无为行政许可增加附加条件，实地核查工作是否到位等。3、加强对无证经营行为的查处力度。全市行业本着政策引导、科学定性、分类管理、疏堵并重的原则，分类处理无证经营问题，对符合办证条件的，按规定及时办理许可证件，纳入专卖管理；对被取消经营资格、利用名烟名酒为幌子销售假冒卷烟，以及无证批发或批量销售卷烟、屡查屡犯的重点户，坚决予以取缔；对不符合办证条件的采取“教育在前
4、、查处在后，疏导规范为主、取缔惩处为辅”的原则，做好烟草专卖法律法规的宣传解释工作，引导其合法经营；同时加强对持证户经营行为的监管，发现违法经营行为，制止持证户向无证户提供货源。并严格规范对卷烟零售大户的货源供应，防止形成二次批发。二、自查情况及整改措施通过为期一个月的自查，全市行业在烟草专卖零售许可证管理工作总体情况良好，基本做到了严格执行审批程序，依法依规办理行政许可，但是在以下工作环节当中还存在一些问题。1、个别县局存在以电话订货为发证条件的问题，并将电话缴费单作为申请材料的其中一项。针对这一问题，市局要求相关县局立即整改，明确要求不得以此为由影响零售许可证的办理和审批。2、部分县局将工
5、商营业执照作为核发零售许可证的前置条件。在办理许可证过程中，要求零售户提供工商营业执照的复印件作为申请材料。针对这一问题，市局明确要求将对申请办理许可证的零售户，先予办理许可证。但是，对没有办理营业执照的零售户，暂时不纳入销售网络，不予以供货，零售户办理工商营业执照后，方可入网经营。3、个别县局在办理许可证暂停中，存在将不按周期订货作为暂停事由得问题。针对这一问题，市局对存在该问题的县局进行通报，并明确要求对零售户实施暂停供货必须以相关法律法规为依据，同时，市局将通过信息系统和实地走访的形式对此类问题进行督查，今后发现此类问题将严格追究相关责任人的责任。4、个别县局存在行政许可实地核查流于形式
6、的问题。主要表现在，实地核查仅仅局限于地申请材料的初验，并不能真正深入实地调查。针对这一问题，市局对相关县局进行通报批评，并制定了定期督查的工作计划，同时加强对行政许可实地核查工作的考核力度。5、个别县局在查处无证经营方面的力度还不够。主要表现在，已与工商部门建立了联合查处无证户的长效机制，但是无具体的行动措施和行动结果。针对这一问题，市局加强了对全市卷烟市场的明察暗访，10月份组织检查组进行了专项检查，对无证户查处力度和效果不明显的县局做出通报批评，并限期整改。以上是我局在落实进一步加强零售许可证管理方面采取的措施和自查整改的情况，下一步我局进一步加强督导，严格规范行政许可管理行为，加强对许可证的后续管理工作，不断提高烟草专卖零售许可证管理工作水平，真正体现公开、公平、公正的原则。特此汇报 二0一0年十一月十日
